盈江縣工業(yè)園工程建設項目可行性研究報告

1、 盈江縣工業(yè)園工程建設項目可行性研究報告目錄 總論 1項目名稱及編制單位 1項目名稱 1編制單位 1項目承辦單位 1項目地點 1項目建設內(nèi)容 1項目建設環(huán)境分析 1區(qū)域經(jīng)濟地理概況 5盈江縣概況 5現(xiàn)狀工業(yè)概況 6、可行性研究的主要依據(jù) 8、可行性研究的編制原則 9與城市總體規(guī)劃吻合原則 9市場導向原則 9可持續(xù)發(fā)展、注重生態(tài)原則 10緊湊布局原則 10滾動發(fā)展原則 10區(qū)域網(wǎng)絡開發(fā)整合原則 10可操作性原則 11、工業(yè)園規(guī)劃建設的背景 11136、工業(yè)園規(guī)劃建設的必要性及其意義、工業(yè)園規(guī)劃建設的必要性 13、工業(yè)園規(guī)劃建設的重要意義147 、規(guī)劃框架和技術線路 15、工業(yè)園規(guī)劃總體框架 15

2、、規(guī)劃技術線路 158 、盈江工業(yè)園發(fā)展機遇和條件分析 168.1 、外部發(fā)展條件：把握機遇 178.2 內(nèi)部發(fā)展條件：優(yōu)勢與弱勢 239 、盈江工業(yè)園發(fā)展戰(zhàn)略與思路 279.1 、規(guī)劃范圍與期限 279.2 、規(guī)劃開發(fā)建設期限 279.3 、功能定位和發(fā)展思路與策略2910 工業(yè)園產(chǎn)業(yè)配置原則和策略4010.1 產(chǎn)業(yè)配置原則 4010.2 產(chǎn)業(yè)配置策略 4211 工業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)和支撐項目 4711.1 主導產(chǎn)業(yè)及支撐項目的選擇原則11.2 進入工業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)及支撐項目12 盈江工業(yè)園總體布局與功能區(qū)分474950工業(yè)園總體布局 50工業(yè)園功能分區(qū) 52工業(yè)園用地規(guī)劃 55盈江工業(yè)園分期建設規(guī)

3、劃 57分期建設策略 57分期建設 5859盈江工業(yè)園基礎設施專項規(guī)劃道路交通系統(tǒng)體系 59綠化空間布局體系 60空間界面景觀體系 61市政工程體系 61環(huán)境保護體系 64消防設施體系 67物流體系 68盈江工業(yè)園重點項目建設與投資估算 69重點基礎設施建設 69投資估算 71 TOC o 1-5 h z 、效益分析72、工業(yè)園開發(fā)建設資金籌措運作方式73、工業(yè)園開發(fā)建設財政政策73工業(yè)園管理機構和保障措施 74組織機構與管理機制 74保障措施 76工業(yè)園發(fā)展的對策措施 76767778、統(tǒng)一“新型工業(yè)富縣”思想，推動工業(yè)園開發(fā)建設、搞好園區(qū)科學規(guī)劃，實現(xiàn)工業(yè)合理布局和集中發(fā)展、加快工業(yè)園建設

4、步伐，著力打造重點產(chǎn)業(yè)平臺78、創(chuàng)新投資體制，廣開籌資渠道，加快工業(yè)園的開發(fā)建設、擴大對內(nèi)對外開放，積極吸引國內(nèi)外資金進入工業(yè)園 79、轉(zhuǎn)變職能，做好對工業(yè)園發(fā)展的服務工作、加強領導，狠抓落實，推進工業(yè)園建設發(fā)展8081、建議 82總論1 項目名稱及編制單位項目名稱 盈江縣工業(yè)園建設可行性研究報告。編制單位 由云南新康城規(guī)劃設計有限公司編制。項目承辦單位 盈江縣人民政府、盈江縣經(jīng)濟局。項目地點 盈江縣縣城東部及西部。項目建設內(nèi)容 盈江縣工業(yè)園建設主要包括園區(qū)內(nèi)道路，行政辦公中心，園區(qū)供電供水排水設施，園區(qū)垃圾處理、消防，園區(qū)環(huán)境打造等建設。項目建設環(huán)境分析（1）有利環(huán)境A、全球經(jīng)濟一體化、新一

5、輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組、國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新技術的運用為盈江縣重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了新的機遇。隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢 發(fā)展，新一輪規(guī)?？涨暗娜蛏a(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)梯級轉(zhuǎn)移的高潮正在興起， 這為盈江縣順勢而謀、乘勢而上，在規(guī)模吸引國內(nèi)外投資，有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移，調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟結構，發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā) 展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)體系的戰(zhàn) 略轉(zhuǎn)移和升級，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟提速增效和跨越式發(fā)展。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施為盈江縣重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。黨的十 六大明確提出了全面建設小康社會的奮斗目標，并積極推動西部大開

6、發(fā)戰(zhàn)略的實 施，促進了盈江縣基礎設施建設和城鎮(zhèn)建設的步伐，改善了盈江縣的投資環(huán)境， 將吸引國內(nèi)外資本參與盈江縣水能、電冶、礦產(chǎn)、出口加工和生物創(chuàng)新等優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)的開發(fā)，將會帶動一批重大項目的建設和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，為盈江縣新型 工業(yè)化的發(fā)展提供廣闊的空間， 云南省委、 省政府提出全省上下必須牢固樹立 業(yè)強省”的思想，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，為盈江縣發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)提供了 強大動力。經(jīng)濟體制改革的進一步深化為盈江縣重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的體制和機 制。黨的十六大做出了建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放 的經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略部署，十六屆三中全會提出按照“五個統(tǒng)籌”的原則完善社會 主義市

7、場經(jīng)濟體制的目標和“五個堅持”的體制、機制改革的要求，進一步解決了阻礙經(jīng)濟發(fā)展的體制、機制問題。按照十六屆四中全會提出的“正確處理堅持 公有制為主體和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關系，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng) 濟、發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體、私營等非公 有制經(jīng)濟的發(fā)展，使兩者在社會主義現(xiàn)代化建設中相互促進、共同發(fā)展” 。隨著全 縣國企改革穩(wěn)步推動，過去由政府計劃主導的工業(yè)化向市場主導轉(zhuǎn)變，使非公企 業(yè)成為經(jīng)濟活動的主要載體，為促進全縣重點產(chǎn)業(yè)的形成發(fā)展注入新的活力。B、得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。盈江縣地處祖國西南邊陲，是中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的南大門，是通往緬甸、 印度樞紐要塞

8、，國家二級口岸。 “盈八”、“盈密”公路的建筑，將大大開拓滇西南 乃至大西南廣闊的商貿(mào)前景?？h城平原鎮(zhèn)，又名象城，距省會昆明 864 公里，距 州府芒市 151 公里（潞盈路）；距緬甸密支那 197 公里、八莫 131 公里。從秦代 開始，這一地區(qū)就是中國內(nèi)地通往緬甸、印巴各國的主要商道?？h城被列為省級 開放口岸，是滇西南各省區(qū)對外進行經(jīng)貿(mào)活動的重要樞紐。C、豐富的水能資源。盈江雨量充沛，水資源豐富，較大河流有 43 條，分屬四大水系，成為全省畝 地占水量最高的縣。河流大多屬山區(qū)型，落差大而集中，上游植被較好，豐枯季 節(jié)流量穩(wěn)定，有利于高水頭電站的開發(fā)，現(xiàn)已探明理論水電開發(fā)儲量 225 萬千瓦

9、 小時。D、豐富的礦產(chǎn)資源。已查明的主要礦種分布狀況：錫、鎢、鉛、鋅、銀、錳分布于縣境東部和東 北部。盞西關上錳礦為淺海聯(lián)系沉積成礦，出露數(shù)十公里，品位達 3 %。楊家寨鉛、鋅、銀礦點品位高，屬富銀礦床，清代英國人就曾在這一帶提銀?？h城西北 方有兩大黃鐵礦體，均超過工業(yè)品位，儲量 10 萬噸以上。沙金和生金礦主要分布 于銅壁關、昔馬、那邦一帶。金屬硅礦藏豐富，分布于卡場、蘇典地帶。翡翠、 瑪瑙、白支母、綠柱石、大理石等新石類儲量較大，遍布于西北部的卡場勐弄、 蘇典等廣大區(qū)域。石為巖、白云巖，沙礦的分布是水泥、磚瓦等建材取之不盡的 原料。E、工業(yè)發(fā)展體系初具規(guī)?！，F(xiàn)已形成電力、電冶、礦業(yè)、制糖、

10、建材、林產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物 制藥等為骨干的工業(yè)群體系，形成了一個相對集中的工業(yè)園。結論（ 1）本項目屬于公益性、基礎性投資項目，以政府政策性投資為主導。（2）本項目的實施將有力促進盈江縣工業(yè)園及盈江縣國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟持 續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于帶動經(jīng)濟貿(mào)易業(yè)的發(fā)展，刺激經(jīng)濟增長。（ 3）本項目所采用的有關技術適度， 與盈江縣的建設條件和人力資源相適應， 有較為成熟的建設及運營管理經(jīng)驗，技術上可行。（4）本項目的建成將對盈江縣工業(yè)園的建設工程將產(chǎn)生積極的作用，具有良 好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。（5）本工程對盈江縣工業(yè)園生態(tài)環(huán)境具有有利的影響，項目建成后，項目所 處地的環(huán)境質(zhì)量

11、將有所改善，對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結構的改善有利，對工業(yè)園生態(tài)功 能和區(qū)域系統(tǒng)的平衡不會有太大影響。2 區(qū)域經(jīng)濟地理概況盈江縣概況行政區(qū)劃 : 盈江縣位于云南省西部，德宏傣族景頗族自治州西北部，居東經(jīng)97 318 6 ，北緯24 4 0 0 之間，總面積4429平方公里，占德宏州 總面積的三分之一。其東北面與騰沖縣為鄰，東南面與梁河縣接壤，南面與隴川 縣相連，其西、西南和西北三方與緬甸為界，國境線長 214.6 公里。自然環(huán)境：大盈江浩浩蕩蕩縱貫縣境南北，縣因之而名。大盈江流域地勢平 坦，土壤肥沃，盈江壩面積達 516.13 平方公里，是省內(nèi)較大的平壩和著名的“糧 蔗之鄉(xiāng)”。氣候概述：屬于南亞熱帶季風

12、氣候。年平均氣溫19.3 C,降雨量1464毫米，壩區(qū)無霜期 324.4 天，年均日照 2356.3 小時。由于地貌組合多樣， 地勢高低突出， 不同區(qū)域氣候差異較大，北熱帶、亞熱帶和溫帶氣候集于一縣。盈江氣候溫和， 雨量充沛，屬中亞熱帶濕潤涼冬高原季風氣候，年溫差小而晝夜溫差相對較大， 2002年平均氣溫為16.5oC，極端最高氣溫為29.9 oC（6月9日），極端最低氣溫 為1.0oC（ 1月13日）；全年降水量為1123.4毫米，最高日降水134.1毫米（6 月 30 日）；全年無霜期為 276 天，有霜日 17 天；年均日照總時數(shù)為 2286.3 小時， 日照率 52% ，年輻射總量每平

13、方厘米 128.059 千卡。地質(zhì)構造：縣境處于云貴高原西南緣，西臨伊洛瓦底江上游緬北低海拔平原， 地勢東北高西南低。山脈分東部打鷹山脈和西部大娘山脈兩支系，山脈河流基本 為從東北下西南走向。最高山峰為北端的大雪山，海拔 3404.6 米。最低點為西部 那邦界河拉沙河與穆雷江交匯處，海拔 210 米。人口民族：全縣轄 8 鎮(zhèn) 7 鄉(xiāng)，共 99 個行政村。全縣總人口 27 萬人，世居 少數(shù)民族為傣族、景頗族、傈僳族和德昂族，占總人口的 59.71% 。人口密度每平 方公里 61 人?，F(xiàn)狀工業(yè)概況經(jīng)濟指標： 2005 年全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值 76711 萬元，較 2000 年 58840 萬 元增

14、17871 萬元，年均遞增 5.45% ；實現(xiàn)企業(yè)利潤 663 萬元，全部國有及 500 萬元以上的非國有獨立核算工業(yè)企業(yè) 2005年1 12月實現(xiàn)銷售收入 46589 萬元， 較 2000 年的 46276 萬元增 313 萬元，年均遞增 0.13 % ；完成工業(yè)增加值 10756 萬元，較 2000 年的 10668 萬元增 88 萬元，年均遞增 0.16% ；實現(xiàn)利潤 1124 萬元，較 2000 年的 -1066 萬元增 2190 萬元；實現(xiàn)利稅 3442 萬元，較 2000 年 的 2973 萬元增 469 萬元，年均遞增 2.97% 。2006 年 1 至 4 月全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值

15、（當年價） 39210 萬元，按可比價計 算比去年同期下降 12.88%（下同），其中輕工業(yè)完成 24789 萬元，同比下降 4.79% ， 重工業(yè)完成 14421 萬元，同比下降 21.47% 。20 戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成工 業(yè)總產(chǎn)值 33678 萬元，同比下降 13.5% ，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值比重為 85.89% 。（ 1）、木材加工業(yè)（含膠合板、地板條等） ：211 戶，從業(yè)人員 1191 人，現(xiàn) 價工業(yè)總產(chǎn)值 20924 萬元，實交稅金 4084 萬元。（2）、冶煉業(yè)： 7戶，從業(yè)人員 879 人，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 27749 萬元，實交 稅金 1658 萬元。其中：硅冶煉業(yè) 6 戶

16、，從業(yè)人員 398 人，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 6654萬元，實交稅金 398 萬元；鋁冶煉業(yè) 1 戶，從業(yè)人員 275 人，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值16095 萬元，實交稅金 1260 萬元。（3）、糖業(yè)： 3 戶，從業(yè)人員 1139 人，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 18819 萬元，實交 稅金 3054 萬元。（ 4）、電力業(yè)： 27 戶，從業(yè)人員 863 人，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 17281 萬元，實 交稅金 3226 萬元。（ 5）、建材業(yè)： 6 戶，從業(yè)人員 624 人，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 7080 萬元，實交 稅金 433 萬元。其中：磚制造業(yè) 2 戶，從業(yè)人員 54 人，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 155 萬 元，實交稅金 3 萬

17、元；水泥制造業(yè) 3 戶，從業(yè)人員 510 人，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 6925 萬元，實交稅金 433 萬元。（ 6）、農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)： 5 戶，從業(yè)人員 396 人，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 2586 萬 元，實交稅金 265 萬元。其中：酒制造業(yè) 1 戶，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 95 萬元，實交 稅金 24 萬元；農(nóng)特產(chǎn)品加工 3 戶，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 2491 萬元，實交稅金 241 萬元。3、可行性研究的主要依據(jù)1、中華人民共和國城市規(guī)劃法2 、城市規(guī)劃編制辦法3、城市規(guī)劃編制辦法及實施細則4、中華人民共和國土地管理法5、城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準 （ GBJ137 90）6、城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范 (GB

18、50220 95)7、中華人民共和國環(huán)境保護法8、城市工程管線綜合規(guī)劃設計規(guī)范9、城市園林綠化規(guī)劃設計規(guī)范、防洪標準、城市排水規(guī)劃設計規(guī)范、城市給水規(guī)劃設計規(guī)范、城市供電規(guī)劃設計規(guī)范、云南省新型工業(yè)化重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要、云南省重點工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和可研報告評價審杳辦法(試行)、德宏州“十一、五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、德宏州新型工業(yè)化重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、盈江縣城市總體規(guī)劃修編( 2005 2020 )、盈江縣工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃4、可行性研究的編制原則與城市總體規(guī)劃吻合原則園區(qū)的規(guī)劃建設應符合盈江縣城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相一致，不以城市建設規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)功能布局代替工業(yè)園布局，避免將工

19、業(yè)園混同于城市產(chǎn)業(yè)功 能區(qū)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、準確定位、合理布局，使園區(qū)建設與城鎮(zhèn)化互相促進、協(xié) 調(diào)發(fā)展。市場導向原則園區(qū)的規(guī)劃建設必須遵循市場經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟規(guī)律，堅持以市場為導向，按 照市場需求的規(guī)律和方向，采取政府行為推動，企業(yè)行為實施的模式，建立政府 引導和市場運作相結合的園區(qū)開發(fā)和建設新機制，合理規(guī)劃園區(qū)的開發(fā)功能和開 發(fā)序位。可持續(xù)發(fā)展、注重生態(tài)原則工業(yè)園的規(guī)劃要立足當前，著眼長遠，遠近結合，要充分考慮資源和環(huán)境的 承載能力，合理確定產(chǎn)業(yè)項目及用地布局，珍惜土地和水等資源，高度重視生態(tài) 建設，加強環(huán)境保護，嚴禁先污染，后治理，要求在建成環(huán)境與自然環(huán)境之間建 立生態(tài)協(xié)調(diào)關系，園區(qū)規(guī)劃必須遵

20、循生態(tài)環(huán)境保育策略，盡可能緩解工業(yè)園發(fā)展 的生態(tài)環(huán)境影響。緊湊布局原則園區(qū)規(guī)劃建設的各個階段都應當形成緊湊布局，使土地、道路、設施得到充 分利用，環(huán)境影響也應得到有效控制。滾動發(fā)展原則園區(qū)發(fā)展是一個長期的循序漸進的開發(fā)建設過程，其規(guī)劃建設應當保持適度的應變彈性，使各個時期各個階段和各個片區(qū)能夠形成滾動發(fā)展態(tài)勢。區(qū)域網(wǎng)絡開發(fā)整合原則區(qū)域網(wǎng)絡開發(fā)整合是從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，將開發(fā)對象在大系統(tǒng)的背景下， 從大系統(tǒng)與子系統(tǒng)、子系統(tǒng)內(nèi)部的多維聯(lián)系出發(fā)，綜合考慮開發(fā)對象的開發(fā)方向、 功能設置、相互連接等問題。盈江工業(yè)園是滇西邊境城市群盈江縣城的有機組成 部分，園區(qū)與城市在用地布局、道路網(wǎng)絡、綠化體系、基礎設

21、施和景觀形象等方 面應當形成區(qū)域網(wǎng)絡整合關系?？刹僮餍栽瓌t理論的價值在于能夠指導實踐，并在實踐中不斷經(jīng)受檢驗、豐富和完善。因 此，盈江工業(yè)園的規(guī)劃必須能夠運用于指導建設和發(fā)展的實際，使規(guī)劃的科學價 值與實際開發(fā)建設保持一致性。一是在園區(qū)功能分區(qū)上，應以工業(yè)資源內(nèi)涵為依 據(jù)確定各片區(qū)開發(fā)主題，連片（線）開發(fā)，以保證建設的可操作性；二是在政策 上，將規(guī)劃對策措施與建議體現(xiàn)于政府的政策及管理體制中，以保證管理的可操 作性；三是在時間安排上，采取整體規(guī)劃、階段開發(fā)、分期實施的序列安排，以 保證開發(fā)的可操作性。5、工業(yè)園規(guī)劃建設的背景為抓住中國西部大開發(fā)和建設中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的歷史機遇，貫徹落實云南

22、省委、省政府培育新型工業(yè)、建設工業(yè)園的戰(zhàn)略部署，加快盈江縣產(chǎn)業(yè)結構 調(diào)整，充分發(fā)揮盈江縣區(qū)位和工業(yè)資源優(yōu)勢，加速工業(yè)化進程，增強工業(yè)的集中 度，實現(xiàn)工業(yè)的規(guī)模化和專業(yè)化，確立工業(yè)園在盈江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的 重要地位，并以工業(yè)園為龍頭輻射帶動盈江縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展和繁榮，實現(xiàn)縣委、 縣政府提出的盈江縣與全國、全州、全省同步實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。為 此，根據(jù)縣委、縣政府關于搞好工業(yè)園的規(guī)劃建設的要求，在縣政府主導下，由 縣工業(yè)園領導小組（經(jīng)貿(mào)局）與云南新康城規(guī)劃設計有限公司共同組成盈江縣 工業(yè)園“十一五”發(fā)展規(guī)劃 （2006 年一 2010 年）課題組，在對盈江縣工業(yè)資 源和工業(yè)開發(fā)條件進

23、行全面系統(tǒng)調(diào)查研究和分析評價基礎上，研究編制盈江縣 工業(yè)園“十一五”發(fā)展規(guī)劃（2006 2010 ）年，同時對園區(qū)的中、 遠期（2010 2020 年）發(fā)展作出前瞻性規(guī)劃， 以此為依據(jù)指導和推動盈江縣工業(yè)資源開發(fā) 及工業(yè)園發(fā)展。工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是發(fā)展地方國民經(jīng)濟的主導性產(chǎn)業(yè)。工業(yè) 興則縣興，工業(yè)強則縣強。盈江縣的工業(yè)發(fā)展正處于“工業(yè)化”的初始階段，加 快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須以科學發(fā)展觀為指導，推進現(xiàn)有工業(yè)改組改造和優(yōu)化升級， 抓住加快培育重點企業(yè)這個縣城經(jīng)濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成為 特色，規(guī)模和競爭優(yōu)勢，形成與資源相結合，布局合理、市場相對集中的縣域工 業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

24、的新格局，是今后五年乃至十五年盈江縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展工作重要 而艱巨的任務。6、工業(yè)園規(guī)劃建設的必要性及其意義、工業(yè)園規(guī)劃建設的必要性其必要性在于：、是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，推進新型工業(yè)化進程的需要；調(diào)整和優(yōu)化第一 產(chǎn)業(yè)結構，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要；三是逐步解決“三農(nóng)” 問題的需要；四是實現(xiàn) 經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要；五是推進城市化進程的需要；六是全面建設小康社 會的迫切需要。、通過工業(yè)園建設促進優(yōu)勢資源和資金向園區(qū)集中，引導國內(nèi)外優(yōu)勢資 金、技術和人才向工業(yè)園集聚，推動產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度的企業(yè)進入園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企 業(yè)集群發(fā)展。、通過工業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的示范和輻射作用，帶動相關產(chǎn) 業(yè)發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)結構

25、不合理、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等問題。、通過產(chǎn)業(yè)輻射，帶動盈江縣域經(jīng)濟發(fā)展，解決邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展 滯后，經(jīng)濟社會欠發(fā)展問題，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。、通過工業(yè)園建設，促進城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好二元 結構轉(zhuǎn)換（經(jīng)濟、人口、社會）問題，把構建新的地緣經(jīng)濟，優(yōu)化經(jīng)濟區(qū)位，拓 展發(fā)展空間與拓展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動跨越式發(fā)展的有效途徑。、工業(yè)園的建設是從盈江的縣情出發(fā)，尋求新一輪經(jīng)濟起動平臺和“突 破口”，是實現(xiàn)全縣經(jīng)濟快速、持續(xù)增長的載體，也是走新型工業(yè)化道路和實現(xiàn)小 康目標計劃的需要，是盈江“富民興邊”的重要途徑。6.2 、工業(yè)園規(guī)劃建設的重要意義其重要意義在于：建設工業(yè)園是加快盈江縣工業(yè)

26、經(jīng)濟發(fā)展、加快推進新型工 業(yè)化進程的有效途徑，能更好地發(fā)揮新型工業(yè)在促進盈江縣與全國、全省和全州 同步實施全面建設小康社會見標中的重要作用，充分挖掘和發(fā)揮盈江縣的區(qū)位優(yōu) 勢和資源優(yōu)勢 ,把握西部大開發(fā)、中國東盟自由貿(mào)易區(qū)和孟中印緬南亞經(jīng)濟合作 的歷史性機遇，全面實施“新型工業(yè)富縣”發(fā)展戰(zhàn)略，促進盈江縣重點產(chǎn)業(yè)和傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化進程，全面提升盈江縣經(jīng)濟實力，都有其重要的現(xiàn)實意義和 深遠影響。建設工業(yè)園，是加快盈江縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展、實現(xiàn)“一年一個新形象、三年 大變樣、十年躍上新臺階”的一項重要舉措。建設一個具有較完善的基礎設施和 較齊全配套服務體系的工業(yè)加工制造生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）相

27、對聚集區(qū)， 促進實現(xiàn)資源、工業(yè)產(chǎn)業(yè)整合形成新的經(jīng)濟增長點，推動非公有制經(jīng)濟多種成份 協(xié)調(diào)發(fā)展，培育一批有地方特色、帶動性強、輻射面廣的新型工業(yè)企業(yè)。推動盈 江縣工業(yè)經(jīng)濟向集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、快速化發(fā)展，讓盈江縣工業(yè)企業(yè)走上 持續(xù)高效、新型工業(yè)化的發(fā)展道路，把經(jīng)濟發(fā)展推向一個新的階段，都將起到十 分重要的作用。是貫徹黨的十六大精神，實現(xiàn)全面建設小康的需要。建設工業(yè)園， 是國外經(jīng)濟發(fā)達國家和國內(nèi)沿海發(fā)達省區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展的成功模式。事實證明， 工業(yè)園能夠有力促進工業(yè)發(fā)展的集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，有效解決新建項目投 資難、企業(yè)布局分散等問題，便于集中統(tǒng)一管理、體現(xiàn)高效服務，有利于人才、 市場、資金

28、等要素的聚集，有利于產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設、土地利用、生態(tài)環(huán)保等方面 的持續(xù)發(fā)展7、規(guī)劃框架和技術線路7.1 、工業(yè)園規(guī)劃總體框架從盈江縣工業(yè)園的區(qū)域規(guī)劃背景出發(fā)，分析園區(qū)發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn)的 基礎上，確立工業(yè)園“十一五”期間乃至中、遠期（至 2020 年）發(fā)展的總體戰(zhàn)略 思路和目標：在指導思想、發(fā)展方針 ,規(guī)劃原則、目標思路指導下，確立園區(qū)產(chǎn)業(yè) 配置和支撐項目選擇，對園區(qū)總體布局、功能區(qū)分、分期建設、專項建設等進行 全面系統(tǒng)地規(guī)劃；最后提出確保規(guī)劃實施的保障措施，以促進盈江縣工業(yè)園的可 持續(xù)發(fā)展。7.2 、規(guī)劃技術線路第一階段：在實地踏勘調(diào)研、充分收集資料的基礎上，進行總體策劃和創(chuàng)意 構思，擬定

29、規(guī)劃研究大綱。第二階段：從總體布局、功能定位、功能區(qū)分、區(qū)域格局、管理模式等角度 進行總體規(guī)劃。第三階段：在總體規(guī)劃思路指導下，進行建設規(guī)劃、專項規(guī)劃、項目選擇、 管理體系和保障措施等的規(guī)劃。第四階段：在專家咨詢、會議討論、專題討論及反饋意見基礎上，對規(guī)劃文 本進行修改調(diào)整，經(jīng)上級主管部門組織有關專家評審后正式實施。8、盈江工業(yè)園發(fā)展機遇和條件分析工業(yè)園發(fā)展條件是指對工業(yè)園域的開發(fā)方向、開發(fā)規(guī)模、投資強度、開發(fā)時 序以及開發(fā)效益等會產(chǎn)生重要影響的一系列因素，主要包括區(qū)位、環(huán)境、經(jīng)濟、 設施及開發(fā)現(xiàn)狀等條件。隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建設和完善，一個地區(qū)的 發(fā)展既要強調(diào)內(nèi)部條件，又要注重外部條件

30、，在內(nèi)部和外部發(fā)展條件之間尋求協(xié) 同關系的基礎上形成地區(qū)發(fā)展思路。作為內(nèi)部條件的發(fā)展資源應當具有相對于其 它地區(qū)而言的比較優(yōu)勢，即其它地區(qū)不具備或者比其它地區(qū)更為優(yōu)越的發(fā)展資源， 同時又具有市場需求前景的。對盈江縣工業(yè)園開發(fā)背景條件進行全面、系統(tǒng)地準 確評價，是工業(yè)園開發(fā)建設的一項必需的基礎性工作。以下從規(guī)劃建設工業(yè)園面 臨的機遇與挑戰(zhàn)等角度對盈江縣工業(yè)園的開發(fā)條件作出評估，從而為盈江縣工業(yè) 園“十一五”期間及其中、遠期發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)綜合開發(fā)提出必要的依據(jù)。8.1 、外部發(fā)展條件：把握機遇世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢：(1)世界經(jīng)濟由第4長波走向第5長波。按照蘇聯(lián)經(jīng)濟學家尼古拉 P 康德拉 捷耶夫于 19

31、28 年提出的長波周期(康德拉捷耶長波周期)理論，本世紀頭 20 年 是世界經(jīng)濟走向擴張時期，并將依次經(jīng)過幾個浪潮：信息化浪潮1 990 2015年， 生物工程產(chǎn)業(yè)浪潮( 2010 2035 年)、納米技術產(chǎn)業(yè)浪潮( 2006 2030 年)、人類生命科學浪潮( 2020 2060 )年)。( 2)經(jīng)濟全球化不斷深化。 生產(chǎn)要素流動全球化、 生產(chǎn)過程全球化、 金融(資 本)國際化、經(jīng)濟組織和規(guī)劃國際化、信息流動全球化、商業(yè)貿(mào)易國際化。經(jīng)濟全球化出現(xiàn)新趨勢：由產(chǎn)業(yè)群分工主導向產(chǎn)業(yè)鏈分工主導的轉(zhuǎn)變；由區(qū)域產(chǎn)業(yè)群 分工向區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)鏈分工強勢中端（生產(chǎn)階段）向兩端（研發(fā)和 服務）轉(zhuǎn)變。就

32、當前全球產(chǎn)業(yè)化分工看，美國處于產(chǎn)業(yè)鏈兩端，日本在中端；香 港在下端；中國在中端。中國與全球經(jīng)濟融合程度日趨深化，已成為世界工廠， 在中國經(jīng)濟發(fā)展強烈影響世界的同時，世界經(jīng)濟也在強烈影響著中國。（3）戰(zhàn)后第三次產(chǎn)業(yè)大循環(huán)出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。戰(zhàn)后國際產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)三次大 循環(huán)： 50 60 年代，發(fā)達國家地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)向新興工業(yè)國轉(zhuǎn)移； 80 90 年代，新興工業(yè)國把傳統(tǒng)制造業(yè)向更落后國家轉(zhuǎn)移； 20 世紀末 21 世紀初，發(fā)達 工業(yè)國把新技術產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)向新興工業(yè)國轉(zhuǎn)移。以此相適應，境 外資本進入我國也相繼出現(xiàn)了幾次大的浪潮：第一波是上世紀 80 90 年上中期， 香港地區(qū)資本流入：第二波

33、是上世紀 90 年代上半期 21 世紀初，臺灣地區(qū)資本 進入；第三波是 21 世紀初，日本和韓國資本進入；第四波將是歐美資本進入。（4）地緣經(jīng)濟格局大調(diào)整。全球經(jīng)濟按資源態(tài)勢己形成幾塊： 環(huán)大西洋地區(qū)知識中心（知識和高新技術發(fā)源地區(qū)） 亞太地區(qū)制造中心（以 中國為基地） 中東和遠東資源供給中心（以石油和天然氣為主） 其他為邊緣地 區(qū)。（5）環(huán)保主義的興起和人類可持續(xù)發(fā)展的深入。隨著現(xiàn)代化進程的推進，人 們對現(xiàn)代化帶來的負面影響給予高度關注，為最大限度地降低現(xiàn)代化給人類帶來 的負面影響，人們倡議經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性、經(jīng)濟發(fā)展的人道原則、生態(tài)原則和 文化價值。從世界經(jīng)濟發(fā)展新趨勢可以看到，盈江縣正處

34、在與世界經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，抓住機遇，通過進一步改革開放，推進新型工業(yè)化戰(zhàn)略，加快 工業(yè)園建設步伐，以積極的姿態(tài)，融入全球經(jīng)濟大系統(tǒng)，參與國際產(chǎn)業(yè)的大循環(huán)， 以自身的優(yōu)勢分享經(jīng)濟全球化的利益是盈江縣加快經(jīng)濟發(fā)展，促進社會文明進步， 全面實現(xiàn)建設小康社會的必然選擇。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展趨勢：（1）中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。按國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢預測，我國將有一個長達 近半個多世紀的增長期。戰(zhàn)后新興工業(yè)化國家高速增長期達 15 25 年（年增 長 6 以上人 然后轉(zhuǎn)入持續(xù)增長，或者進入相衰落。中國是大國，但經(jīng)濟基礎較 薄弱，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，理論上說可擁有 40 50 年高速增長期。如果說 加入

35、WTO 意味著中國融入了經(jīng)濟全球化之中， 那么中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設順 利推進又意味著中國經(jīng)濟融入到東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程中，全方位、寬領域、 多層次的開發(fā)格局已經(jīng)形成，將為盈江縣的發(fā)展深深融入到全球、全國、全省和 全州經(jīng)濟發(fā)展的大循環(huán)中，為推動盈江縣新型工業(yè)的發(fā)展，加快工業(yè)園建設，更 好地利用好“兩種資源、兩種市場”創(chuàng)造和提供了良好的條件及廣闊的發(fā)展空間。（ 2）國家實施西部大開發(fā)政策。黨的十六大和十六屆三中全會以來，國家的 西部大開發(fā)戰(zhàn)略和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，開發(fā)政策和措施的進一步落實，將為盈江縣工 業(yè)園開發(fā)建設提供難得的歷史機遇：西部大開發(fā)以基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境改善 為重要內(nèi)容，為盈江縣

36、工業(yè)園發(fā)展吸引外部資源創(chuàng)造良好的條件；西部大開發(fā)戰(zhàn) 略鼓勵西部地區(qū)發(fā)展資源加工產(chǎn)業(yè)，將為盈江縣工業(yè)園的相關產(chǎn)業(yè)（如生物資源、 農(nóng)牧林業(yè)資源、口岸物流和進出口貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)化等）提供更大的發(fā)展空間：西 部大開發(fā)戰(zhàn)略的一系列外資配套政策將使盈江縣工業(yè)園和入園投資建廠的企業(yè)從中受益（3）中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建設。 成立于 1961 年的東南亞聯(lián)盟 （簡稱東盟） 至今有 10 個成員國家。 隨著經(jīng)濟全球化進程的日趨加速，東南亞地區(qū)是世界經(jīng)濟 中未來發(fā)展前景看好的區(qū)域。 2000 年 11 月，第五次東盟與中國領導人會議上， 雙方達成共識，一致同意在 10 年內(nèi)建成中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)。中國一東盟自由 貿(mào)易

37、區(qū)的形成，將為云南省與東盟國家的進出口貿(mào)易創(chuàng)造條件，并帶動相關領域 的進一步發(fā)展。因此，云南省特別是德宏州的地理區(qū)位將國內(nèi)市場的“邊緣”變 為中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的“前沿” 。擬規(guī)劃建設的泛亞鐵路“西線” （起點大理 保山一芒市一瑞麗出境）和昆瑞高速公路（起點龍陵一芒市一瑞麗）建設的全 線貫通，形成“昆明一滇西一緬甸乃至東南亞一西亞（印度次大陸義） ”的經(jīng)濟走 廊，同時也成為云南至滇西地區(qū)的重要口岸通道，將會更為強化滇西邊境城市群 （以盈江縣為中心）作為中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的“橋頭堡”地位。對于盈江縣 工業(yè)園而言，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設將會產(chǎn)生兩個方面的積極影響，即： 與盈江縣毗鄰的緬甸是礦

38、產(chǎn)和農(nóng)林牧漁資源相對豐富的國家，兩國邊境貿(mào)易的日 趨繁榮，可為盈江縣工業(yè)園提供巨大的原材料；依托泛亞鐵路（西線）和昆瑞高 速公路，德宏州將成為滇西地區(qū)的重要內(nèi)陸貿(mào)易口岸，具有潛力建成面向緬甸及 東南亞、西亞各國進出口制造基地和口岸物流中心，位于滇西邊境城市群（以盈 江縣為中心）的盈江縣工業(yè)園作為進出日加工制造基地和物流中心，無疑是最佳 的區(qū)位選擇。（4）沿海尤其大珠江三角、泛珠江三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。 隨著土地和勞動力等生產(chǎn)要素的成本提高和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，東部沿海，尤其廣東省提出的 “推動泛珠江三角區(qū)域合作” （云南省在其中區(qū)域內(nèi)） 發(fā)展戰(zhàn)略， 其部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)將會出現(xiàn)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)

39、移的趨勢。盈江縣工業(yè)園既面對 承接沿海及泛珠江三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 又具有處在中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的 “前 沿”區(qū)位憂勢，有可能吸引面向緬甸乃至東南亞、西亞國家的進出口貿(mào)易加工工 業(yè)，在資源依賴型產(chǎn)業(yè)以外形成新的市場導向型產(chǎn)業(yè)。（5）云南省的新型工業(yè)化進程。云南省的新型工業(yè)化進程指出工業(yè)強省的戰(zhàn) 略：其中包括做大做強 10 個特點產(chǎn)業(yè)、建設 30 個工業(yè)園，抓好 30 個大企業(yè)和 大集團（盈江縣被省政府列入 40 個工業(yè)強縣備選縣之一） 。依托滇西邊境城市群 的產(chǎn)業(yè)基礎，盈江縣工業(yè)園的許多主要產(chǎn)業(yè)（如高新科技產(chǎn)業(yè)、電冶、制糖（茶） 、 邊貿(mào)加工、建材、木材加工、生物制藥、機械及優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品加工）

40、是云南省新 型工業(yè)化進程的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。云南省實施新型工業(yè)化進程要求在推進工業(yè)化的 同時必須同步推進城鎮(zhèn)化，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間 依托，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化要帶動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。盈江縣工業(yè)園是作為滇西邊境 城市的重要產(chǎn)業(yè)支撐。盈江縣工業(yè)園與盈江城之間將會形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之間 的積極互動關系，同時也將帶動盈江縣乃至德宏全州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從國內(nèi) 經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，盈江縣雖然仍處在工業(yè)化初期階段，但經(jīng)過建國后五十多年的 曲折而頑強的工業(yè)化發(fā)展，以及對內(nèi)對外開放環(huán)境的逐步形成，正面臨著全面開 放和全面工業(yè)化起飛的大發(fā)展前景。面臨挑戰(zhàn)（ 1）來自國際市場的挑戰(zhàn)。我國加入世貿(mào)組織

41、（ WTO ）后，隨著市場開放 和關稅下調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品面臨國外進口產(chǎn)品的沖擊；中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設，東盟各國富有的相關農(nóng)特產(chǎn)品等實行降低或零關稅進入中國市場，對 國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)也將會受到一定沖擊：關稅壁壘的消除將以“繞開關稅壁壘” 為主要目標。顯而易見，作為以農(nóng)林牧漁業(yè)、口岸進出口貿(mào)易和區(qū)域礦產(chǎn)資源加 工業(yè)為主導的經(jīng)濟結構，以及引導外資基礎相對薄弱的盈江縣工業(yè)園將面臨嚴重 挑戰(zhàn)。（2）來自鄰國緬甸的挑戰(zhàn)。近幾年來，鄰國緬甸的經(jīng)濟增長令人關注。緬北 如曼德勒等許多重點城市正在進行大規(guī)模的城市基礎設施建設和工業(yè)園的開發(fā)。 如果盈江縣工業(yè)園的建設不能盡快加速和高品質(zhì)地推進，將會在與鄰

42、國緬甸北部 地區(qū)的競爭中失去先發(fā)優(yōu)勢，進而嚴重影響滇西邊境城市群的發(fā)展，及其面向緬 甸和東南亞、西亞各國市場的“橋頭堡”作用。（3）來自省內(nèi)各地（州、市）的挑戰(zhàn)。在中國東盟自由貿(mào)易中，省內(nèi)的文 山、紅河、西雙版納、思茅、臨滄和保山市（騰沖縣）都具有與德宏（盈江縣） 相似的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，而西雙版納、思茅兩地州（縣）處于 2006 年元月正 式啟動建設的大湄公河區(qū)域開發(fā)合作的“前沿” ，擁有優(yōu)越的瀾滄江湄公河國 際“黃金水道”。近幾年來，上述地州（縣）的邊境口岸對外貿(mào)易日趨繁榮，正在 建設一批交通基礎設施，工業(yè)園起步也較早，已適應中國一東盟貿(mào)易區(qū)的發(fā)展需 要。因此，在中國東盟自由貿(mào)易區(qū)中，這

43、些地州（縣）無疑是德宏各縣及盈江 縣工業(yè)園的競爭對象。8.2 內(nèi)部發(fā)展條件：優(yōu)勢與弱勢1）、強化憂勢1 ）獨特的區(qū)位優(yōu)勢 : 盈江縣地處祖國西南邊陲，是中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的 南大門，是通往緬甸、印度樞紐要塞，國家二級口岸。縣城所在地平原鎮(zhèn)距省會 昆明 864 公里，距州府芒市 151 公里（潞盈公路）；距緬甸密支那 197 公里、八 莫 131 公里。從秦代開始，這一地區(qū)就是中國內(nèi)地通往緬甸、印巴各國的主要商 道?！坝恕?、“盈密”公路的建設， 將大大開拓滇西南乃至大西南廣闊的商貿(mào)前景， 作為地處中緬邊境且是滇西邊境城市群體發(fā)展中具有較強輻射力的工業(yè)園，盈江 縣工業(yè)園具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。隨著中

44、國東盟自由貿(mào)易區(qū)的推進、區(qū)域交通走 廊（泛亞鐵路西線和昆瑞高速公路）的建設：由昆明途經(jīng)盈江至瑞麗口岸出境緬 甸臘成至仰光，以仰光深水港作為內(nèi)陸轉(zhuǎn)運的口岸，可以縮短從國內(nèi)其它省區(qū)通 過繞行馬六甲海峽到達東南亞、 南亞及中東的行程 3000 公里，是中國大陸通向印 度洋唯一陸路通道。隨著中國東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟交往的日益活躍和中國直入 印度洋的“云南通道” 的形成，作為“橋頭堡” 的德宏將顯示出日益重要的經(jīng) 濟和戰(zhàn)略地位，盈江縣工業(yè)園的區(qū)位優(yōu)勢也將會得到充分體現(xiàn)，也為盈江縣發(fā)展 新型工業(yè)化重點產(chǎn)業(yè)提供廣闊的空間。2）、便捷的交通條件。規(guī)劃建設的泛亞鐵路（西線） 和昆瑞高速公路在園區(qū)的 西側分別以內(nèi)、

45、外平行穿園而過，并規(guī)劃建有鐵路、高速公路貨運站物流平臺， 潞（西）盈（江）公路在園區(qū)南側緊鄰而過，具有便利的交通條件。3）、高效的城市條件。 盈江工業(yè)園作為盈江城市的有機組成部分， 享有城市環(huán) 境的規(guī)模效能和集聚效能，包括市政基礎、居住生活設施和公共服務設施。盈江 縣城還將為盈江工業(yè)園提供受過較好教育和具備生產(chǎn)技能的勞動力資源。因此， 盈江工業(yè)園與盈江縣城之間形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的積極互動關系，對推進邊緣地帶的平原鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、蓮花山鄉(xiāng)、崗勐鄉(xiāng)和舊城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進程也將起到 重要作用。4）、良好的外部環(huán)境。兩片園區(qū)地勢均平坦，視野開闊， 西片區(qū)在園區(qū)的西北 面是植被良好的山體，東片區(qū)在園區(qū)的西

46、北面及東面均有以經(jīng)濟植物種植為主的 山體，外部綠化較好，地下水資源豐富，地理位置優(yōu)越，兩片園區(qū)所在位置都較 城市污水處理廠高，對于園區(qū)污水都能實現(xiàn)自重力排水，對于入園開發(fā)建廠置業(yè) 具有良好的交通條件、地理區(qū)位和發(fā)展前景，對于吸引高新技術產(chǎn)業(yè)和高層次人 才具有特別重要的積極作用。5）、優(yōu)越的氣候條件。低山與寬谷盆地交錯相勾，呈“兩山一壩一河”地貌景 觀。主要河流大盈江縣內(nèi)長 145.5 公里，總體呈亞熱帶季風氣候，冬無嚴寒，夏 無酷暑，雨量充沛，氣溫年較差小，日較差大，日照充足，年降雨量 1732 毫米， 年均氣溫 19.9 ，年均日照 2288 小時，地勢高低突出，獨具 “立體氣候”特點。（2

47、）、克服弱勢A、工業(yè)基礎薄弱，內(nèi)部結構不合理，支柱產(chǎn)業(yè)單一，現(xiàn)有工業(yè)基本上是利用自然資源加工初級原料和初級產(chǎn)品。盈江工業(yè)園依托的主導產(chǎn)業(yè)具有凸顯的特色 和相對成熟的基礎條件，但局限于制糖（茶、糧、油） 建材、木材、冶煉等耗能 和對環(huán)境有一定影響的資源行業(yè)。企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，企業(yè)技術力量薄弱，設備落 后、老化，基本處于國內(nèi)、省內(nèi)的一般水平，還有相當一部分為國內(nèi)、省內(nèi)的落 后水平，亟待淘汰、更新。全縣大部分企業(yè)產(chǎn)品結構單一，產(chǎn)品中缺乏精深加工 產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品，一般產(chǎn)品多，擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品更少， 抗御市場風險能力差；經(jīng)營管理水平低，資產(chǎn)負債率高，經(jīng)濟效益差，企業(yè)自我造血功能不足，難

48、以適應激烈的市場競爭。一個制糖業(yè)支撐起了全縣工業(yè)和財政 收入的半壁江山，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，至今尚未形成能與制糖業(yè)共同支撐工業(yè)經(jīng) 濟的產(chǎn)業(yè)。這些問題嚴重制約著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和新興后續(xù)產(chǎn)業(yè)的成長。盈 江工業(yè)園的未來發(fā)展不能僅僅重復既有的傳統(tǒng)工業(yè)和單一化產(chǎn)業(yè)結構，要避免對 于資源和環(huán)境造成更大的壓力，應當實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)結構的輕型化和多元化。B、基礎設施滯后，城市化水平低等問題是制盈江縣工業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸” 盈江縣地處邊疆，距離省會中心城市較遠，由于歷史的原因，基礎設施的建設落 后于經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，至今縣內(nèi)沒有鐵路，高速公路未接通，電力供應不 平衡，電網(wǎng)還沒有和省網(wǎng)相連，城市化水平低于全國、

49、全省的平均水平，加上能 源供應短缺，特別是煤礦資源緊缺，原材料運輸成本高等因素。這些因素增加了 企業(yè)的交易成本，阻礙了人流、物流、信息流、資金流，成為了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中 的一大困難，形成了制約盈江縣工業(yè)發(fā)展的“瓶頸” 。盈江工業(yè)園的建設和發(fā)展在很大程度上依賴于盈江縣城區(qū)拓展及其區(qū)域內(nèi)外 交通走廊的建設。但是，盈江縣城區(qū)拓展是一個逐步推進發(fā)展的過程，而泛亞鐵 路（西線）和昆瑞高速公路的建設定然有待時日，而盈江至州府芒市之間現(xiàn)狀也 只是一條二級路相通，這些都將會滯后于盈江工業(yè)園的發(fā)展。C、企業(yè)經(jīng)營管理人才匱乏，勞動力素質(zhì)較低已成為制約工業(yè)發(fā)展的突出問題 由于歷史原因，盈江縣經(jīng)濟社會發(fā)展滯后。國民受教

50、育程度較低，形成勞動力素 質(zhì)普遍較低。高素質(zhì)的人才培養(yǎng)有出不來，引不進、留不住，有技術、有才能的 企業(yè)經(jīng)營管理人才嚴重不足。企業(yè)經(jīng)營管理人員、技術人員及職工整體素質(zhì)低、 思想觀念僵化、接受新技術、新知識、新觀念較慢成為推動新型工業(yè)化發(fā)展的又一個突出問題D 、思想觀念落后制約著盈江縣工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。 工業(yè)強縣的思想觀念淡 薄，不敢抓工業(yè)，不善抓工業(yè)，不愿以工立業(yè)，全縣產(chǎn)業(yè)化運作水平低，不善于 抓住擴大對外開放的機遇，引進資金、技術、人才和管理，加快工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展， 制約著盈江縣新型工業(yè)化的發(fā)展。由于盈江縣經(jīng)濟落后，財力薄弱，在發(fā)展工業(yè) 的過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護、短效產(chǎn)業(yè)與長效產(chǎn)業(yè)如何協(xié)調(diào)

51、發(fā)展的矛盾往往 存在。E、管理體制需協(xié)調(diào)理順。盈江工業(yè)園作為滇西邊境城市群的重要組成部分，同屬“盈江縣屬地行政區(qū)，又地處平原鎮(zhèn)行政管理區(qū)內(nèi)。因此，園區(qū)的開發(fā)建設 需要更為有效的管理體制作保障，既要堅定不移地貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)和統(tǒng) 一管理”的原則，協(xié)調(diào)和處理好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級對園區(qū)的運作關系，又要妥善地采 取投入分擔和產(chǎn)出共享的合理運作方式，充分調(diào)動縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的積極性， 還應當注重吸收縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的富余勞動力，促進這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。9、盈江工業(yè)園發(fā)展戰(zhàn)略與思路、規(guī)劃范圍與期限、盈江工業(yè)園規(guī)劃范圍根據(jù)盈江縣城市總體規(guī)劃修編 （2005 年）按 照德宏州和盈江縣政府研究論證決定“盈江工業(yè)

52、園以一園多區(qū)的形式布局，對城 市相對無污染的農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、邊貿(mào)加工工業(yè)園區(qū)選址在平原鎮(zhèn)盞達河 以西、平原至太平鎮(zhèn)的二級路仕明段兩側，形成以仕明為中心的西片區(qū)，長約2055.9米，寬約1899.2米，規(guī)劃面積約6.34 km 2;繼續(xù)沿用現(xiàn)狀工業(yè)園的格局與選址，在現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)相對集中的東部片區(qū)在原基礎上擴大用地規(guī)模，形成以 建材、木材加工、生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等為主的東片區(qū)，寬約 3371.5 米，長約 4459.5米，規(guī)劃面積約4.88 km 2。兩區(qū)總體規(guī)劃劃面積11.22 km 2。9.2 、規(guī)劃開發(fā)建設期限為使本規(guī)劃能更好地結合盈江縣經(jīng)濟社會發(fā)展，便于工業(yè)園開發(fā)建設各基礎 設施項目的安排

53、具有較強的可操作性，園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與盈江縣“十一五”經(jīng)濟 社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，規(guī)劃期限確定為 2006 2020 年，并將整體規(guī)劃時限分 為一、二、三個時段發(fā)展期，同時對園區(qū)的中、遠期（ 2010 2020 年）發(fā)展 作出宏觀方面前瞻性的聯(lián)動規(guī)劃。盈江工業(yè)園“十一五”發(fā)展規(guī)劃時段劃分及主要開發(fā)建設目標如下：第一時期段:2006 2010年，為基礎設施建設啟動期。主要在政府主導型 引領發(fā)展模式推動下，對園區(qū)的總體規(guī)劃、可行性研究、管理運作機制、相關入 園政策和重點基礎設施建設及資金籌措等進行全方位啟動和運作。第二時期段：2010 2015年，為重點實施開發(fā)建設期。主要在政府主導 發(fā)展模式指導下，

54、以市場運作機制開發(fā)經(jīng)營園區(qū)的方式，營造園區(qū)的人氣和商機， 著力搞好招商引資工作，引進與國家、省、州、市經(jīng)濟發(fā)展和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相符 合的具有市場潛力的新型工業(yè)項目，積極爭取國內(nèi)外企業(yè)或個人入園投資辦廠， 以及各大專院?？蒲性核?、科研項目進入園區(qū)，使園區(qū)由溫點轉(zhuǎn)變?yōu)闊狳c，達到 “十一五”期間建園規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟和社會效益之目的，為園區(qū)的中、遠期開發(fā)建 設奠定堅實的基礎。第三時期段：2015 2020 年，為園區(qū)系統(tǒng)建設銜接期。主要對重點項目進行深度挖掘和項目建設的同時，儲備進一步發(fā)展的項目，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模體系， 切實做好園區(qū)開發(fā)建設與“十二五”期間銜接的總體規(guī)劃，使園區(qū)整體系統(tǒng)建設 能與下一個五年規(guī)

55、劃接軌，確保穩(wěn)步銜接，可持續(xù)發(fā)展。9.3 、功能定位和發(fā)展思路與策略、功能定位以省委、省政府確定的關于走新型工業(yè)化道路實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的決定 （云 發(fā)（2003 ）21 號）、云南省新型工業(yè)化重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要 （云政（ 2004 ） 8 號）、德宏州“十一、五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃 、盈江縣工業(yè)發(fā)展“十一五”發(fā)展規(guī) 劃（2005 2020 年）為依據(jù)，在分析內(nèi)部和外部條件及其協(xié)同關系的基礎上， 確定盈江工業(yè)園的功能定位是：滇西邊境盈江縣城的產(chǎn)業(yè)支撐；盈江縣城市經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)化進程的核心；云南省和德宏州新型工業(yè)化的示范基地；中國東盟自由貿(mào)易區(qū)滇西邊境“橋頭堡” 的口岸現(xiàn)代商貿(mào)物流和進出口 產(chǎn)品加工基

56、地。（ 1） 滇西邊境中盈江縣城的產(chǎn)業(yè)支撐。 【根據(jù)盈江縣工業(yè)發(fā)展“十一五” 發(fā)展規(guī)劃（2005 2020 年）】確立的戰(zhàn)略發(fā)展目標，到 2020 年，盈江城市 建成區(qū)面積 45 平方公里， 預期人口規(guī)模達到 12.57 萬人左右（現(xiàn)有 3.72 多萬人） 區(qū)域城鎮(zhèn)化水平為 51.4 左右。為了實現(xiàn)滇西邊境城市的發(fā)展目標，城市經(jīng)濟總量和就業(yè)崗位必須相應地實現(xiàn)大規(guī)模擴展，這就需要強有力的產(chǎn)業(yè)支撐及其空間集聚。盈江仍處于工業(yè)化的初級階段，第二產(chǎn)業(yè)將是城市經(jīng)濟總量和就業(yè)崗位實 現(xiàn)大規(guī)模擴張的主要領域。盈江工業(yè)園具有規(guī)模效應和集聚效應，能為盈江城市 第二產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展提供有效的空間載體。（2）盈江縣

57、城經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)化進程的核心。園區(qū)選址布局是依據(jù)盈江城 市總體規(guī)劃修編（2005 年）城市總體發(fā)展規(guī)劃的區(qū)域規(guī)劃范圍內(nèi)，能確保盈江 城市形成區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡的輻射功能作用，既能帶動盈江工業(yè)化和城市化，又能促 進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和吸納更大區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村富裕勞動力，椎動經(jīng)濟、社會和 環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，盈江工業(yè)園應成為盈江城市群經(jīng)濟增長點和城鎮(zhèn)化進程 的核心。（3）云南省和德宏州新型工業(yè)化的示范基地。貫徹國家和省州提出的新型工 業(yè)化道路，全面落實科學發(fā)展觀，盈江工業(yè)園應當成為省、州新型工業(yè)化的示范 基地，即工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化推動工業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)的產(chǎn) 業(yè)化發(fā)展。（ 4）中國東盟自由

58、貿(mào)易區(qū)滇西邊境“橋頭堡”的口岸現(xiàn)代商貿(mào)物流和進出口產(chǎn)品加工基地。規(guī)劃建設的泛亞鐵路（西線）和昆瑞高速公路及與鄰國緬甸 境內(nèi)的對接區(qū)段形成中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要陸路通道和云南省乃至滇西地 區(qū)的陸路口岸通道，盈江工業(yè)園正處在這一國際交通走廊沿線的最為前沿的工業(yè) 園之一。隨著中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面推進，盈江工業(yè)園將成為云南省、滇 西地區(qū)及更大區(qū)域范圍中且面向緬甸和東南亞、西亞地區(qū)的進出口加工、物流和 商貿(mào)口岸園區(qū)、發(fā)展思路 全面發(fā)展：科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源 優(yōu)勢得到充分發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、統(tǒng)籌人與自然、統(tǒng)籌地方 發(fā)展及對外開放。協(xié)調(diào)

59、發(fā)展：新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步推進， 新型工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟支撐、 城鎮(zhèn)化是新型工業(yè)化的空間依托，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化要帶動盈江乃至更大區(qū)域 的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。、發(fā)展策略工業(yè)園的發(fā)展是一個長期的水波式逐步推進的過程，應當以市場為導向、經(jīng) 濟效益為中心、口岸區(qū)位優(yōu)勢為依托、優(yōu)勢資源為支撐和支柱產(chǎn)業(yè)為龍頭，實現(xiàn) 產(chǎn)業(yè)結構的延續(xù)、拓展、提升和跨越，不斷邁向新型工業(yè)化的發(fā)展目標。盈江工業(yè)園的發(fā)展策略是：延續(xù)以憂質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品(糧、糖、茶、咖啡等)和 畜產(chǎn)品加工的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展以生物資源精深加工產(chǎn)業(yè)、進出日貿(mào)易產(chǎn)品精 深加工的新興產(chǎn)業(yè)，在各類資源依賴型產(chǎn)業(yè)科技含量不斷提升的同時，積極推進 高新技術產(chǎn)業(yè)和口

60、岸現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)從資源依賴型產(chǎn)業(yè)到市場驅(qū)動 型產(chǎn)業(yè)的跨越，使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型逐步達到具有從單一產(chǎn)業(yè)到多元產(chǎn)業(yè)、從 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新型產(chǎn)業(yè)、從資源依賴型產(chǎn)業(yè)到科技主導型產(chǎn)業(yè)、從內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)到外 向型產(chǎn)業(yè)的四維特征產(chǎn)業(yè)。、發(fā)展態(tài)勢(1) 、國內(nèi)外綜合工業(yè)園發(fā)展動態(tài)工業(yè)園是中國對外開放地區(qū)的組成部分。在開放城市劃定的一塊較小的區(qū)域， 集中力量建設完善的基礎設施，創(chuàng)建符合國際水準的投資環(huán)境。通過吸收利用外 資，形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)結構，成為所在城市及周圍地區(qū)發(fā)展對 外經(jīng)濟貿(mào)易的重點區(qū)域。到目前為止，經(jīng)國務院批準的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) 54 個（含 實行經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)政策的蘇州工業(yè)園、上海