安全生產(chǎn)法律法規(guī)(建筑)課件

1、建筑施工安全法律法規(guī)主講人：XXX培 訓(xùn) 提 綱法的基本概念建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)中華人民共和國(guó)建筑法中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例一二三四五 一、法的基本概念 什么是法：廣義上講，就是指國(guó)家按照統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志制定或者認(rèn)可、并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總和。狹義上講，就是指具體的法律規(guī)范，包括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習(xí)慣法等各種成文法和非成文法。 法的特征：法是由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)制定的；法是依照特定的程序制定的；法具有國(guó)家強(qiáng)制性；法是調(diào)整人們行為的社會(huì)規(guī)范。 法的分類(lèi)：法律的分類(lèi)有很多的標(biāo)準(zhǔn)，不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法的劃分類(lèi)別不同。按照創(chuàng)立和表

2、達(dá)形式，分為：成文法和不成文法。我國(guó)以成文法為主。按照地位和層次，分為：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。按照內(nèi)容和效力強(qiáng)弱，分為：憲法性法律和普通法律。其中普通法律又可以分為基本法律和基本法律以外的法律。按照效力范圍（時(shí)間、空間、對(duì)象），分為：特殊法和一般法。 不同層次法的概念： 憲法：具有最高的地位和效力。與憲法相抵觸的其他法律無(wú)效。法律：地位僅次于憲法，只有全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)才有權(quán)制定和修訂。在全國(guó)具有約束力。行政法規(guī)：地位次于憲法和法律。狹義上講，指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件。在全國(guó)具有約束力。地方性法規(guī)：指地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的約束本行政

3、區(qū)的規(guī)范性文件。行政規(guī)章：分為部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。部門(mén)規(guī)章是由國(guó)務(wù)院的部、委或直屬機(jī)構(gòu)制定的在全國(guó)實(shí)施的規(guī)范性文件；地方政府規(guī)章是由地方人民政府制定的，在本行政區(qū)實(shí)施行政管理的規(guī)范性文件。二、建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)安全發(fā)展觀發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià);不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià);更不能以犧牲人的生命為代價(jià)! - 胡錦濤安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。我們?nèi)魏螘r(shí)候都絕不能以損害人民生命健康來(lái)?yè)Q取企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 溫家寶安全生產(chǎn)至關(guān)重要，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提條件是制定一系列安全法規(guī)，使之有法可依。通過(guò)法律框架下政府對(duì)建筑業(yè)的管理，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)建筑工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，提高建筑業(yè)生產(chǎn)安全水平

4、，降低傷亡事故的發(fā)生率。近年來(lái)，建筑法、安全生產(chǎn)法、建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)及部門(mén)規(guī)章、施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相繼出臺(tái)，為保障我國(guó)建筑業(yè)的安全生產(chǎn)提供了有利的法律武器，在建筑業(yè)的安全生產(chǎn)工作方面做到了有法可依。安全生產(chǎn)立法的必要性和重要性在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)方略的需要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要預(yù)防和減少事故的需要制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則合法、公正、公開(kāi)的原則懲戒和教育相結(jié)合的原則聯(lián)合執(zhí)法的原則依據(jù)事實(shí)、尊重科學(xué)的原則 建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)是指由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安

5、全生產(chǎn)活動(dòng)，保護(hù)從業(yè)人員人身安全、生產(chǎn)單位的財(cái)產(chǎn)安全，針對(duì)施工、經(jīng)營(yíng)行為而制定的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等的總稱(chēng)，在建筑活動(dòng)中，有關(guān)人員必須學(xué)習(xí)和遵守相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)了解法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)各自的地位和相互關(guān)系。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 建設(shè)法律建設(shè)行政法規(guī)建設(shè)部門(mén)規(guī)章地方性建設(shè)法規(guī)地方性建設(shè)規(guī)章中華人民共和國(guó)建筑法中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法中華人民共和國(guó)刑法 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染 防治法中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法中華人民共和國(guó)消防法建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 建設(shè)法律建設(shè)行政法規(guī)建設(shè)部門(mén)規(guī)章地方性建設(shè)法規(guī)地方性建設(shè)規(guī)章建設(shè)工程質(zhì)量管理

6、條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例安全生產(chǎn)許可證條例生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 建設(shè)法律建設(shè)行政法規(guī)建設(shè)部門(mén)規(guī)章地方性建設(shè)法規(guī)地方性建設(shè)規(guī)章建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定（原建設(shè)部13號(hào)令）建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定（原建設(shè)部15號(hào)令）實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定（建設(shè)部第128號(hào)文） 三、中華人民共和國(guó)建筑法 是我國(guó)第一部規(guī)范建筑活動(dòng)的部門(mén)法律，它的頒布施行強(qiáng)化了建筑工程質(zhì)量和安全的法律保障。建筑法總計(jì)八十五條，通篇賈貫穿了質(zhì)量安全問(wèn)題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)影響建筑工程質(zhì)量和安全的各方面因素作了較為全面的規(guī)范。 1997年11月1日第八屆

7、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)建筑法，自1998年3月1日起施行。 立法目的：為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。 作用：建筑法的出臺(tái)，為建筑業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)提供了重要的法律依據(jù)，為解決當(dāng)前建筑活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題提供了法律武器，也為推進(jìn)和完善建筑活動(dòng)的法制建設(shè)提供了重要的法律依據(jù)。 在安全生產(chǎn)法出臺(tái)前的一段時(shí)間內(nèi)，建筑法是規(guī)范我國(guó)建筑工程安全生產(chǎn)的惟一一部法律。 地 位：建筑法是我國(guó)第一部規(guī)范建筑活動(dòng)的部門(mén)法律，它的頒布施行強(qiáng)化了建筑工程質(zhì)量和安全的法律保障。通篇貫穿了質(zhì)量安全問(wèn)題，具有很強(qiáng)的

8、針對(duì)性，對(duì)影響建筑工程質(zhì)量和安全的各方面因素作了較為全面的規(guī)范。 核心內(nèi)容：1.建筑法確立了安全生產(chǎn)責(zé)任制度。2.建筑法確立了群防群治制度。3.建筑法確立了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。4.建筑法確立了安全生產(chǎn)檢查制度。5.建筑法確立了傷亡事故處理報(bào)告制度。6.建筑法確立了安全責(zé)任追究制度。 建筑法的框架體系 1.總 則 2.建筑許可 3.建筑工程發(fā)包與承包 4.建筑工程監(jiān)理 5.建筑安全生產(chǎn)管理 6.建筑工程質(zhì)量管理 7.法律責(zé)任 8.附 則 第三條建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國(guó)家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。 第三十六條建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任

9、制度和群防群治制度。 第三十八條建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專(zhuān)項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施。 第三十九條建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施；有條件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管理。施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。 第四十一條建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害的措施。 第四十二條有下列情形之一的，建設(shè)單

10、位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)： (一)需要臨時(shí)占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場(chǎng)地的； (二)可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設(shè)施的； (三)需要臨時(shí)停水、停電、中斷道路交通的； (四)需要進(jìn)行爆破作業(yè)的； (五)法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報(bào)批手續(xù)的其他情形 。 第四十四條建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。 第四十五條施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。第四十六條建筑

11、施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。 第六十六條建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。第六十七條承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。 承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，

12、對(duì)因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 四、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò) 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法，自2002年11月1日起施行 。 立法目的：為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。 安全生產(chǎn)法是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性基本法，它的頒布實(shí)施是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一件大事，是我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理正式納入法制化管理軌道的重要標(biāo)志，是入世后依照國(guó)際慣例，以人為本、關(guān)愛(ài)生產(chǎn)、熱愛(ài)生命、尊重人權(quán)、關(guān)注安全生產(chǎn)的具體體

13、現(xiàn)，是我國(guó)為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全所采取的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義、標(biāo)本兼治的重大措施。 地 位：安全生產(chǎn)法是我國(guó)第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)法律，是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵守的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪的有力武器。 核心內(nèi)容：1.安全生產(chǎn)法提供了四種監(jiān)督途徑，即工會(huì)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、公眾舉報(bào)監(jiān)督和社區(qū)服務(wù)監(jiān)督。2.安全生產(chǎn)法明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須做好安全生產(chǎn)保證工作。3.安全生產(chǎn)法明確了從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)力和義務(wù)。

14、4.安全生產(chǎn)法明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。5.安全生產(chǎn)法明確了對(duì)違法單位和個(gè)人的法律責(zé)任追究制度。6.安全生產(chǎn)法明確了要建立事故應(yīng)急救援制度，制定應(yīng)急救援預(yù)案，形成應(yīng)急救援預(yù)案體系。 安全生產(chǎn)法的框架體系1.總 則2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障 3.從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 4.安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 5.生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 6.法律責(zé)任7.附 則 第三條 安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本

15、單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。第六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。 第十三條 國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。 第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（六）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 第十八條 生產(chǎn)

16、經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。第十九條 礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證

17、安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。 第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。 第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和

18、安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。 第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。 第四十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。 第五十二條 工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)。工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出

19、解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即作出處理。工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。 第八十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品，未建立專(zhuān)門(mén)安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督管理的；（二）對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定

20、應(yīng)急預(yù)案的；（三）進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專(zhuān)門(mén)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的。 第八十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得；違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，單處或者并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的

21、，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。 第八十七條 兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。第八十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： （一）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車(chē)間、商店、倉(cāng)庫(kù)與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的； （二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或

22、者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍出口的。 第九十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對(duì)逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。 第九十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照。 第九十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)

23、依法承擔(dān)賠償責(zé)任；拒不承擔(dān)或者其負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對(duì)受害人給予足額賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)繼續(xù)履行賠償義務(wù)；受害人發(fā)現(xiàn)責(zé)任人有其他財(cái)產(chǎn)的，可以隨時(shí)請(qǐng)求人民法院執(zhí)行。 五、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例已經(jīng)2003年11月12日國(guó)務(wù)院第28次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2003年11月24日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第393號(hào)發(fā)布，自2004年2月1日起施行。 立法目的：為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國(guó)建筑法、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法制定本條例 。 條例為維護(hù)建筑

24、市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了重要的法律依據(jù)。 地位：建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例是我國(guó)第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，它的頒布實(shí)施是工程建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)建筑法和安全生產(chǎn)法具體表現(xiàn)，標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理進(jìn)入法制化、規(guī)范化發(fā)展的新時(shí)期。條例全面總結(jié)了我國(guó)建設(shè)工程安全管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)工程安全管理的成熟做法，對(duì)建設(shè)活動(dòng)各方主體的安全責(zé)任、政府監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理以及相應(yīng)的法律責(zé)任作了明確的規(guī)定，確立了一系列符合中國(guó)國(guó)情以及適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的建設(shè)工程安全管理制度。條例的頒布實(shí)施，對(duì)于規(guī)范和增強(qiáng)建設(shè)工程各方主體的安全行為和安全

25、責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化和提高政府安全監(jiān)管水平和依法行政能力，保障從業(yè)人員和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。 作用：1.解決建筑行業(yè)事故居高不下的問(wèn)題，使事故得到有效控制；2.明確建設(shè)工程活動(dòng)中各方主體在安全生產(chǎn)中的法律責(zé)任；3.進(jìn)一步明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、規(guī)定了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要內(nèi)容、職責(zé)和權(quán)限。 核心內(nèi)容：1.條例確立了我國(guó)關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度。2.條例明確了參與建設(shè)活動(dòng)各方主體的安全責(zé)任。3.條例確保了建設(shè)工程參與各方責(zé)任主體安全生產(chǎn)利益及建筑業(yè)從業(yè)人員安全與健康的合法權(quán)益。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例框架體系1.總 則2.建設(shè)單位的安全責(zé)任

26、 3.勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任 4.施工單位的安全責(zé)任5.監(jiān)督管理 6.生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理7.法律責(zé)任8.附 則 第三條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。 第四條建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。 第五條國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)管理。 施工單位的安全責(zé)任1.明確了施工企業(yè)的七項(xiàng)安全制度（安全生產(chǎn)責(zé)任制度、職工安全教育培訓(xùn)制度、安全技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)

27、施工方案審批制度、消防安全責(zé)任制度、安全生產(chǎn)檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查制度、安全措施專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度、職工意外傷害保險(xiǎn)制度。） 施工單位的安全責(zé)任2.明確了施工單位安全生產(chǎn)基本條件： 一是安全機(jī)構(gòu)的建立和人員的落實(shí)。 二是安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程的落實(shí)。 三是職工的安全教育培訓(xùn)。 四是安全生產(chǎn)措施資金的投入。 五是安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的建立，救援組織、人員、器材的落實(shí)。 施工單位的安全責(zé)任3.明確了施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的基本要求： 一是施工圍擋。二是進(jìn)出口。三是作業(yè)前按批準(zhǔn)的安全技術(shù)措施向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。四是施工用電安全、“三寶四口”的防護(hù)。五是起重機(jī)械的管理。六是腳手架的搭設(shè)和管理。七是易燃易爆品的

28、運(yùn)輸、存放和使用制度。八是安全防護(hù)用品的購(gòu)買(mǎi)和使用。九是特種作業(yè)人員持證上崗。 十是辦公和生活區(qū)的管理。 施工單位的安全責(zé)任4.明確了總包和分包的責(zé)任： （1）實(shí)施總包的，由總包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全負(fù)總責(zé)。 （2）在分包合同中應(yīng)明確各自的安全生產(chǎn)的權(quán)力和義務(wù)。 （3）分包單位應(yīng)服從總包單位的安全管理，不服從管理，發(fā)生的安全事故由分包單位負(fù)責(zé)。 第二十條施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。 第二十一條施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)

29、責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 第二十二條施工單位對(duì)列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善

30、，不得挪作他用。第二十三條施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)制定。 第二十四條建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)

31、當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。 第二十五條垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。 第二十六條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督： （一）基坑支護(hù)與降水工程；（二）土方開(kāi)挖工程； （三）模板工程；（四

32、）起重吊裝工程；（五）腳手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。 對(duì)前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專(zhuān)項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證、審查。 第二十七條建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說(shuō)明，并由雙方簽字確認(rèn)。第二十八條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志

33、必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周?chē)h(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場(chǎng)暫時(shí)停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)，所需費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。 第二十九條施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開(kāi)設(shè)置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場(chǎng)所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。 施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求。施工現(xiàn)場(chǎng)使用的裝配式活動(dòng)房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證。 第三十條施工單位對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)

34、采取專(zhuān)項(xiàng)防護(hù)措施。施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動(dòng)和施工照明對(duì)人和環(huán)境的危害和污染。 在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉圍擋。 第三十一條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。 第三十二條施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書(shū)面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。 作業(yè)人員有權(quán)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。 在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時(shí)，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域。 第三十三條作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等。 第三十四條施工單位采購(gòu)、租賃的安