藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)怎么做-打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)現(xiàn)狀、問題與對策調(diào)研方案

1、精品資料歡迎閱讀藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)怎么做打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)現(xiàn)狀、問題與對策調(diào)研方案打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)現(xiàn)狀、問題與對策調(diào)研方案 圍繞“打贏藍(lán)天保 衛(wèi)戰(zhàn)現(xiàn)狀、問題與對策”這一重大課題，立足全市發(fā)展大局，緊密結(jié) 合生態(tài)環(huán)境部門職能，特制定本調(diào)研方案。一、調(diào)研背景 當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，一個鮮 明的標(biāo)志就是，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好 生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面 的一個重大變化就是，人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與更多優(yōu)質(zhì) 生態(tài)產(chǎn)品的供給能力不足之間的矛盾突出。 我市也是這樣，人民群眾 對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長，但優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力不足， 兩

2、者的矛盾突出。老百姓渴望藍(lán)天白云、繁星閃爍，熱切期盼加快改 善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，這就需要圍繞打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)深入開展調(diào)研， 真正 把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，積極回應(yīng)人民群眾所 想、所盼、所急，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給， 不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。注重“一市一策”成果 的對接應(yīng)用。對工作現(xiàn)狀全面把握，對工作中取得的成績，進(jìn)一步放 大，發(fā)揮溢出效應(yīng)，爭創(chuàng)更大成績、做出更大貢獻(xiàn)。對工作中的難點、 堵點問題，調(diào)研產(chǎn)生的原因，研究采取哪些措施和辦法應(yīng)對。調(diào)查研 究如何全面打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，成為全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展方向，創(chuàng)精品資料歡迎閱讀造支撐全市高質(zhì)量發(fā)展的著力

3、點和突破點，最大限度提升調(diào)研實踐價 值。二、調(diào)研內(nèi)容 打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)現(xiàn)狀。近些年，市委、市政府高 度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，動員全市上下堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)， 尤其堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，20 xx年市委、市政府成立了加強(qiáng)生態(tài)環(huán) 境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)總指揮部及打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等8個專項指揮部，在持續(xù)推動環(huán)境空氣質(zhì)量改善上不懈努力，取得了積極 成效。省生態(tài)環(huán)境廳向市委、市政府發(fā)來喜報指出， 20 xx年我 市細(xì)顆粒物（PM2、可吸入顆粒物（PM10、二氧化硫（SO2、二 氧化氮（NO2）平均濃度同比分別下降16.6%、12.9%、32.3%、8.5%;環(huán) 境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善12.3%,

4、改善幅度居全省第2; 重污染天數(shù)同比減少11天，減少幅度居全省第2。三、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作存在的主要困難和問題從調(diào)研情況看，我市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作雖然取得了階段性成效，但空氣質(zhì)量仍不容樂觀， 污染防治形勢依然嚴(yán)峻，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作還存在不少困難和問題。（一）空氣質(zhì)量總體水平不高20 xx年，我市空氣環(huán)境質(zhì)量在全 省排名第六，金華市區(qū)PM2.5濃度（42微克/立方米）與國家二級標(biāo) 準(zhǔn)（35微克/立方米）還有一定距離，且下降的幅度逐年收窄，同時 臭氧污染還沒有明顯下降，形勢并不樂觀。從各縣、市情況看，目前， 7個縣級城市PM2.5濃度只有磐安縣達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率僅為 14.3%,遠(yuǎn)遠(yuǎn) 低于全?。?8個縣級城市）5

5、8.6%的達(dá)標(biāo)率，蘭溪、義烏、永康、武 義部分指標(biāo)長期處在全省靠后位置，與省政府今年創(chuàng)建30%青新空氣2精品資料歡迎閱讀示范區(qū)的要求差距較大。（二）結(jié)構(gòu)性污染問題突出 一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我市現(xiàn)有注 冊制造業(yè)企業(yè)19.5萬家，其中產(chǎn)值2000萬元以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)不 足4000家，僅占2%以“低小散”和重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未從 根本上得以改變。東陽紅木、永康和武義五金涂裝等區(qū)域特色塊狀行 業(yè)污染十分突出，全市火電、化工、水泥、電鍍、印染等重污染高耗 能企業(yè)的排污和能耗比重偏大。如20 xx年浙能蘭溪電廠燃燒煤炭463 萬噸，占全市規(guī)上用煤量（737萬噸）的62.8%。二是能源結(jié)構(gòu)不合理。全市

6、單位國土面積能源消耗強(qiáng)度為1461噸/平方公里，是全國平均的3.2倍。天然氣等清潔能源使用率較低， 磐安仍未通管輸天然氣，氣源保障無法到位。今年上半年，我市能耗 指標(biāo)不降反升。三是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。近年來，我市機(jī)動車保有量每年以兩 位數(shù)的比例增長，全市機(jī)動車保有量已從2012年的75萬輛增至20 xx 年的157萬輛，機(jī)動車尾氣排放污染占到本地污染源的17%高排放的挖掘機(jī)、推土機(jī)、鏟車等非道路移動機(jī)械污染十分突出，貨運(yùn)以中 重型柴油車為主。全市3765輛公交車中還有1521輛柴油車，新能源 公交占比僅59.4%。四是用地結(jié)構(gòu)不合理。這幾年，我市處于工程建設(shè)密集期，建設(shè) 施工和拆遷隨處可見。據(jù)

7、有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，當(dāng)前市區(qū)現(xiàn)有建筑工 地147個，市政工地44個（不包括城中村改造項目），揚(yáng)塵污染占本 地污染源的20%精品資料歡迎閱讀（三）相關(guān)領(lǐng)域污染防治力度不夠一是餐飲油煙污染監(jiān)管薄弱。 根據(jù)市藍(lán)天辦抽查數(shù)據(jù)，市區(qū)仍有10溢右的餐飲單位未安裝油煙凈 化裝置，安裝了油煙凈化裝置的存在長期不清洗或不正常使用的問 題。大量小餐飲單位仍使用高污染的煤餅、散煤，整治不到位。二是城鄉(xiāng)秸稈焚燒現(xiàn)象頻發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任未能有效落 實，網(wǎng)格化巡查機(jī)制不健全，秸稈荒草焚燒屢禁不止。20 xx年，我市秸稈焚燒被衛(wèi)星遙感監(jiān)測火點數(shù)達(dá) 56個，火點數(shù)列全省第4位。三是農(nóng)業(yè)氨污染嚴(yán)重。肥料揮發(fā)產(chǎn)生的氨氣是產(chǎn)

8、生 PM2.5中的硝 酸鹽、硫酸鹽和鏤鹽等二次顆粒物的必要反應(yīng)物之一。 全市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 大量使用農(nóng)藥和化肥，過分依賴化肥現(xiàn)象仍然十分普遍， 測土配方和 農(nóng)藥減量工作任重道遠(yuǎn)。四是煙花爆竹未全域禁燃。實行煙花爆竹全域禁燃，對改善空氣 質(zhì)量作用明顯。目前，除金華市區(qū)、東陽、永康、浦江外，還有 4個 縣、市未實行全域全時段煙花爆竹禁燃。（四）法律責(zé)任沒有真正落實 一是基層政府部門執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任 落實不到位。治氣工作重視不夠。一些基層政府沒有像治水一樣重視 治氣工作，大氣污染治理壓力責(zé)任逐級遞減，存在“上熱、中溫、下 冷”的現(xiàn)象，部分基層干部對治氣工作不夠重視，責(zé)任傳導(dǎo)最后一公 里不順暢，“管行業(yè)必須管環(huán)

9、?！钡脑瓌t沒有真正落到實處。執(zhí)法不 到位。執(zhí)法是推進(jìn)環(huán)境治理最有效的一把刀子， 但有的基層政府部門 不會用、不敢用、不愿用，存在執(zhí)法監(jiān)管不到位甚至缺位的現(xiàn)象。這 些年來，我市涉氣信訪舉報多與執(zhí)法案件少長期倒掛，今年上半年，精品資料歡迎閱讀我市有的地方查處涉氣違法案件數(shù)為零。監(jiān)測監(jiān)控能力不足。全市 1 萬多平方公里，僅設(shè)有常規(guī)監(jiān)測站 19個，無法全面、真實地反映各 地空氣質(zhì)量狀況。二是企業(yè)治污主體責(zé)任落實不到位。大氣污染防治法律法規(guī)規(guī) 定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少大氣污染，對所造 成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。但一些企業(yè)法律意識淡薄，對污染防治不主 動、不自覺，管理粗放，設(shè)施不健全，超標(biāo)

10、排污問題突出。一些企業(yè) 采取“晝伏夜出”、“一來就停、一走就排、瞞報虛報監(jiān)測數(shù)據(jù)等方 式逃避監(jiān)管。三是公眾參與廣度深度不夠。一些政府部門對大氣污染防治法律 法規(guī)宣傳教育的廣度深度不夠，尤其是對治氣實踐中的一些熱點、 難 點和正反兩方面典型案例宣傳比較欠缺，公眾對大氣污染防治法律法 規(guī)不熟悉，尚未建立有效的公眾參與機(jī)制，公眾在大氣污染防治中的 責(zé)任和義務(wù)不明確。（五）治氣工作力量比較薄弱 一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠。藍(lán)天辦 的力量保障需要進(jìn)一步強(qiáng)化。我市雖然組建了藍(lán)天辦，但目前市藍(lán)天 辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查推進(jìn)、宣傳教育、目標(biāo)考核等職能作用發(fā)揮與市 治水辦相比，還有差距。各地雖然都建立了藍(lán)天辦，但藍(lán)天保衛(wèi)

11、戰(zhàn)工 作仍然依賴于環(huán)保部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力非常有限。二是基層執(zhí)法監(jiān)管能力不足。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)水平層 層遞減，基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員少、裝備差、專業(yè)素質(zhì)低，與日益繁 重的執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)，尤其是市區(qū)環(huán)境執(zhí)法力量薄弱的問題十精品資料歡迎閱讀分突出。全市工業(yè)園區(qū)和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立專職的環(huán)保機(jī)構(gòu)和工作 人員，也沒有設(shè)立空氣自動監(jiān)測站、點。三是治氣基礎(chǔ)研究有限。對全市大氣污染的傳輸途徑、臭氧形成 的機(jī)理、揮發(fā)性有機(jī)物組成等研究不夠，對顆粒物的形成機(jī)理認(rèn)識不 清，對氣象過程對污染的影響機(jī)理不明， 未獨(dú)立開展空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù) 報。三、幾點建議 打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，是打好生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)的重中 之重，意義

12、重大，任務(wù)艱巨。全市各級政府部門要認(rèn)真貫徹市委決策 部署，認(rèn)真實施大氣污染防治法律法規(guī)，依法推動解決大氣污染突出 問題，提升人民群眾藍(lán)天獲得感。（一）進(jìn)一步完善體制機(jī)制。一要完善責(zé)任體系。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、 政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與，落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制， 督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部重視治氣工作。切實發(fā)揮好市藍(lán)天辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、 督查考核、宣傳教育等職能作用，督促各縣（市、區(qū)）盡快完善藍(lán)天 辦，并有效運(yùn)行，形成市藍(lán)天辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門齊抓共管、各級 政府具體落實、社會各界參與的治氣工作格局。二要完善監(jiān)管體系。 進(jìn)一步理清環(huán)保等各部門職責(zé)，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工 智能等信息化手段，提高

13、執(zhí)法監(jiān)管效率，加快構(gòu)建全過程、閉環(huán)式、 信息化監(jiān)管體系。三要完善考核體系。增加市、縣兩級和職能部門社 會經(jīng)濟(jì)綜合考核中的治氣比重，探索依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣自動監(jiān)測 體系的考核機(jī)制，將治氣責(zé)任體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門，消滅 治氣盲點，建立藍(lán)天保衛(wèi)三級網(wǎng)格員機(jī)制。精品資料歡迎閱讀（二）進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管控。一要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實行污染 物排放總量和排放標(biāo)準(zhǔn)雙重控制制度， 嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，加 快淘汰落后產(chǎn)能，積極化解過剩產(chǎn)能，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加大“低 小散”“散亂污”企業(yè)整治力度，對重污染企業(yè)實施環(huán)保搬遷改造或 關(guān)閉措施。二要調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，減少煤 炭在能源消費(fèi)

14、中的比例，積極推廣清潔能源，加快管輸天然氣建設(shè)進(jìn) 度，推進(jìn)“煤改電、煤改氣”工作。三要調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化機(jī) 動車環(huán)保管理，加強(qiáng)在用機(jī)動車尾氣排放檢測，加大對超標(biāo)排放機(jī)動 車的整治力度。加快提升燃油品質(zhì)，加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管，落實好新能 源汽車推廣應(yīng)用政策。采取綜合措施推進(jìn)老舊車輛的淘汰更新， 大力 發(fā)展公共交通，提倡綠色出行，提高城市智能交通管理水平。四要調(diào) 整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理，嚴(yán)格揚(yáng)塵施工管理，加大對建 設(shè)施工、渣土運(yùn)輸和道路保潔的日常巡查頻率和查處力度，確保金 華市揚(yáng)塵污染防治管理辦法和“七個 100%長效機(jī)制真正落到實 處。加快推進(jìn)礦山、混凝土攪拌站和露天堆場等治理，切實控

15、制和減 少揚(yáng)塵污染。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用，進(jìn)一步采取措施控制化肥、 農(nóng)藥等施用量，控制農(nóng)業(yè)源氨排放，強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用。要通 過工程性措施和管理措施，加快推進(jìn)餐飲、干洗、汽修、裝修裝飾、 噴漆、電焊、金屬和塑料切割等作業(yè)過程中產(chǎn)生的煙氣、粉塵、揮發(fā) 性有機(jī)物、惡臭的治理。（三）進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。一要嚴(yán)格執(zhí)行法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 在規(guī)劃立項、環(huán)評審批、竣工驗收、日常運(yùn)行等各環(huán)節(jié)，環(huán)保等部門精品資料歡迎閱讀要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求加強(qiáng)審核把關(guān)和執(zhí)法監(jiān) 管，不因任何干擾因素而放松監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，樹立法律權(quán)威。二要嚴(yán)厲打 擊環(huán)境違法行為。監(jiān)管部門要用足用好環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)賦予的查封

16、扣押、“按日計罰”、“行刑銜接”等法律手段，推動企業(yè)全面履行治 污責(zé)任。政府各職能部門之間、行政執(zhí)法與司法部門之間要共同推進(jìn) 環(huán)境司法工作，依法嚴(yán)懲重罰違法犯罪行為，進(jìn)一步增強(qiáng)法律威懾力。 三要切實加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。根據(jù)環(huán)保工作的新形勢、新要求，不斷 強(qiáng)化基層一線環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，保障合理的人員配備和執(zhí)法裝備投 入，不斷提升執(zhí)法人員的崗位技能水平，并加強(qiáng)信息技術(shù)手段的運(yùn)用， 確保對各類重點污染源實現(xiàn)全方位、全時段的有效監(jiān)管。（四）進(jìn)一步營造良好氛圍。一要落實信息公開制度。生態(tài)環(huán)保 部門要依法公開環(huán)境質(zhì)量信息、 環(huán)保目標(biāo)責(zé)任和各類標(biāo)準(zhǔn)，公開污染 治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰等信息，督促

17、企業(yè)及時向 社會公布自行監(jiān)測和污染排放情況。 二要落實公眾參與機(jī)制。完善公 眾監(jiān)督、舉報反饋、鼓勵和獎勵機(jī)制，引導(dǎo)公眾用法律武器保護(hù)生態(tài) 環(huán)境。充分發(fā)揮各類媒體的輿論監(jiān)督作用，曝光突出生態(tài)環(huán)境問題， 報道整改進(jìn)展情況。三要落實“誰執(zhí)法誰普法”原則。加大對大氣污 染防治法律法規(guī)和科學(xué)知識的宣傳教育普及力度， 將其納入干部培訓(xùn) 內(nèi)容，使普法教育進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，營造“同呼吸、 共奮斗”的社會氛圍。（五）進(jìn)一步加強(qiáng)治氣監(jiān)督。一要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明 思想。全市各級人大及其常委會要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為科學(xué)指精品資料歡迎閱讀引，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念， 把生態(tài)文明建設(shè)作為重 要領(lǐng)域，強(qiáng)化政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動作為，推動市委生態(tài)環(huán) 境保衛(wèi)戰(zhàn)決策部署的貫徹落實。二要加強(qiáng)對法律法規(guī)實施的監(jiān)督。 全 市各級人大及其常委會要認(rèn)真貫徹落實全國人大常委會關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)