法律風(fēng)險(xiǎn)提示?？?2009年第3期)

1、several group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for

2、 measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid errors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line distance for a, to b vertical box distance for b, list can measuredPAGE 1several group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box

3、 between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at measurement level points

4、grid errors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line distance for a, to b vertical box distance for b, list can measuredPAGE 7 several group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c val

5、ues are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid errors, specific method is from baseline to methyl vertical box cen

6、ter line distance for a, to b vertical box distance for b, list can measured 信銀法字200916號(hào)法律風(fēng)險(xiǎn)提示?？ǖ?期）二、關(guān)于采礦權(quán)及采礦用地土地使用權(quán)抵押應(yīng)注意法律問(wèn)題目前，我行已有授信客戶提供采礦權(quán)及采礦土地使用權(quán)作抵押擔(dān)保的項(xiàng)目出現(xiàn)，對(duì)該種擔(dān)保方式，應(yīng)注意明確以下問(wèn)題1、采礦權(quán)及其對(duì)應(yīng)之采礦用地的土地使用權(quán)能否抵押。（1）、中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則第6條第2款：采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個(gè)人稱為采礦權(quán)人?，F(xiàn)行物權(quán)

7、法第123條將其定位為用益物權(quán)，原則上承認(rèn)其固有的物權(quán)屬性和物權(quán)效力。在我國(guó)法律明文規(guī)定的采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)形式主要是有償轉(zhuǎn)讓。（見(jiàn)中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法第6條）至于以采礦權(quán)擔(dān)保貸款屬于抵押還是質(zhì)押，2000年10月31日國(guó)土資源部發(fā)布的礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定（國(guó)土資發(fā)2000309號(hào)）第6條第3款規(guī)定：“礦業(yè)權(quán)人可以依照本規(guī)定出租、抵押礦業(yè)權(quán)。”第55條規(guī)定：“礦業(yè)權(quán)抵押是指礦業(yè)權(quán)人依照有關(guān)法律作為債務(wù)人以其擁有的礦業(yè)權(quán)在不轉(zhuǎn)移占有的前提下，向債權(quán)人提供擔(dān)保的行為。以礦業(yè)權(quán)作為抵押的債務(wù)人為抵押人，債權(quán)人為抵押權(quán)人，提供擔(dān)保的礦業(yè)權(quán)為抵押物”。（注：礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)與采礦權(quán)。）采礦權(quán)的抵押?jiǎn)?/p>

8、題在部門規(guī)章中得以明確。 另外，物權(quán)法第180條在規(guī)定可以抵押的財(cái)產(chǎn)和184條在規(guī)定不得抵押的財(cái)產(chǎn)時(shí)，均未將采礦權(quán)納入禁止抵押的范疇，采礦權(quán)在此屬于“法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財(cái)產(chǎn)”。對(duì)于質(zhì)押權(quán)標(biāo)的，除動(dòng)產(chǎn)之外，第223條規(guī)定了權(quán)利質(zhì)權(quán)，除物權(quán)法列舉的幾種權(quán)利外，須為“法律、行政法規(guī)規(guī)定可以出質(zhì)的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。未見(jiàn)有現(xiàn)行法律、法規(guī)將采礦權(quán)規(guī)定為可以質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，故采礦權(quán)不應(yīng)屬于此類權(quán)利質(zhì)押的標(biāo)的。綜上所述，采礦權(quán)并非法律法規(guī)禁止抵押的標(biāo)的物，以其設(shè)置抵押是其作為財(cái)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的必然產(chǎn)物，采礦權(quán)是可以抵押的。（2）、采礦用地的土地使用權(quán)是采礦權(quán)人依法取得的，用途為采礦，關(guān)于該等用途的土地使

9、用權(quán)可否抵押，現(xiàn)行法律法規(guī)中未見(jiàn)禁止性規(guī)定。且，我國(guó)物權(quán)法第一百八十條規(guī)定：“債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列財(cái)產(chǎn)可以抵押：（一）建筑物和其他土地附著物；（二）建設(shè)用地使用權(quán)；（三）以招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（四）生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品；（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；（六）交通運(yùn)輸工具；（七）法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財(cái)產(chǎn)?！币虼耍傻V用地土地使用權(quán)可以用作抵押。2、上述抵押涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題第一，采礦權(quán)屬于一種行政許可的權(quán)利，一旦作為行政許可證的采礦權(quán)證被國(guó)土資源部門依法吊銷，則基于采礦權(quán)而設(shè)立的抵押權(quán)亦將隨之消滅。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)及規(guī)章的

10、規(guī)定，采礦權(quán)人可能被吊銷采礦許可證的情形主要有：1）未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的；2）以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人進(jìn)行開(kāi)采的；3）超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦，經(jīng)責(zé)令拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的；4）不按期繳納采礦權(quán)使用費(fèi)，被責(zé)令限期繳納后，逾期仍不繳納的；5）采礦權(quán)人采取偽報(bào)礦種，隱匿產(chǎn)量、銷售數(shù)量，或者偽報(bào)銷售價(jià)格、實(shí)際開(kāi)采回采率等手段，不繳或者少繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的；6）不依法提交年度報(bào)告、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假，情節(jié)嚴(yán)重的；7）采用破壞性開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的；8）偽造地質(zhì)資料或者在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假，被地質(zhì)資料接收部門責(zé)令限期改正，而逾期不改正的

11、。因此，盡管礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定允許以采礦權(quán)設(shè)定抵押，但在金融貸款活動(dòng)中，愿意接受采礦權(quán)抵押的商業(yè)銀行并不多。即便接受采礦權(quán)抵押，銀行也會(huì)要求借款人同時(shí)提供其他有效擔(dān)保，或給予抵押物較低的抵押率，以彌補(bǔ)和防范采礦權(quán)抵押可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。第二，國(guó)土資源部探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估管理暫行辦法第五條規(guī)定：“以探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)定抵押的，應(yīng)經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)審查登記，在抵押實(shí)現(xiàn)時(shí)按探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓辦理有關(guān)手續(xù)。”根據(jù)國(guó)土資源部礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定第三十六條、第三十七條及第五十八條的規(guī)定，即，采礦權(quán)抵押的，按照采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件和程序進(jìn)行管理，由原發(fā)證機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)申請(qǐng)實(shí)

12、現(xiàn)抵押權(quán)，并從處置的采礦權(quán)所得中依法受償。新的采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并依法辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更登記手續(xù)。國(guó)務(wù)院探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法第六條規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年；（二）采礦權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；（三）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅；（四）國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。同時(shí)，探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法第七條規(guī)定：“探礦權(quán)或者采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人，應(yīng)當(dāng)符合 HYPERLINK javascript:SLC(19699,0) 礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法或者 HYPERLINK javascript

13、:SLC(19701,0) 礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法規(guī)定的有關(guān)探礦權(quán)申請(qǐng)人或者采礦權(quán)申請(qǐng)人的條件。”綜上所述，接受并實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)將經(jīng)歷較為復(fù)雜的程序：1）需要報(bào)相應(yīng)審批權(quán)限的國(guó)土資源部門審查批準(zhǔn)；2）采礦權(quán)證的持有人應(yīng)滿足國(guó)務(wù)院探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法第六條的規(guī)定；3）受讓人應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件?？梢?jiàn)采礦權(quán)抵押操作難度較大，相應(yīng)易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和不可控因素較多，須謹(jǐn)慎對(duì)待。此外，對(duì)于接受采礦用地土地使用權(quán)抵押，由于抵押物對(duì)應(yīng)之土地系特殊用途土地，僅能用于采礦，亦僅有采礦權(quán)人有權(quán)取得采礦許可證對(duì)應(yīng)之土地的使用權(quán)，即，該等土地使用權(quán)難以脫離采礦權(quán)而單獨(dú)轉(zhuǎn)讓，故應(yīng)在充分考慮上述因素并對(duì)其價(jià)值作出合理評(píng)估后酌定是否接受該等土地使用權(quán)抵押。審核人：佟英 組稿人：陳焱