調(diào)研報告：廢舊農(nóng)膜回收利用使用現(xiàn)狀、存在問題及建議

1、調(diào)研報告：廢舊農(nóng)膜回收利用使用現(xiàn)狀、存在問題及建議自上世紀(jì)八十年代以來，農(nóng)膜覆蓋技術(shù)以其顯著的增溫保墑、抗旱節(jié)水的作用提高了資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，被廣泛用于小麥、玉米、瓜果、蔬菜等農(nóng)作物的栽培。平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)地處西北內(nèi)陸腹地，常年干旱少雨，農(nóng)膜覆蓋已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收、增效的關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)技術(shù)措施之一。但農(nóng)膜使用量的增大，污染日趨嚴(yán)重，直接影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一、農(nóng)膜使用現(xiàn)狀崆峒區(qū)位于西北黃土高原腹地，是典型的干旱、半干旱雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，受季風(fēng)型大陸性氣候控制，常年降雨量476毫米，且大部分集中在7、8、9三個月，供需錯位，降水利用率僅25%32%，干旱是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。受困

2、于水分供給不穩(wěn)定，農(nóng)作物產(chǎn)量得不到保障，農(nóng)民種糧積極性日益降低，土地撂荒現(xiàn)象時有發(fā)生。（一）農(nóng)膜為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來革命性變化近20年來，農(nóng)膜覆蓋栽培技術(shù)在崆峒區(qū)快速發(fā)展，先后在玉米、小麥、馬鈴薯、蔬菜、油料等多種作物上推廣，應(yīng)用面積由1990年的5萬畝發(fā)展到2012年的25萬畝，增產(chǎn)幅度平均達到20%30%。2012年覆膜玉米畝產(chǎn)711.3公斤，較露地玉米增產(chǎn)329.1公斤，增產(chǎn)率86%，畝均增加經(jīng)濟效益395元，為農(nóng)民人均可支配收入提供了8.89%的貢獻率。2012年全區(qū)設(shè)施蔬菜1.3萬畝，年實現(xiàn)總產(chǎn)值2.08億元，是露地菜效益的2.7倍。農(nóng)膜使用對保持全區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，大幅度提高糧食產(chǎn)量，增加

3、農(nóng)民收入都起到了關(guān)鍵作用，對全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展可以說是一場革命。（二）農(nóng)膜使用量逐年增加1992年全區(qū)農(nóng)膜使用量264噸，2002年增長至793噸，2012年猛增至2320噸，是20年前的8.8倍。2002年至2012年的10年間農(nóng)膜使用量增加了1500噸左右，這10年恰好也是全區(qū)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展最為迅猛的10年。2014年，全區(qū)計劃使用各類農(nóng)膜2400噸，其中推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)面積29萬畝需使用地膜1200噸，發(fā)展設(shè)施蔬菜需使用農(nóng)膜1200噸。隨著全區(qū)旱作農(nóng)業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的深入推進，預(yù)計“十二五”末全區(qū)農(nóng)膜消耗總量將突破3000噸。二、廢舊農(nóng)膜危害不容忽視農(nóng)膜屬于一種難以降解的聚乙烯或聚氯

4、乙烯高分子塑料，熔融指數(shù)高，降解周期為200300年，降解過程中還會溶出有毒物質(zhì)。伴隨著農(nóng)膜使用范圍的擴大和用量的逐年攀升，廢舊農(nóng)膜造成的“白色污染”已成為農(nóng)村環(huán)保問題的焦點。農(nóng)膜危害主要包括：（1）改變土壤環(huán)境。農(nóng)膜長期殘留于土壤將會改變土壤結(jié)構(gòu)，切斷土壤孔隙連續(xù)性，削弱耕地抗旱能力，降低土壤肥力水平，造成作物根系生長發(fā)育困難，致使產(chǎn)量下降。（2）影響農(nóng)村環(huán)境。由于回收不徹底，部分清理出的殘膜被隨意棄于田邊地頭，大風(fēng)刮過后，殘膜被吹至房前屋后、田間、樹梢，嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境。（3）危害牲畜健康。地面露頭的殘膜與作物秸稈、飼草收放在一起，牛羊誤吃殘膜后，阻隔食道，影響消化，甚至導(dǎo)致死亡。作為全區(qū)

5、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的肉牛養(yǎng)殖主要飼料是玉米秸稈，玉米收獲后不可避免摻雜廢舊農(nóng)膜，牛羊等誤食后造成的經(jīng)濟損失時有發(fā)生。（4）污染農(nóng)村空氣。農(nóng)民將自家堆積的廢舊農(nóng)膜進行焚燒處理，釋放有害氣體，造成空氣污染，影響群眾健康。目前全區(qū)尚未建立起有效的農(nóng)膜回收體系，回收率低，大量廢舊農(nóng)膜隨意棄置，嚴(yán)重危害農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境。以發(fā)展全膜覆蓋玉米的南北塬區(qū)和以發(fā)展設(shè)施蔬菜的川區(qū)都成為污染“重災(zāi)區(qū)”，白色污染已成為影響全區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境的重要制約因素。加強廢舊農(nóng)膜回收利用，趨利避害，變廢為寶，有效防治農(nóng)田“白色污染”，刻不容緩。三、廢舊農(nóng)膜回收利用情況（一）農(nóng)膜回收舉步維艱全區(qū)廢舊農(nóng)膜回收與全國大部分地區(qū)一樣，人

6、工撿拾為主，機械撿拾為輔，機械化回收率不到15%。農(nóng)民為降低生產(chǎn)成本，普遍傾向于購買厚度小于0.008mm的地膜，這樣的地膜抗拉強度較低，為后期的人工撿拾和機械化回收帶來了難度。人工撿拾也面臨工作效率低、勞動強度大的問題。經(jīng)調(diào)查，回收1公頃殘膜需一個人連續(xù)工作8天，強度大，農(nóng)民不愿自主投入。另外，回收機制不健全，殘膜收購以個體商販上門收購為主，農(nóng)民交售渠道單一。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前廢舊農(nóng)膜交售率不到七成。（二）加工利用尚處于起步階段目前，我國已把資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟列為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，省市政府大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題治理。2009年省政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳關(guān)于加強廢舊農(nóng)膜回收利用

7、推進農(nóng)業(yè)面源污染治理工作意見的通知，提出按照“減量化、資源化、再利用”的循環(huán)經(jīng)濟理念，建立以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，縣、鄉(xiāng)政府監(jiān)管，市場化推進的廢舊農(nóng)膜回收利用體系。崆峒區(qū)通過給予項目申報，企業(yè)用地、用電，稅收和信貸等方面的重點支持，相繼扶持永紅廢舊塑料加工廠、占貴廢舊農(nóng)膜加工廠、永興廢舊塑料回收加工廠等回收加工企業(yè)，初步形成了回收、分類、加工、銷售網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)膜回收網(wǎng)點已在全區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立，建立起了較為完整的風(fēng)選、清洗、粉碎、壓塊、造粒、制管設(shè)備，產(chǎn)品銷往西安、蘭州、慶陽等地，為遏制白色污染做出了貢獻。據(jù)統(tǒng)計，2012年3家企業(yè)回收廢舊農(nóng)膜870噸，回收率37.5%，回收其他廢舊塑料2200

8、噸，初加工生產(chǎn)廢舊塑料顆粒2400噸，形成深加工產(chǎn)品1650噸。四、存在的主要問題（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策欠缺2007年商務(wù)部等五部委出臺再生資源回收管理辦法，財政部、國家稅務(wù)總局出臺資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，2009年省政府辦公廳下發(fā)有關(guān)廢舊農(nóng)膜回收利用指導(dǎo)意見。但是，這些政策措施只從宏觀上提出了治理目標(biāo)、指導(dǎo)思路和措施辦法，而具體的落實措施、扶持政策和資金支持辦法幾乎沒有，操作難度大，對企業(yè)扶持政策無抓手，行業(yè)發(fā)展無引力，起不到應(yīng)有的扶持引導(dǎo)作用。目前崆峒區(qū)3家廢舊地膜加工企業(yè)建立較晚，企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)含量低，發(fā)展滯后，政府僅于2012年提供了45萬元的財政補助。受來料供應(yīng)不穩(wěn)定的影響，企業(yè)

9、的生產(chǎn)時間集中在作物收獲后，工人流動較大。廢棄物循環(huán)利用項目從原料的收購、運輸、貯存，產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售均需一定規(guī)模的投入，總體盈利水平較低。（二）回收成本高，難度大，回收率低據(jù)調(diào)查，目前在農(nóng)村回收塑料瓶、塑料袋及其它廢舊塑料制品比較容易，回收率一般都在90%以上，而廢舊農(nóng)膜的回收難度較大，棚膜回收率85%，地膜回收率35%。原因有三：一是地膜超薄化。大量使用0.008mm以下的超薄膜，強度低，易破損，難以撿拾；二是農(nóng)膜回收費時費工，強度大。目前一般采用耬、耙的耕作方式進行清理，尤其玉米、高粱等粗壯根系類作物，殘膜撿拾難度很大；三是交售不經(jīng)濟。每戶作物種植面積不到10畝，按70%的撿拾率計

10、算，一家普通農(nóng)戶每年最多收集廢舊地膜35公斤，完全交售利益所得不到30元，農(nóng)戶寧愿在田間地頭焚燒、掩埋，也不愿主動交售。（三）回收網(wǎng)絡(luò)不健全，價格低，農(nóng)戶交售積極性不高由于撿拾難度大，主動售賣又賺不了多少錢，加之網(wǎng)絡(luò)不健全，售賣不方便，距離加工企業(yè)較遠(yuǎn)，沒有回收網(wǎng)點的鄉(xiāng)村農(nóng)戶交售廢舊農(nóng)膜的所得不足抵頂人工費和運輸成本，致使農(nóng)戶只注重清理，不注重交售的現(xiàn)象比較普遍。目前，全區(qū)回收網(wǎng)點基本上為企業(yè)自主設(shè)立，大多位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，只能覆蓋大約30%的鄉(xiāng)村，大部分村組處于回收盲區(qū)，農(nóng)戶交售極為不便。如香蓮鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)丶葲]有加工企業(yè)，附近也沒有收購網(wǎng)點，距離最近的草峰永興舊塑料加工廠20公里，農(nóng)戶交售困難，

11、售賣不劃算。即使有個體商販上門收購，棚膜每公斤回收價格低至1.601.70元，絕大部分地膜由于利潤微薄而不能回收。（四）農(nóng)膜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)差，影響回收效率和使用壽命國外農(nóng)膜厚度普遍在0.020.05mm，抗拉強度比較大，可連續(xù)使用23年，減少了相對使用量。國內(nèi)農(nóng)膜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)則較低，農(nóng)用地膜厚度只有0.0060.008mm(GB13735規(guī)定的最小厚度為0.008mm)，遠(yuǎn)低于國外標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)在降低生產(chǎn)成本的同時也降低了農(nóng)膜的抗拉強度，易破碎，難收集，難以二次使用，部分企業(yè)甚至違規(guī)生產(chǎn)厚度小于0.008mm的超薄地膜，低價出售。五、政策建議加快推進廢舊農(nóng)膜回收和資源化利用，需要全社會廣泛重視，

12、盡快形成農(nóng)戶積極撿拾、網(wǎng)點應(yīng)收盡收、企業(yè)提升加工的廢舊農(nóng)膜回收加工利用體系。（一）加大政策和資金扶持一是強化廢舊農(nóng)膜回收責(zé)任制。把殘膜回收作為考核指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓教育引導(dǎo)，村組主抓交售服務(wù)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)膜年投入量，以70%回收率為標(biāo)準(zhǔn)，視回收達標(biāo)率情況給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組領(lǐng)導(dǎo)每人每年獎罰一個月基本工資的政策，逐年提高回收率。二是設(shè)立縣（區(qū)）級廢舊資源循環(huán)利用財政專項資金。鼓勵本土塑料加工企業(yè)加強殘膜回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、先進工藝引進、產(chǎn)品附加值提升產(chǎn)業(yè)升級。整合農(nóng)業(yè)節(jié)能環(huán)保類項目資金，以農(nóng)膜回收利用率為主要參照，以獎代補，在上年回收量基礎(chǔ)上每增加10噸，給予企業(yè)0.1萬元獎勵。三是擴大農(nóng)機

13、購置補貼范圍。建議將廢舊農(nóng)膜機械回收、初加工、產(chǎn)品深加工等設(shè)備納入農(nóng)機購置補貼范圍，支持企業(yè)技術(shù)升級改造。四是鼓勵企業(yè)劃片回收。企業(yè)就近與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組簽訂交售合同?？h（區(qū)）級政府監(jiān)督合同履行情況，進行約束性獎懲。（二）綜合提高廢舊農(nóng)膜撿拾率治理“白色污染”重在回收，關(guān)鍵是提高土壤殘膜撿拾率。一是指導(dǎo)農(nóng)戶使用厚度大于0.008mm的薄膜，適時揭膜，降低人工撿拾勞動強度。二是大力推廣整地、殘膜回收一體機。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取1個農(nóng)膜用量較大的村組為機械化撿拾推廣示范點，中央和省財政投資購置機械，依托基層農(nóng)技推廣體系對農(nóng)戶進行保本撿拾作業(yè)，三年內(nèi)實現(xiàn)每村配備1至3臺機械，逐步替代人工撿拾。（三）建立完善回

14、收網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)膜回收率以方便農(nóng)戶交售為原則，不斷擴大回收服務(wù)半徑，實現(xiàn)“村村建設(shè)回收屋，鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)立回收站”，從根本上解決群眾交售難問題?；厥拯c建設(shè)以企業(yè)為主體，政府監(jiān)管，村組主任為回收第一責(zé)任人，做到應(yīng)收盡收，消滅盲區(qū)，切實提高服務(wù)功能，形成“全面覆蓋、嚴(yán)格監(jiān)管、有序運行、企業(yè)受益”的廢舊農(nóng)膜回收體系。建議中央財政給村組回收點配備小型三輪運輸車，每噸補貼3050元，企業(yè)定期到回收點統(tǒng)一回收。（四）加強企業(yè)和市場監(jiān)管，提高農(nóng)膜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民生產(chǎn)時所用農(nóng)膜質(zhì)量參差不齊，不少農(nóng)民在實際生產(chǎn)中反映地膜厚度普遍不夠，抗拉強度低，易破損，撿拾難度大。目前可降解環(huán)保型農(nóng)用薄膜已突破技術(shù)難關(guān)，但價格是普通地膜的1.6倍左右。建議：一是提高農(nóng)膜厚