改革開(kāi)放年中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的回顧與思考

1、改革開(kāi)放30年中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的回顧與思考 HYPERLINK /tag-%B8%C4%B8%EF%BF%AA%B7%C5.html t _blank 改革開(kāi)放, HYPERLINK /tag-%C5%A9%B4%E5%BE%AD%BC%C3.html t _blank 農(nóng)村經(jīng)濟(jì), HYPERLINK /tag-%C9%E7%BB%E1%B7%A2%D5%B9.html t _blank 社會(huì)發(fā)展, HYPERLINK /tag-%D6%D0%B9%FA.html t _blank 中國(guó), HYPERLINK /tag-%CB%BC%BF%BC.html t _blank 思考一、30年來(lái)

2、農(nóng)村改革與發(fā)展取得“八大成就”中國(guó)的改革是發(fā)端于農(nóng)村，可以說(shuō)農(nóng)村的改革改變了中國(guó)的命運(yùn)，過(guò)去30年中國(guó)的農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，首先我們大家可以一塊來(lái)回顧一下，這30年農(nóng)村改革與發(fā)展有哪些主要的成就。第一個(gè)成就就是建立了適合我們中國(guó)國(guó)情，適合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。這一方面有三個(gè)重大的改革，第一個(gè)改革就是確立了家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在這樣一種體制下，農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)。第二個(gè)方面，全面放開(kāi)搞活了農(nóng)產(chǎn)品(14.55,0.51,3.63%,吧)的購(gòu)銷(xiāo)，農(nóng)民就有了一個(gè)市場(chǎng)自由交易權(quán)。第三個(gè)方面，改革了過(guò)去單一的集體所有制結(jié)構(gòu)，賦予了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)。這

3、三項(xiàng)改革是在經(jīng)營(yíng)體制方面農(nóng)村最重大的三項(xiàng)改革。第二個(gè)成就就是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供給告別了長(zhǎng)期的短缺，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不斷的優(yōu)化。自改革開(kāi)放以后，我們的糧食生產(chǎn)由7000億上到10000億四個(gè)臺(tái)階只用了18年的時(shí)間。另外，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，食物供應(yīng)多樣化，中國(guó)人民的營(yíng)養(yǎng)狀況有了極大的改善。發(fā)展農(nóng)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)變到立足于國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，比如說(shuō)我們現(xiàn)在進(jìn)口的所有農(nóng)林產(chǎn)品如果換算成耕地面積的話，相當(dāng)于我們?cè)趪?guó)外使用了5億多畝耕地，當(dāng)然中國(guó)也有大量的農(nóng)產(chǎn)品、食品出口，也為世界食品安全做出了我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。值得關(guān)注的另外一個(gè)成就是中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，雖然現(xiàn)在很多地方不叫這個(gè)名字了，但是我們應(yīng)該肯定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起增

4、強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體的實(shí)力，為我們國(guó)家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作出了巨大的貢獻(xiàn)。第三個(gè)成就就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入大幅增加，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)40%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)在全社會(huì)就業(yè)中的份額已經(jīng)降到40%以下。30年前農(nóng)民種一畝地可以用30多個(gè)工日，現(xiàn)在種一畝地不到9個(gè)工日，我們的勞動(dòng)生產(chǎn)率也有了明顯的提高。第四個(gè)成就就是農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模的向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這就是剛才遲福林教授講的農(nóng)民工群體?，F(xiàn)在，在中國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)中，就地就近從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的，包括到異地城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力起碼在2億人以上，已經(jīng)接近農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的45%。第五個(gè)成就就是農(nóng)民的收入持續(xù)增長(zhǎng)，在減貧方

5、面取得了巨大的成就。中國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率從78年的30.7%下降到2007年的1.6%。聯(lián)合國(guó)UNDP的一個(gè)報(bào)告中指出，中國(guó)在全球千年發(fā)展目標(biāo)中所做的貢獻(xiàn)，給予再高的評(píng)價(jià)也不過(guò)分，如果沒(méi)有中國(guó)的進(jìn)步，整個(gè)世界在減貧方面從總體上說(shuō)是倒退了。第六個(gè)成就，我們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面邁出了重大的步伐。過(guò)去的農(nóng)村改革中，實(shí)際上，第一個(gè)重大的改革就是家庭承包，第二個(gè)重大的改革我認(rèn)為就是稅費(fèi)改革。稅費(fèi)改革解決了對(duì)農(nóng)民少取或者不取的問(wèn)題，更重要的是取消農(nóng)業(yè)稅以后引發(fā)了農(nóng)村的綜合制度創(chuàng)新，公共財(cái)政必須覆蓋農(nóng)村。緊接著是我們提出城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)要均等化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要一體化，中國(guó)農(nóng)村下一

6、步的改革，就應(yīng)該是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這是一個(gè)歷史性的改革任務(wù)。十六大以來(lái)，我們?cè)谶@個(gè)方面已經(jīng)形成了很多共識(shí)，形成了一個(gè)越來(lái)越明確的政策框架。第七個(gè)成就，改革開(kāi)放以前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)超穩(wěn)定的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)上農(nóng)民是均貧的，政治上是同質(zhì)的，在文化上是單一的，在社會(huì)結(jié)構(gòu)上是極其封閉的，改革以來(lái)社會(huì)流動(dòng)性顯著增強(qiáng)。改革開(kāi)放前中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)先賦型的社會(huì)，現(xiàn)在變成后致型的社會(huì)，即農(nóng)民的身份經(jīng)過(guò)后天的努力是可以改變的，向上流動(dòng)的機(jī)率越來(lái)越高。農(nóng)村不再是一個(gè)單一的同構(gòu)性的社會(huì)，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。第八個(gè)成就，適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村基層民主建設(shè)有序展開(kāi)，農(nóng)村治理方式發(fā)生了深刻變化。在中國(guó)，國(guó)家主導(dǎo)農(nóng)村

7、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的格局沒(méi)有改變，但是國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層的“控制程度”，和傳統(tǒng)意義上的“集體”的職能已經(jīng)明顯的弱化，農(nóng)村的發(fā)展和治理引入了一些新的要素，最主要的就是村民自治，農(nóng)民表現(xiàn)了空前的熱情。2003年以來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)保持好勢(shì)頭。糧食連續(xù)5年豐收，2008年達(dá)到歷史最高水平，現(xiàn)在農(nóng)村與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)逐步增強(qiáng)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)也顯著增強(qiáng)?，F(xiàn)在，我們要防止農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，我們注意到大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下跌，部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民工下崗回鄉(xiāng)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度從第四季度開(kāi)始明顯的減緩。農(nóng)民的收入增長(zhǎng)是有周期的，這個(gè)周期是客觀存在的，改革以來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)周期的變動(dòng)非常明顯，最好的時(shí)期是19781984年，

8、再就是1992年到1996年，及2002至2007年?，F(xiàn)在我們應(yīng)該防止出現(xiàn)拐點(diǎn)。我覺(jué)得最需要關(guān)注的就是農(nóng)民持續(xù)增收困難，城鄉(xiāng)的差距仍然很大，為什么中國(guó)有這么多的惠農(nóng)政策，城鄉(xiāng)差距還在擴(kuò)大，最重要有三個(gè)原因。第一個(gè)原因就是在資源配置當(dāng)中農(nóng)業(yè)處在不利地位，資金大量從農(nóng)村流失；在國(guó)民收入的初次分配當(dāng)中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村還是處在不利地位；第三個(gè)講到基本公共服務(wù)均等化，在國(guó)民收入的再分配過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民仍然處在不利的地位。這種城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)還沒(méi)有得到遏制。有的專(zhuān)家講要擴(kuò)大內(nèi)需，消費(fèi)也是跟收入周期同步的，農(nóng)民的消費(fèi)對(duì)我們整個(gè)GDP經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是在下降的，農(nóng)村的消費(fèi)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)超過(guò)3個(gè)百

9、分點(diǎn)的在這30年只有5年，都是在1985年以前，超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)的有14年，1997年以后沒(méi)有一個(gè)年份超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。最近4年8億農(nóng)民消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)只有0.71個(gè)百分點(diǎn)。要擴(kuò)大內(nèi)需，短期之內(nèi)要依靠農(nóng)民的消費(fèi)肯定是很難奏效的，但是長(zhǎng)期來(lái)看，如果沒(méi)有農(nóng)民消費(fèi)，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就缺乏一個(gè)支撐。從歷次經(jīng)濟(jì)周期看，經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)農(nóng)村的影響要大于城市。十七屆三中全會(huì)為農(nóng)村改革發(fā)展清晰的定了位，關(guān)于“三農(nóng)”政策的基本走向確立了一個(gè)非常明確的框架，這些政策，它的核心是集中在四個(gè)方面的。這四個(gè)方面都是八個(gè)字：夯實(shí)基本制度基石，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，著力解決農(nóng)村民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。具體的講，下一步中國(guó)農(nóng)村改革的重點(diǎn)，

10、主要表現(xiàn)在七個(gè)領(lǐng)域。第一個(gè)領(lǐng)域就是繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。很多人都認(rèn)為農(nóng)村土地沒(méi)有流轉(zhuǎn)，事實(shí)上中國(guó)農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，在發(fā)展中國(guó)家?guī)缀跏亲罡叩?，我們有個(gè)調(diào)查顯示，全國(guó)平均每個(gè)村出租土地農(nóng)戶的比例為20.2，東部省份達(dá)到27.4，中、西部地區(qū)分別為11.8和14.1。第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，提高農(nóng)民組織化程度，也包括新型農(nóng)民合作組織。十七屆三中全會(huì)明確提出，雙層經(jīng)營(yíng)體制的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，不單包括村集體，還包括社會(huì)化服務(wù)體系，及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織等等，要建立一個(gè)多元化、多層次的新的農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)體系，這在理論上具有重大的創(chuàng)新意義。下一步特別是在農(nóng)民自愿

11、的基礎(chǔ)上要引導(dǎo)農(nóng)民走向多種形式的聯(lián)合。第三，改革征地制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。第四，放寬對(duì)農(nóng)村金融的管制，加快建立普惠型的農(nóng)村金融體系，這是國(guó)際上推廣的新的理念，我覺(jué)得中國(guó)也要建立一個(gè)普惠型的、廣覆蓋的金融體系。我們的農(nóng)村金融改革是明顯滯后的，我們做過(guò)一個(gè)大型的調(diào)查，只有不到三分之一的農(nóng)民可以從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)借到貸款。第五個(gè)領(lǐng)域就是完善農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)制度，完善對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的財(cái)政支持與補(bǔ)貼政策，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼還是剛剛開(kāi)始，我們要完善我們的補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼的效率。第六，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，這一方面需要合理界定各級(jí)政府在提供公共服務(wù)方面的職能，而

12、且公共服務(wù)要有一個(gè)優(yōu)先順序。第七，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程，這將是今后中國(guó)現(xiàn)代化的過(guò)程中一個(gè)重要的課題，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房的保障體系，提高農(nóng)民工的社會(huì)保障覆蓋率，都是極具挑戰(zhàn)性的重大課題。最后一點(diǎn)就是要推進(jìn)農(nóng)村的基層民主，探索農(nóng)村治理的新機(jī)制?，F(xiàn)在可以說(shuō)，政府控制一切，政府管理一切的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了。我們農(nóng)村的治理應(yīng)該是政府、非政府組織、社會(huì)各個(gè)方面通過(guò)協(xié)商與合作建立一種新型的關(guān)系，這一方面是要讓村民自治真正成為農(nóng)民進(jìn)行有序政治參與和利益表達(dá)的基本途徑，增強(qiáng)村莊公共事務(wù)管理能力和公共服務(wù)供給能力，最終使村民委員會(huì)與城市居委會(huì)具有基本對(duì)等的權(quán)利。 二、農(nóng)村改革發(fā)展的五大取向從

13、黨的十一屆三中全會(huì)作出改革開(kāi)放的歷史性決策，到黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò) 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定，我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展走過(guò)了30年不斷深入、不斷推進(jìn)的歷程?；仡欈r(nóng)村改革發(fā)展歷程，特別是從中把握農(nóng)村改革發(fā)展的基本價(jià)值取向和實(shí)踐走向，不僅有利于我們真切地體會(huì)廣闊農(nóng)村怦然跳動(dòng)的時(shí)代脈搏，而且有助于深刻領(lǐng)會(huì)十七屆三中全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署。 一)市場(chǎng)化 以經(jīng)濟(jì)體制改革激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體的活力 改革開(kāi)放前，農(nóng)村實(shí)行的是政社合一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏活力，生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民生活十分困難。農(nóng)村改革就是從打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始的，通過(guò)廢除人民公社，建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)

14、分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，全面放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等，走出了一條市場(chǎng)化改革之路。 一是確立和完善雙層經(jīng)營(yíng)體制。先是實(shí)行“包產(chǎn)到戶”，確立了家庭經(jīng)營(yíng)形式，形成了自主經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，變以往單一的生產(chǎn)模式為統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，迅速地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。此后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和各種農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的廣泛建立，農(nóng)村多種實(shí)現(xiàn)形式的集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的搏擊中活力日益增強(qiáng)。為此，十七屆三中全會(huì)指出，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。同時(shí)，全會(huì)進(jìn)一步明確了農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的發(fā)展方

15、向，即家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。 二是確立和保障農(nóng)民對(duì)土地等基本生產(chǎn)資料的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民土地承包權(quán)的期限，起初為15年，后再延長(zhǎng)30年，十七屆三中全會(huì)明確提出 “現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。全會(huì)同時(shí)提出，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利；按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這為完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)一步奠定了基礎(chǔ)。此外，推

16、行集體林權(quán)制度改革，將集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給農(nóng)民，承包期為70年；農(nóng)村水面、草場(chǎng)、果園、灘涂等也都實(shí)行農(nóng)民長(zhǎng)期承包經(jīng)營(yíng)，這些都為完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀主體創(chuàng)造了前提條件。 三是改革和完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制。先是取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行合同訂購(gòu)，其他大部分農(nóng)產(chǎn)品由市場(chǎng)自由流通。此后對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，提高銷(xiāo)價(jià)，并加強(qiáng)對(duì)購(gòu)銷(xiāo)渠道的管理。十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，加快了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的步伐。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品按照國(guó)際通行的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等，與境外的農(nóng)產(chǎn)品直接競(jìng)爭(zhēng)。2004年實(shí)行種糧直補(bǔ)后，全面放開(kāi)糧食市場(chǎng)，農(nóng)民有了更充分的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)權(quán)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。值得注意的是，

17、隨著國(guó)際上糧食供求關(guān)系的變化和糧食供求矛盾突出，也由于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲影響了農(nóng)民的種糧積極性，保障我國(guó)糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡已經(jīng)成為極其重要的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。為此，十七屆三中全會(huì)提出，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平；完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，理順比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。這表明：要繼續(xù)發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用，通過(guò)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)又增收。 二)現(xiàn)代化 把國(guó)家糧食安全建立在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上 農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系上的改革，解放了生產(chǎn)力中人的要素，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生

18、產(chǎn)供給能力的極大提高。但要繼續(xù)增強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給能力，還必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的物質(zhì)基礎(chǔ)等方面的建設(shè)。因此，在農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程中，中央一直注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)行了一系列的物質(zhì)投入、體制改進(jìn)、制度安排和政策設(shè)計(jì)。黨的十七大明確提出，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。十七屆三中全會(huì)把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的基本方向。 不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的現(xiàn)代化。改革開(kāi)放以來(lái)，中央涉農(nóng)的決定、意見(jiàn)及綱要等，都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，將農(nóng)村基本建設(shè)事業(yè)拓展開(kāi)來(lái)，對(duì)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村村屯、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理等整體納入，統(tǒng)籌加強(qiáng)建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是

19、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，十七屆三中全會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 不斷提高科教興農(nóng)的水平。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)加大農(nóng)業(yè)科技投入，集中力量進(jìn)行重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，推廣科學(xué)栽培及飼養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，不斷加強(qiáng)科教興農(nóng)工作力度。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本支撐在科技，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。為此，十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。 三)集約化 不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局早在上世紀(jì)90年代中期，中央就提出了發(fā)展 “兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；并不斷優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布

20、局，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)糧棉主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展和建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。十七屆三中全會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集。 不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的落腳點(diǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)代化，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)品要具備現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)和形式，能夠滿足現(xiàn)代消費(fèi)之需要。加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)食品，把優(yōu)質(zhì)、安全放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品建設(shè)的首位。十七屆三中全會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

21、化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而是社會(huì)化大生產(chǎn)。建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。多年以來(lái)，我國(guó)積極構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系，取得了顯著成效。十七屆三中全會(huì)提出建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，將有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程。 三)民主化 尊重農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益 30年前，安徽鳳陽(yáng)小崗村18位村民率先實(shí)行“大包干”，邁出了我國(guó)

22、農(nóng)村改革的第一步。30年來(lái)，尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益，構(gòu)成了農(nóng)村改革發(fā)展的一條主線。 經(jīng)濟(jì)民主是政治民主的基礎(chǔ)。農(nóng)村改革確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，確定了農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期承包權(quán)、對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的自主營(yíng)銷(xiāo)權(quán)，實(shí)際上就是確立了農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，真正啟動(dòng)了農(nóng)民的自主意識(shí)和主動(dòng)精神。這也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)民主的根本體現(xiàn)。多年來(lái)，通過(guò)不斷理順農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格體系，實(shí)行稅費(fèi)改革及取消農(nóng)業(yè)稅，建立各種補(bǔ)貼制度和對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼等措施，進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)民的物質(zhì)利益，保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。 取消人民公社后，農(nóng)村建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。此

23、后，為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主等，我國(guó)頒布施行了村民委員會(huì)組織法。根據(jù)該法律，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。目前，包括村民自治在內(nèi)的基層群眾自治制度，已經(jīng)成為我國(guó)基本的民主政治制度之一。村民自治制度充分表明了農(nóng)民在農(nóng)村的政治主體地位，有力地保障了農(nóng)民的政治權(quán)益。十七屆三中全會(huì)提出，擴(kuò)大村民自治范圍，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，為

24、農(nóng)村民主政治建設(shè)注入了新的活力。近年來(lái)，中央積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，公共財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入，越來(lái)越切實(shí)地保障了廣大農(nóng)民的文化權(quán)益和社會(huì)權(quán)益。十七屆三中全會(huì)提出，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，昭示了農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的美好前景。 四)一體化 破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合 與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相關(guān)聯(lián)的，是城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)及治理方式。在工業(yè)化和城市化的初期階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè)和城市的發(fā)展付出了巨大的代價(jià)，也拉大了城鄉(xiāng)差距。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素向生產(chǎn)率高、回報(bào)率高的部門(mén)和地區(qū)流動(dòng)，使城鄉(xiāng)

25、之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距進(jìn)一步加大。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，破解“三農(nóng)問(wèn)題”必須跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的思維定式。黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為各項(xiàng)統(tǒng)籌之首，十七大明確提出了形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要理念，十七屆三中全會(huì)把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求?？梢哉f(shuō)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，構(gòu)成了新時(shí)期農(nóng)村政策體系建設(shè)的新基點(diǎn)、農(nóng)村改革發(fā)展的新取向。 促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，總的改革取向是促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

26、發(fā)展融合。這涉及一系列制度措施，主要有：統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新；擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力，推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革；堅(jiān)持走中國(guó)

27、特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制等。 十六大以來(lái)，中央提出和強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，這也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一個(gè)重大步驟?？h域亦城亦鄉(xiāng)，實(shí)際上是一個(gè)大農(nóng)村的概念，按縣域范圍運(yùn)籌，有利于繼續(xù)推進(jìn)合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、村屯整合、建立大村莊制等相關(guān)改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)村管理體制創(chuàng)新提供空間，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造必要條件。 五)科學(xué)化 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 30年，農(nóng)村改革充滿了實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，歸根到底是推動(dòng)廣大農(nóng)村走上科學(xué)發(fā)展之路，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。十七屆三中全會(huì)把建設(shè)社會(huì)主

28、義新農(nóng)村作為新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。 科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村，必須突出發(fā)展這個(gè)主題，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)國(guó)家安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力。 以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，它強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，強(qiáng)調(diào)人民群眾的主

29、體地位和作用，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)人的全面發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村為了農(nóng)民，又依靠農(nóng)民，需要培育新農(nóng)民。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。 全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。建設(shè)新農(nóng)村，包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等多方面內(nèi)容，要求協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，并通過(guò)積極發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)

30、業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要按照十七屆三中全會(huì)的部署，全方位、系統(tǒng)化地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)民消費(fèi)水平大幅提升，農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成。 科學(xué)發(fā)展觀把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法。建設(shè)新農(nóng)村，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。要統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。 三、農(nóng)村土改創(chuàng)新必須走出三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)十七屆三中全會(huì)中共

31、中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干問(wèn)題的決定發(fā)布后，在國(guó)內(nèi)外引起廣泛反響。決定內(nèi)涵豐富，全面闡述了新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措，具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。土地制度改革創(chuàng)新是決定的一大亮點(diǎn)，也是會(huì)前會(huì)后各方面關(guān)注的焦點(diǎn)。土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，如何準(zhǔn)確把握決定中有關(guān)精神實(shí)質(zhì)，筆者認(rèn)為，當(dāng)前必須走出三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一是把現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變等同于土地私有制。穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是十一屆三中全會(huì)以來(lái)中央一貫的政策，為此，中央多次在“一號(hào)文件”里提出了“年不變”、“年不變”等政策，這次決定提出“賦予農(nóng)民更

32、加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。其目的仍然是讓農(nóng)民吃“定心丸”，鼓勵(lì)農(nóng)民增加對(duì)土地的投入。承包期雖然進(jìn)一步延長(zhǎng)了，但土地集體所有的性質(zhì)并沒(méi)變，決定在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中明確提出了“不得改變土地集體所有性質(zhì)”。中國(guó)幾千年封建歷史證明，土地是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，土地私有制必然導(dǎo)致土地的兼并，造成大批農(nóng)民流離失所。拉美等國(guó)家實(shí)行土地私有制，大批失去土地的農(nóng)民流入城市，形成了大量貧民窟，成為長(zhǎng)期困擾發(fā)展的一大社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)有統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，改革開(kāi)放年已發(fā)揮巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。實(shí)踐證明，堅(jiān)持土地集體所有制、保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是保障農(nóng)民基本生存權(quán)和

33、發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)村土地制度存在的問(wèn)題主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)建設(shè)的問(wèn)題，如產(chǎn)權(quán)明晰、物權(quán)保護(hù)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等，因此，決定提出要“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利?！?二是把允許土地流轉(zhuǎn)理解為可以用行政辦法大規(guī)模集中土地。其實(shí)，早在年的中央號(hào)文件就明確允許土地流轉(zhuǎn)，到年月日實(shí)行的農(nóng)村土地承包法，就專(zhuān)門(mén)有一節(jié)講土地流轉(zhuǎn)?？梢哉f(shuō)，允許土地流轉(zhuǎn)是中央一貫的政策。這次決定再次重申了以往允許流轉(zhuǎn)的政策，只是著重強(qiáng)調(diào)了依法自愿有償?shù)脑瓌t，提出了“不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不

34、得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益?！边@些規(guī)定實(shí)際上是防止土地流轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的行政強(qiáng)迫命令的行為發(fā)生。近幾年，隨著外出務(wù)工人員增加，農(nóng)民自發(fā)轉(zhuǎn)包土地的現(xiàn)象越來(lái)越多，有的地方出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象。在農(nóng)村基層有些干部希望由行政辦法集中土地推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并期望這次三中全會(huì)在這方面能有所突破。但是必須看到，全國(guó)雖然有億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但他們有一半左右就業(yè)不穩(wěn)定。由于城市對(duì)農(nóng)民工社保制度不健全，尤其是城市房?jī)r(jià)上漲太快，農(nóng)民工絕大多數(shù)買(mǎi)不起房，農(nóng)民工在城市落戶還難以成為現(xiàn)實(shí)。在此情況下，如果我們的經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)波動(dòng)，農(nóng)民工就會(huì)失業(yè)，象目前全球金融風(fēng)暴已造成大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，而此時(shí)如果農(nóng)民工的土地被收走了，他們的進(jìn)退就沒(méi)有了

35、根基。在我國(guó)工業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)可以探索，但通過(guò)行政辦法大規(guī)模集中土地搞農(nóng)場(chǎng)，不適合當(dāng)前國(guó)情，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能片面追求土地規(guī)模效益，而必須在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上通過(guò)市場(chǎng)辦法引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。中國(guó)農(nóng)村土地集中將是一個(gè)農(nóng)民工在城市住房、社保、醫(yī)保不斷得到落實(shí)、自身素質(zhì)不斷提高、就業(yè)能力不斷增強(qiáng)而必須經(jīng)歷的、漸進(jìn)的、長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。 三是認(rèn)為政府在土地流轉(zhuǎn)中無(wú)所作為。多年來(lái)，農(nóng)村多數(shù)地方土地流轉(zhuǎn)一直處于農(nóng)民自發(fā)狀態(tài)，部分鄉(xiāng)村干部認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的事，與干部不相關(guān)。尤其近些年來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)依法自愿有償原則，一些干部認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是高壓線不能碰，也不想碰。這次決定強(qiáng)調(diào)的規(guī)定更多，有的基層干部更是采取敬

36、而遠(yuǎn)之的態(tài)度。其實(shí)，決定在強(qiáng)調(diào)規(guī)則的同時(shí)，更多地要求做好“土地確權(quán)、登記、頒證”，“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)”等工作。這些都是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化必須的基礎(chǔ)性條件，必須依賴政府方能完成。只有這些工作做好了，農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)才能真正發(fā)育起來(lái)，逐步形成地區(qū)性、全國(guó)性統(tǒng)一的土地使用權(quán)交易市場(chǎng)。近年來(lái)，我國(guó)許多地區(qū)在這方面取得一些成就，有的地區(qū)農(nóng)用土地使用權(quán)市場(chǎng)已具有一定規(guī)模，形成了電子化、網(wǎng)絡(luò)化。上海等發(fā)達(dá)地區(qū)近幾年以股份合作社形式引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，也取得了較好的成效。可見(jiàn)，各級(jí)政府在土地流轉(zhuǎn)中有許多事要做，關(guān)鍵是擺正角色。（以下是附加文檔，不需要朋友下載后編輯刪

37、除，謝謝）2016年濟(jì)南歷城區(qū)政府工作報(bào)告 政 府 工 作 報(bào) 告2016年1月8日在濟(jì)南市歷城區(qū)第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上 濟(jì)南市歷城區(qū)區(qū)長(zhǎng) 吳承丙各位代表：現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。一、2015年及“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是我區(qū)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極爭(zhēng)當(dāng)濟(jì)南跨越發(fā)展新的增長(zhǎng)極的重要一年。一年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，凝心聚力，團(tuán)結(jié)拼搏，攻堅(jiān)克難，圓滿完成了區(qū)十七屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)（下

38、同）全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值795億元，增長(zhǎng)8%；完成固定資產(chǎn)投資490億元，增長(zhǎng)21%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到460億元，增長(zhǎng)8%；出口總額達(dá)到11.5億美元，增長(zhǎng)10.6%；實(shí)際利用外資1.7億美元，增長(zhǎng)10.5%；完成地方公共財(cái)政收入70.1億元，增長(zhǎng)16.39%，完成稅收56.58億元,增長(zhǎng)17.74，增幅均列全市第一位。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大進(jìn)展，為“十三五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（一）堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。轉(zhuǎn)型發(fā)展是我區(qū)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的重大機(jī)遇和必然要求。我們堅(jiān)持高端高質(zhì)高效的發(fā)展方向，狠抓招商引資和大項(xiàng)目建設(shè)，以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。深入開(kāi)展“項(xiàng)目服務(wù)年”活動(dòng)，重點(diǎn)

39、實(shí)施125個(gè)市區(qū)級(jí)重大項(xiàng)目，完成投資300多億元。新引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目369個(gè)，其中億元以上重大項(xiàng)目90個(gè)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加快培育。繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。金融、物流、高端商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值197億元，占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到43.9%。物流業(yè)發(fā)展迅猛，投資26億元的零點(diǎn)電子商務(wù)物流園開(kāi)工建設(shè)，普洛斯、圓通快遞等國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)落戶我區(qū)，物流業(yè)態(tài)不斷提升。電子商務(wù)物流、冷鏈物流、醫(yī)藥物流等新興物流占比達(dá)到70%以上。金融業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，全年“新三板”掛牌企業(yè)10家，魯新建材等百家企業(yè)入選“新三板”掛牌后備資源企業(yè)。推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)企業(yè)加速改造，紛紛采用新技術(shù)、新工藝，技改投資占全區(qū)工業(yè)投資比重達(dá)

40、到62%。投資15億元的齊魯制藥新產(chǎn)品基地開(kāi)工建設(shè)，投資6億元的宏濟(jì)堂中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)。臨港開(kāi)發(fā)區(qū)加速發(fā)展，全年完成投資95億元，精密制造、生物制藥等17個(gè)工業(yè)項(xiàng)目相繼開(kāi)工，加快了全區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子，以土地流轉(zhuǎn)促農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，省市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到47家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐明顯加快。實(shí)施臥虎山水庫(kù)增容、河道整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)工程，進(jìn)一步夯實(shí)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，被評(píng)為“全國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”。（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)，新型城市化步伐全面加快。以重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)重點(diǎn)片區(qū)突破、以重點(diǎn)片區(qū)突破帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，城市發(fā)展的動(dòng)力不

41、斷增強(qiáng)。全區(qū)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、眾志成城、無(wú)私奉獻(xiàn)，完成拆遷面積120多萬(wàn)平方米，掛牌出讓土地5800多畝，為拓展城市發(fā)展空間打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。六大片區(qū)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。老城區(qū)堅(jiān)持舊城改造與商業(yè)培育協(xié)同推進(jìn)，聚隆廣場(chǎng)、時(shí)代國(guó)際等一批城市綜合體項(xiàng)目為洪樓高端商務(wù)區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。唐冶、華山、旅游路、新東站、雪山等片區(qū)堅(jiān)持整體規(guī)劃、組團(tuán)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)城融合發(fā)展的路子，安置房建設(shè)與高端商務(wù)、總部基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同步實(shí)施，助推了東部新城迅速崛起。小城鎮(zhèn)發(fā)展各具特色。南部山區(qū)各鎮(zhèn)以打造生態(tài)新城鎮(zhèn)為引領(lǐng)，積極推進(jìn)環(huán)境優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施配套，生態(tài)環(huán)境不斷改善，生態(tài)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增效。北部平原各鎮(zhèn)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展

42、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精農(nóng)、強(qiáng)工、富民之路越拓越寬。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新成效，啟動(dòng)建設(shè)市級(jí)示范村7個(gè)、區(qū)級(jí)示范村34個(gè)，形成一批風(fēng)格各異的自然生態(tài)村、文化旅游村和特色產(chǎn)業(yè)村。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。濟(jì)樂(lè)高速濟(jì)南連接線工程完工并通車(chē)，石濟(jì)客專(zhuān)、龍脊河整治、鳳凰路改造等省市重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。新建改造城鄉(xiāng)道路116公里。實(shí)施山體公園建設(shè)和城鄉(xiāng)綠化提升工程，白泉濕地保護(hù)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，機(jī)場(chǎng)路、旅游路等重點(diǎn)道路綠化全面完成。城市管理水平不斷提升。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市為契機(jī)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，采取分片督導(dǎo)、典型引導(dǎo)等措施，各街鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)設(shè)施和作業(yè)隊(duì)伍全覆蓋，生活垃圾集中清理、統(tǒng)一外運(yùn)，農(nóng)村環(huán)境面貌有了明顯改

43、善。建立健全“四小”行業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，有效解決了一批城市管理“老大難”問(wèn)題。全面實(shí)施“大氣污染防治十大行動(dòng)”，狠抓工地?fù)P塵、渣土整治和工業(yè)生產(chǎn)綜合治理，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。（三）堅(jiān)持以人為本，全面提升民生建設(shè)和社會(huì)治理水平。持續(xù)增加社保、醫(yī)療、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，各項(xiàng)民生和社會(huì)重點(diǎn)事業(yè)支出達(dá)38.6億元，占財(cái)政總支出的比重達(dá)73.2%。社會(huì)保障水平全面提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9.5%和10.5%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9363人。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。社會(huì)事業(yè)取得新成績(jī)。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)

44、展，成功組建歷城二中和區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)兩大教育集團(tuán)，教育集團(tuán)化辦學(xué)模式實(shí)現(xiàn)成功破冰。唐冶文博中心文化館、圖書(shū)館、博物館全部免費(fèi)開(kāi)放，組織群眾文藝文化活動(dòng)300余場(chǎng)。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，全面提升省市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，柳埠鎮(zhèn)衛(wèi)生院被國(guó)家衛(wèi)計(jì)委評(píng)為“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”。社會(huì)治理全面加強(qiáng)。圓滿完成村委會(huì)換屆工作，一批責(zé)任心、事業(yè)心強(qiáng)的年輕人、能人進(jìn)入村級(jí)班子。扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全隱患排查整治工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，依法處置非正常上訪行為，全力維護(hù)社會(huì)秩序，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，人民群眾的安全感、滿意度進(jìn)一步提升。（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)步。扎實(shí)開(kāi)展

45、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，作風(fēng)建設(shè)和工作效能得到進(jìn)一步強(qiáng)化提升。深入推進(jìn)依法行政，完善科學(xué)民主依法決策制度，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案和“12345”市民服務(wù)熱線，較好地解決了一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)行政體制改革，制定公布行政權(quán)力清單、政府部門(mén)責(zé)任清單，厘清政府職能邊界，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快。積極承接省市下放權(quán)限，深化行政審批制度改革，全面落實(shí)“兩集中、兩到位”服務(wù)模式，有效解決了服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題。各位代表，2015年各項(xiàng)工作圓滿收官，標(biāo)志著我區(qū)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成。五年來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化和諸多挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)

46、展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，奮力開(kāi)創(chuàng)了歷城現(xiàn)代化中心城區(qū)建設(shè)的新局面。五年來(lái)，我們牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全力爭(zhēng)當(dāng)濟(jì)南跨越發(fā)展新的增長(zhǎng)極，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.2%，總量是2010年的1.6倍。地方公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)17.7%，總量是 2010年的2.3倍。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)21%，總量是2010年的2.6倍。特別令人振奮的是，地方公共財(cái)政收入連續(xù)跨越50億、60億、70億大關(guān)，稅收占財(cái)政收入比重達(dá)到80.7%，比2010年提高11.6個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域競(jìng)

47、爭(zhēng)力大幅提升，連續(xù)兩年獲評(píng)“全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)市轄區(qū)”。五年來(lái)，我們緊緊圍繞提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的5.4:53.8:40.8調(diào)整到4.9:38.8:56.3,服務(wù)業(yè)占比提高了15.5個(gè)百分點(diǎn)，城市經(jīng)濟(jì)特色進(jìn)一步凸顯。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，齊魯制藥、力諾集團(tuán)銷(xiāo)售收入突破百億元大關(guān)。臨港開(kāi)發(fā)區(qū)歐洲工業(yè)園成為全市最大的歐美企業(yè)聚集區(qū)。科技創(chuàng)新成效顯著，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到79家，市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心達(dá)到46家，院士工作站3家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高了7.1個(gè)百分點(diǎn)；擁有國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo)10個(gè)、省級(jí)馳名商標(biāo)48個(gè)，品牌建設(shè)走在全省前

48、列。實(shí)現(xiàn)了由大到強(qiáng)、質(zhì)效雙升的積極轉(zhuǎn)變。五年來(lái)，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進(jìn)科學(xué)規(guī)劃、集約建設(shè)、精細(xì)管理，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。建成區(qū)面積由50平方公里增加到了80平方公里，比2010年擴(kuò)大了60%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.4%。老城區(qū)改造提升和新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)齊頭并進(jìn)，全區(qū)呈現(xiàn)出全面布局、整體推進(jìn)的城市建設(shè)大格局。城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，水質(zhì)凈化三廠、唐冶熱源廠、臨港污水處理廠等一大批城市供水、供熱、供氣、污水和垃圾處理項(xiàng)目建成并投入運(yùn)營(yíng)，支撐保障能力明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)面貌更加靚麗，新增城市綠化面積260萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，全區(qū)林木覆蓋率達(dá)到49.7%，超出全市平均水平10個(gè)百分點(diǎn)

49、，被評(píng)為“全國(guó)綠化模范區(qū)”，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破。城鎮(zhèn)綜合承載力、集聚力和輻射力明顯提升。五年來(lái)，我們堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，優(yōu)化體制環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不斷拓展。全面深化改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐，行政審批、財(cái)稅金融、食藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革有序推進(jìn)，審批事項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)，營(yíng)商環(huán)境得到極大改善，市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增加。合同監(jiān)管、項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)等村務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。研究出臺(tái)了加快推進(jìn)企業(yè)上市的政策措施，全區(qū)上市公司4家，“新三板”掛牌企業(yè)11家，被確定為“全省民間資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)”。國(guó)土資源管理體制改革成效顯著，被評(píng)為“全國(guó)土地節(jié)約集約利用模范區(qū)”。五年來(lái)，我們堅(jiān)持以人為本、

50、民生為先，社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步，人民生活得到更多實(shí)惠。城鄉(xiāng)居民可支配收入年均分別增長(zhǎng)11%和12.9%，均高于全市平均水平。落實(shí)救助資金2.5億元，實(shí)施臨時(shí)救助、入學(xué)救助、自然災(zāi)害救助等各類(lèi)救助1.8萬(wàn)例。城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障、大病醫(yī)療救助和貧困生資助、城鄉(xiāng)醫(yī)保均實(shí)現(xiàn)全覆蓋。先后榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”、“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”、“全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進(jìn)區(qū)”、“全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)”等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。各位代表！在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，過(guò)去五年取得的成績(jī)來(lái)之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，

51、我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各駐區(qū)單位、駐區(qū)部隊(duì)致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持歷城發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝!在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，工作中還存在不少差距和問(wèn)題：長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾仍未根本解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力還不夠強(qiáng)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然艱巨，已進(jìn)入爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵階段；區(qū)域發(fā)展仍不夠平衡，基本公共服務(wù)均等化還存在較大差距，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度需要進(jìn)一步加大；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，市場(chǎng)監(jiān)管、城市治理和公共服務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們一定采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。二、“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)根據(jù)區(qū)委關(guān)于制

52、定濟(jì)南市歷城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，區(qū)政府認(rèn)真研究并聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，制定了濟(jì)南市歷城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案），提請(qǐng)大會(huì)審議?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，我國(guó)正進(jìn)入新常態(tài)攻堅(jiān)發(fā)展的新時(shí)期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從我區(qū)自身看，當(dāng)前正處于增速換擋期、轉(zhuǎn)型陣痛期，面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力、新興產(chǎn)業(yè)替代難度加大、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇、社會(huì)矛盾復(fù)雜化等諸多挑戰(zhàn)。同時(shí)，我們更要看到，全區(qū)發(fā)展已邁上新的起

53、點(diǎn)，隨著國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和國(guó)家級(jí)黃河新區(qū)申報(bào)，唐冶、華山、雪山等重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)框架全面拉開(kāi)，新東站、濟(jì)青高鐵、城際鐵路、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼規(guī)劃建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體更加豐富、空間更加廣闊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力更加強(qiáng)勁，發(fā)展的質(zhì)量和效益將明顯提高。只要我們堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)，始終扭住發(fā)展這個(gè)解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，埋頭苦干、狠抓落實(shí)，就一定能夠在“十三五”時(shí)期推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的更大突破?！笆濉睍r(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想

54、和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，圍繞成為濟(jì)南跨越發(fā)展新的增長(zhǎng)極這個(gè)目標(biāo)，強(qiáng)化建設(shè)融合發(fā)展聚集區(qū)、新型金融示范區(qū)、現(xiàn)代物流核心區(qū)、產(chǎn)學(xué)研一體化先行區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，確保在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在全市前列，向富強(qiáng)文明和諧宜居的省會(huì)現(xiàn)代化中心城區(qū)邁進(jìn)?！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)標(biāo)全市“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的中心任務(wù)，

55、全力推進(jìn)“融合發(fā)展聚集區(qū)、新型金融示范區(qū)、現(xiàn)代物流核心區(qū)、產(chǎn)學(xué)研一體化先行區(qū)”建設(shè)，加快構(gòu)建以高端制造、醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面形成消費(fèi)、投資、出口、創(chuàng)新協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%左右，地方公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10%左右，區(qū)域綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，成為名副其實(shí)的跨越發(fā)展新的增長(zhǎng)極。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，新型工業(yè)化與信息化良性互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快形成以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。到2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。城市凈化、美化、亮化水平大幅提升，歷史文化

56、特色凸顯，逐步建成和諧宜居的省會(huì)現(xiàn)代化中心城區(qū)。堅(jiān)持綠色發(fā)展。加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。突出南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)，加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境治理，萬(wàn)元GDP能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放進(jìn)一步下降，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%，居民居住環(huán)境明顯改善，建成美麗低碳新家園。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。立足空港優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和科研優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)臨港開(kāi)發(fā)區(qū)跨入國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)行列，全區(qū)對(duì)外開(kāi)放邁入?yún)f(xié)作共贏的新階段。堅(jiān)持共享發(fā)展。強(qiáng)化以人為本、民生優(yōu)先的理念，完

57、善公共服務(wù)供給模式，大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全力維護(hù)好人民各項(xiàng)權(quán)益，增進(jìn)民生福祉。到2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到57600元和27100元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，義務(wù)教育發(fā)展更加均衡，衛(wèi)生、文化、體育等公共設(shè)施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，人民生活更加幸福美好。各位代表！“十三五”宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就。我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)未來(lái)五年的努力，我區(qū)必將提前完成全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)美、人民幸福的新歷城必將展現(xiàn)在全區(qū)人民面前！三、2016年工作安排今年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的第一年，開(kāi)好局、起好步，至關(guān)重要?？傮w上看，今年面臨的發(fā)展形勢(shì)仍然錯(cuò)綜復(fù)雜

58、。我們必須保持頭腦清醒，始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種困難挑戰(zhàn)，不斷提高發(fā)展新標(biāo)桿，開(kāi)拓發(fā)展新境界，奮力推動(dòng)我區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力再上一個(gè)新臺(tái)階。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)10%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10.5%左右；進(jìn)出口增長(zhǎng)保持穩(wěn)定；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長(zhǎng)9%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。完成市政府下達(dá)的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)任務(wù)。圍繞實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：（一）對(duì)標(biāo)全市“四個(gè)中心”建設(shè)，著力推進(jìn)

59、產(chǎn)業(yè)更新，培育發(fā)展新動(dòng)能。按照市委、市政府的決策部署，以全市“三年行動(dòng)計(jì)劃”為統(tǒng)領(lǐng)，準(zhǔn)確把握結(jié)構(gòu)性改革方向，努力在“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”中爭(zhēng)當(dāng)排頭兵。一是全力推進(jìn)融合發(fā)展聚集區(qū)建設(shè)。緊抓新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，全面推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等蓬勃發(fā)展，著力培育百億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、十億級(jí)企業(yè)方陣，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量、做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持高端引領(lǐng)，聚焦新能源、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，策劃一批新項(xiàng)目，培育一批新企業(yè)，提升工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)載體建設(shè)。搶

60、抓全市建設(shè)國(guó)家級(jí)黃河新區(qū)“攜河發(fā)展”、打造國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的重大機(jī)遇，培育壯大臨空產(chǎn)業(yè)，著力打造歐洲工業(yè)園、國(guó)際物流園、國(guó)際創(chuàng)業(yè)園三大園區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造，加快企業(yè)退城入園、轉(zhuǎn)型發(fā)展，年內(nèi)完成搬遷企業(yè)38家。力爭(zhēng)全年工業(yè)投資增長(zhǎng)穩(wěn)定在10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%左右。大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升。以研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造向“生產(chǎn)+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，依托山東設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，加快夢(mèng)想小鎮(zhèn)建設(shè)，拓展眾創(chuàng)空間，打造文化產(chǎn)業(yè)新高地。著力發(fā)展旅游業(yè)，打造歷城休閑旅游特色品牌。二是全力推進(jìn)新型金融示范區(qū)建