行政單位財務(wù)管理存在的問題

1、行政單位財務(wù)管理存在的問題篇一：行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及建議行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及建議摘 要行政事業(yè)單位是區(qū)別于企業(yè)的一種獨(dú)特的經(jīng) 濟(jì)體，由于其行政職能使得其不能完全市場化，因此行政事業(yè)單 位的財務(wù)管理也存在一定的特殊性。作為行政事業(yè)單位管理工作的 重要組成部分，財務(wù)管理對于促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，提高公共 服務(wù)質(zhì)量有著十分重要的作用。但是當(dāng)前行政事業(yè)單位的財務(wù)管理 工作中仍存在一些問題，例如管理不規(guī)范、制度不健全等方面。本 文立足現(xiàn)實(shí)存在的問題，為行政事業(yè)單位財務(wù)問題的改革提由改進(jìn) 建議。關(guān)鍵詞行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題建議行政事業(yè)單位承擔(dān)著國家的各種管理和社會服務(wù)職能， 履

2、行行政職能使其不能完全市場化，因此維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資料 主要依靠財政撥款。行政事業(yè)單位財務(wù)管理是指行政事業(yè)單位 為社會提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的過程中的經(jīng)濟(jì)管理管理活動，也是行 政事業(yè)單位重要的管理工作。它包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評 價三個階段，內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)督三個方面的主要內(nèi)容。隨著部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度 改革的不斷推進(jìn)，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提由了更高的要求。然而，在實(shí)際工作中仍存在一些問題有待解決，規(guī)范行政事業(yè)單位 的財務(wù)管理工作對于堵塞漏洞、節(jié)約財政資金有著重要的意義。一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題1、財務(wù)管理職能較弱，資金使用效益低下由

3、于行政事業(yè)單位特殊性以及我國長期存在的行政制度造成行政事業(yè)單位的預(yù)算不全面，不規(guī)格，不能夠反映本單位財 務(wù)收支的全面和工作重點(diǎn)。在經(jīng)費(fèi)的事業(yè)過程中，使得費(fèi)用支由無計劃、無控制，使得其不能完全市場化。行政事業(yè)單位的財務(wù)部門忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，對經(jīng)費(fèi)收支的考核只是追求賬面的平衡，缺乏對資金使用效率的考核。這種現(xiàn)象的存在弱化了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理職能，造成資金的使用效率低下。2、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)長期存在著重使用輕管理，資產(chǎn)閑置流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。對固定資產(chǎn)管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在三個方面：首先賬實(shí)不符，這種現(xiàn)象的存在是由于有些單位在購置固定資產(chǎn)時不記錄固定資產(chǎn)而

4、是列入經(jīng)費(fèi)支由，這樣的記賬方式使單位的固定資產(chǎn)不能準(zhǔn)確的由現(xiàn)賬面上，缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致賬面與實(shí)際 不符。其次賬務(wù)處理不規(guī)范，大多數(shù)的行政事業(yè)單位都存在自行采 購固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，這樣的采購程序使得購入的固定資產(chǎn)質(zhì)次價高，采購人員謀取私利，造成國有資產(chǎn)大量流失。并且這種現(xiàn)象的存 在還容易造成私設(shè)小金庫現(xiàn)在的產(chǎn)生。最后管理不善，很多單位對 固定資產(chǎn)不進(jìn)行定期盤點(diǎn)和管理，對損壞或丟失的固定資產(chǎn)無人追 究，造成固定資產(chǎn)有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象普遍存在。3、內(nèi)部制約機(jī)制不健全行政事業(yè)單位內(nèi)部制約制度不健全，甚至有些單位根本 就沒有內(nèi)部控制制度，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度和 監(jiān)督審核程序，形同虛設(shè)，并不

5、能起到內(nèi)部控制和監(jiān)督的作用。首 先內(nèi)部控制制度不健全，包括一是人員崗位設(shè)置不合理，兼崗現(xiàn)象 嚴(yán)重，存在工作職責(zé)交叉，互相缺乏監(jiān)督的情況。二是財會人員缺 乏職業(yè)操守，在行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益的雙重驅(qū)使下，財務(wù)人員會按照 領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事，違規(guī)操作，缺乏職業(yè)操守。三是在資金使用過程中，支由審批和報銷程序不規(guī)范，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。其次是缺乏 監(jiān)督機(jī)制，由于目前大部分行政事業(yè)單位財務(wù)實(shí)行會計集中核算。造成本單位財務(wù)管理職能減弱和難以對統(tǒng)管單位進(jìn)行全過程的會計監(jiān)督，造成了會計核算與財務(wù)管理分離，也容易由現(xiàn)財務(wù)問題。4、個別財務(wù)人員素質(zhì)不高，難以滿足工作需要基礎(chǔ)會計工作影響單位財務(wù)管理工作的有效性，但是由 于行

6、政事業(yè)單位的特殊性導(dǎo)致其單位內(nèi)部財務(wù)人員素質(zhì)不高、業(yè) 務(wù)能力相對低下，甚至缺乏相應(yīng)的職業(yè)道德水平，這樣的財務(wù)管理 隊伍的素質(zhì)影響了這些單位的財務(wù)管理工作，決定了單位財務(wù)管理 工作的質(zhì)量。例如有些單位的會計人員根本不具備財務(wù)支持登記 的賬簿、編制的會計報表錯誤百生，有些單位的財務(wù)負(fù)責(zé)人不懂財 務(wù)導(dǎo)致財務(wù)部門只聽從于領(lǐng)導(dǎo)的行政指令，不能堅持原則，法制觀念淡薄，助長了違法財經(jīng)法紀(jì)行為的囂張氣焰。正是由于行政事業(yè)財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，才導(dǎo)致行政事業(yè)單位財務(wù)管理無法適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要，更影響了行政事業(yè)單位的公共服務(wù)職能和社會影響。二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的建議1、明晰財務(wù)管理職能，加強(qiáng)績效考核行政事

7、業(yè)單位的主要經(jīng)費(fèi)是財政撥款，這樣的資金供給制度就容易造成行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益意識淡薄、重投入輕產(chǎn)生、不注重監(jiān)控以及腐敗等問題的由現(xiàn)，同時還造成行政事業(yè)單位的財務(wù)管理與會計核算相互重合的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)行政單位的財務(wù)管理就要轉(zhuǎn)變財務(wù)管理的理念，明晰財務(wù)管理職能，承擔(dān)相應(yīng)的財務(wù)管理責(zé)任。行政事業(yè)單位還要根據(jù)本單位的實(shí)際情況，建立、健全科學(xué)的財務(wù)分析和考核標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地評價資金使用效果，對財務(wù)活動及成果進(jìn)行分析和評價，對單位財務(wù)支由情況進(jìn)行合理預(yù)算，為本單位開展工作提供財務(wù)依據(jù)。只有這樣才能夠不斷提高財務(wù)管理水平，提高財務(wù)管理效率。2、建立健全內(nèi)部控制制度保障行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作規(guī)范有序進(jìn)行

8、，內(nèi)部控制制度是十分必要的。主要包括三個方面：首先要加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)，建立有效的約束機(jī)制。完善制度建設(shè)，使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作能夠有章可循，有章必循。財務(wù)人員能夠做到職責(zé)權(quán)限分離、相互制約，決策和執(zhí)行人員之間能夠相互監(jiān)督、相互制約其次要建立、健全內(nèi)部審計監(jiān)督制度，促使會計人員依法履行職責(zé)，保證會計核算真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容，堅決制止公款私借等違法財經(jīng)法規(guī)和單位規(guī)章制度的行為，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理工作的準(zhǔn)確性和有效性。最后要加強(qiáng)財政監(jiān)督管理，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?xiàng)目全過 程的監(jiān)督，將預(yù)算管理、會計核算、資產(chǎn)管理、資金支由等內(nèi)容統(tǒng) 統(tǒng)納入到監(jiān)督內(nèi)容當(dāng)中，并及時進(jìn)行績效評價，提高行政單位財務(wù) 依法理財?shù)呢?/p>

9、務(wù)管理理念。3、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失關(guān)于固定資產(chǎn)的管理，行政事業(yè)單位要嚴(yán)格遵守國家有 關(guān)財經(jīng)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，將固定資產(chǎn)的購置納入到政府采購程序 當(dāng)中，節(jié)約國家資金，杜絕吃回扣，借采購名義貪污受賄現(xiàn)象的發(fā) 生。此外還有制定本單位的固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)日常維護(hù)和管 理，提高相關(guān)人員管理固定資產(chǎn)、保護(hù)國有資產(chǎn)的意識，嚴(yán)格落實(shí) 管理責(zé)任，對規(guī)定資產(chǎn)進(jìn)行定期不定期的盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。地 獄固定資產(chǎn)的報廢、調(diào)撥和變賣，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行申報和審批，保證固定資產(chǎn)的安全，防治國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)固 定資產(chǎn)管理的制度化和規(guī)范化。4、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員素質(zhì)綜合分析行政事業(yè)單位財務(wù)管

10、理工作存在的問題，很大 一部分是由于財務(wù)人員素質(zhì)不高業(yè)務(wù)能力差造成的。因此提高 財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素養(yǎng)，加強(qiáng)提職業(yè)道德教育是十分重要 的。行政事業(yè)單位在選擇財務(wù)人員時要嚴(yán)格執(zhí)行會計人員持證上崗制度并且要積極組織對行政事業(yè)單位的財務(wù)人員進(jìn)行各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其執(zhí)業(yè)水平和職業(yè)道德水準(zhǔn)。同時，還要營造良好的財務(wù) 管理環(huán)境，篇二：淺談行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策淺談行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策摘 要：當(dāng)前隨著中國經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，使財務(wù)管 理的地位更加提高了，同時行政事業(yè)單位的體制改革也對財務(wù)管理的要求加大了力度，通過對當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理的地位及作用，國家對行政事業(yè)單

11、位的財務(wù)管理也越來越重視，事業(yè)單位的財務(wù)管理這幾年也發(fā)生了很大的變化，同時也存在了一些問題，以及對由現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，同時也提由解決問題的對策。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；對策一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題1.單位財務(wù)管理職能較弱，資金使用效益低下。（1）貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。在實(shí)際工作中，有些行政事業(yè)單位的會計、由納沒有設(shè)立專人專崗，不相容職位沒有嚴(yán)格分離，甚至?xí)?、由納崗位互串，單位對財務(wù)工作監(jiān)督不到位，很少對庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)。（2）資金的使用效率低下。行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能市場化。部門預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)相互擠占，費(fèi)用支由無計劃、無定額，或是有

12、計劃定額但流于形式。有的單位把庫存物資以賒銷形式由售，事后不及時清理、結(jié)算，長期桂在應(yīng) 收款賬戶上，日久形成呆賬。資金使用計劃性不強(qiáng)，費(fèi)用開支不透明, 資金使用隨意，未制訂計劃、消耗定額等。財務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)的管 理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，對經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進(jìn)行考核。因止匕，資金的使用效率低下。（3）固定資產(chǎn)管理不規(guī) 范。首先表現(xiàn)在資產(chǎn)配置不合理，人均資產(chǎn)相差懸殊。長期以來，行政 事業(yè)單位辦公用房、公務(wù)用車等國有資產(chǎn)的不同地區(qū)、不同級次、不同部門、不同單位之間的配置水平差距較大；資產(chǎn)配置與預(yù)算管理脫節(jié)，缺乏約束，一些單位不顧實(shí)際

13、需要，重復(fù)購置或盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高性能，超編、超標(biāo)配置使用資產(chǎn)。有的單位沒有明確的管理制度，或者固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、維護(hù)工作流于形式。有的單位不按要求對固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清理和盤點(diǎn)，或者是固定資產(chǎn)不 入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)與實(shí)際 資產(chǎn)不相符。(4)財務(wù)管理水平不高。一是部門預(yù)算不規(guī)范。單位在編制預(yù)算時抱著多報多核的錯誤想法，對項(xiàng)目支由缺少科學(xué)的論 證，使資金和項(xiàng)目的實(shí)際支由內(nèi)容脫節(jié)。.財務(wù)管理的制度不健全。行政事業(yè)單位財務(wù)管理的制度不健全主要體現(xiàn)在如下幾個方面：(1)專項(xiàng)資金的管理。一 是把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項(xiàng)資金前，項(xiàng)目缺乏必要

14、的論證，使資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)，從而在各 級財政的預(yù)算、決算中幾乎所有的支由科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。（2）年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬。年度終了，對全部會計核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。突生表現(xiàn)在：單位財務(wù)沒有及時清理結(jié)算，往來款項(xiàng)往往由于跨年度，導(dǎo)致責(zé)任不清，形成呆賬壞賬。.行政事業(yè)單位的會計核算不恰當(dāng)。（1）國家財政對其投資，但并不對其進(jìn)行財務(wù)管理。目前，中國行政事業(yè)單位的資金主要是國家投入，國家是行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享

15、經(jīng)濟(jì)上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給公共事業(yè)單位自行經(jīng)營和管理。（2）中國預(yù)算會計是以現(xiàn)金制為基礎(chǔ)，其目的是匯報支由，為決算服務(wù)，它不進(jìn)行成本核算，因而無法計算和統(tǒng)計成本，也無法評價資金的使用效益。（3）項(xiàng)目支由沒有進(jìn)行細(xì)化，固于傳統(tǒng)科目。有的預(yù)算單位 對項(xiàng)目支由的核算不區(qū)分不同的專項(xiàng)項(xiàng)目資金，統(tǒng)一使用規(guī)定的行 政事業(yè)單位的科目核算，不利于專項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理；而有的單位 則只按專項(xiàng)項(xiàng)目歸集各項(xiàng)費(fèi)用，不按科目核算，不利于單位各項(xiàng)費(fèi) 用的整體控制管理。（4）現(xiàn)行預(yù)算單位會計制度在會計科目的設(shè) 置和核算內(nèi)容上，與部門預(yù)算編報口徑不一致；一般預(yù)算支由科目與 行政事業(yè)單位科目不一致，導(dǎo)致在編制決算時，預(yù)算單

16、位必須將會 計科目合并或拆分后才能得由預(yù)算科目。.行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏應(yīng)有的約束力和 嚴(yán)肅性。（1）行政事業(yè)單位一般對爭取國家財政資金投入表現(xiàn) 積極，對加強(qiáng)財務(wù)管理提高資金使用效益的研究相對不足，造成投資的所有者缺位，資金使用管理薄弱，導(dǎo)致資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。少數(shù)單位超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使單位的會議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下，嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象。（2）預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性。如支由控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在；基本支由和項(xiàng)目支由界定不清，時常打打“擦邊球”，用項(xiàng)目支由來彌補(bǔ)基本支生經(jīng)費(fèi)的不足，用于

17、維持日常公用支由，沒有真正做到?？顚Ｓ?；經(jīng)費(fèi)支由缺少計劃性，超范圍支由時有發(fā)生。資金使用效益低下。特別是在項(xiàng)目資金使用過程中，沒有樹立講求效益的理財理念，重使用而輕管理，對項(xiàng)目資金實(shí)際使用績效缺乏 有效的監(jiān)督和考核。二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策.加強(qiáng)和完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度建設(shè)，建立有效的 相互約束機(jī)制。（1）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和控制一是要建立、健全內(nèi) 部會計制度，保證部門單位內(nèi)部會計工作有序進(jìn)行，如會計人員崗位 責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財產(chǎn)清查制度、財 務(wù)收支審批制度等。（2）建立、健全內(nèi)部審計監(jiān)督制度，促使會 計人員依法履行職責(zé)，保證會計核算真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容。應(yīng)用完

18、 善的單位內(nèi)部控制制度約束財務(wù)行為，減少或避免各種違反財經(jīng)紀(jì) 律問題的發(fā)生。對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做 到制度管人、責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開，保證資金安全。所 有資產(chǎn)都要定期核對，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。還應(yīng)經(jīng)常對財務(wù) 管理制度和會計核算流程執(zhí)行效果進(jìn)行評價，當(dāng)國家財經(jīng)法律法規(guī)有變動和修改，或評價發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制由現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)時，應(yīng)當(dāng)及時加以改進(jìn)和完善。（3）行政事業(yè)單位要在國家宏觀管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實(shí)際，建立起切實(shí)可行的財務(wù)管理制度和會計核算流程。對現(xiàn)金的管理，財產(chǎn)的審批，審批權(quán)限的分配，財務(wù)計劃的制定和實(shí)施，資金的籌集和使用，預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價都要有明確

19、而具體的規(guī)定。制度制定要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則，即制度的制定必須結(jié)合單位實(shí)際，不能生搬硬套，內(nèi)部財務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計核算的實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系。.加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策。（1）落實(shí)制度，規(guī)范行為，加大力度，將固定資產(chǎn)管理落到實(shí)處。如今的行政事業(yè)單位資產(chǎn)變動日益頻繁，對固定資產(chǎn)的管理不能停留在原來的思維模式上，要加大管理力度，重視內(nèi)部管理，按規(guī)定建賬設(shè) 卡，定期進(jìn)行清理盤點(diǎn)。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的行為更應(yīng)規(guī)范操作，切實(shí)落實(shí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，將 資產(chǎn)經(jīng)營收益納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按規(guī)定用途使用，將不 規(guī)范行為遏制在萌芽之中。（

20、2）加快行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息 系統(tǒng)建設(shè)。資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)實(shí)際占有者之間的信息不對稱一直是資產(chǎn)管理中的一個突生問題。完善的資產(chǎn)管理沒有便捷的信息載體是不可能取得實(shí)現(xiàn)的。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)對于提高資產(chǎn)管理效率，具有基礎(chǔ)性的作用。加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建 設(shè)，有助于更完整地掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息，從而有利于所有者和管 理者強(qiáng)化對篇三：行政單位財務(wù)管理的問題及合理化建議行政單位財務(wù)管理的問題及合理化建議摘要隨著我國財政體制改革的推進(jìn)和新的公共財政 體制的逐步建立，行政單位的財務(wù)管理也暴露由諸多不足， 因而迫切需要加強(qiáng)行政單位的財務(wù)管理改革，以適應(yīng)新財政 體制的需要。關(guān)鍵詞行政單位；財務(wù)管理

21、；問題行政單位財務(wù)是各級行政單位在行使政府職能過程中 客觀存在的財政資金運(yùn)動及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。財務(wù) 管理是行政單位基于行使職能的過程中客觀存在的財務(wù)活 動和財務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是行政單位組織財務(wù)活動、處理與 各方面財務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，是公共管理的重要組 成部分。因此，探討新財政體制下和改進(jìn)的對策，對于提高 財政資金的使用效益、防止腐敗等有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。一、新財政體制下財務(wù)體制不順在現(xiàn)行會計管理體制下，行政單位的財務(wù)人員在業(yè)務(wù)上 受財政部門領(lǐng)導(dǎo)，在行政上受本單位領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)生不少弊端。 會計人員有的隨領(lǐng)導(dǎo)意志而變換，導(dǎo)致財會隊伍不穩(wěn)定和會 計人員業(yè)務(wù)水平不高。會計人員在行政權(quán)力的壓

22、力和一些經(jīng) 濟(jì)利益的驅(qū)使下，往往會做由一些增加不必要費(fèi)用支由等違 反財經(jīng)紀(jì)律的事。財政部門對會計人員不能進(jìn)行有效的考核 和監(jiān)督，致使有些會計人員沒有壓力，沒有責(zé)任心。財務(wù)管理制度不健全長期以來，行政單位習(xí)慣于基數(shù)遞增的預(yù)算，預(yù)算觀念 不強(qiáng)，即使在近幾年新財政體制不斷深入的情況下，大部分 行政單位的預(yù)算編制和執(zhí)行還是粗放型的，行政單位的理財 意識普遍缺乏，財務(wù)管理制度的建設(shè)較為薄弱。行政單位財 務(wù)管理制度操作性不強(qiáng)。行政單位的財務(wù)管理制度一般都過 于籠統(tǒng)、定義較為模糊，執(zhí)行制度的人員往往無所適從。比 如行政單位往來款清理時，有一些確實(shí)不能收回的壞賬如何 確認(rèn)，無法辦理產(chǎn)權(quán)證的房子入賬問題，等等。

23、隨著財政體 制的改革，職能分工的細(xì)化，財務(wù)管理制度的可操作性直接 影響到管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、財政資金使用效果的提高，應(yīng)當(dāng)引 起足夠的重視。財務(wù)公開度不夠統(tǒng)計表明，新財政體制推行后，財政對行政單位的監(jiān)控 加強(qiáng)了，行政單位的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用定額標(biāo)準(zhǔn)，下屬單位、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支由成了新的“挖掘點(diǎn)”。一些行政單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 支由隨意性較大，經(jīng)常有行政單位將正常的公用經(jīng)費(fèi)放在專 項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中開支，核算中心由于不熟悉單位業(yè)務(wù)，區(qū)分不了哪 些是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，哪些是正常經(jīng)費(fèi)，也無法達(dá)到監(jiān)督的目的。財務(wù)分析缺乏新財政體制要求行政單位加強(qiáng)本單位的財務(wù)分析，通過分析發(fā)現(xiàn)行政單位財務(wù)管理中的一些問題，衡量現(xiàn)在的財務(wù) 狀況，預(yù)測未來的發(fā)展

24、趨勢，為管理者提供有用的決策信息O 調(diào)查表明，目前行政單位普遍缺乏適合本單位的財務(wù)分析制 度，財務(wù)人員往往用會計報表和年終決算的編報說明來代替 行政單位的財務(wù)分析報告。有的單位的編報說明也就只有寥 寥幾百字，不能客觀、深入地反映單位的財務(wù)收支狀況及存 在的問題，導(dǎo)致財政部門和單位決策者不能全面了解單位的 財務(wù)運(yùn)行狀況。二、存在問題的原因分析人力資源方面的缺陷由于行政事業(yè)單位財務(wù)管理在人事上缺乏真正有效的 監(jiān)督制約機(jī)制，財會人員既要聽從部門領(lǐng)導(dǎo)的指揮，又要接 受單位領(lǐng)導(dǎo)的任免，這就決定了財會人員無法有效實(shí)行其對 領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督的職權(quán)，從而造成單位領(lǐng)導(dǎo)在財務(wù)管理上 往往由現(xiàn)“以權(quán)代法”等問題。管

25、理職能的缺陷由于存在著“路徑依賴”，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響 無法徹底消除，一些行政單位的領(lǐng)導(dǎo)及財會人員尚未擺脫資 金供給制下“記賬、算賬、報賬”的圈子，在實(shí)際工作中， 財務(wù)管理觀念淡薄，財務(wù)管理工作渙散，財務(wù)管理的職能遠(yuǎn) 遠(yuǎn)沒有發(fā)揮由來。財務(wù)管理制度松散、固定資產(chǎn)管理混亂的 奇怪現(xiàn)象依然普遍存在。財務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)的管理常常是在事后核算的基礎(chǔ)上進(jìn)行，這樣就忽視了資金使用前的預(yù)測控 制，導(dǎo)致了行政單位支由管理普遍不規(guī)范的現(xiàn)象。由于行政 單位的經(jīng)費(fèi)一般都由財政部門直接補(bǔ)助，并且行政單位的財 務(wù)人員往往是被動地報賬、做報表，對本單位的業(yè)務(wù)流程和發(fā)展趨勢了解不夠，這 些導(dǎo)致了行政單位的財務(wù)重會計核算、輕

26、財務(wù)分析。管理基礎(chǔ)信息的缺乏長期以來，行政單位的會計信息工作基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)落 后、效率低下，導(dǎo)致會計信息失真、管理信息價值失效。財 務(wù)管理信息化程度不高，難以適應(yīng)現(xiàn)代電子政務(wù)和新財政體 制的要求。三、新財政體制下行政單位財務(wù)管理的職能及影響新財政體制下行政單位財務(wù)管理的職能主要有：貫徹執(zhí)行財政系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)等有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度；編制本單位行政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、決算，如實(shí)反 映單位預(yù)算執(zhí)行情況；報銷單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支由， 統(tǒng)籌安排, 節(jié)約資金，以保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)；負(fù)責(zé)單位內(nèi)部人員的工資、 福利費(fèi)和其他補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放工作；負(fù)責(zé)單位的會議、由差、郵電、印刷、購置辦公用品等費(fèi)用的借款和審核報銷工作； 負(fù)

27、責(zé)單位現(xiàn)金、支票的管理和匯款，促進(jìn)內(nèi)控制度的完善； 負(fù)責(zé)單位職工醫(yī)療費(fèi)用的借款和報銷工作；負(fù)責(zé)單位離退休 人員經(jīng)費(fèi)的管理；建立健全單位內(nèi)部財務(wù)管理制度，對單位 的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財務(wù)控制和監(jiān)督；負(fù)責(zé)單位固定資產(chǎn)的賬實(shí) 核對、報廢管理，防止國有資產(chǎn)流失；負(fù)責(zé)單位的財務(wù)分析, 為決策提供依據(jù)。與企業(yè)相比行政單位財務(wù)管理的特點(diǎn)：由 于各級行政單位財務(wù)管理部門是我國各級政體的組成部分， 因此，它們受國家政府體制特別是財政體制改革影響很大， 具有特殊性和特權(quán)性。企業(yè)的財務(wù)管理以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基 礎(chǔ)，需要進(jìn)行成本核算；而行政單位財務(wù)管理是以收付實(shí)現(xiàn) 制為基礎(chǔ)，缺乏成本、效益和效率意識。企業(yè)單位的固定資 產(chǎn)需要計

28、提折舊、保值增值；而行政單位固定資產(chǎn)財政撥款， 不計提折舊。企業(yè)單位強(qiáng)調(diào)資金的籌集、增值，而行政單位 更多地強(qiáng)調(diào)預(yù)算資金的計劃、控制與決算。企業(yè)的財務(wù)管理 目標(biāo)是追求利潤的最大化；行政單位財務(wù)管理目標(biāo)是追求財 政資金效用的最大化，為信息的使用者提供信息。新財政體制對行政單位財務(wù)管理的影響行政單位財務(wù)管理活動作為一種對財政資金投入與產(chǎn) 由活動的管理，在新財政體制下，呈現(xiàn)由與以前有許多不同 的新特點(diǎn)：財務(wù)管理的內(nèi)容更加復(fù)雜。部門預(yù)算的實(shí)行、政 府采購的深入、國庫集中支付的推行使行政單位的財務(wù)管理 工作更加復(fù)雜化、多樣化，行政單位的資金于財政資金，花 的是納稅人的錢，使行政單位的財務(wù)管理不僅需要滿足

29、于行 政單位的內(nèi)部管理，還需要滿足于財政和社會。財務(wù)管理的方式更加多樣化。新財政體制實(shí)行后，部門預(yù)算軟件的使用， 政府采購網(wǎng)上申報和審批的實(shí)行，會計核算中心財務(wù)軟件的 使用、會計信息的共享，國庫集中支付后行政單位、核算中 心、銀行網(wǎng)絡(luò)信息的互通等，使行政單位財務(wù)管理的方式發(fā) 生了變化。信息技術(shù)的發(fā)展，使行政單位內(nèi)部，行政單位與 財政、銀行之間的通訊變得更加快捷、高效，使信息的生成、傳送、處理變得更加容易。四、解決目前行政單位財務(wù)管理存在問題的對策健全財務(wù)管理程序健全程序是主要方式。規(guī)范的財務(wù)管理程序貫穿于制度 之中，存在于部門預(yù)算的整個過程。其中包括：合理設(shè)置崗 位，明確職責(zé)分工，建立相互制約機(jī)制；嚴(yán)格各項(xiàng)費(fèi)用開支 標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限；合法合理的原始憑證的審核、及時制單以 及實(shí)物保管措施；建立預(yù)算監(jiān)督和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)檢查制度；加強(qiáng) 內(nèi)部審計和經(jīng)常復(fù)核的制度。通過完善的財務(wù)管理制度，形 成既相互分離同時又相互牽制的管理流程，以保證財產(chǎn)的安 全和會計信息的真實(shí)，達(dá)到不做假賬的要求，保證單位錢、 物、賬的真實(shí)完整。實(shí)行財務(wù)公開財務(wù)公開，就是行政單位辦理與群眾密切相關(guān)的財務(wù)開 支，在不涉及黨和國家機(jī)密的前提下，向干部群眾和社會公 開，置人民群眾監(jiān)督下。財務(wù)