非煤礦山專項應急處置預案

1、非煤礦山專項應急處置預案 - 第二部分 專項應急預案一、放炮和火藥爆炸事故專項應急預案1 事故 類型和危險程度分析1.1 事故類型放炮和火藥爆炸事故。1.2 危險性分析1 ）采場西南側有少量民居位于爆破危險范圍之內，爆破作業(yè)時人員未及時撤離，可能發(fā)生爆破的事故。2 ） 未對爆破器材的性能進行抽樣檢查，在同一次爆破中使用不同產(chǎn)家、不同時間生產(chǎn)的爆破器材；爆破器材質量有問題、爆破環(huán)境不良或管理不善；出現(xiàn)早爆、遲爆、拒爆現(xiàn)象，可能發(fā)生傷害事故。3 ）未按爆破安全規(guī)程要求作業(yè)，爆破作業(yè)前未劃定危險邊界、未設置崗哨、未發(fā)出警戒信號，或警戒方位、警戒人員數(shù)量、警戒信號不明確或不清晰、礦區(qū)的爆破警戒范圍外未

2、設置爆破警戒標志等，存在作業(yè)人員未撤離或其他人員誤入危險區(qū)遭到放炮傷害的危險。4 ）在場內運輸、加工、裝藥、放炮、余料回收過程中違反安全操作規(guī)程，可能導致火藥爆炸而造成人員傷亡。5 ）炮孔裝藥前，未對炮眼參數(shù)進行檢查驗收，測量炮眼位置、炮孔深度是否符合設計要求：未嚴格按照預先計算好的裝藥量裝填， 可能因裝藥量過大，發(fā)生爆破飛石傷人的危險。6 ）處理盲炮時未按正確的處理方法，或打殘眼，存在盲炮爆炸的危險。7 ）雷雨天氣、六級以上大風、大霧及夜間進行爆破作業(yè)，可能發(fā)生爆炸傷害事故。8 ）爆破工未經(jīng)過培訓、考核，不具備相應的操作資格，可能導致誤操作引起的爆破事故。2 應急處置基本原則2.1 事故報告

3、原則 事故發(fā)生后，應立即向值班班長匯報，值班班長向場長匯報，場長向總指揮匯報。2.2 統(tǒng)一指揮原則 礦山成立救災指揮部統(tǒng)一指揮，充分調動各方面的救援力量，落實責任，科學組織，保證搶險工作快速、有序的進行。2.3 救人優(yōu)先原則堅持 “ 以人為本 ” 原則，切實把職工生命安全作為事故處置的首要任務，有效防止和控制事故危害蔓延擴大，千方百計把事故造成危害和損失減少到最低限度。2.4 及時搶險原則（ 1 ）事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應當迅速采取有效的措施開展自救、互救工作。（ 2 ）事故發(fā)生后，主要負責人要按照相關規(guī)定，迅速組織搶險。（ 3 ）實施快速應急響應和快速搶險，組織應急救援人員必須第一時間到達事故

4、發(fā)生地，響應的救援搶險設備也必須迅速到達。2.5 妥善處理善后原則按照相關規(guī)定，在事故搶險救援的同時，應盡快開展善后處理工作，要根據(jù)有關政策和法規(guī)，結合實際情況，采取 “ 一對一 ” 的安撫等措施，積極妥善處理善后事宜。3 組織機構與職責同綜合應急預案第 3 節(jié)組織機構與職責。4 預防與預警4.1 危險源監(jiān)控4.1.1 危險源監(jiān)控對危險源和危險目標的監(jiān)控主要采用控制爆破方式、嚴格按爆破規(guī)程操作、加強安全警戒、加強對爆破技術人員培訓教育和加強爆破器材安全管理等監(jiān)控措施。4.1.2 事故預防措施（ 1 ）嚴格按照爆破安全規(guī)程操作，爆破員、爆破安全員應經(jīng)過政府主管部門考核，取得合格證書后方能上崗；（

5、 2 ）采區(qū)工作面進行爆破作業(yè)前，對有關設備采取防護措施；（ 3 ）采區(qū)西南側有少量民居，位于爆破危險范圍之內，必須嚴格按爆破設計說明書進行控制爆破作業(yè)，控制爆破方向以及控制最大一段單響藥量。（ 4 ）爆破作業(yè)應嚴格按照爆破設計進行，嚴格控制每次爆破藥量，調整爆破方向，減少爆破飛石的距離。（ 5 ）嚴格爆破現(xiàn)場施工工藝，嚴禁亂扔、亂放爆破器材，按設計要求加工、裝配引藥，裝藥時，不要用后續(xù)藥卷沖擊起爆藥包；起爆網(wǎng)絡實行雙人作業(yè)敷設制；（ 6 ）在大霧天、雷雨、黃昏和夜晚禁止爆破。（ 7 ）爆破安全措施a ）在礦區(qū)各行人道口設爆破信號及有關爆破注意事項的告示牌；b) 制定定時爆破制度，選擇合適爆破

6、時間，爆破裝藥前，采場內有關設備應及時撤離，與爆破無關的人員應撤到安全地點；c) 露天中深孔爆破，爆后應超過 15 分鐘，方準檢查人員進入爆區(qū)。經(jīng)檢查確認爆破點安全后，經(jīng)當班爆破班長同意，方準作業(yè)人員進入爆區(qū)；d) 嚴格遵守礦山安全規(guī)程。（ 8 ）爆破作業(yè)前，爆破器材應有專職人員管理，每次爆破作業(yè)完成后，多余的炸藥和雷管由民爆器材供應部門收回。4.2 預警行動4.2.1 事故預警的條件根據(jù)生產(chǎn)安全事故的程度、影響范圍等將事故預警分為兩級預警 級別。即：單位級預警（二級）、單位外部預警主要是當?shù)卣嚓P部門及社會救援力量預警（一級）。(1) 二級預警條件：發(fā)生一般生產(chǎn)安全事件時，利用本單位的所有

7、部門和班組及企業(yè)可利用資源應控制處理的緊急情況。(2) 一級預警條件：發(fā)生較嚴重及以上生產(chǎn)安全事件時，超過本單位事故應急救援能力，事故有擴大、發(fā)展趨勢，或者事故影響到周邊居民時，由本單位應急指揮部現(xiàn)場總指揮報請轄區(qū)相關行政部門、安監(jiān)局、國土局、應急救援指揮中心、公安局、醫(yī)療機構及礦山救護隊等請求應急救援。4.2.2 預警信息發(fā)布的方式、內容和流程(1) 信息發(fā)布方式信息發(fā)布可采用有線和無線兩套系統(tǒng)配合使用，即固定電話、手機、對講機等。(2) 預警信息的內容發(fā)布預警信息時應說明清楚：事故類型、規(guī)模、影響范圍、發(fā)生地點、介質、發(fā)展變化趨勢、有無人員傷亡、報告人姓名和聯(lián)系方式等。(3) 預警信息發(fā)布

8、的流程發(fā)現(xiàn)事故人員，應立即向值班班長報告，場長向總指揮報告，總指揮接到報警后，通知副總指揮、現(xiàn)場指揮、各應急小組組長，各組長通知應急小組組員，立即啟動應急救援系統(tǒng)。5 信息報告程序5.1 報告與通知程序1 ）報告程序發(fā)現(xiàn)事故人員第一時間以電話等方式向值班班長報告，值班班長向場長匯報， 場長向總指揮報告 。本礦山 24 小時值守 電話： 020-*事故報告內容 ：事故發(fā)生時間、地點、類別、性質、經(jīng)過。2 ）通知程序礦山總指揮收到作業(yè)點發(fā)生放炮和火藥爆炸事故的信息時，立即用電話、手機、對講機等通訊工具通報指揮部副總指揮、現(xiàn)場指揮、 各應急小組組長，各組長通知應急小組組員， 各應急救援小組按應急處理

9、程序進行。 組織應急救援人員必須第一時間到達事故發(fā)生地，響應的救援搶險設備也必須迅速到達。 3 ）信息上報本礦山發(fā)生放炮和火藥爆炸事故后，應立即向廣州市、花都區(qū)應急指揮中心、安監(jiān)部門等報告事故信息。（ 1 ）信息上報的內容：a ）發(fā)生事故的單位、時間、地點；b ）事故的簡要經(jīng)過，包括發(fā)生事故的類型、可能的最大影響范圍和現(xiàn)場傷亡情況等；c ）事故現(xiàn)場應急搶救處理的情況和采取的措施，事故的可控情況及消除或控制所需的處理時間等；d ）其他有關事故應急救援的情況：事故可能的影響后果、影響范圍、發(fā)展趨勢和現(xiàn)場氣象情況等；e ）事故報告單位、報告人和聯(lián)系電話。（ 2 ）信息上報的時限當本礦山發(fā)生放炮和火藥

10、爆炸時，應急指揮部必須將事故有關情況在 1 小時內盡快以電話方式向轄區(qū)內行政部門及安監(jiān)局、應急救援指揮中心、國土、公安、醫(yī)療等相關部門報告， 當事故可能影響到周邊居民時，必須立即向可能受影響的居民通報。4 ）信息上報礦山事故信息傳遞及應急反應流程圖5.2 向外求援的方式由應急總指揮以電話的方式向外部相關政府應急部門、礦山救護隊等請求援助。相關政府應急部門、礦山救護隊的聯(lián)系電話見附件 4 。6 應急處置6.1 響應分級本專項預案依據(jù)放炮和火藥爆炸事故危害程度的級別和人員密集度的評估結果，可能發(fā)生的事故現(xiàn)場情況分析結果，將 本預案分為二級應急響應。（ 1 ）一級響應超過本單位事故應急救援能力，或者

11、事故有擴大、發(fā)展趨勢，由本單位主要負責人報上級建議啟動上一級應急預案。（ 2 ）二級響應必須利用本單位的一切可利用人力、物力、財力等各種資源的緊急情況。6.2 響應程序6.2.1 應急響應程序（ 1 ）事故報警（ 1 ）發(fā)現(xiàn)事故人員， 第一時間以對固定、手提電話等方式 向值班班長報告。（ 2 ）值班室接到報警后立即以固定電話、手提電話等方式 向總指揮報告，總指揮接到報警后，通知副總指揮、現(xiàn)場指揮、各應急小組組長，各組長通知應急小組組員，立即啟動應急救援系統(tǒng)。（ 3 ）應急指揮部根據(jù)事故級別決定是否向安監(jiān)、公安、礦山救護隊、醫(yī)療機構、應急指揮中心等報告求援。（ 2 ）現(xiàn)場警戒根據(jù)現(xiàn)場詢問和偵測情

12、況，確定警戒區(qū)域，設置警戒標志，布置警戒人員，嚴格控制非搶險人員進入，以事故發(fā)生點為中心，距事故點 300m 內的范圍為警戒范圍。（ 3 ）營救、疏散人員由搶救疏散組搜尋遇險和被困人員，并迅速組織營救和疏散可能影響范圍內的一切無關人員，轉移至安全的疏散安置區(qū)。警戒區(qū)域內的重要物資、人員疏散轉移和安置由搶救疏散組負責。（ 4 ）消防滅火（ 1 ）如爆炸現(xiàn)場出現(xiàn)火情，由當班人員利用布置在各處的就近滅火器材撲救；（ 2 ）滅火時應本著“抓住有利時機，第一時間撲滅小火；先控制、后滅火；先冷卻保護著火部位及周圍受影響的設備設施，后集中力量統(tǒng)一殲滅；先外圍、后中間；先上風、后下風；救人第一，救人與滅火同時

13、進行；滅火時，人員應在上風方向，不要呆在低洼地帶，穿戴好防護用具?！钡脑瓌t進行處理。6.2.2 疏散警戒應急響應程序1 ）疏散警戒程序（ 1 ）疏散警戒組成員接到事故警報后，迅速到達現(xiàn)場進行疏散 , 現(xiàn)場安全警戒由安全警戒組負責。（ 2 ）負責疏散的工作隊員的任務是動員、協(xié)助危險區(qū)域內的非搶險工人疏散，告知緊急集合點位置和疏散路線方向，疏散過程中盡量做到不漏人。（ 3 ）搶救疏組隊員在組織疏散過程中發(fā)現(xiàn)有危重病人，則立即用擔架將其轉移至安全部位，交由醫(yī)療救護組采取適當救護措施，并由醫(yī)療救護組迅速送至醫(yī)院救護或聯(lián)系救護車到現(xiàn)場救護。（ 4 ）迅速派人以距事故點 500m 為警戒區(qū)設置警戒區(qū)域，在

14、關鍵路口和路段設置警戒繩，防止無關人員靠近。2 ）疏 散警戒工作的要點（ 1 ）警報器啟動，由安全警戒組在石場內外各通道上警戒人員進行警戒，搶救疏散組安排疏散工作人員指明安全撤離路線，維持秩序，防止擁擠，保障人員安全迅速撤離危險區(qū)域，引導救援車輛和人員有序進出搶險現(xiàn)場。（ 2 ）疏散救援的順序是：“由近至遠，危重優(yōu)先”。搶救疏散組首先動員離危險源近的職工撤離，然后依次疏散至石場辦公樓處集合。6.2.3 擴大應急響應程序啟動本生產(chǎn)安全事故應急救援預案后，如事故不能有效處置，或者有擴大、發(fā)展趨勢，由本單位主要負責人 ( 應急總指揮 ) 報請政府及其有關部門支援或者建議啟動上級事故應急救援預案。即本

15、預案設置 的一級響應級別。6.3 處置措施放炮和火藥爆炸事故作業(yè)現(xiàn)場處置措施：1 、迅速撤離事故周圍人員至安全區(qū)域。2 、對傷員進行緊急救護。3 、疏散周圍無關救援人員。4 、應急處理人員做好應急準備。5 、做好警戒，引導專業(yè)救援隊伍進入事故區(qū)。7 應急物資與裝備保障7.1 目的做好應急物資日常準備和救災時應急物資的調配工作，并進行科學合理的優(yōu)化救災資源配置，可以提高救災行動效率，減輕災害造成的損失。7.2 職責應急處置所需的物資與裝備由本石場物資供應組負責做好日常準備，并負責管理和維護等，應急狀態(tài)時的臨時應急物資保障由物資供應組負責按應急指揮部要求落實。7.3 應急物資與裝備保障的要求（ 1

16、 ）公司建立應急救援物資一覽表，明確應急物資的種類、數(shù)量、性能、配置地點等，并設專人負責日常檢查與維護保養(yǎng)，防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效，對各類物資及時予以補充和更新，確保應急物資和裝備按要求配備到位、數(shù)量充足、完好有效。（ 2 ）應急物資和裝備根據(jù)應急需要配置到現(xiàn)場各部位，定點存放，并做好明顯標識。應急物質及設備清單見附件 3 1應急預案是什么環(huán)境應急預案全稱“突發(fā)環(huán)境事件應急預案”突發(fā)環(huán)境事件應急預案旨在通過管理手段預防、控制突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境風險；減緩和控制環(huán)境影響后果的最主要管理工具，園區(qū)和企事業(yè)單位一定要制定全面、可操作的突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并做為環(huán)境管理制度的一部分，嚴格

17、執(zhí)行。制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案的基礎是開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估，開展應急資源調查，所以一套完整的應急預案應該包括：突發(fā)環(huán)境事件風險評估應急資源調查突發(fā)環(huán)境事件應急預案。2為什么要做環(huán)境應急預案企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）（環(huán)發(fā)20154號）指企業(yè)為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，而預先制定的工作方案。3哪些企業(yè)要做環(huán)境應急預案（一）可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業(yè)；（二）生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學品的企業(yè)；（三）產(chǎn)生、收集、貯存、

18、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)；（四）尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè)；（五）省級環(huán)境保護主管部門發(fā)布的應當依法進行環(huán)境應急預案備案的企業(yè)名錄。4環(huán)境應急預案的形式（一）單獨的突發(fā)環(huán)境事件應急預案；（二）突發(fā)事件應急預案中制定環(huán)境應急預案專章；5環(huán)境應急預案誰編制企業(yè)可以自行編制環(huán)境應急預案，也可以委托相關專業(yè)技術服務機構編制環(huán)境應急預案。委托相關專業(yè)技術服務機構編制的，企業(yè)指定有關人員全程參與。6環(huán)境應急預案的驗收形式（一）企業(yè)主要負責人簽署發(fā)布；（二）切實可行，可操作性強，能指導企業(yè)對突發(fā)環(huán)境事件進行預防和控制；（三）到地方環(huán)保主管部門備案。7無環(huán)境應急預案的后果突發(fā)環(huán)境

19、事件應急管理辦法（環(huán)境保護部令第34號）第三十八條企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：（一）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作，確定風險等級的；（二）未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；（三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案的；（四）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓，如實記錄培訓情況的；（五）未按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資；（六）未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關信息的。8為什么要編制應急預案？首先，應急預案指面對突發(fā)事件如自然災害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等。它一般應建

20、立在綜合防災規(guī)劃上。其次，編制應急預案也是法律法規(guī)的要求。中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國突發(fā)事件應對法等相關法律法規(guī)對編制應急預案提出了法律要求。例如，中華人民共和國安全生產(chǎn)法第七十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。中華人民共和國突發(fā)事件應對法第十七條規(guī)定：國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系。國務院制定國家突發(fā)事件總體應急預案，組織制定國家突發(fā)事件專項應急預案；國務院有關部門根據(jù)各自的職責和國務院相關應急預案，制定國家突發(fā)事件部門應急預案。地方各級人民政府和縣級以上地方各級

21、人民政府有關部門根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案。應急預案制定機關應當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。應急預案的制定、修訂程序由國務院規(guī)定。突發(fā)事件應急預案管理辦法等其他相關法律法規(guī)也對編制應急預案作出了明確要求。2009年5月1日起，生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法施行，2016年7月1日起，修訂后的生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法施行，對生產(chǎn)安全事故應急預案的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作作出了具體的規(guī)定。9應急預案該如何備案？有什么時限？需要什么材料？生產(chǎn)安全事故應急預

22、案管理辦法第二十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門進行告知性備案。中央企業(yè)總部（上市公司）的應急預案，報國務院主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全

23、生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門確定。油氣輸送管道運營單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應當抄送所跨行政區(qū)域的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。煤礦企業(yè)的應急預案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應當抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機構。生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法第二十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應急預案備案，應當提交下列材料：（一）應急預案備案申報表；（二）應急預案評審或者論證意見；（三）應急預案文本及電子文檔；（四）風險評估結果和應急資源調查清單。生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法第二十八條規(guī)定，受理備案登記的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當在5個工作日內對應急預案材料進行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表；材料不齊全的，不予備