中心城區(qū)再生水利用配套管網(wǎng)工程PPP項目實施方案

1、中心城區(qū)再生水利用配套管網(wǎng)工程PPP項目實施方案0編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司PPP項目實施方案是指政府為實施PPP項目編制的計劃性文件， 由于PPP項目涉及的政府部門較多，專業(yè)性較強，實施周期漫長，為 保證PPP項目的順利實施，政府或其授權主體有必要針對PPP項目擬 定實施方案，按照實施方案的內容逐步推進PPP項目的實施。根據(jù)基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法第九條規(guī)定：“縣 級以上人民政府有關行業(yè)主管部門或政府部門可以根據(jù)經(jīng)濟社會情 況發(fā)展需求，以及有關法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項目建議等， 提出特許經(jīng)營項目實施方案?！币虼?，項目實施方案一般是由政府確 定的行業(yè)主管部門或政府授權

2、部門負責編制。而實施方案的內容，參 考基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法第十條規(guī)定：“特許經(jīng) 營項目實施方案應該包括以下內容：（一）項目名稱；（二）項目實施 機構；（三）項目建設規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產(chǎn) 品或公共服務的標準等基本經(jīng)濟技術指標；（四）投資回報、價格及 其測算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務 質量效率的分析估算等；（六）特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期 限；（七）特許經(jīng)營者應當具備的條件及選擇方式；（八）政府承諾和 保障；（九）特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；（十）應當明確的其 他事項。”雖然特許經(jīng)營屬于PPP模式的一種比較特殊的操作模式， 但

3、其規(guī)定項目實施方案的內容涵蓋了 PPP項目實施方案的基本內容。 即實踐中PPP項目實施方案一般包括項目概況、風險基本分配框架、 項目運作方式、項目合作期限、交易機構、合同體系、監(jiān)管架構及采 購方式選擇等內容。實施方案框架一、中心城區(qū)再生水利用配套管網(wǎng)工程PPP項目概況（一）中心城區(qū)再生水利用配套管網(wǎng)工程PPP項目基本情況（二）中心城區(qū)再生水利用配套管網(wǎng)工程PPP項目經(jīng)濟技術指標（三）中心城區(qū)再生水利用配套管網(wǎng)工程PPP項目公司股權情況二、中心城區(qū)再生水利用配套管網(wǎng)工程PPP項目風險分擔與利益 共享（一）風險分擔1、政策風險2、匯率風險3、技術風險4、財務風險5、營運風險6、環(huán)境風險7、社會風險

4、8、法律風險9、不可抗力風險（二）利益共享三、中心城區(qū)再生水利用配套管網(wǎng)工程PPP項目運作方式實踐中，常見的項目運作方式包括委托運營、管理合同、建設- 運營-移交、建設-擁有-運營、轉讓-運營-移交和改建-運營-移交等 形式。運營和維護（O&M）承包方管理已存有資產(chǎn)并提供服務獲得費用和補貼負擔管理運營和維修費 用承租承包方接管已存有資產(chǎn)并在 合同規(guī)定范圍內提供服務 從使用者付費以及任何方面 的財政補貼中獲得收入，或 者是租賃費用負擔管理運營和維修費用承租-承包方接管已存有資產(chǎn)并在 合同規(guī)定范圍內提供服務-從使用者付費以及任何方面 的財政補貼中獲得收入，或 者是特許經(jīng)營費用-負擔管理運營和維修費

5、用管理合同私有化與管制服務合同 r純公共新資產(chǎn)建筑合同1 i啟鑰契約建造，轉移，運營（BTO）-合同設計，建造并運營一項 新資產(chǎn)-從服務使用者獲得支付（也 可能是政府部門或公共部 門）-政府支付財產(chǎn)費用，擁有者 轉移建筑要點核心PPP類型純社會資本許可與監(jiān)管建造，擁有，運營，轉移（BTO）-合同設計，為一項新資產(chǎn)融資，并進行建造、運營-從服務使用者獲得支付（也 可能是政府部門或公共部 門）-在合同期限結束后，資產(chǎn)轉 移政府其他相關協(xié)議PPP部分運作方式中共部門和私人部分關系圖四、中心城區(qū)再生水利用配套管網(wǎng)工程PPP項目合作期限（一）中心城區(qū)再生水利用配套管網(wǎng)工程PPP項目合作期限的確 定（二）

6、合作期限的形式五、中心城區(qū)再生水利用配套管網(wǎng)工程PPP項目交易機構交易結構是指實施PPP項目所設定的交易體系，主要包括項 目投融資結構、回報機制和相關配套政策的安排。六、中心城區(qū)再生水利用配套管網(wǎng)工程PPP項目回報機制回報機制是政府和社會資本合作的重要基礎，不同的回報機 制表明風險分配方案和收益回報的差異，編制項目實施方案時， 擬定回報機制對于PPP項目的實施至關重要，常見的回報機制包 括政府付費、使用者付費和可行性缺口補貼三種方式。七、中心城區(qū)再生水利用配套管網(wǎng)工程PPP項目配套政策（一）負責或協(xié)助獲取項目相關土地權利的配套政策（二）提供相關接連設施（三）辦理有關政府審批手續(xù)（四）防止不必要

7、的競爭性項目八、中心城區(qū)再生水利用配套管網(wǎng)工程PPP項目合同體系項目實施方案中的合同體系內容，是指政府在編制項目實施 方案時對構建政府和社會資本合作關系的安排設想，即政府與社 會資本如何通過一系列合同合理構建雙方的權利義務體系。常見 的合同包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運 營服務合同、原料供應合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。PPP項目常見基本合同體系及參與方九、中心城區(qū)再生水利用配套管網(wǎng)工程PPP項目監(jiān)管架構監(jiān)管架構是指政府在PPP項目中履行監(jiān)督管理責任的體系。 監(jiān)管架構主要包括授權關系和監(jiān)管方式。十、中心城區(qū)再生水利用配套管網(wǎng)工程PPP項目采購方式選擇編制項目實施方案的最終目的是進行PPP項目采購工作