安全生產(chǎn)政策解讀課件

1、樹立紅線意識 履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任8/20/20221引 子 2013年9月29日廣東省安全生產(chǎn)條例已有廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修改通過并公布，自2014年1月1日起施行。 2014年8月31日，全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改中華人民共和國安全生產(chǎn)法的決定已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過并公布，自2014年12月1日起施行。新安全生產(chǎn)法貫徹落實了習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，從強化安全生產(chǎn)工作的擺位、進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、政府安全監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量、強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等四個方面入手，著眼解決安全生

2、產(chǎn)現(xiàn)實問題和發(fā)展要求，補充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定。8/20/20222新安全生產(chǎn)法將堅持安全發(fā)展寫入了總則，特別強調(diào)了“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，要求我們牢固樹立“以人為本、生命至上”的理念，正確處理 “保財產(chǎn)”還是“保人命”問題。做好安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守新安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。8/20/20223主要內(nèi)容一、生產(chǎn)經(jīng)營單位需要實行哪些安全生產(chǎn)許可？二、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)履

3、行哪些安全生產(chǎn)職責(zé)？三、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人及有關(guān)人員哪些“紅線”不能踩？8/20/20224一、生產(chǎn)經(jīng)營單位需要實行哪些安全生產(chǎn)許可？（一）需要實行安全生產(chǎn)許可的企業(yè)、許可名稱及受理部門礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（安全生產(chǎn)許可證條例國務(wù)院令 397號）非煤礦礦山企業(yè)：安全生產(chǎn)許可證（安全監(jiān)管部門受理）建筑施工企業(yè)：安全生產(chǎn)許可證 （住建部門受理）危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)：安全生產(chǎn)許可證、（安全監(jiān)管部門受理）危險化學(xué)品使用企業(yè)：危險化學(xué)品安全使用許可證（安全監(jiān)管部門受理）8/20/20225危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)：危險化學(xué)品經(jīng)營許可證、（安全監(jiān)管部門受理）危險化

4、學(xué)品運輸企業(yè)：危險貨物道路運輸許可證、危險貨物水路運輸許可證（交通運輸部門受理）煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)： 煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)、零售）許可證（安全監(jiān)管部門受理）民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)： 安全生產(chǎn)許可證 （經(jīng)信部門受理）8/20/20226（二）“三同時”制度1.建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。從項目的論證到設(shè)計、施工、竣工驗收都應(yīng)按“三同時”的規(guī)定進行審查驗收。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。（建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法國

5、家安監(jiān)總局令 第36號）8/20/202272. 職業(yè)衛(wèi)生“三同時” ：建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。職業(yè)病防護設(shè)施所需費用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目工程預(yù)算。建設(shè)單位對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的備案、審核、審查和竣工驗收。（ 建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理辦法 國家安監(jiān)總局令 第51號）8/20/20228二、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行哪些安全生產(chǎn)職責(zé)？（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標準等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的

6、機制，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。8/20/20229（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立和實施下列安全生產(chǎn)制度：1.安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)考核、獎懲制度;2.安全生產(chǎn)崗位檢查、日常安全檢查和專業(yè)性安全檢查制度；3.重大危險源辨識、監(jiān)控和隱患排查、登記、治理制度；4.安全生產(chǎn)資金投入和設(shè)備、設(shè)施保障制度；8/20/2022105.具有較大危險、危害因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備和設(shè)施的安全管理制度以及危險作業(yè)管理制度；6.安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和持證上崗制度；7.勞動防護用品配備和使用管理制度以及職業(yè)健康措施保障制度;8.事故報告應(yīng)

7、急救援和調(diào)查處理制度；9.安全生產(chǎn)管理臺賬、檔案制度。8/20/202211生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程： 針對可能導(dǎo)致人身傷亡或造成設(shè)備、財產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境的因素，對工藝、操作、安裝、檢定、安全、管理等具體技術(shù)要求和實施程序作出統(tǒng)一規(guī)定。8/20/202212（三）建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職管理人員。礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一

8、百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。8/20/202213（四）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。8/20/202214生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。8/20

9、/202215生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員（如電工、焊工、高空作業(yè)等）必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。8/20/202216（五）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。 8/20/202217（六）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管

10、理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負責(zé)人，有關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄在案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負責(zé)人報告，有關(guān)負責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，接到報告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。8/20/202218（七）加強勞動防護和職業(yè)病防治，保護勞動者健康。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。按

11、照有關(guān)規(guī)定及時、如實向安全監(jiān)管部門申報產(chǎn)生職業(yè)病危害項目。由專人負責(zé)職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，確保監(jiān)測系統(tǒng)運行。按照有關(guān)規(guī)定組織職業(yè)健康檢查，將檢查結(jié)果書面告知勞動者。建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。8/20/202219（八）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、

12、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。8/20/202220（九）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負責(zé)人。單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當(dāng)?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。8/20/202221三、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人及有關(guān)人員哪些“紅線”不能踩？安全生產(chǎn)法律追責(zé)的主

13、體：生產(chǎn)經(jīng)營單位、服務(wù)機構(gòu)和政府、監(jiān)管部門及其工作人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位法律追的類型：責(zé)令整改、逾期未改正的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、罰款、移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任等。根據(jù)省安全監(jiān)管局、公安廳、檢察院安全監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件類型及標準，踩上以下紅線的將移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任：8/20/202222紅線一：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，構(gòu)成重大責(zé)任事故罪 。依據(jù)刑法第一百三十四條第一款，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。（一）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上；（二）造成直接經(jīng)濟損失50萬元以上的；（三）發(fā)生礦山生產(chǎn)

14、安全事故，造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上的；（四）其他造成嚴重后果的情形。 8/20/202223紅線二：強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，構(gòu)成強令違章冒險作業(yè)罪 。依據(jù)刑法第一百三十四條第二款，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。（一）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上；（二）造成直接經(jīng)濟損失50萬元以上的；（三）發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上的；（四）其他造成嚴重后果的情形。 8/20/202224紅線三：安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，構(gòu)成重大勞動安全

15、事故罪 ：依據(jù)刑法第一百三十五條第一款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。（一）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上；（二）造成直接經(jīng)濟損失50萬元以上的；（三）發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上的；（四）其他造成嚴重后果的情形。 8/20/202225紅線四：違反爆炸性、易燃性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的 ，構(gòu)成危險物品肇事罪 ：依據(jù)刑法第一百三十六條 ，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。（一）造成死亡1人以上

16、，或者重傷3人以上；（二）造成直接經(jīng)濟損失50萬元以上的；（三）其他造成嚴重后果的情形。 8/20/202226紅線五：在安全事故發(fā)生后，負有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，構(gòu)成不報、謊報安全事故罪依據(jù)刑法第一百三十九條第二款，在安全事故發(fā)生后，負有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。8/20/202227紅線六：生產(chǎn)不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的易燃易爆產(chǎn)品或者銷售明知是以上不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品，造成嚴重后果的，構(gòu)成生產(chǎn)

17、、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪 。依據(jù)刑法第一百四十六條，處五年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金。（一）造成人員重傷或者死亡的；（二）造成直接經(jīng)濟損失10萬元以上的；（三）其他造成嚴重后果的情形。 8/20/202228紅線七：未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的，構(gòu)成非法經(jīng)營罪 ：依據(jù)刑法第二百二十五條，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn) 。1.個人非法經(jīng)營數(shù)額在5萬元以上，或者違法所得數(shù)額在1萬元以上的；2.單位非法經(jīng)營數(shù)額在50萬元以上，或者違法所得數(shù)額在10萬元以上的；3.雖未達到上述數(shù)額標準，但兩年內(nèi)因同