溫州市甌海區(qū)行政指導文書使用說明

1、溫州市甌海區(qū)行政指導文書使用說明一、簡易行政指導記錄簿?！昂喴仔姓笇в涗洸尽庇糜谛姓C關(guān)定期歸集統(tǒng)計適用簡易行政指導的檔案案卷。行政機關(guān)可以按照行政指導的方式、時間等分類，對簡易行政指導統(tǒng)計表或簡易行政指導書定期進行歸檔。二、簡易行政指導統(tǒng)計表?！昂喴仔姓笇Ыy(tǒng)計表”用于行政機關(guān)根據(jù)日常管理、行政執(zhí)法或為滿足行政相對人的簡單需求，通過口頭、電話、短信、發(fā)放材料等簡便易行的方式實施的行政指導按照時間順序進行簡要統(tǒng)計,對于日常性、大量的簡易行政指導可不予統(tǒng)計。“序號”用阿拉伯數(shù)字編號?！皶r間”填寫實施行政指導的日期。“行政指導的方式、對象、內(nèi)容”對實施行政指導的簡要概括，如“口頭提醒張XX其商鋪

2、內(nèi)音響播放的聲音偏大，易造成噪音污染”“對市民開展房屋使用安全宣傳，宣傳國家房屋使用安全鑒定、應(yīng)急處置及治理改造相關(guān)政策”。“指導結(jié)果”填寫實施行政指導后的情況，如“張XX立即將音響聲音關(guān)小，并表示今后將注意不再發(fā)生”“市民們認真了解了房屋使用安全的相關(guān)政策和注意事項”?！皞渥ⅰ碧顚懶枰f明的其他事項，如“共發(fā)放宣傳材料800余份”。三、簡易行政指導書?！昂喴仔姓笇保ㄍㄓ茫┯糜谛姓C關(guān)根據(jù)需要，當場通過書面形式實施的簡易行政指導?！熬幪枴笨砂凑铡靶姓^(qū)劃簡稱+行政機關(guān)簡稱+文書簡稱+年份+序號”的方式填寫，也可依本單位實際自定?！靶姓笇Х绞健碧顚懢唧w的行政指導方式，如“提示”“規(guī)勸”“

3、建議”等?！靶姓笇?nèi)容”簡要敘述實施行政指導的原因、行政指導的內(nèi)容、相關(guān)建議意見等。“行政指導對象意見”處應(yīng)當填寫明確的意見“同意”或“不同意”。明確行政機關(guān)聯(lián)系人、聯(lián)系方式、加蓋行政機關(guān)印章并注明日期。行政機關(guān)應(yīng)當將行政相對人容易疏忽、出錯的問題，多發(fā)、易發(fā)行為，經(jīng)常性、大量性業(yè)務(wù)事項等進行梳理，事先制作格式化文書，方便行政執(zhí)法人員即時實施簡易行政指導。為便于工作人員實際操作，示范文書在“簡易行政指導書”（通用）文書下面列舉了行政指導建議書、行政指導提示書、行政指導警示書等幾類常用的簡易行政指導文書，供各行政機關(guān)參考。四、行政指導案卷?！靶姓笇О妇怼笔切姓C關(guān)對不特定行政相對人實施的抽象

4、行政指導或?qū)μ囟ㄐ姓鄬θ水a(chǎn)生較大影響的重大行政指導的所有文書和材料按照一案一卷立卷歸檔的總稱。行政指導案卷的立卷歸檔,應(yīng)當符合檔案管理的有關(guān)規(guī)定。“卷號”可按照“公歷自然年度+行政機關(guān)簡稱+行指（重大）+序號”填寫，“指導事項”填寫實施的行政指導事項，如“在全區(qū)開展餐飲服務(wù)食品安全示范單位命名活動”“對xx快遞有限公司xx分公司實施約談”?！爸笇ο蟆狈帧安惶囟ㄐ姓鄬θ恕焙汀疤囟ㄐ姓鄬θ恕眱煞N情形填寫，如“全區(qū)餐飲服務(wù)單位”“xx快遞有限公司xx分公司負責人張xx”?！爸笇藛T”注明行政指導人員姓名及證件號?！爸笇ЫY(jié)果”填寫實施行政指導后的情況，如“命名160個餐飲服務(wù)食品安全示范單位”

5、“xx快遞有限公司xx分公司負責人張xx表示將認真落實要求，積極整改，提高服務(wù)質(zhì)量”?！氨９芷谙蕖庇筛鲉挝桓鶕?jù)檔案管理要求和工作實際確定。五、案卷目錄?！鞍妇砟夸洝笔切姓C關(guān)對重大行政指導立卷歸檔時卷內(nèi)所涉及全部文書、材料，按照形成的時間先后順序排列的目錄，供查閱案卷時檢索使用。行政機關(guān)實施行政指導應(yīng)當根據(jù)不同情形，適用不同種類、數(shù)量的文書，本案卷目錄中所列的文書僅以約談為例，供參考。行政執(zhí)法中實施的行政指導，應(yīng)當將與行政指導有重要關(guān)聯(lián)的行政執(zhí)法文書及相關(guān)票據(jù)復印件一并入卷，如“責令改正通知書”“行政處罰決定書”等。卷內(nèi)的文書、材料經(jīng)過排序后，要逐頁編號。六、行政指導事項審批表?！靶姓笇马?/p>

6、審批表”用于行政機關(guān)實施重大行政指導事項的審批?！靶姓笇马棥碧顚憯M實施的行政指導事項，如“在全區(qū)開展餐飲服務(wù)食品安全示范單位命名活動”“對xx快遞有限公司xx分公司實施約談”?！靶姓笇马椇喗椤碧顚憯M實施行政指導的時間、簡要步驟和內(nèi)容，由承辦人員提出建議，報承辦機構(gòu)負責人審查、行政機關(guān)負責人審批確定。七、行政指導通知書。“行政指導通知書”用于行政機關(guān)實施具體行政指導前告知行政相對人實施行政指導的目的、方式和當事人的權(quán)利等事項，并征求行政相對人的意見。行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)需要選擇一種或幾種行政指導方式，如果屬于其他行政指導方式的應(yīng)當注明，引導、示范屬于對不特定行政相對人實施的抽象行政指導，需要

7、通過一系列文件實施，而約談比其他具體行政指導方式相對復雜，因此引導、示范、約談不在選擇之列。八、行政指導書?！靶姓笇庇糜谛姓C關(guān)正式實施行政指導時記錄行政指導的事由、內(nèi)容和行政指導對象應(yīng)注意的問題?！靶姓笇掠伞睉?yīng)當詳細填寫實施行政指導的原因，如“你（單位）因xxx違法行為，我局依據(jù)中華人民共和國xxx法第xx條第x款規(guī)定，于 2018年x月x日對你（單位）作出xx罰2018x號行政處罰決定，要求你（單位）于收到該決定書之日起15日內(nèi)，將五千元罰款繳至xx行xx支行（賬號 xxxxxxxx），到期未繳納罰款每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。至今已經(jīng)逾期2日你（單位）仍未履行，為使你（單位）

8、避免更大的經(jīng)濟損失，現(xiàn)對你（單位）進行規(guī)勸并提出建議”。“行政指導內(nèi)容”涉及行政指導成效的關(guān)鍵，應(yīng)當講清、講透、講明相關(guān)規(guī)定和要求，分析存在問題及原因，幫助行政相對人有效解決問題、糾正違法行為。如“1.中華人民共和國行政強制法第四十五條第一款規(guī)定，行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。2.中華人民共和國行政強制法第五十三條規(guī)定，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行

9、。3.按照上述規(guī)定，如果你在法定期限內(nèi)不申請復議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行，我局將申請人民法院強制執(zhí)行五千元罰款本金和加處的罰款。另外，中華人民共和國行政處罰法第五十二條規(guī)定，當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關(guān)批準，可以暫緩或者分期繳納。如果你（單位）確有經(jīng)濟困難，建議提出書面申請，經(jīng)我局批準后你（單位）可以暫緩或者分期繳納罰款”?！靶姓笇ο髴?yīng)注意的事項”填寫提醒行政相對人需要注意的一些事項，如“浙江省xxx系統(tǒng)行政處罰裁量標準適用規(guī)則第xx條規(guī)定，被責令停止實施或糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；違法行為受到行政處罰后兩年內(nèi)再次實施相同或者相近

10、違法行為的可以從重處罰。請你（單位）加強自律，避免再次發(fā)生違法行為”。行政指導人員簽名，加蓋行政機關(guān)印章并注明日期。九、約談通知書?！凹s談通知書”用于行政機關(guān)將約談事由、地點及需攜帶的材料告知行政相對人?！凹s談事由”應(yīng)當詳細填寫約談的原因，使行政相對人了解約談的必要性；應(yīng)明確約談地點，列明行政相對人需要攜帶的相關(guān)材料，注明行政機關(guān)聯(lián)系人、聯(lián)系方式，加蓋行政機關(guān)印章并注明日期。十、約談記錄?！凹s談記錄”用于行政機關(guān)和行政相對人當面交流、溝通時的書面記錄。準確填寫約談的起止時間、地點、行政指導人員和記錄人的姓名、行政執(zhí)法證件號。“約談內(nèi)容”涉及約談成效的關(guān)鍵，應(yīng)當講清、講透、講明相關(guān)規(guī)定和要求，分

11、析存在問題及原因，幫助行政相對人有效解決問題、糾正違法行為，具體內(nèi)容可參照“行政指導書”中“行政指導內(nèi)容”。約談的針對性要強，要結(jié)合行政管理、行政執(zhí)法實際，講清法理、講明道理、講透情理，提出明確要求。約談時應(yīng)注重與行政相對人的雙向溝通交流，拉近雙方的距離，使行政相對人愿意消除抵制情緒，主動接受教育、指導和幫助，配合開展工作。行政指導對象簽名（蓋章），行政指導人員和記錄人分別簽名。有條件的行政機關(guān)可采用現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備對行政約談進行全過程視音頻同步記錄來代替文字記錄。十一、行政案件回訪表?！靶姓讣卦L表”用于行政機關(guān)對重大、復雜的行政案件或者行政機關(guān)認為有必要進行回訪的行政案件，在行政決定書下

12、達后，回訪行政相對人，了解執(zhí)法效果和執(zhí)法中是否存在違法違紀行為，征詢行政相對人對行政執(zhí)法的建議等事項的書面記錄?！靶姓讣Q”填寫需回訪的行政案件名稱。回訪應(yīng)當由行政機關(guān)的法制機構(gòu)或者其他比較超脫的機構(gòu)組織實施?；卦L可采取電話、短信、微信、直接走訪、座談等方式，采取直接走訪、座談等當面回訪方式的，行政相對人應(yīng)當在回訪表上簽名或蓋章。行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)本單位實際制定行政案件回訪制度，明確回訪的范圍和相關(guān)要求。行政機關(guān)在回訪中發(fā)現(xiàn)行政相對人未糾正違法行為或未按時履行行政決定的，應(yīng)當依法及時處理。十二、行政指導文書送達回證。“行政指導文書送達回證”是行政機關(guān)向行政相對人送達行政指導文書的記錄。應(yīng)填寫文書名稱、文書編號、送達地點、送達時間、送達方式等，并由送達人、受送達人或代收人簽字；文書系別人代收的，應(yīng)注明其與受送達人的關(guān)