論我國人口現(xiàn)狀以及未來態(tài)勢

1、論我國人口現(xiàn)狀以及未來態(tài)勢摘要：人口問題歷來是世界各國的舉足輕重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展問題之一，人口發(fā)展關(guān)系 著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系著制度的改革實(shí)施。舉目全球我國的人口發(fā)展問題最為突出嚴(yán)峻，作為 發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)大國，在特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)下怎樣有效面對(duì)與解決：人口密集、人均資源 少、人口質(zhì)量低、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人口分布不合理等由于特殊歷史背景，特色經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成 的問題值得我們深思與考慮。就中國人口問題的現(xiàn)狀以及目前中國人口發(fā)展的諸多弊端影響 來談中國未來人口的發(fā)展趨勢以及措施是學(xué)者專家們不朽話題。關(guān)鍵詞：人口現(xiàn)狀 影響 發(fā)展措施發(fā)展方向發(fā)展趨勢一、我國的人口現(xiàn)狀（一）人口基數(shù)大2000年我國人口達(dá)到1

2、2.95億，占世界人口的22%以上，也就是說世界上每5個(gè)人中就有1 個(gè)中國人，而世界上的國家好幾百個(gè)。目前，我國人口比世界上發(fā)達(dá)國家人口之和還要多1 億。世界上超過1億人口的國家，除我國還有印度、蘇聯(lián)、印尼、巴西、日本，我國人口比 這6國之和還多，這些數(shù)字說明，我國人口數(shù)量之多，不僅居世界之冠，而且大大超過其它 人口大國。（二）增長速度快由于社會(huì)主義生產(chǎn)力的日益發(fā)展，人民生活改善了，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)步了，人口死亡率大幅 度下降，到七十年代由解放前的28%。降到了 3638%。，死亡率的下降，造成了人口壽命的延 長，我國平均預(yù)期壽命達(dá)到68歲到70歲。但是人口出生率卻持續(xù)在高水平上，這就是造成 了

3、人口的增長速度加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1949年到1982年的33年里，人口由5億4千萬增加 到10億800多萬，比解放前人口增長率高了 7倍多，1982年一2002年增加了 3億。（三）年齡結(jié)構(gòu)輕我國人口中30歲以下的青少年占50%左右，這樣的年齡結(jié)構(gòu)，潛在著強(qiáng)的生育后備軍。五 十年代同一年齡的媽媽只有四、五百萬，而現(xiàn)在，同一年齡的媽媽將有1千2百萬以上，未 來人口增長的勢頭仍然很猛。（四）農(nóng)村人口比例大我國13億多人口中，大約有10億人口在農(nóng)村，而農(nóng)村人口的出生率大大高于城市，所以農(nóng) 村人口的自然增長率比城市高。另外，農(nóng)村人口年齡構(gòu)成比城市更輕，意味著未來農(nóng)村人口 增長速度仍然會(huì)高于城市，這就告訴

4、我們，大力控制農(nóng)村人口是計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)，也是 實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展的近期目標(biāo)的關(guān)鍵。（五）分布不均衡全國人口集中于東南沿海各省，這是歷史上遺留下來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的一種表現(xiàn)。例如西 北地區(qū)的13個(gè)省、市、自治區(qū)，面積占全國總面積的60%而人口只占全國人口的27% 我國人口現(xiàn)狀的這些特點(diǎn)，充分說明，控制人口增長速度，是擺在我們?nèi)h、全軍、全國人 民面前的一次極為緊迫而艱巨的任務(wù)。我們每一名官兵同時(shí)也肩負(fù)著這項(xiàng)光榮而偉大的責(zé) 任。二、我國人口現(xiàn)狀帶來的影響（一）就業(yè)矛盾更趨突出就業(yè)問題是我國面臨的一個(gè)長期問題。目前，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口近800萬，國有企業(yè)和 集體企業(yè)下崗職工大體上有600萬，同時(shí)我國

5、又正和在勞動(dòng)力增長高峰期，每年新增勞力 1000萬左右，農(nóng)村還有1.5億富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力總量過剩的矛盾突出。（二）生活水平始終處于低層次徘徊從經(jīng)濟(jì)總量來看，2001年我國國民生產(chǎn)總值躍升到世界第六位，但只相當(dāng)于美國的11%， 日本的23%； 2000年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到854美元，但只排在世界第120我位，仍 屬于中下水平。1、控制人口數(shù)量與提高人口素質(zhì)存在天然的聯(lián)系從宏觀的角度說，出生人數(shù)減少為提高人口科學(xué)文化素質(zhì)創(chuàng)造了最有利的條件。從微觀的角度來看，人口素質(zhì)提高的主要受惠者是實(shí)行計(jì)劃生育的父母一代和計(jì)劃生育后出 生的子女一代，年齡大體在50歲以下。在中國的經(jīng)濟(jì)和教育還不發(fā)達(dá)

6、的情況下，由于開展 計(jì)劃生育而導(dǎo)致的家庭規(guī)模小型化，使育齡夫婦能擺脫較重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和繁重的家務(wù)拖累， 把較多資源用于自身及子女的教育支出。1990年我國人口平均受教育年限為8。2 年, 2000 年提高到11年。其中計(jì)劃生育功不可沒。如果是在開展計(jì)劃生育以前，每年出生人口超過 2500萬的條件下，依我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，很難如此迅速地提高人口的科學(xué)文化素質(zhì)。2、生育率迅速下降使我國勞動(dòng)力比重高、負(fù)擔(dān)輕，在國際上有競爭的優(yōu)勢實(shí)地計(jì)劃生育后，我斬生育率迅速下降，人口老齡化初露端倪。到2000年第五次人口普查 時(shí)，我國114歲青少年人口不到3億；65歲以上老年人口 0.88億；1565歲勞動(dòng)年齡人 口 8

7、.88億，占總?cè)丝诘?0%以上，超過所有發(fā)達(dá)國這勞動(dòng)年齡人口的總和；人口負(fù)擔(dān)系數(shù) 低至43，出現(xiàn)了人類歷史上罕見的低撫養(yǎng)比。3、控制人口增長為提高我國可持續(xù)發(fā)展能力創(chuàng)造了機(jī)遇控制人口增長、節(jié)約和利用自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我國長期堅(jiān)持的三項(xiàng)基本國策，是我 國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。我國人均資源少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，長期以來，為了生存，人們便不惜以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)， 諸如亂砍亂濫伐、毀林開荒、陡坡開荒、圍湖造田、草原開荒、超載放牧、竭澤而漁等是造 成水土流失和沙漠化的根源。4、公共衛(wèi)生預(yù)防保健體系十分薄弱。80%的衛(wèi)生資源集中在城市；2000年農(nóng)村人均預(yù)防保 健經(jīng)綱僅有12元；3億左右

8、的人喝不上潔凈水；1億多人得不到及時(shí)的醫(yī)療服務(wù)；乙肝病毒 攜帶者1。2億人；艾滋病傳播進(jìn)入快速增長期，80%的感染者在農(nóng)村，暴發(fā)傳染的可能性 極大。5、新的困難群體開始顯現(xiàn)。率先實(shí)行計(jì)劃生育的家庭，父母相繼地入老年，特別是獨(dú)生子 女和雙女戶家庭父母年邁而缺乏保障，生活陷入困難。獨(dú)生子女因天災(zāi)人禍傷殘死亡，其父 母承受著心理、經(jīng)濟(jì)、生存的巨大壓力負(fù)擔(dān)。因計(jì)劃生育手術(shù)引發(fā)并發(fā)癥而喪失勞動(dòng)能力的 公民同樣如此。這些人群已經(jīng)成為新的困難群本，如果不予以解決，政策將難以取信于民， 帶來嚴(yán)重后果。6、人口與資源、環(huán)境的矛盾依然尖銳。我國人口正在逼近目前科學(xué)發(fā)展的狀況下自然環(huán)境 容量的極限。龐大的人口在未來

9、幾十年給資源和環(huán)境帶來的壓力和影響極為深遠(yuǎn)。7、人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革全面實(shí)施后，基層人口和計(jì)劃生育工 作的正常經(jīng)費(fèi)缺口很大。20多年來建立起來的基層工作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在不少地方特別是貧困 地區(qū)陷入困境。三、未來人口的發(fā)展政策（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)立足于人口學(xué)視角，對(duì)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀作出具有新意的詮釋：發(fā)展的目的是為了滿足 人的全面發(fā)展的需要，包括滿足人的生理、心理、交往、文化等全面發(fā)展的需要；發(fā)展應(yīng)著 眼于代際的可持續(xù)發(fā)展，把滿足當(dāng)代人與后代人的需要結(jié)合起來；發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力主要來自人 力資本，21世紀(jì)人力資本比自然、產(chǎn)出、社會(huì)資本具有更高價(jià)值；推動(dòng)人口與資源、環(huán)境、 經(jīng)

10、濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，擺正人類在自然界的位置，建立人與人之間關(guān)系的和諧關(guān)系。五 個(gè)支撐點(diǎn)將人口發(fā)展戰(zhàn)略置于科學(xué)發(fā)展觀之下落到了實(shí)處，具有理論與實(shí)踐相結(jié)合的創(chuàng)新意 義。（二）繼續(xù)控制人口數(shù)量增長。按照“軟著陸”中方案預(yù)測，全國人口可由2000年12.67 億（未含臺(tái)灣省，下同）。增加到2010年的13.60億，2020年的14.44億，2030年達(dá)到峰值 時(shí)的14.65億；其后2040年可下降到14.51億，2050年可下降到14.02億，2100年可下降 到并基本穩(wěn)定在10億左右。該方案總和生育率假設(shè)：城鎮(zhèn)由2000年的1.31提高到2015年 的1.62,以后保持不變；農(nóng)村基本保持2000年

11、的2.06-2.08水平。綜合城鄉(xiāng)的和生育率假設(shè)： 2000-2005 為 1.75，2005-2010 為 1.80，2010-2020 為 1.83，2020-2050 及以后為 1.80。該“軟 著陸”方案較好地吸納了低方案有效控制人口數(shù)量增長的優(yōu)點(diǎn)，避免了超高老齡化過于嚴(yán)重 年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)過于急速的缺點(diǎn);吸納了高方案老齡化控制在合理范疇年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)比較合理 的優(yōu)點(diǎn)，避免了人口數(shù)量控制不力的缺點(diǎn)。同時(shí)兼顧人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及資源、環(huán)境 變動(dòng)，是揚(yáng)長避短和現(xiàn)實(shí)可行的理性選擇。提出穩(wěn)定低生育水平+適度調(diào)整的“三點(diǎn)建議”： 一是全國不分城鄉(xiāng)，雙方均為獨(dú)生子女者結(jié)婚一律允許生育兩個(gè)孩子；二是農(nóng)

12、村一方為獨(dú)生 子女者結(jié)婚允許生育兩個(gè)孩子，城鎮(zhèn)可在2010年以后組織實(shí)施；三是在有效制止三孩及以 上多孩生育條件下，農(nóng)村可不分性別普遍生育兩個(gè)孩子。經(jīng)過測算，如果這三條建議付諸實(shí) 施，不會(huì)造成生育率較大幅度的反彈，也不會(huì)突破“軟著陸”中方案目標(biāo)。（三）提高人口素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)由人口和人力資源大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，根本在人口素質(zhì) 的提高。人口戰(zhàn)略提出身體素質(zhì)是基礎(chǔ)、教育素質(zhì)是關(guān)鍵、文明素質(zhì)（首次提出）是保 證的論斷。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，后進(jìn)國人均GDP達(dá)到先進(jìn)國40%時(shí)，人均所受教育年限應(yīng)達(dá)到 先進(jìn)國的70%左右；后進(jìn)國人均GDP相當(dāng)于先進(jìn)國80%時(shí)，人均受教育年限應(yīng)達(dá)到先進(jìn)國 的水平。由此提出后進(jìn)國追趕

13、先進(jìn)國要從教育追趕做起，堅(jiān)持教育優(yōu)先原則。聯(lián)系我國提倡 一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子已經(jīng)過去一代人，提高人口素質(zhì)要特別注重獨(dú)生子女教育，吸取德國 等開展德育的成功經(jīng)驗(yàn)，將國家核心價(jià)值觀編入中小學(xué)教科書，提高人口文明素質(zhì)要從娃娃 抓起。（四）調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)與“人口盈利”。“軟著陸”中方案15 64歲勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量可由2000年的8.67億，增加到2017年峰值時(shí)的10.00億；2030 年減至9.89億，2050年減至8.62億。勞動(dòng)年齡比例可由2000年的68.70%，上升到2009 年峰值時(shí)的72.30%； 2030年下降到67.36%，2050年下降到61.29%?？?/p>

14、見21世紀(jì)上半葉不 會(huì)發(fā)生總體勞動(dòng)力供給不足，可能發(fā)生的是勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性短缺、勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)的 相對(duì)高齡化問題。然而中方案自身已具備調(diào)整解決的條件和潛力。二是調(diào)整老年人口結(jié)構(gòu)與“人口虧損”。2030年“人口盈利”期過后，將步入老齡化加速推 進(jìn)和從屬比持續(xù)上升的“人口虧損”期。中國人口老齡化具有速度比較快、達(dá)到的水平比較 高和累進(jìn)增長的特點(diǎn)，人口戰(zhàn)略以2050年發(fā)達(dá)國家老齡化率可能達(dá)到26%為最高“警 戒線”，任何時(shí)候中國都不應(yīng)超過這一 “警戒線”；并提出建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的全方位的社會(huì) 養(yǎng)老保障體系，同時(shí)積極應(yīng)對(duì)老齡化給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就 業(yè)結(jié)構(gòu)。三是調(diào)整出生性

15、別比與性別結(jié)構(gòu)。自20世紀(jì)80年代以來我國出生性別比持續(xù)攀升，當(dāng)前已 經(jīng)到了非解決不可的地步。人口戰(zhàn)略認(rèn)為，以往的治理收效不大主要是“對(duì)癥下藥”不 夠。當(dāng)前二孩出生性別比上升到151.9，三孩上升到160.3,二孩及以上出生性別比“異峰突 起”是癥結(jié)所在。建議除了經(jīng)濟(jì)上要實(shí)現(xiàn)真正的男女平等，觀念上要破除重男輕女的傳統(tǒng)外， 必須改變“生男即止，獨(dú)女戶生二孩”的生育政策，生育政策要同性別脫鉤。四是調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)與人口城市化。目前中國人口城市化處于S曲線中部，可望在“快車道” 上繼續(xù)行駛較長時(shí)間，預(yù)測2010年城市化率可接近50%，2020年可達(dá)60%左右，城市化 速度減慢下來。人口戰(zhàn)略在強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)

16、人口城市化步伐的同時(shí)，提出防止城市化“拉 美陷阱”，堅(jiān)持走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子。（五）人口與可持續(xù)發(fā)展。報(bào)告在對(duì)21世紀(jì)中國人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境可持 續(xù)發(fā)展作出總體分析基礎(chǔ)上，重點(diǎn)結(jié)合當(dāng)前熱點(diǎn)問題作出實(shí)證性、創(chuàng)新性較強(qiáng)的闡釋。人口 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展論證了所謂的我國“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的實(shí)質(zhì)，乃是勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺，是由 我國勞動(dòng)力供給從無限轉(zhuǎn)變到有限的規(guī)律決定的；在人口素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系闡釋中，揭示 了經(jīng)濟(jì)起飛的人口素質(zhì)“門檻”，臨界值為平均所受教育年限8年；提出和闡釋了人口壓力 指數(shù)，列出西部、中部、東部人口壓力指數(shù)逐級(jí)減少現(xiàn)狀，指出單純以人口密度看待人口地 區(qū)分布的不科學(xué)性和不合理性。人口與社

17、會(huì)發(fā)展突出勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等與人口變動(dòng)關(guān)系 密切的問題，提出統(tǒng)籌解決人口問題、逐步建立起完善的社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制，人口與社會(huì)可持續(xù) 發(fā)展應(yīng)從“反貧困”為主轉(zhuǎn)變到提高生活質(zhì)量上來，以更好地體現(xiàn)發(fā)展的目的是為了滿足人 的全面發(fā)展的需要宗旨。人口與資源變動(dòng)，著重指出我國作為自然資源人均占有量不足世界平均水平一半的國家，人 口增長對(duì)資源消耗的“加權(quán)效應(yīng)”格外引人矚目，必須在節(jié)約、開發(fā)和提高資源利用率中突出 節(jié)約資源，將節(jié)約資源和建立節(jié)約型社會(huì)列為基本國策。人口戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)運(yùn)用市場的力量 加大經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的力度，扶持和發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，走人口與資源可持續(xù)發(fā)展的道路。 人口與環(huán)境變動(dòng)

18、，側(cè)重隨著21世紀(jì)人口變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境壓力的增大，因而在人口發(fā) 展戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要特別注意把握人口數(shù)量變動(dòng)、包括環(huán)境意識(shí)在內(nèi)的人口素質(zhì)的提高、 人口遷移和城市化推進(jìn)的節(jié)奏，營造有利于生態(tài)保護(hù)的人口環(huán)境；在環(huán)境保護(hù)方面，強(qiáng)調(diào)運(yùn) 用行政、法律等手段與市場手段相結(jié)合，加大市場手段調(diào)節(jié)的力度，解決環(huán)保外部效應(yīng)內(nèi)在 化污染消費(fèi)者的補(bǔ)償問題，環(huán)保設(shè)施閑置不用問題。以優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展為核心，綜合運(yùn)用人口政策及相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)新體制，依 法行政，突出重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)，確保新時(shí)期人口發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四、人口發(fā)展措施（一）進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展目標(biāo)。未來30年，是確保低生育水平穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)

19、人口由緩慢增長到零增長再到負(fù)增長的關(guān)鍵時(shí) 期。必須進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路、機(jī)制和方法，形成穩(wěn)定低生育水平的長效機(jī)制。進(jìn)一步穩(wěn)定和完善生育政策?，F(xiàn)行生育政策是幾經(jīng)調(diào)整并為廣大人民群眾所接受的政策， 有利于將總和生育率穩(wěn)定在1.8左右?！笆晃濉睍r(shí)期應(yīng)保持政策穩(wěn)定。同時(shí)，要及時(shí)開展 生育政策的前瞻性研究。切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作。建立健全行政管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)和群眾組織互聯(lián)、 互動(dòng)、互補(bǔ)的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站建設(shè)，完善農(nóng)村計(jì)劃生育 技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目免費(fèi)制度。實(shí)施計(jì)劃生育/生殖健康促進(jìn)工程。建立人口宏觀管理與決策 信息系統(tǒng)。推進(jìn)計(jì)劃生育生殖健康科技創(chuàng)新。建立健全有利于穩(wěn)定

20、低生育水平的利益導(dǎo)向機(jī)制和養(yǎng)老保障機(jī)制。推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作 思路和方法的轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，加快實(shí)施計(jì)劃生育“少生快 富”工程，有條件的地區(qū)探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步建立農(nóng)村最低生活保 障制度等，不斷完善有利于穩(wěn)定低生育水平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策措施。（二）全面提高人口素質(zhì)，優(yōu)先開發(fā)人力資源。樹立人才資源是第一資源的觀念，把大力提高人口素質(zhì)、優(yōu)先開發(fā)人力資源作為實(shí)施人口 發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在推進(jìn)“科教興國、“可持續(xù)發(fā)展”、“人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”和建設(shè)創(chuàng)新型 國家的過程中，貫徹優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略理念。提高人口健康素質(zhì)，實(shí)施全民健康工程。一是提高出生人口素質(zhì)

21、。采取三級(jí)預(yù)防措施，普 及預(yù)防出生缺陷基本知識(shí)，開展婚前醫(yī)學(xué)檢查，加強(qiáng)出生缺陷篩查和治療。二是提高全民健 康素養(yǎng)。倡導(dǎo)健康文明的生活和行為方式。開放公共體育資源，開展全民健身運(yùn)動(dòng)。預(yù)防和 控制艾滋病，對(duì)高危人群實(shí)施“100%安全套”工程，對(duì)艾滋病病毒攜帶者及艾滋病患者生 育行為進(jìn)行全程干預(yù)。三是建立以預(yù)防為主的公共衛(wèi)生體系。利用農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)及計(jì)劃 生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以預(yù)防為主的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，努力控制危害嚴(yán)重的傳染病、地 方病，更好地為廣大農(nóng)民服務(wù)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，充分開發(fā)人力資源。加大教育投入，明確各級(jí)政府提供教育公共服務(wù) 的職責(zé)，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入

22、增長幅度，逐步使財(cái)政性教 育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。深化教育體制改革，激發(fā)教育發(fā)展活力。全面實(shí)施 素質(zhì)教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展。普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì) 量。把發(fā)展農(nóng)村教育擺在突出位置，建立和完善義務(wù)教育投入保障機(jī)制，將義務(wù)教育全面納 入公共財(cái)政保障范圍，在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú) 生子女和雙女家庭的子女，提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，重視培養(yǎng)人的學(xué)習(xí) 能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。普及科學(xué)文化知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，不斷滿足人民群眾日益增 長的文化需求。提高全民思想道德素質(zhì)，實(shí)施公民道德振興計(jì)劃。建立健全與社會(huì)主義和諧社

23、會(huì)相適應(yīng)的 道德規(guī)范和社會(huì)信用體系。倡導(dǎo)資源節(jié)約和環(huán)境友好的文明生產(chǎn)生活方式。加強(qiáng)青少年道德 教育，防止青少年不良行為的發(fā)生。（三）著力解決人口結(jié)構(gòu)性問題，促進(jìn)社會(huì)公平。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，建立社會(huì)安全網(wǎng)，發(fā)揮人口政策的導(dǎo)向作用，解決人口老齡化、 出生人口性別比偏高等人口結(jié)構(gòu)性問題，促進(jìn)代際代內(nèi)公平、男女平等和社會(huì)公平。建立健全社會(huì)保障體系和社會(huì)化老齡服務(wù)體系。以解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)問題為 重點(diǎn)，探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的 社會(huì)養(yǎng)老保障體系。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，努力 滿足老年人特殊生活的需求。完善老

24、年人權(quán)益保障和子女供養(yǎng)父母的法律法規(guī)。強(qiáng)化社區(qū)老 齡服務(wù)功能，積極發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)。倡導(dǎo)“積極老齡社會(huì)”，促進(jìn)老年健康，為老年人提 供自主參與社會(huì)的機(jī)會(huì)。深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，加大綜合治理力度，有效遏制出生人口性別比升高勢頭。保 護(hù)農(nóng)村男到女家落戶和計(jì)劃生育獨(dú)女戶及雙女戶對(duì)宅基地、責(zé)任田的使用權(quán)。建立健全促進(jìn) 男女平等的法律法規(guī)。完善保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的法規(guī)，嚴(yán)格依法查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒 性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠行為，依法追究溺棄女嬰行為者的刑事責(zé) 任。將綜合治理出生人口性別比偏高的成效納入政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。把縮小貧富差距作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。防止和

25、減少貧困，切實(shí)保障失地 農(nóng)民的合法權(quán)益和必要的生活保障。加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)，規(guī)范引導(dǎo)民間組織有序發(fā)展， 建立社會(huì)協(xié)商機(jī)制和利益制衡機(jī)制。（四）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)人口有序遷移和合理分布。我國正在經(jīng)歷人類歷史上規(guī)模最大的人口流動(dòng)和遷移。要高度關(guān)注并深入研究人口流動(dòng)與 遷移問題，把引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)資源 在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的有效配置，把人口分布與生產(chǎn)力布局有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì) 振興、社會(huì)進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一。探索利用國土規(guī)劃引導(dǎo)人口合理分布的有效途徑?？茖W(xué)確定主體功能區(qū)，根據(jù)資源優(yōu)勢確 定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，通過政策引導(dǎo)和項(xiàng)目推動(dòng)，發(fā)揮比

26、較優(yōu)勢，形成各具特色 的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶，擴(kuò)大就業(yè)容量，廣泛吸納流動(dòng)遷徙人口。打破條塊分割，協(xié)調(diào)區(qū)域利益 格局，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的良性發(fā)展局面，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展。加快城鄉(xiāng)一體 化進(jìn)程，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生活質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和 公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的人居環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測工作， 在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，實(shí)施積極的生態(tài)移民政策，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧 發(fā)展。建立以流動(dòng)人口流入地管理為主、流入地與流出地管理相結(jié)合的管理制度和服務(wù)體系。流 入地政府提供勞務(wù)需求信息，并與流出地合作提供職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)人口的有序流動(dòng)。流 入地政府要為流動(dòng)人口提供必要的條件，保護(hù)其合法權(quán)益，尤其要加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育 服務(wù)與管理，解決好流動(dòng)人口就業(yè)、就醫(yī)、定居、社會(huì)保障及子女的受教育問題。逐步使流 動(dòng)人口享有與流入