法律知識案例訴工商行政部門不作為

1、省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預(yù)報，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報情況予以公告。縣級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應(yīng)當建立執(zhí)法訴工商行政部門不作為案例【案情簡介】原告：劉某某被告：深圳市工商行政管理局寶安分局原告于2007年5月26日與第三人簽訂深圳市房地產(chǎn)買賣合同購買XX樓盤第2棟一座十一層11A號房，于2008年6月22日向被告遞交對XX樓盤虛假廣告、非法銷售的投訴信，投訴第三人在銷售XX樓盤時掛出廣告條幅稱“一房變?nèi)?、兩房變四房、三房變五房”屬于虛假宣傳、違法廣告、構(gòu)成非法銷售，要求被告對第三人的廣告、銷售行為進行查處

2、并給予行政處罰。被告于2008年6月24日收到投訴，于2008年7月2日進行立案并進行了相關(guān)調(diào)查。在其調(diào)查處理過程中被告陸續(xù)收到其他群眾內(nèi)容基本相同的投訴，遂于2008年9月30日決定延長三十日調(diào)查時間。原告遂以不履行法定職責為由于2008年9月25日向本院提起本案行政訴訟。2008年10月28日被告作出關(guān)于對“XX樓盤”業(yè)主投訴信的回復(fù)，針對XX樓盤相關(guān)業(yè)主提出的投訴答復(fù)稱：不能認定第三人在檳城西岸華庭樓體上發(fā)布的“一房變?nèi)?、三房變五”的房地產(chǎn)廣告為虛假廣告?！静门幸c】被告是寶安區(qū)人民政府的工商行政管理部門，依照中華人民共和國廣告法第六條“縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機關(guān)

3、”的相關(guān)規(guī)定，被告依法主管寶安區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的廣告監(jiān)督管理工作，依法負有監(jiān)督管理廣告活動的行政職責，對就本行政區(qū)域內(nèi)廣告行為進行的投訴事項進行調(diào)查和處理系屬被告的法定職責。原告起訴被告不作為的理由不能成立，本院不予支持，其訴訟請求依法應(yīng)當予以駁回。依據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第五十六條第(一)項之規(guī)定，判決如下：駁回原告劉某某的訴訟請求。如不服本判決,可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于深圳市中級人民法院。【爭議焦點】本案被告的行為是否屬于行政不作為?【法理評析】關(guān)于本案，原告起訴被告沒有履行法定職責，其實要判斷被

4、告的行為是否屬于不履行法定職責，從法理上來說，就是要確定被告的行為是否屬于行政不作為。一般認為，行政不作為就是指行政主體及其工作人員有積極實施行政行為的職責和義務(wù)，但是應(yīng)當履行而未履行或拖延履行其法定職責的狀態(tài)。認為行政不作為是指行政主體未履行具體的法定作為義務(wù)，并且在程序上沒有明確意思表示的行政行為。在本案中，由于被告對原告申請的行為進行了審查，但是做出延期處理的做法，所以導(dǎo)致原告向法院訴請被告沒有履行法定職責。那么被告這種行為到底是否屬于未履行法定職責呢?下面看筆者分析以下幾個問題。首先依據(jù)我國廣告管理方面的法律，縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機關(guān)，所以被告就本行政區(qū)域內(nèi)廣

5、告行為進行的投訴事項進行調(diào)查和處理系屬被告的法定職責。其次，相關(guān)法律規(guī)定：工商行政管理機關(guān)應(yīng)當自收到投訴、申訴、舉報、其他機關(guān)移送、上級機關(guān)交辦的材料之日起七個工作日內(nèi)予以核查，并決定是否立案;特殊情況下，可以延長至十五個工作日內(nèi)決定是否立案。所以對于行政機關(guān)在受理申請后何時立案，法律做出了明確的規(guī)定。同時也有特殊規(guī)定，適用一般程序處理的案件應(yīng)當自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定;案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)工商行政管理機關(guān)負責人批準，可以延長三十日;案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當由工商行政管理機關(guān)有關(guān)會議集體討論決定是否繼續(xù)延期。經(jīng)過比較，筆者得出，工商部分在手

6、里申請后的處理期間不是統(tǒng)一標準，法律規(guī)定了依據(jù)案情輕重緩急進行期限調(diào)整的參照標準。所以，聯(lián)系本案，被告是否沒有履行法定職責，能否適用延期處理的標準就可以依據(jù)上述法律規(guī)定得出。最后，關(guān)于行政執(zhí)法的程序性規(guī)定，公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行法定職責，行政機關(guān)在接到申請之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對行政機關(guān)履行職責的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。所以本案原告有權(quán)利起訴被告，但是能否確認被告的行為是否違法，還需要結(jié)合行政機關(guān)的執(zhí)法規(guī)定，由于法律明確規(guī)定了行政機關(guān)對處理重大疑難案件的寬限期，所以本案被告的行為

7、并不違法。不屬行政不作為?！痉娠L(fēng)險提示與防范】法律提示：工商行政管理部門依據(jù)其所屬層級和區(qū)域有自己特定管理范圍和職責權(quán)限。當然，很多行政行為是在行政當事人的申請下所為，那么其執(zhí)法就必須遵守法律，根據(jù)法律的規(guī)定來決定是否受理行政相對人的申請，或者對行政相對人的申請如何處理，處理所必須的時間期限。而相對人對行政機關(guān)的處理如果不服就可以到法院起訴?！痉l鏈接】中華人民共和國廣告法第三條 廣告應(yīng)當真實、合法，符合社會主義精神文明建設(shè)的要求。第四條 廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費者。第五條 廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者從事廣告活動，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)，遵循公平、誠實信用的原則。第六條 縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機關(guān)2.最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第三十九條規(guī)定：公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行法定職責，行政機關(guān)在接到申請之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對行政機關(guān)履行職責的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。內(nèi)容總結(jié)（