都江堰市環(huán)境保護局行政執(zhí)法管理手冊

1、都江堰市環(huán)境愛護局依法行政建設(shè)制度（一） 一、行政執(zhí)法治理方法 二、內(nèi)部監(jiān)察工作暫行條例 三、執(zhí)法公示制度 四、信訪實施細則 都江堰市環(huán)境愛護局 行政執(zhí)法治理方法(試行) 為了加強我局行政執(zhí)法治理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進依法行政，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，維護治理相對人的合法權(quán)益，依照中華人民共和國行政許可法、中華人民共和國行政處罰法、中華人民共和國行政復(fù)議法、中華人民共和國環(huán)境愛護法、四川省環(huán)境愛護條例、四川省人民政府關(guān)于加強環(huán)境愛護工作的決定規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本方法。 一、行政執(zhí)法的指導(dǎo)思想和原則 （一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真實踐“三個代表”的重要思想，遵循

2、依法治國差不多方略，認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律、行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章和地點性法規(guī)及政府規(guī)章，建立職責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、人員精干、治理科學(xué)的執(zhí)法隊伍和權(quán)責(zé)一致、程序清晰、運作高效的運行機制。 （二）原則： 1、堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分類執(zhí)行的原則； 2、堅持公平、公正、公開的原則； 3、堅持原則性和靈活性相結(jié)合的原則； 4、堅持嚴(yán)格依法辦事和為人民服務(wù)的原則； 5、堅持以教育、整改為主的原則。 二、行政執(zhí)法職責(zé)分工 行政執(zhí)法是指依法具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織確保法律法規(guī)規(guī)章正確實施的一種行政治理行為。依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和我局的工作職責(zé)，我局具有對全市行政區(qū)劃內(nèi)環(huán)境監(jiān)管的行政執(zhí)法職

3、能。 環(huán)境監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)全市環(huán)境污染處置行政執(zhí)法工作。 環(huán)境污染治理科負(fù)責(zé)全市相關(guān)企業(yè)的污染源操縱行政執(zhí)法工作。 建設(shè)項目環(huán)境治理科（自然生態(tài)愛護科）負(fù)責(zé)全市“三同時”建設(shè)、自然生態(tài)愛護行政執(zhí)法工作。 三、行政執(zhí)法監(jiān)督治理機構(gòu) 局辦公室是我局行政執(zhí)法監(jiān)督治理機構(gòu)，指導(dǎo)和監(jiān)督全局的行政執(zhí)法，組織實施法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其它行政執(zhí)法。具體履行以下職責(zé)： （一）起草、制定行政執(zhí)法規(guī)章制度； （二）制定和治理規(guī)范性行政執(zhí)法文書； （三）治理行政執(zhí)法隊伍和培訓(xùn)行政執(zhí)法人員； （四）申領(lǐng)和治理行政執(zhí)法證件； （五）指導(dǎo)和監(jiān)督行政執(zhí)法執(zhí)行機構(gòu)及其人員依法實施行政執(zhí)法； （六）組織執(zhí)法經(jīng)驗交流，研究執(zhí)法中的問

4、題； （七）同意和處理治理相對人因行政執(zhí)法而進行的投訴、舉報； （八）依法受理行政復(fù)議案件（受理范圍見第七部分）； （九） 對治理相對人因市環(huán)保局機關(guān)或托付的單位實施的行政執(zhí)法不服而提起的行政復(fù)議、行政訴訟負(fù)責(zé)應(yīng)訴或安排由相關(guān)科室應(yīng)訴； （十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及交辦有關(guān)行政執(zhí)法的其它事項。 四、行政執(zhí)法執(zhí)行機構(gòu) 具有行政執(zhí)法職能的科室是我局的行政執(zhí)法執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)具體行政執(zhí)法工作，應(yīng)認(rèn)真履行下列職責(zé)： （一）制定具體行政執(zhí)法制度； （二）負(fù)責(zé)行政執(zhí)法人員的治理、監(jiān)督和教育工作； （三）貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，在法定權(quán)限內(nèi)或局行政授權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格依照法定程序行使行政執(zhí)法權(quán)，履行應(yīng)盡的義務(wù)，并

5、承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任； （四）不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，提高執(zhí)法水平； （五）調(diào)查處理行政違法案件； （六）配合、協(xié)助行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作； （七）罰沒收入依法全額繳入同級財政，嚴(yán)禁挪作他用； （八）法律、法規(guī)、規(guī)章或局行政給予的其它職責(zé)。 各執(zhí)行機構(gòu)不得玩忽職守、濫用行政執(zhí)法權(quán)以及實施其它侵害治理相對人合法權(quán)益的行為，因不當(dāng)行政執(zhí)法行為造成治理相對人損害而引起行政賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對執(zhí)行機構(gòu)不能正確行使行政執(zhí)法權(quán)或者嚴(yán)峻違法實施行政執(zhí)法、多次違法實施行政執(zhí)法堅持不改的，責(zé)令改正，并能夠暫停、變更或者取消行政執(zhí)法權(quán)，對要緊負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 五、行政執(zhí)法隊伍的建設(shè) 各

6、行政執(zhí)法執(zhí)行機構(gòu)要加強對行政執(zhí)法隊伍的日常治理，組織行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及相關(guān)的法律知識和專業(yè)知識，建立嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、廉潔奉公、勤政為民的執(zhí)法隊伍。 （一）行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件： 1、直接從事行政執(zhí)法工作的在崗人員； 2、遵紀(jì)守法、秉公執(zhí)法、清正廉潔、作風(fēng)正派、責(zé)任心強； 3、具有中專（高中）以上文化程度； 4、經(jīng)崗位培訓(xùn)，考試考核合格； 5、取得行政執(zhí)法資格證書。 （二）下列人員不得從事行政執(zhí)法工作： 1、不直接從事行政執(zhí)法的； 2、受過刑事處罰的； 3、受黨內(nèi)紀(jì)律處分或行政記過以上行政處分不滿兩年的； 4、因違法或違紀(jì)行為正在同意審查的； 5

7、、國家公務(wù)員考核不稱職的； 6、未經(jīng)行政執(zhí)法資格培訓(xùn)，或雖經(jīng)培訓(xùn)但考核不合格的； 7、其它不符合行政執(zhí)法條件的。 合同工、臨時工、借調(diào)人員等非本單位正式工作人員不得從事行政執(zhí)法工作。 （三）行政執(zhí)法人員在履行職責(zé)時，享有下列權(quán)利： 1、監(jiān)督、檢查治理相對人對法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況； 2、依法查處轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保行政違法案件，檢查與案件有關(guān)的場所、工具和物資等，經(jīng)市經(jīng)委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對違法標(biāo)的物采取相應(yīng)的強制措施； 3、對違法行為人、見證人等進行調(diào)查、詢問； 4、查閱、抄錄和復(fù)制與行政違法案件有關(guān)的文件、資料，向被調(diào)查的單位或個人提取有關(guān)證明材料。 （四）行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)： 1、嚴(yán)格按

8、照規(guī)定的權(quán)限、范圍和程序進行行政執(zhí)法，不得超越權(quán)限和范圍執(zhí)法，也不得違反程序執(zhí)法； 2、必須妥善保管并依法使用行政執(zhí)法證件，不得在非執(zhí)法活動中使用執(zhí)法證件，不得把行政執(zhí)法證件借給他人使用； 3、認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律和業(yè)務(wù)知識，掌握行政執(zhí)法文書的制作要求； 4、主動向被檢查、被處罰的單位或個人出示行政執(zhí)法證件，應(yīng)當(dāng)態(tài)度誠懇，耐心細致； 5、為舉報行政違法行為的單位、個人和被查閱、復(fù)制的文件、資料保密； 6、認(rèn)真負(fù)責(zé)、秉公執(zhí)法，承擔(dān)錯誤查處的責(zé)任； 7、承辦行政執(zhí)法機構(gòu)交辦的其它事項。 （五）行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，情節(jié)輕微、阻礙不大的，給予批判教育，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)峻、尚未構(gòu)成犯罪的，依法給

9、予行政處分，收回執(zhí)法證件，清理出執(zhí)法隊伍： 1、在行政執(zhí)法活動中不向治理相對人出示執(zhí)法證件，態(tài)度惡劣的； 2、使用失效或涂改執(zhí)法證件的； 3、在非執(zhí)法活動中使用執(zhí)法證件或者將執(zhí)法證件轉(zhuǎn)借他人使用的； 4、超越規(guī)定權(quán)限和范圍執(zhí)法的； 5、以權(quán)謀私、違法違紀(jì)、侵害治理相對人合法權(quán)益的； 6、在行政執(zhí)法過程中有重大過失、給治理相對人造成損害的； 7、打擊、報復(fù)投訴、舉報者。 8、有其它違法執(zhí)法行為的。 行政執(zhí)法監(jiān)督治理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)要不斷加強對行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格治理、強化監(jiān)督，對徇私枉法、欺壓群眾的必須堅決依法處理，清理出行政執(zhí)法隊伍。 六、行政執(zhí)

10、法的程序規(guī)定 行政執(zhí)法以及行政違法案件的處理必須按照法律法規(guī)規(guī)章和本方法規(guī)定的程序進行。所謂行政違法案件是指公民、法人或者其他組織違反行政治理法律法規(guī)規(guī)章依法需要追究行政法律責(zé)任的案件。 （一）管轄 全市行政區(qū)劃內(nèi)環(huán)境行政執(zhí)法，由市環(huán)保局管轄。 對不屬于本部門管轄的行政違法案件，應(yīng)當(dāng)及時移送給有管轄權(quán)的部門；對管轄發(fā)生爭議的，報請市政府相關(guān)部門決定。 （二）立案 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以立案： 1、在監(jiān)督治理中發(fā)覺認(rèn)為需要追究行政法律責(zé)任的（現(xiàn)場處罰的案件除外）。 2、公民、法人或者其他組織舉報，經(jīng)初步核查，認(rèn)為需要追究行政法律責(zé)任的。 3、有關(guān)部門移送并認(rèn)為需要追究行政法律責(zé)任的。 4、同

11、級政府或者上級部門交辦的。 5、其它需要立案的。 民事違法案件不得作為行政違法案件立案。 （三）回避 行政執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。 （四）行政執(zhí)法文書 行政執(zhí)法文書須報局辦公室備案。 （五）行政執(zhí)法依據(jù) 實施行政執(zhí)法必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，以事實為依據(jù)，嚴(yán)格依照法律、行政法規(guī)、地點性法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章和上級規(guī)章規(guī)定的程序?qū)嵤?，沒有事實依據(jù)和法定依據(jù)或者不遵守法定程序而實施的行政執(zhí)法無效。 （六）調(diào)查與處理 行政執(zhí)法人員在調(diào)查或者進行檢查時不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，調(diào)查事實應(yīng)當(dāng)全面、細致，詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下

12、，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，能夠先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定；案件調(diào)查結(jié)束后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果和有關(guān)證據(jù)材料，提請行政執(zhí)法執(zhí)行機構(gòu)處理。 各行政執(zhí)法執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進行認(rèn)真審查，依照不同情況分不作出處理： 1、對違法事實清晰，證據(jù)確鑿，屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的，依法給予行政處罰；對不屬于職權(quán)范圍的，按程序報請?zhí)幚怼?2、對違法事實清晰，情節(jié)輕微可免予行政處罰；但能夠依法責(zé)令停止危害和違法行為，責(zé)令改正或限期整改，責(zé)令恢復(fù)原狀、賠償損失等。 3、對查無實據(jù)或違法事實不能成立的，不得處罰。 4、對需要由其他行政主管部門進一步處理的，向有關(guān)部門提出建議。 （七）行政處罰 1、行政處

13、罰，應(yīng)當(dāng)堅持懲處與教育相結(jié)合的原則，旨在教育、糾正違法行為，重在教育公民、法人或者其他組織自覺守法。 2、實施行政處罰必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰；不聽取當(dāng)事人的陳述、申辯的行政處罰不能成立；不得對當(dāng)事人的同一違法行為給予兩次以上罰款的行政處罰。 3、行政執(zhí)法執(zhí)行機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中不得限制人身自由，需要對治理相對人作出限制人身自由的行政處罰只能交由公安機關(guān)行使；發(fā)覺犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)處理，不得以行政處罰代替刑罰。 4、行政處罰應(yīng)當(dāng)告知治理相對人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申

14、辯權(quán)、申請復(fù)議權(quán)和起訴權(quán)等權(quán)利；并認(rèn)真填寫行政處罰決定書，開具市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，并在作出處罰決定之日起五日內(nèi)報局行政執(zhí)法監(jiān)督治理機構(gòu)備案，局行政執(zhí)法監(jiān)督治理機構(gòu)發(fā)覺處罰決定有錯誤的，有權(quán)予以撤銷 （八）送達 行政執(zhí)法文書的送達由行政執(zhí)法人員負(fù)責(zé)，交付當(dāng)事人簽收，當(dāng)事人不在場的，受送達人是公民的，交由他的同住成年家屬簽收，拒絕簽收的，送達人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，講明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把處罰決定書留在受送達人的住宅，即視為送達；受送達人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的要緊負(fù)責(zé)人或者該法人、組

15、織負(fù)責(zé)收件的人簽收；直接送達確有困難的，郵寄送達或者公告送達。 （九）結(jié)案 行政違法案件一般應(yīng)當(dāng)在2個月內(nèi)結(jié)案，需要適當(dāng)延長的報局要緊負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。結(jié)案后必須寫出結(jié)案報告，按照檔案治理法律法規(guī)的規(guī)定立卷歸檔，重要的案件還需交行政執(zhí)法監(jiān)督治理機構(gòu)備案。 （十）監(jiān)督 我局將強化行政執(zhí)法監(jiān)督，邀請市人大、市政協(xié)、市政府法制辦和市法院定期或不定期地對行政執(zhí)法執(zhí)行機構(gòu)、行政執(zhí)法隊伍、執(zhí)法證件、執(zhí)法行為、執(zhí)法文書的使用、辦案效果等進行監(jiān)督檢查。對違法行政執(zhí)法行為和不當(dāng)行政執(zhí)法行為予以糾正，對行為人依法予以處理。 我局還將建立行政執(zhí)法投訴、舉報制度，受理公民、法人和其他組織的行政執(zhí)法投訴、舉報。 治理相對人對

16、行政執(zhí)法行為不服的，能夠向市經(jīng)委反映。 七、行政復(fù)議的規(guī)定 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法行為侵犯其合法權(quán)益，可依照行政許可法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等法律法規(guī)的規(guī)定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 八、附則 本方法自二OO五年六月三十日起施行。 都江堰市環(huán)境愛護局 內(nèi)部監(jiān)察工作暫行條例 第一章 總 則 第一條 為了加強內(nèi)部監(jiān)察工作，使監(jiān)察工作規(guī)范化、制度化，維護行政紀(jì)律，促進廉政建設(shè)，加強和改善各級行政治理，提高行政效能，保證政令暢通，依照中華人民共和國行政監(jiān)察法等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合全局的實際情況，制定本條例。 第二條 內(nèi)部行政監(jiān)察是國家行政監(jiān)察體系的重要組成部分。依法實行內(nèi)部行政監(jiān)察制

17、度，局行政監(jiān)察小組依照本條例對其局各科室、局屬單位實施監(jiān)察。 第三條 局行政監(jiān)察小組依法行使職權(quán)，不受其他部門和個人的干涉。 第四條 監(jiān)察工作必須堅持實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等。 第五條 監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)實行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合。 第六條 監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠職工群眾，行政監(jiān)察小組應(yīng)當(dāng)建立舉報制度。局內(nèi)外干部、群眾及局外群眾關(guān)于本條例所管轄的監(jiān)察對象的違法失職行為，有權(quán)向行政監(jiān)察小組提出控告或者檢舉。 第二章 行政監(jiān)察小組和監(jiān)察人員 第七條 我局內(nèi)部各級監(jiān)察工作由局黨組負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本單位的監(jiān)察工作，對本單位黨組負(fù)責(zé)人和上一級監(jiān)察部門負(fù)責(zé)并報告

18、工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上一級監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)為主。 第八條 局行政監(jiān)察小組負(fù)責(zé)人的任免，由局黨組決定。 第九條 監(jiān)察人員必須遵紀(jì)守法，忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉潔，保守秘密。 第十條 監(jiān)察人員必須熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備相應(yīng)的文化水平和專業(yè)知識。 第十一條 監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)，受法律愛護。任何科室、單位和個人不得拒絕、阻礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得打擊報復(fù)監(jiān)察人員。 第十二條 監(jiān)察人員辦理的監(jiān)察事項與本人或者其近親屬有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。 第三章 監(jiān)察部門職責(zé) 第十三條 局行政監(jiān)察小組為行使監(jiān)察職能，履行下列職責(zé)： （）檢查所實施監(jiān)察全局范圍內(nèi)的科室、單位、個人在遵守和執(zhí)行國家法律、法規(guī)、決定、命令中的問

19、題；在遵守和執(zhí)行上級單位、本單位各項規(guī)章、制度中的問題；（）受理對所實施監(jiān)察范圍內(nèi)的科室、單位、工作人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；（）調(diào)查處理所實施監(jiān)察范圍內(nèi)的科室、單位、工作人員違反行政紀(jì)律的行為；（）受理所實施監(jiān)察范圍內(nèi)的工作人員不服行政處分決定的申訴及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由行政監(jiān)察小組受理的申訴；（）法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政監(jiān)察小組履行的其他職責(zé)。 第四章 監(jiān)察部門權(quán)限 第十四條 內(nèi)部監(jiān)察部門履行監(jiān)察職責(zé)，有下列權(quán)限： （）依照監(jiān)察工作需要，行政監(jiān)察小組負(fù)責(zé)人能夠參加本單位行政領(lǐng)導(dǎo)主持的有關(guān)辦公會議，監(jiān)察人員能夠參加被監(jiān)察科室、單位與監(jiān)察事項有關(guān)的會議；行政監(jiān)察小組負(fù)責(zé)人有權(quán)召開

20、有關(guān)人員參加的會議；（）要求被監(jiān)察的科室、單位和人員提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料，進行查閱或者予以復(fù)制；（）要求被監(jiān)察的科室、單位和人員就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和講明；（）責(zé)令被監(jiān)察科室、單位和人員停止違反法律、法規(guī)、行政紀(jì)律和損害國家利益、單位利益、職工合法權(quán)益的行為；（）暫予扣留、封存能夠證明違反行政紀(jì)律行為的文件、資料、財務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料；責(zé)令案件涉嫌的內(nèi)部科室、單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物；（）建議有關(guān)單位暫停有嚴(yán)峻違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。 第十五條 行政監(jiān)察小組依照檢查、調(diào)查結(jié)果，能夠?qū)ο铝惺马椣蛴嘘P(guān)科室、單位提

21、出監(jiān)察建議： （）拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及上級單位、本單位的決定、規(guī)章、制度，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；（）下級單位做出的決定，制定的規(guī)章、制度違反法律、法規(guī)、國家政策或者和上級單位做出的有關(guān)決定、規(guī)章、制度相抵觸，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷的；（）給國家利益、單位利益和職工合法權(quán)益造成損害，需要采取補救措施的；（）獎懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；（）違反行政紀(jì)律依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處分的；（）違反行政紀(jì)律取得的財物，依法應(yīng)當(dāng)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的；（7）其他需要提出監(jiān)察建議的。 第十六條 行政監(jiān)察小組依法提出的監(jiān)察建議，有關(guān)科室、單位無正當(dāng)理由的

22、，應(yīng)當(dāng)采納。 第十七條 行政監(jiān)察小組對控告、檢舉重大違法違紀(jì)行為的有功人員，能夠建議給予適當(dāng)獎勵。 第五章 監(jiān)察工作程序 第十八條 行政監(jiān)察小組按照下列程序進行檢查： （）對需要檢查的事項予以立項。立項要緊緊圍繞職工群眾關(guān)懷的熱點、難點問題及控告、檢舉的重要問題；緊緊圍繞本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動，從本局的實際情況動身，主動參與環(huán)保業(yè)務(wù)和各項行政治理工作；（）制定檢查方案并組織實施。檢查方案包括檢查內(nèi)容、對象、目的、時刻、方式、方法、工作步驟及人員組成等，檢查方案經(jīng)局黨組負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由行政監(jiān)察小組組織實施；（）向本單位行政負(fù)責(zé)人或者上一級監(jiān)察部門提出檢查情況報告；依照檢查結(jié)果，提出監(jiān)察建議。 重要檢

23、查事項的立項，應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察部門備案。 第十九條 監(jiān)察部門按照下列程序?qū)`反行政紀(jì)律的行為進行調(diào)查處理： （）對需要調(diào)查處理的事項進行初步審查；認(rèn)為有違反行政紀(jì)律的事實，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，予以立案；（）組織實施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；（）有證據(jù)證明違反行政紀(jì)律，需要給予行政處分或者做出其他處理的，提出監(jiān)察建議，提交局黨組和局行政處理。 重要、復(fù)雜案件的立案，應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察部門備案。 第二十條 行政監(jiān)察小組關(guān)于立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定不存在違反行政紀(jì)律事實或者不需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，并告知被調(diào)查單位或者被調(diào)查人員及其所在單位。 重要、復(fù)雜案件的撤銷，應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察部門備

24、案。 第二十一條 行政監(jiān)察小組立案調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起兩個月內(nèi)結(jié)案；因?qū)ｉT緣故需要延長辦案期限的，能夠適應(yīng)延長，但最長不得超過一年，并應(yīng)報上一級監(jiān)察部門備案。 第二十二條 行政監(jiān)察小組在檢查、調(diào)查中應(yīng)當(dāng)聽取被監(jiān)察的科室、單位和人員的陳述和申辯。 第二十三條 監(jiān)察建議應(yīng)當(dāng)以書面形式送達有關(guān)單位、部門或者有關(guān)人員。 第二十四條 有關(guān)科室、單位和人員應(yīng)當(dāng)自收到監(jiān)察建議之日起五日內(nèi)將采納監(jiān)察建議的情況通報監(jiān)察部門。 第二十五條 本局所屬各科室、單位、部門行政治理人員對行政處分決定不服的，能夠自收到行政處分決定之日起三十日內(nèi)向行政監(jiān)察小組或上一級監(jiān)察部門提出申訴。復(fù)查期間，不停止原決定執(zhí)行。 第

25、二十六條 在本局對行政監(jiān)察小組監(jiān)察建議有異議的，能夠自收到監(jiān)察建議之日起五日內(nèi)向做出監(jiān)察建議的監(jiān)察部門提出，行政監(jiān)察小組應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起十日內(nèi)回復(fù)；對回復(fù)仍有異議的，由行政監(jiān)察小組提請局領(lǐng)導(dǎo)班子或者上一級監(jiān)察部門裁決。 第二十七條 行政監(jiān)察小組在辦理監(jiān)察事項中，發(fā)覺所調(diào)查的事項不屬于行政監(jiān)察小組職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)移送有處理權(quán)的單位、部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)提請司法機關(guān)依法處理。 第二十八條 行政監(jiān)察小組對違反行政紀(jì)律的行為進行調(diào)查處理時，違反行政紀(jì)律的行為人是中國共產(chǎn)黨黨員的，應(yīng)當(dāng)提交局紀(jì)律檢查組共同調(diào)查處理。 第二十九條 行政監(jiān)察小組對辦理的監(jiān)察事項，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)察檔案，按照規(guī)定治理。

26、第六章 法律責(zé)任 第三十條 被監(jiān)察的科室、單位和人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由局行政或黨組責(zé)令改正，對單位、部門給予通報批判；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。 （）隱瞞事實真相、出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅證據(jù)的；（）有意拖延或者拒絕提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)材料和其他必要情況的；（）在調(diào)查期間變賣、轉(zhuǎn)移涉嫌財物的；（）拒絕對監(jiān)察部門所提問題做出解釋和講明的； （）無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的；（）有其他違反本條例規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)峻的。 第三十一條 對申訴人、控告人、檢舉人或者監(jiān)察人員進行打擊報復(fù)的，依照有關(guān)規(guī)定給予

27、行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第三十二條 監(jiān)察人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、以權(quán)謀私、玩忽職守、泄露秘密的，依照有關(guān)規(guī)定，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第七章 附 則 第三十三條 本條例適用于全局所屬各科室、單位。 第三十四條 本條例與國家和有關(guān)部門公布的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定相抵觸時，按國家和有關(guān)部門公布的法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。 第三十五條 本條例由局辦公室負(fù)責(zé)解釋。 第三十六條 本條例自公布之日起施行。 都江堰市環(huán)境愛護局 執(zhí)法公示制度 為了保證法律法規(guī)的正確實施，促進和保障執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，依照相關(guān)規(guī)定，制定執(zhí)法公示制度，內(nèi)容包括執(zhí)法依據(jù)、

28、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)督。 執(zhí)法依據(jù) 一、法律 中華人民共和國環(huán)境愛護法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國大氣污染防治法、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法、中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法、中華人民共和國放射性污染防治法、中華人民共和國環(huán)境阻礙評價法。 二、法規(guī) 建設(shè)項目環(huán)境愛護治理條例、排污費征收使用治理條例、環(huán)境愛護行政許可聽證暫行方法、畜禽養(yǎng)殖污染防治治理方法、秸稈禁燒和綜合利用治理方法、建設(shè)項目竣工環(huán)境愛護驗收治理方法、污染源監(jiān)測治理方法、四川省飲用水水源愛護治理條例等。 執(zhí)法范圍 一、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境愛護監(jiān)督治理工作的法律、法規(guī)、規(guī)

29、章和方針政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市環(huán)境愛護行政執(zhí)法工作。 二、負(fù)責(zé)本市環(huán)境監(jiān)管的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督工作。 三、完成各級政府和省、成都市環(huán)保局交辦的其他執(zhí)法工作。 執(zhí)法權(quán)限 一、行政許可 1、建設(shè)項目環(huán)境愛護行政審批。 2、環(huán)境污染操縱、治理。 3、排污申報。 4、排污許可。 5、環(huán)境污染投訴、舉報、事故的調(diào)查處理。 二、行政處罰 1、警告；2、責(zé)令整改；3、罰款；4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；5、暫扣或吊銷許可證。 三、行政監(jiān)督 依照法律法規(guī)對本市排污單位進行監(jiān)督治理，整頓和規(guī)范其排污行為。 執(zhí)法職責(zé) 一、依法履行法定職責(zé)，對應(yīng)當(dāng)及時履行的職責(zé)不拖延，嚴(yán)禁不正確履行職責(zé)以及行政不作為和亂作為。 二、嚴(yán)格遵守法定

30、程序，依照法定的方式、步驟開展行政許可和行政執(zhí)法工作。 三、依法維護當(dāng)事人合法權(quán)益，平等對待當(dāng)事人，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述申辯意見，不刁難、不阻礙當(dāng)事人行使正當(dāng)權(quán)利，不違反規(guī)定增加當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。在行政執(zhí)法中堅持文明高效、公開透明、科學(xué)規(guī)范、老實守信。 四、重證據(jù)，重調(diào)查研究。事實不清不處罰，法無規(guī)定不追究，嚴(yán)格依法行政，不弄虛作假，不徇私枉法。 五、嚴(yán)格罰沒款治理，按照國家規(guī)定實行罰繳分離、收支分離，行政執(zhí)法不得與經(jīng)濟指標(biāo)相聯(lián)系，不得與經(jīng)濟利益掛鉤。 執(zhí)法程序 一、行政許可程序 （一）資料審查：對申請的單位和個人應(yīng)提交的文件、證件、有關(guān)技術(shù)資料和填報的有關(guān)表格的合法性、真實性、有效性及時進行當(dāng)面審

31、核，材料不齊全的要一次性告知應(yīng)補充的相關(guān)資料。 （二）受理：對申請的單位和個人所提交的資料經(jīng)審查合格，應(yīng)辦理受理手續(xù)。 （三）許可發(fā)證：對受理的單位和個人進行實質(zhì)審查（包括技術(shù)評審或現(xiàn)場審查），審查合格的在規(guī)定期限內(nèi)頒發(fā)許可證。 二、行政處罰程序 （一）簡易程序：對公民個人處罰款五十元以下、對法人或其他組織處一千元以下罰款或者警告的行政處罰，適用簡易程序，當(dāng)場實施。 （二）一般程序：分為立案、調(diào)查、調(diào)查終結(jié)、審核、審批、制作處罰決定書、送達、執(zhí)行、立卷歸檔。 三、行政監(jiān)督程序 （一）擬定打算；（二）事先通知；（三）實施監(jiān)督檢查； （四）檢查結(jié)論；（五）反饋意見；（六）督促整改。 四、行政強制程

32、序 由局領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定后按法律。 收費標(biāo)準(zhǔn) 收費標(biāo)準(zhǔn)按法律、行政法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。 執(zhí)法監(jiān)督 建立內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，完善執(zhí)法監(jiān)督考評體系，加強執(zhí)法監(jiān)督和效能監(jiān)察。執(zhí)法人員在依法履行職責(zé)的過程中，必須主動同意各級人民政府、上級環(huán)保部門的行政監(jiān)督，各級人大及其代表的權(quán)力監(jiān)督，人民檢察院的法律監(jiān)督以及人民政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督，人民群眾、新聞媒體、特邀環(huán)保監(jiān)督員的社會、輿論監(jiān)督。保證各項執(zhí)法工作法制化、規(guī)范化。 都江堰市環(huán)境愛護局 信訪實施細則 第一章 總 則 第一條 為了保持同人民群眾的緊密聯(lián)系，愛護信訪人的合法權(quán)益，維護信訪秩序，依照國務(wù)院新修訂、頒布的信訪條例，制定本細則。 第二條 本條例所稱

33、信訪，是指公民、法人或者其他組織采納書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向環(huán)保部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由環(huán)保部門處理的活動。 采納前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。 第三條 全局各科室、局屬各單位應(yīng)當(dāng)高度重視并做好信訪工作，認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，同意人民群眾的監(jiān)督，努力為人民群眾服務(wù)。 各科室、局屬各單位必須暢通信訪渠道，為信訪人反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。 各科室、局屬各單位以及任何個人不得打擊報復(fù)信訪人。 第四條 信訪工作應(yīng)當(dāng)分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法

34、、及時解決問題，并做好疏導(dǎo)教育工作。 第五條 應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項的矛盾和糾紛。 領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題；并堅持周三公開接待信訪制度。 第六條 信訪工作要履行下列職責(zé)： （一）受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項； （二）承辦上級和本級人民政府交由處理的信訪事項； （三）協(xié)調(diào)處理重要信訪事項； （四）督促檢查信訪事項的處理； （五）研究、分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時向市委市政府提出完善政策和改進工作的建議。 第七條 對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本細則的規(guī)定，

35、追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報。 將信訪工作績效納入考核體系，實施獎懲。 第二章 信訪渠道 第八條 向社會公布信訪工作機構(gòu)的通信地址、投訴電話、信訪接待的時刻和地點、查詢信訪事項處理進展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項。 在“12369”投訴中心公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項。 第九條 能夠就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。 第十條 必要時，信訪工作應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)社會團體、法律援助機構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會志愿者等共同參與，運用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，依法、及時、合理處理信訪人的投訴請求。 第三章

36、信訪事項的提出 第十一條 信訪人對我局有關(guān)人員的履行行為反映情況，提出建議、意見，或者不服有關(guān)人員的公務(wù)行為，能夠向我局提出信訪事項。 對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出。 第十二條 信訪人提出信訪事項，一般應(yīng)當(dāng)采納書信、傳真書面或口頭形式；信訪人提出投訴請求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。 對采納口頭形式提出的投訴請求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。 第十三條 信訪人采納走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ慕哟龍鏊岢觯ㄖ苋谛旁L接待室，其余時刻在“12369

37、”投訴中心）。 多人采納走訪形式提出共同的信訪事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。 第十四條 信訪人提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)客觀真實，對其所提供材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。 第十五條 信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為： （一）在辦公場所周圍非法聚攏，圍堵、沖擊辦公大樓，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的； （二）攜帶危險物品、管制器具的； （三）侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的； （四）在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自

38、理的人棄留在信訪接待場所的； （五）煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)模?（六）擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。 第四章 信訪事項的受理 第十六條 收到信訪事項，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，在15日內(nèi)分不按下列方式處理： （一）對差不多或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機關(guān)提出。 （二）對依照法定職責(zé)屬于其他工作部門處理決定的信訪事項，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)；情況重大、緊急的，應(yīng)當(dāng)及時提出建議，報請市人民政府決定。 （三）對轉(zhuǎn)送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，能夠直接交由有權(quán)處理的相關(guān)科室辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告。 按照前款第（二）項至第（四）項規(guī)定，有關(guān)科室應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項之日起15日內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人。 第十七條 信訪人按照國家信訪條例規(guī)定屬于本機關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、敷衍、拖延；對不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)的機關(guān)提出，并做好相應(yīng)的記錄。 第十八條 不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者傳給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。 第十九條 涉及兩個或者兩個以上行政機關(guān)的信訪事項，由所涉及的行政機關(guān)協(xié)商受理；或報市信訪辦。 對重大