《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》

1、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見中辦15號(hào)、魯辦40號(hào)、聊辦30號(hào)文件解讀對(duì)此文的評(píng)價(jià)做好形勢(shì)下檔案工作、建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文獻(xiàn)1994年以來第一個(gè)兩辦關(guān)于加強(qiáng)檔案工作的文件2009年開始起草，幾易其稿，集體智慧結(jié)晶這是政府規(guī)章，具有法律效力內(nèi)容概括五個(gè)部分，23條，5700多字三句話：完善工作體制；健全三個(gè)體系；加大支持力度三個(gè)體系：覆蓋人民群眾的檔案資源體系；方便人民群眾的檔案利用體系；確保檔案安全保密的檔案安全體系從意見的創(chuàng)新點(diǎn)上理解和把握，主要從八個(gè)方面：一、檔案和檔案工作的地位和作用有新的概括（一）地位上：檔案作為黨和國(guó)家各項(xiàng)工作和人民群眾各方面情況的真實(shí)記錄，是促進(jìn)我國(guó)各

2、項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)黨和國(guó)家及人民群眾根本利益的重要依據(jù)。檔案工作是黨和國(guó)家工作中不可缺少的基礎(chǔ)性工作，做好檔案工作是各地區(qū)各部門各單位的重要職責(zé)。（二）作用上：不可缺少的基礎(chǔ)性工作，做好檔案工作是各地區(qū)各部門各單位的重要職責(zé)；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、提高黨的執(zhí)政能力和政府管理水平二、新形勢(shì)下面臨主要問題一些地區(qū)和部門不夠重視檔案工作檔案事業(yè)發(fā)展的保障條件需要進(jìn)一步改善檔案收集模式、管理手段、服務(wù)機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新檔案干部隊(duì)伍素質(zhì)需要進(jìn)一步提高社會(huì)檔案意識(shí)不強(qiáng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)的作用沒有充分發(fā)揮三、新形勢(shì)下檔案工作的總要求新形勢(shì)下檔

3、案工作的總要求 深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系為目標(biāo)，進(jìn)一步完善檔案工作體制機(jī)制，加大對(duì)檔案工作的支持保障力度，推動(dòng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展 管理體制科學(xué)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完備、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良、檔案資源豐富、信息化程度高、服務(wù)功能完善、社會(huì)高度自覺的檔案工作新局面。四、對(duì)檔案工作體制新提法(一)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則：黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門歸口負(fù)責(zé)、各方面共同參與的檔案工作體制；建檔無盲區(qū)、存檔有場(chǎng)所、管檔有專人(二)切實(shí)提高檔案行政管理部門依

4、法履職能力：檔案行政管理部門依法管理本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、單位的檔案事務(wù)，嚴(yán)肅查處各類檔案違法案件；積極指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)開展檔案工作，引導(dǎo)、幫助非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織做好檔案工作；積極創(chuàng)建基層檔案管理新模式，拓展檔案工作新領(lǐng)域統(tǒng)籌檔案資源歸屬與流向；其他部門制定檔案工作規(guī)范性文件征求同級(jí)檔案行政管理部門意見。四、對(duì)檔案工作體制新提法(三)扎實(shí)推進(jìn)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館建設(shè)?？h級(jí)以上黨委和政府是本級(jí)國(guó)家綜合檔案館的建設(shè)主體各級(jí)專業(yè)檔案館接受同級(jí)檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)3-5年徹底消除無館、危館、不達(dá)標(biāo)館，制定新建改建擴(kuò)建規(guī)劃(四)建立檔案室工作新格局做好本單位本系統(tǒng)的文件收集、整理、歸檔工作，集中收集

5、保管本單位各類檔案并提供利用，開展檔案數(shù)字化、檔案編研、檔案業(yè)務(wù)交流、人員培訓(xùn)等，按規(guī)定向同級(jí)國(guó)家檔案館移交檔案對(duì)機(jī)關(guān)檔案機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行有效整合，進(jìn)一步降低行政成本，提高工作效能把檔案信息化納入本單位信息化建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)一部署、同步實(shí)施提倡建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）檔案館未進(jìn)館年限電子文件、檔案數(shù)字化成果向同級(jí)局館認(rèn)證、數(shù)據(jù)備份四、對(duì)檔案工作體制新提法(五)規(guī)范并支持社會(huì)力量參與檔案事務(wù)。發(fā)揮檔案學(xué)會(huì)等社會(huì)組織的作用推廣政府購(gòu)買服務(wù)規(guī)范并支持檔案中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與檔案事務(wù)設(shè)立檔案事業(yè)發(fā)展基金建立家庭檔案支持捐贈(zèng)或寄存檔案家庭或個(gè)人檔案中對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值或應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案行政

6、管理部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理五、檔案資源建設(shè)新措施（一）加大檔案收集整理力度：各地區(qū)各部門各單位要把檔案工作與其他工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)，做到全面覆蓋；專項(xiàng)工作吸收檔案部門參加，同步進(jìn)行；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)、重大建設(shè)項(xiàng)目、重大科研項(xiàng)目、重大生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目以及新領(lǐng)域、新專業(yè)、新機(jī)構(gòu)、新社會(huì)組織檔案收集整理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，建立檔案工作制度。依法、全面、及時(shí)向檔案館報(bào)送政府公開信息（二）完善歸檔制度：及時(shí)制定或修訂本單位各類文件材料的歸檔范圍和保管期限表，報(bào)同級(jí)檔案行政管理部門審核；嚴(yán)格執(zhí)行檔案集中統(tǒng)一管理制度。凡是應(yīng)歸檔的文件材料要向本單位檔案機(jī)構(gòu)移交，任何部門和個(gè)人不得據(jù)為己有或拒絕歸檔

7、；對(duì)損毀、丟失檔案的，檔案行政管理部門要依法查處，并督促檔案形成單位積極予以補(bǔ)救。公務(wù)外事禮品、社會(huì)記憶工程、名人、名勝古跡、非物質(zhì)遺產(chǎn)等收集和境外、散存社會(huì)的珍貴檔案征集五、檔案資源建設(shè)新措施（三）科學(xué)整合檔案信息資源建立以檔案行政管理部門為主導(dǎo)、各行業(yè)主管部門密切配合、檔案館(室)集中統(tǒng)一管理的檔案資源管理架構(gòu)。在機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改制、行政區(qū)劃調(diào)整等過程中，有關(guān)部門要會(huì)同檔案行政管理部門及時(shí)規(guī)范檔案流向，妥善進(jìn)行檔案處置，嚴(yán)防檔案流失。統(tǒng)籌規(guī)劃，支持和鼓勵(lì)打破部門和條塊分割，整合同一單位內(nèi)不同部門、同一地區(qū)各檔案館(室)及不同地區(qū)檔案館(室)的檔案資源，推動(dòng)檔案資源科學(xué)配置和高效利用。嚴(yán)格執(zhí)

8、行重要項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收制度、重大活動(dòng)參與、指導(dǎo)、登記備案制度、移交制度。六、檔案利用體系的新措施（一）創(chuàng)新服務(wù)形式。各級(jí)黨委和政府要把提供檔案信息服務(wù)作為公共服務(wù)的一部分，統(tǒng)籌安排檔案服務(wù)、政府公開信息服務(wù)和其他公共服務(wù)。各級(jí)國(guó)家檔案館要嚴(yán)格按照檔案法積極開展檔案鑒定工作依法開放應(yīng)開放的檔案。各檔案館(室)要依法做好檔案查閱服務(wù)，拓展服務(wù)渠道，最大限度滿足利用者需求。提供涉密檔案信息服務(wù)要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。六、檔案利用體系的新措施（二）加快推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化。把數(shù)字檔案館(室)建設(shè)列入信息化建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，推進(jìn)檔案存儲(chǔ)數(shù)字化和利用網(wǎng)絡(luò)化。大力開展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作。嚴(yán)防數(shù)字化過

9、程中信息丟失、外泄和秘密泄露，對(duì)涉密檔案進(jìn)行數(shù)字化要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。2020年全市基本建成以數(shù)字資源為基礎(chǔ)、安全管理為保障、遠(yuǎn)程利用為目標(biāo)的數(shù)字檔案館（室）體系縣以上國(guó)家檔案館基本建成數(shù)字檔案館縣直機(jī)關(guān)以上檔案機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)載體檔案基本數(shù)字化并實(shí)現(xiàn)數(shù)字化利用。六、檔案利用體系的新措施（三）促進(jìn)資源共享。充分利用已有的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)檔案信息資源共享，支持檔案館(室)把可公開的各類檔案、信息上傳網(wǎng)絡(luò)，開展遠(yuǎn)程利用。搭建全國(guó)開放檔案平臺(tái)，并與政府公開信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享，逐步把各級(jí)國(guó)家綜合檔案館已開放的檔案以及各級(jí)政府的公開信息上傳到平臺(tái)上,檔案公共服務(wù)惠及廣大人民群眾。建立健全

10、檔案信息公開發(fā)布保密審查制度，嚴(yán)格檔案信息公開保密審查，確保公開的檔案信息不涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私。市級(jí)以上國(guó)家綜合檔案館建設(shè)區(qū)域檔案信息目錄中心七、檔案安全體系新措施（一）建立健全人防、物防、技防、聯(lián)防四位一體的檔案安全防范體系。檔案行政管理部門要會(huì)同有關(guān)部門，經(jīng)常對(duì)檔案館(室)進(jìn)行安全保密執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)督促整改。對(duì)發(fā)生檔案安全事故的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。檔案館(室)要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)防檔案損毀和失泄密事件發(fā)生。增加“聯(lián)防”四位一體體系市級(jí)檔案館建立檔案保護(hù)建設(shè)專業(yè)工作室（站），加大珍貴破損檔案修復(fù)和仿真工作力度，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)告知制度。七、檔案安全體系新措施

11、（二）建立完善檔案安全應(yīng)急管理制度。建立檔案安全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制和檔案安全應(yīng)急管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案，把檔案館(室)列入重點(diǎn)保護(hù)范圍，確保檔案安全受到危害時(shí)得到優(yōu)先搶救和妥善處置，把損失降到最低限度。切實(shí)改善檔案保管保密條件。對(duì)重要檔案實(shí)行異地異質(zhì)備份保管。實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)檔案館電子文件（檔案）集中備份管理。滿5年電子檔案接收進(jìn)館。保障檔案信息安全。建立檔案信息管理系統(tǒng)安全保密防護(hù)體系，推進(jìn)檔案信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)和分級(jí)保護(hù)工作。加強(qiáng)對(duì)涉密信息系統(tǒng)、涉密計(jì)算機(jī)和涉密載體的安全保密管理，對(duì)涉密檔案、重要檔案的存儲(chǔ)介質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)和認(rèn)證，確保長(zhǎng)期可用。八、支持保障提出了新要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)各地區(qū)各部

12、門各單位要指定專人分管檔案工作，切實(shí)把檔案工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入本部門本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，列入工作考核檢查的內(nèi)容；定期聽取檔案部門工作匯報(bào)，定期進(jìn)行督促檢查，及時(shí)研究并協(xié)調(diào)解決檔案工作中的重大問題，為檔案工作順利開展提供人力、財(cái)力、物力等方面保障。主要負(fù)責(zé)人議事日程；檔案館人員編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；省外、境外檔案工作交流；八、支持保障提出了新要求（二）完善檔案事業(yè)投入機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要把檔案館建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。按照部門預(yù)算編制和管理有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理核定檔案工作經(jīng)費(fèi)，將檔案館(室)在檔案資料征集、搶救保護(hù)、安全保密、數(shù)字化、現(xiàn)代化管理、提供利用、編纂、陳列展覽及設(shè)備購(gòu)置和維護(hù)等方面的經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)檔案科研和教育工作的支持。按照每卷檔案每年不低于3元的標(biāo)準(zhǔn)核定檔案維護(hù)費(fèi)用落實(shí)重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)八、支持保障提出了新要求（