英日憲法比較

1、南華大學英日憲法比較摘要：英國憲法與日本憲法雖均為資產階級意志集中的體現(xiàn)，為維護和鞏固資本主義私有制和社會秩序服務，但其屬于不同法律體系，有著截然不同的法律 特色。本文從英日憲法的產生發(fā)展過程、憲法的特征、國家元首、立法機關、內 閣、司法體制六個方面比較了英國憲法與日本國憲法的不同。關鍵字：不成文憲法柔性憲法剛性憲法國王天皇內閣司法體制明治憲法日本 國憲法一、憲法的產生與變遷過程英國是世界上資產階級革命最早的國家，也是產生憲法最早的國家，1640年英國爆發(fā)了資產階級革命，把國王查理一世送上了斷頭臺，建立了共和國，后 來又經歷了克倫威爾軍事獨裁統(tǒng)治、 司圖亞特王朝的復辟和1688年的光榮革命,

2、英國革命最終以資產階級和封建地主的妥協(xié)而結束，確立了君主立憲政體。在這 個過程中充滿著資產階級和封建貴族的斗爭和妥協(xié)，通過斗爭和妥協(xié)又制定了一 些憲法性文件，如1679年人身保護法。1688年光榮革命后，為擴大議會權力， 限制王權，議會于1689年制定了 權利法案，1701年王位繼承法的制定又進一 步擴大議會權力，限制了王權。以上這些憲法性文件確立了議會至上，法治和公 民權利自由保障等憲法原則，為英國憲法奠定了基礎。隨著資本主義發(fā)展，資產 階級力量的強大，還形成了與之相適應的英國大量的慣例，如國王的權力和法律 地位；英國內閣的建立和職權；內閣與議會的關系；首相的地位等，這些慣例使 英國議會內閣

3、制得以建立和完善，從而使君主立憲制最后鞏固下來。英國憲法不 是由某一特定的制憲機關在短時期制定的，而是在漫長的歷史發(fā)展過程中逐步形成的，它是歷史的產物。而日本人憲法則經歷了明治憲法與日本國憲法兩個時期，明治憲法即欽定憲法，日本國憲法即民定憲法，后者以國民主權、和平主義、權力分立與議院內閣 制為基本原理。以和平主義原則為核心，譽為“和平憲法”，放棄戰(zhàn)爭和武力威 脅、武力手段、嚴格修憲程序、實行多黨制。明治時期，迫于朝野民主力量的壓南華大學力，天皇于1875年4月下令制憲。1882年伊藤博文等考察歐洲憲政，1883年回 國負責起草憲法。1889年天皇頒布大日本帝國憲法，1890年由日本帝國議 會通

4、過，11月29日生效。明治憲法確認天皇為萬世一系的統(tǒng)治權總攬者的地位， 確認有限的民主主義，如民選議會、司法權獨立、有限保障臣民權利等，國民主 權、基本人權等近代憲法原理并未得到確認。并且軍國主義勢力膨脹以后，僅有的一點自由主義、民主主義也被扼殺。二 戰(zhàn)后日本國政治的方向是消除軍國主義影響，保障國民基本人權。1945年10月盟軍最高統(tǒng)帥先后兩次要求幣原內閣進行憲法修改工作，并提出修憲三原則：1、保留天皇制，天皇依憲法行使職權，對人民負責； 2、放棄戰(zhàn)爭權力；3、廢除封 建制度。后日本于1946年10月通過日本國憲法，于1947年5月3日施行。 與明治憲法比，日本國憲法改二元君主立憲制為議會內閣

5、制，改君主主權為國民 主權，改形式上的權力分立為實質上的權力分立，改臣民的權利義務為國民的權 利義務，改形式上的法治主義為實質上的法治主義，改有限選舉制為普遍選舉制， 一躍為典型的資產階級憲法。二、憲法特征（一）英國憲法是不成文憲法，日本憲法為成文憲法英國的憲法結構的總體特征是由成文法、判例、常規(guī)、習慣法、權威性著作 和公民投票等構成的不成文憲法，不存在專門統(tǒng)一的憲法法典，在日本有關國家 制度、社會制度、國家機關的組織和活動原則，公民基本權利自由等都集中在一 個憲法典日本國憲法中，屬于成文憲法。而英國，以上這些內容是分散規(guī)定 在憲章、制定法、判例、慣例之中，英國的憲法是不成文憲法。（二）英國憲

6、法只有法律實質上根本法的意義，而沒有法律形式上根本法的意義，日本憲法兩者皆有在日本，憲法和法律不僅有實質意義的區(qū)別，而且還有形式意義的區(qū)別。在 形式上區(qū)別根本法和一般法律的重要標志之一是憲法的效力高于一般法律，當南華大學般法律與憲法相抵觸時，其抵觸部分就失去法律效力。而英國憲法與一般法律是 不分的，憲法只是法律的一部分，他們的法律效力沒有區(qū)別，因此英國違憲的涵 義與日本不同，在日本這條法律違背了那一條憲法，就是違憲，在英國，人們也 談違憲，但這是稱這個法律違背了這個國家所固有的根本性的風俗習慣、道德原 則和自然法則。在英國，人們要判斷某一條法律具有憲法性，只有從法律的內容 活動實質中認識，如果

7、這條法律的內容涉及到國家制度、社會制度、國家機關的 組織、職權、以及公民的基本權利義務，那么這條法律是屬于憲法性法律，否則 就是一般性法律。這就使得英國憲法內容很難確定，法院的職責只有執(zhí)行法律權 力，無權說明這一問題，這個任務往往落到憲法學家的身上，所以英國憲法學家 對憲法內容的解釋有很大影響。（三）英國憲法是柔性憲法，日本憲法為剛性憲法日本憲法的制定和修改需要有專門的機構和經過特殊的程序， 被稱為剛性完 法，而英國憲法的制定和修改機關和程序與一般法律相同，這種憲法稱柔性憲法。 英國的柔性憲法使英國議會得以根據國際國內形勢和政治的需要， 隨時改變和補 充憲法的內容，使英國憲法具有更大的適應性，

8、有利于維護資產階級的統(tǒng)治。三、國家元首（一）制度的形成與演變英國于1688年“光榮革命”后，由于資產階級自身的妥協(xié)性和保守性以及 封建勢力的特殊性和強大性，在形式上保留了王位，確立了君主立憲制度。1832年、1867年、1885年和1918年的選舉改革法、1911年和1949年的議會 法、1937年的國王的大臣法等法律最終推動英國由二元君主立憲制向議會 君主立憲制轉變。日本國則因二戰(zhàn)后吸取戰(zhàn)敗教訓，為消除軍國主義影響，保障國民基本人權， 又因天皇制是日本人民的傳統(tǒng)信仰和習慣，1947年日本國憲法也保留天皇制， 天皇依憲法行使職權，改二元君主立憲制為議會內閣制，改君主主權為國民主權。南華大學（二

9、）地位與權力英王在英國憲政體制中從法律上講依然享有至尊地位，首先，英王是國家統(tǒng) 一的象征。其次，英王是國家憲政體制連續(xù)性和穩(wěn)定性的體現(xiàn)和保證。再次，英 王是英國政黨斗爭和社會矛盾的協(xié)調者和緩解器。最后，英王通過咨詢、鼓勵、 忠告等形式，對內閣的執(zhí)政活動作出實際影響。英王的權力在法律上和實際之間 差別很大，按照英國憲法規(guī)定，國王是世襲的國家元首，政府首腦，立法機關的 成員，法院首領，聯(lián)合國武裝部隊總司令，英國國教世俗領袖。從法律上英王是 國教最高統(tǒng)治者。但實際上，國王執(zhí)行職務時必須依照內閣和議會的決定，大臣 的建議而行動，不能自行其是；國王對整個國家政策沒有答復責任，其言行對國 民不負責任；國王

10、對大臣提出的建議和勉勵對大臣無任何約束力。但在“王權”的行使中仍有一些形式上的職權需要英王來行使，比如召集、停止和解散議會需要 經過英王的命令進行。平民院議長選出后需取得英王的同意。兩院通過的法案， 最后需經英王批準公布后才能生效。對于立法而言，英國已經形成這樣一種傳統(tǒng) 的觀念：如果英王不能批準議會通過的法案，就是一種違憲活動，盡管國王不得 不簽字。并且，在形式上英王還有任免官吏、指揮軍隊、？對外宣戰(zhàn)、主持外交活動、加封貴族等權利。天皇同樣是日本國的象征，是日本國民統(tǒng)一的象征。天皇只是國家名義上的 主人，并不擁有實權，不參與政治事務。其主要職責是任命首相，批準法律、政 令及條約，召集國會，批準

11、國務大臣的任免，出席禮儀性的外事活動和國家儀典 等。天皇被完全剝奪了政治權力，其權力已被轉移到內閣。他不是國家的最高代 表，他不擁有任何實際的政治權力，僅僅是象征意義上的國家元首。天皇沒有國 政權能，只能依據憲法行使有關國事行為，進行國事行為須有內閣的建議和認可， 由內閣負責任?？梢姡旎实臋嗔h沒有英王的權力完整系統(tǒng)，地位也沒有英王 至尊至敬。南華大學四、立法機關（一）地位及其組織結構英國議會是最高權力機關和最高的立法機關，其地位在行政和司法機關之 上。而日本國會與英國議會一樣也是日本國的最高權力機關與最高立法機關。英 國議會由上議院與下議院兩院組成，議會由議長、議會委員會、全院委員會和聯(lián)

12、合委員會組成。上院議員是通過貴族世襲、國王冊封和貴族內部推選等三種方式 產生，下院議員是由公民普選產生的。英國議會的主要權力包括立法權、財政監(jiān) 督權、行政監(jiān)督權和司法權。其中，司法權由上院單獨行使。而根據憲法性慣例 和有關法律，立法權、財政監(jiān)督權、行政監(jiān)督權實質上主要由下院行使。上院僅 享有少數權力，如倡議法案、審查和修改法案、延擱權等。日本國會則由參眾兩院的組成， 眾參兩院各設議長、副議長一人，分別由各 議院選舉產生，各設18、16個審議議案的常任委員會。派相等數量議員組成法 官追訴委員會和法官彈劾法院，并組建其他國會輔助機構。日本參眾兩院活動獨 立，決議必須一致，有分歧或修正應及時通知另一

13、院。在修改憲法創(chuàng)議和國政調 查權上完全平等，許多國會決議事項眾議院有優(yōu)越地位 ，如法律議決、預算議決、 條約批準、內閣總理提名等兩院意見不一致最終以眾議院決議為國會決議，兩院意見不一致時，眾議院提出必須召開，參議院提出眾議院可拒絕，各派委員十人 組成，三分之二多數表決通過。（二）權力1、英國議會的權利（1）立法權：任何法律草案都必須由兩院分別以“三讀程序”（提案、討 論決議、送請國家元首批準公布）通過，再經英王簽署批準后成為法律。（2）財政權：議會的財政權由下院行使，上院只能將下院通過的財政法案 延擱一個月。財政權主要體現(xiàn)再議會批準公共開支、批準稅收法案、審查公共帳 目等過程。南華大學(3)監(jiān)

14、督權：內閣對議會負有政治責任，議會對內閣的行政行為有監(jiān)督的 職能和權力。主要包括質詢、調查、辯論提不信任案等方式。2、日本國會的權力(1)立法權：兩議院議員和內閣可提出法律案，經兩院審議通過后，眾議 院議長交內閣總理大臣上奏天皇予以公布；預算案只能由內閣提出，兩議院議員 可以提出修正案，但得有50名以上眾議員或20名以上參議員贊成。(2)監(jiān)督政府權：a.提名和選舉內閣總理大臣，兩院不一致眾議院優(yōu)越； b. 眾議院提出對內閣不信任案或否決對內閣的信任案。通過后內閣 10日內不解散 眾議院就總辭職；c.議員有權對內閣提出的施政方針和議案提出質詢。(3)財政監(jiān)督權：年度預算、補充預算和決算均須國會審

15、議通過，兩院分 歧眾議院優(yōu)越。拒絕通過預算案或否決決算案，意味對內閣不信任。(4)外交監(jiān)督權：內閣與他國締結條約，需得到國會批準或承認，否則無 效。(5)其他：國政調查權、接受國民請愿權、對法官彈劾案的審判權。五、內閣英國內閣的權力不是根據法律而是按照慣例行使的，其是政府的領導機構； 掌握國家最高行政管理權；領導和協(xié)調政府各部；掌管全國的內政外交；直接控 制武裝部隊；制定國家的大政方針。其立法權主要體現(xiàn)為：內閣起草并提出公議 案，享有立法創(chuàng)制權或提案權；決定著議會的立法會議議程和進度；通過首相控 制的議會黨團和督導員支配議員的投票取向、立法內容。具體職權為：1.制定各部政策，草擬各種重要法案交

16、議會討論通過；2.領導和監(jiān)督各行政部門執(zhí)行法律；3.是行政工作的總指揮，行使國內最高管轄權；4.是行政和立法的聯(lián)系者，內閣閣員在議會中要聽取議員的意見、批評，要對所提法案進行解釋、辯論 并設法使法案通過。5.有權在正常的物質生活”受到威協(xié)時宣布全國緊急狀態(tài)等。 每次英國下院大選后，英王召見下院多數黨領袖，任命其為首相并授權其組閣。 內閣成員必須是議員。內閣主要由內閣委員會和內閣辦公廳組成。日本內閣地位是天皇國事行為的建議和承認機關，獨立行使行政權的機關。南華大學具體職權為：執(zhí)行法律，制定政令，總理國務，處理外交，締結條約，掌管官吏， 編制預算，決定大赦、特赦及刑罰減免；建議天皇國事行為，提名最

17、高法院院長， 任命高級法官，提出預算，報告財政，要求參議院緊急集會。國會兩院從議員中 提名和選舉總理大臣，內閣總理大臣任命國務大臣，之后同到皇宮履行認證儀式。 內閣總理大臣及其他大臣必須是文職人員，且半數以上須是國會議員。不同于英 國內閣，日本內閣沒有立法權能，且日本內閣總理大臣從兩院中提名選舉并產生， 而英國首相則由下院產生，不過無論英國還是日本，內閣都對議會負責。首相的職權為：1、組建和改革內閣，任免內閣與政府成員和其他各界重要 官員。2、充當內閣與英王聯(lián)系的紐帶和橋梁。3、領導內閣和政府的活動。4、 通過議會黨團控制議會的運作。5、領導執(zhí)政黨，控制其行為。6、宣布國家處于 緊急狀態(tài)，并采

18、取非常措施的權力。日本內閣總理大臣的職權為：1、任免國務大臣并同意對其公訴；2、指揮監(jiān)督個行政部門，協(xié)調、裁決各省、廳權限爭議； 3、罷免都道府縣知事；4、主持內閣會議，中止行政各部處分或命令； 5、向國 會提出法律案并報告工作；6、與主管大臣連署法律和政令；7、建議召集國會， 決定解散眾議員，要求召集參議院緊急會議；8、調動國家警察和自衛(wèi)隊，宣布緊急狀態(tài)；9、提名最高法案院長，任命其他法官；10、任命法制局長、宮內廳 長官、侍從長等高級官員。內閣總理大臣擁有行政、外交、人事、軍事等各項大 權，指導和統(tǒng)制國家機器運轉。內閣對國會負連帶責任，召開閣員會議做出閣議， 閣議內容須全體閣員表示一致贊同

19、。六、司法體制英國的法院和司法制度屬于普通法院體系，它帶有英美法院的特點，即法官 判案主要根據法官的判例，同時強調程序法。當然隨著議會至上原則的確立，國 會制定法的增加，制定法如與判例法相抵觸，制定法優(yōu)先于判例法。英國法院組織和司法制度反映了資產階級和封建貴族相妥協(xié)的痕跡。由于封建時代的司法制度和資本主義時代的司法制度互相滲透揉和，使英國的法院組織極其復雜，特別在1781年司法改革以前，英國的法院有民事法院、刑事法院、 平衡法院、宗教法院、遺囑法院等，它們各成系統(tǒng)，各有自己的訴訟程序和管轄 范圍，法院系統(tǒng)極其紊亂，這不僅使老百姓搞不清，即使對有經驗的律師也經常南華大學無所適從。1971-1976年期間，英國進行了全面的司法改革，對法院進行了合并， 使之統(tǒng)一和比較集中。目前英國法院可分中央法院和地方法院兩級。中央法院包 括最高法院、樞密院司法委員會、上議院。最高法院中又分高等法院、皇家刑事 法院、上訴法院。地方法院分為治安法院和郡法院。上訴法院還可以分為審理刑