張國慶公共行政學(第三版)課后習題講解第3章行政權力

1、 第3章行政權力二、思考題1簡述行政權力的內涵。答：行政權力作為政治權力的一種，是國家行政機關依靠特定的強制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進行管理的一種能力。行政權力的內涵可以從以下五個方面理解：()1主體，行政權力的主體必須是國家行政機關及其工作人員。()2根本目標，行政權力的根本目標是通過執(zhí)行國家的法律和政策有效地實現(xiàn)國家意志，國家意志是國家利益的體現(xiàn)。()3作用方式，行政權力的作用方式主要是強制性地推行政令。()4客體，行政權力的客體包括所有的居民及其所組成的各種社會組織和集團，囊括領土范圍內的整個社會。()5性質，行政權力的性質是一種由社會上少數(shù)人行使的管理權力。3簡述

2、行政權力的結構。答：行政權力結構是指行政權力整體性的關系狀態(tài)和有序性的活動過程。其建立在行政管理活動中權力分工的基礎之上，既包括行政管理中權力安排的靜態(tài)結構，也包括行政管理中權力運行的動態(tài)活動過程。具體分析如下：()1行政權力的靜態(tài)結構行政權力的靜態(tài)結構是指行政權力與其行使主體結合之后所形成的一種網(wǎng)絡架構，表現(xiàn)為行政權力關系及其制度安排的總格局，是行政管理活動賴以展開的基本框架。構成行政權力靜態(tài)結構的兩個方面：縱向的層級結構。行政權力的層級結構簡稱層級制，與行政組織體系的金字塔結構相一致體現(xiàn)出行政權力主體在垂直方向上的差異。橫向的部門結構。橫向結構屬于組織職能權力關系和參謀權力關系的結構，此類

3、權力關系同直線權力關系相比是非常有限的。()2行政權力的動態(tài)結構行政權力的動態(tài)結構也是由權力作用的方向、方式、軌道、層次、時間和結果等要素結合在一起所構成的權力運行模式。動態(tài)結構的特點在于：體現(xiàn)了行政權力的指向性。行政權力是一種矢量，其作用方向和軌道具有明顯的指向。為了政令統(tǒng)一，為了使國家政策得以普遍地有效貫徹，行政權力運動必然表現(xiàn)為一種自上而下的方向，并作用于放射狀的層級軌道當中。體現(xiàn)了行政權力運行的層次性。的行政權力的運行呈現(xiàn)明顯的層次性，其中間過程存在許多中介。行政權力運行的這種層次性通過行政組織的層級結構體現(xiàn)出來。強調時效性。這意味著行政權力的運行必須在有效時間內起到應有的作用，否則將

4、失去其活動的意義。這是行政權力的動態(tài)結構和靜態(tài)結構之間的最大區(qū)別。時間在行政權力動態(tài)結構中是一個必不可少的因素。包含權力作用的結果。權力作用的結果這是反映行政權力結構效應的因素。在實際的行政管理過程中，行政權力作用的結果表現(xiàn)為政府績效，對行政權力作用結果的測量演變?yōu)閷ｉT的績效評估技術。4簡述行政權力的特征。答：行政權力是政治權力的一種，既具有一般國家權力所表現(xiàn)出的合法性、強制性和普遍性等特點，又因為自身獨特的結構表現(xiàn)出不同的特性。這些特性主要表現(xiàn)在：()1公共性。公共性是指行政權力的運作集中體現(xiàn)為公共管理和公共服務等活動，其目的在于提供公共物品、維護公共利益。()2手段性。行政權力本身不是目的

5、，而是實現(xiàn)目的的手段。從法理上講，行政權力屬于派生性的權力，是經(jīng)公民政治授權或經(jīng)立法權力委任之后產(chǎn)生的，必須執(zhí)行賦予其權力的公民或國家立法機關的意志。()3自主性。自主性是指行政權力與其他國家權力和社會組織、公民個人的權利不同。這些不同主要表現(xiàn)在兩個方面：即相對于社會權力的獨立性和相對于統(tǒng)治權力的獨立性。行政權力相對于社會權力的自主性源自于其公共性。這是指行政權力所代表的利益，是獨立于社會上各種單個的或集體形式存在的特殊利益之外的，公共政策應該免受個別勢力的直接干預。行政權力相對于統(tǒng)治權力的自主性，主要指在執(zhí)行管理國家事務和社會公共事務的功能時，必須保持社會公平，而不能偏向于某個強勢集團。(4

6、)一元性。行政權力的一元性表現(xiàn)在三個方面：在一個國家內，擁有和行使行政權力的組織系統(tǒng)只能是一個。在一個國家的行政系統(tǒng)內部，只能存在一個權力中心，首長負責制是一般行政管理機關的領導原則。行政權力的一元性還表現(xiàn)在行政權力主體與客體之間的不可逆性，即行政權力運行的單向險。行政權力的運行是從較高勢能點出發(fā)的自上而下的線性運動過程。()5時效性。注重時效并非意味著單純追求時間距離的長短，而是包括效率和效能兩個方面。效能更加偏重于行政權力運行的結果和長期效應，時效的概念應該包括效能在內。時效性還涉及效率和民主的關系問題，一個國家的制度結構在保證行政權力時效性的同時，對于民主和公正的制度安排也不可偏廢。(6

7、)膨脹性。行政權力的自我膨脹特性表現(xiàn)為兩種情況：行政權力的自然增長。這是由行政權力的結構功能正向發(fā)展所決定，屬正常狀態(tài)；行政權力的惡性膨脹，屬異?，F(xiàn)象。5簡述行政權力和其他政治權力之間的關系。答：行政權力之外的其他政治權力既包括國家權力，也包括非國家權力，主要是指立法權力、司法權力、政黨權力。由于職能的不同，行政權力和他們之間的關系主要是通過差異性來體現(xiàn)的，具體內容如下：()1行政權力和立法權力的關系行政權力和立法權力同屬于國家權力，兩者的區(qū)別在于：從權力的性質和作用結果看，立法權力是各種社會權力集中的直接體現(xiàn)，其方向和軌道是多數(shù)人向少數(shù)人的集中，在整個國家權力回路中是輸入的過程和階段；行政權

8、力則是由少數(shù)人向多數(shù)人的擴散，在整個國家權力回路中是輸出階段。從權力的功能看，立法權力的功能在于制定國家的法律和政策，其作用在于根據(jù)社會發(fā)展的情勢和規(guī)律，概括出社會活動和各種集體行動的準則與規(guī)則；行政權力則是要執(zhí)行國家法律，推行政府政策，其作用在于將立法權力確定的制度規(guī)則和一般準則再具體應用于行政權力客體，即行政管理的對象。從權力的價值原則看，立法權力追求民主，行政權力追求效率。()2行政權力和司法權力行政權力和司法權力也同屬于國家權力，他們之間的差別主要在于：權力運行方向不同。行政權力運行的方向是自上而下的，司法權力的行使則帶有某種平行性，可以視作國家權力運行過程當中的平衡調節(jié)器。主體在權力

9、體系中的獨立性不同。行政權力的下級主體受上級的指揮與控制，司法權力的各級主體則獨立行使審判權。權力的作用和功能不同。行政權力是要積極地去實現(xiàn)國家意志，而司法權力主要在于消極地保障國家意志的實現(xiàn)不受干擾。行政權力的作用一般是主動的，而司法權力的作用一般是被動的。()3行政權力和政黨權力行政權力與政黨權力屬于國家權力與其他政治權力之間的關系問題。兩者的區(qū)別在不同社會制度下表現(xiàn)不同。在資本主義政黨政治條件下，行政權力和政黨權力之間的區(qū)別表現(xiàn)為：.權力的目的不盡相同。行政權力的目的在于執(zhí)行國家意志，實現(xiàn)社會公共利益或保證社會利益的實現(xiàn)，是普遍主義的目的取向。政黨權力的目的則是執(zhí)行本黨集體的意志，其所要

10、實現(xiàn)的目的只能代表社會當中部分人的利益，是特殊主義的目的取向。.權力結構不同。一般說來，行政權力是國家權力運行回路的一部分，但政黨權力卻自成回路，本身就有一套完整的權力輸入和輸出系統(tǒng)。.權力的合理合法程度不同。行政權力作為國家權力的重要組成部分，具有自然的合法性基礎，其對于國家意志的執(zhí)行，在社會看來是天然的合理而且正當?shù)摹Ｕh權力屬于一種集團性權力，沒有必然的合法性，需由法律專門規(guī)定，其在社會當中的合理性和正當性也是有限的。.權力客體不同。行政權力的客體是整個社會，而政黨權力的客體只限于黨內。.權力手段不同。行政權力擁有暴力威懾的后盾，且主要通過法律手段行使權力，而政黨則依靠意識形態(tài)等符號力量

11、，主要通過紀律手段行使權力。在社會主義條件下，由于政黨具有特殊的地位和作用，行政權力和政黨權力的區(qū)別不像資本主義條件下那么明顯。6簡述行政權力的分配方式。答：行政權力分配是行政組織內部的結構分化和功能分割，依據(jù)行政權力結構的層次性和行政權力目的的可分性，將其為若干系統(tǒng)和層次，并在此基礎上進行分工。其分配方式包括以下兩個方面：()1結構性分配，即根據(jù)行政權力的層次性而對其所做的縱向垂直性分割。此種分配所形成的結果是行政組織的結構性權力。結構性權力使行政主體呈現(xiàn)出層級性的差別。結構性權力的大小應該與其所在權力層次的高低成正比，層次越高，權力也就越大。在結構性分配過程中，影響行政權力層級性的最直接最

12、主要因素就是其幅度的大小。因此，處理好管理層次與管理幅度之間的關系，就成為行政機構設臵的基本問題。()2功能性分配，即根據(jù)行政權力所承擔的任務及其作用客體的狀況而對其進行的橫向水平分割。此種分配所形成的結果是行政組織的功能性權力。功能性權力使行政主體呈現(xiàn)出功能上的差別。功能性權力的大小往往同功能本身的重要程度呈正比，功能越重要，權力也就越大。行政權力的功能性分配在具體行政組織當中，就表現(xiàn)為行政機構設臵中部門與部門之間的關系。結構性劃分與功能性分割是行政權力分配的兩種基本方式。這兩種分配方式使行政權力主體在每一個層次、每一個部分都擁有相應的權力。作為行政權力總體運行過程的行政管理活動，就是在這些

13、分配基礎上實現(xiàn)的。7如何理解“行政改革就是行政權力的再分配。答：“行政改革就是行政權力的再分配”可以從以下凡個角度進行理解：()1行政改革的過程涉及行政權力的再分配。行政改革是指是指政府為了適應社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務，調整內部體制和組織結構，重新進行權力配臵，并調整政府與社會之間關系的過程。()2行政改革是行政權力再分配的外在表現(xiàn)形式。行政權力的再分配是政府對行政權力進行再次調節(jié)的過程。一般有兩種情況：外源型行政權力再分配。這是隨著整個社會利益的調整和政治權力的再分配而進行的行政權力再分配，即行政改革。內源型行政權力再分配。這是在既定的政治、經(jīng)濟體制之內，由于行政體系內部的權

14、力主體或對象發(fā)生了局部變化，行政權力需要做小幅度調整，主要表現(xiàn)為機構的改變、撤銷、合并甚至擴大等，又稱行政改組，行政改組也是一種形式的行政改革。兩種形式的行政改革，都推動了行政權力的不斷發(fā)展。因此，行政改革就是行政權力的再分配。8解析行政權力人格化與非人格化之間的張力。答：行政權力人格化與非人格化之間的張力可以理解為兩者之間的相互作用，相互沖突的關系。具體可以從以下凡個方面分析：()1行政權力的運行必須通過人格化來實現(xiàn)。行政權力的運行離不開人的因素。權力與人的結合過程便是行政權力人格化的過程，行這一過程通過人事行政過程而得以實現(xiàn)。無論是結構性行政權力，抑或是功能性行政權力，都包含著一系列的職位

15、，這些職位都是需要人來承擔的，行政權力的分配最終也是將權力授予特定的人。只有在人發(fā)揮了作用之后，行政機構才具有活的動力，整個行政權力主體也才能運轉起來。()2行政權力的公共性要求非人格化。行政權力屬于公共權力，但當其分解為具體的職權之后，就與占據(jù)一定職位的人的利益產(chǎn)生了相關性。不同的人有不同的利益需求。如果不對擁有自己利益、占據(jù)相應職位的人進行約束，濫用職權不可避免。這必然妨害公共利益的實現(xiàn)。()3解決兩者沖突的根本在于制度化。要解決人格化與非人格化之間的沖突就要求在行政權力分配過程中必須認真處理好權力、機構、職位和個人之間的關系，建立合理界定權利義務關系的制度化機制。所以，與制度化相應的“普

16、遍標明”的原則，就成為行政權力分配過程中必不可少的了。9簡述行政權力分配應該遵循的原則。答：在行政管理實踐中，確保行政權力的合理分配，是各級行政主體有效行使行政權力的基本前提和重要步驟。為此行政權力分配必須遵循相應的分配原則，主要有以下幾個方面：()1程序必須合法。合法性是行政權力的重要特征，也是其運行的根本保證。行政權力分配首先必須嚴格按照合理合法的規(guī)則進行。只有程序合法，行政權力才能保證有明確的法律依據(jù)，也才能獲得行政客體乃至全社會的認可與接受，從而也才能具有足夠的權威。()2職權必須分明。在行政權力分配過程中，每一個層次、每一個部門的權力都必須作出明確無誤的規(guī)定。權限劃分既要考慮到行政主

17、體內部上級的權力控制能力和下級的權力承受能力，又要考慮到行政客體的范圍等問題。職位與權力要保持切實的統(tǒng)一，否則，就會引起行政組織內部的矛盾，影響行政管理活動的正常進行。()3權責必須一致。行政權力所要負起的責任既包括政治層面的責任，也包括管理層面的責任。每一級的行政權力主體既要對公民、憲法及國家政治權力負有相應的政治責任和義務又要對的上級機關、行政法規(guī)和行政制度負有相應的責任。有權無責和有責無權的權責分離現(xiàn)象，都是在行政權力分配過程中所應該防止的。不僅如此，權力的大小也必須同責任的大小相一致。行政責任一般是通過法律后果表現(xiàn)出來的，權責一致是實現(xiàn)法治行政、建立法治國家的重要步驟。()4權利必須明

18、確。行政權力主體完成職責的過程就是承擔義務的過程。沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利。因此，利益問題在行政權力分配過程中也是一個不容忽視的因素。在行政權力分配過程中，應該注意每一個行政主體在克盡職責后應得的利益和應該享受的權利，這樣行政權力的行使才能獲得現(xiàn)實的動力。需要指出的是，權利與利益的大小不能只根據(jù)權力的大小而定，而應該直接與行政責任相聯(lián)系，二者之間成正比關系。()5內容必須全面。在行政權力分配過程中，各級行政主體都應獲得與其權力層次及功能相一致的全面的職權。權力主體在人權、財權和物權各方面應該齊備，缺一不可。行政主體既要有權指揮一定數(shù)量的下級人員，又要有權調配和使用一定數(shù)量的物資或一

19、定數(shù)額的資金同時，各級行政權力主體在如上所述的職位、權力、責任和利益等方面，也必須實現(xiàn)完整的結合。惟有在分配時保證內容的全面，行政權力才能成為完整統(tǒng)一的體系而發(fā)揮作用。10簡述行政權力分配與政治授權之間的不同。答：行政權力分配是一個權力分割的過程，而政治授權則是具有賦權性質的行為。兩者之間的不同在于：()1主體不同。行政權力分配的主體是國家行政機關，而政治授權的主體是人民或代議機關。()2權力來源不同。行政權力是一種執(zhí)行性的權力，來自于人民及其代議機關。而政治授權的權力則來源于人民。從這個意義上說，行政權力是通過政治授權實現(xiàn)的。()3性質不同。政治授權和行政授權之間的區(qū)別，實際上是立法權力與行

20、政權力之間的區(qū)別。(4)具體內容不同。行政權力分配是行政權力體系內部不同層次主體之間的權力分配，而不同層次的政治授權則是對行政權力在多級分配過程當中能量消耗的補充。11簡述如何在行政權力分配過程中處理集權與分權之間的關系。答：與行政權力的兩種分配方式相適應，行政權力分配當中的集權與分權關系也包括兩種情況。一種是結構性權力的集中與分散問題，即國家行政機關內部中央與地方、上級政府與下級政府之間的關系。另一種情況是功能性權力的集中與分散問題，即在行政職能和任務方面權力主體與客體之間的關系。處理集權與分權關系的要點在于：()1適度原則。這是指無論是集分關系，還是收放關系，就必須使權力在集中與分散之間保

21、持一個恰當?shù)亩取Ｐ姓嗔^于分散會使行政工作遲滯不前乃至宏觀失控，行政權力過于集中又有出現(xiàn)專制甚至是獨裁的可能。隨著社會公共事務的逐漸增多，行政客體日益龐大，行政環(huán)境更加復雜多變，上級行政機關又無力事事過問，適當?shù)胤稚嗔o下級主體或客體也是大勢所趨。()2特殊性原則。這是指權力集中與分散的度，必須根據(jù)特定的歷史條件和社會情況妥善處理，不能一概而論。12簡述行政特權體現(xiàn)的權利義務關系。答：行政特權是行政主體因為特殊需要，具有的某些不受一般行政法規(guī)約束的權力。行政特權體現(xiàn)的權利義務關系表現(xiàn)在：()1必須以特殊的義務為前提的。特殊的權力意味著特殊的權利，對于犧牲相應權利的公民而言，他們需要行政主體

22、盡到特殊的義務來交換。行政主體與客體之間這種特殊的權利義務關系也仍然是一種對應關系。行政主體不能只享有特殊權利而不履行特殊義務。(2)與相對方權利義務平衡。從法理上講，行政權一旦形成，便與公民權利結成一種既互相依存，又相互對立的關系。在行政主體與相對方形成的關系中，一方權力(權利)的實現(xiàn)，要求另一方履行相應的義務。每一方既是權利主體又是義務主體，雙方的權利義務在總體上平衡的?；谛姓貦嗟倪@些特殊性的授予必須謹慎，既要有特殊的需要作為前提，又要有特殊的責任義務作為基礎，執(zhí)行時也要有一定的制約機制，而且還必須符合憲法的規(guī)定。13簡述行政授權同一般意義上的行政分工、行政助理、行政委托及法律關系上的

23、行政代理的區(qū)別。答：行政授權作為行政權力分配的主要形式，不僅存在于行政權力的縱向分配當中，而且也存在于行政權力的橫向分配當中。同一般意義上的行政分工、行政助理、行政委托及法律關系上的行政代理都有區(qū)別，具體內容如下：()1行政授權與行政分工不同。行政分工是指不同的行政機關或行政工作人員各負其責，彼此之間未必有上下級隸屬關系；而行政授權則包含上下級之間必須具有的監(jiān)控與報告關系()2行政授權與行政助理不同。行政助理是由人來幫助負責者去處理行政事務，接受別人幫助的行政人員仍然負有其全部責任，而助理別人的人自己沒有多少責任；在行政授權中，被授權者則負有相當?shù)呢熑巍?)3行政授權與行政委托不同。行政委托指

24、的是行政主體將其職權的一部分，依法委托給其他組織或個人來行使的法律行為。其中作為委托對象的組織和個人，既可以是行政權力主體，也可以是其他社會組織或法定個人，委托的事務是比較具體的。而行政授權的對象一般在行政權力體系內部，授予的任務也不像委托的事務那么具體。(4)行政授權與行政代理不同。行政代理指的是代理人依法代替某一行政人員執(zhí)行其任務，并要自負其責；而行政授權則是被授權者負責行使其法定的職權，并非代替他人。14簡述劃分行政授權的方式。答：根據(jù)不同的標準，劃分行政授權的方式也不同，具體內容如下：(1)根據(jù)行政工作內容的重要性程度、上級行政主體的管理水平和下級行政主體的管理能力等綜合情況，可將行政

25、授權劃分為充分授權、不充分授權、制約授權和彈性授權等方式。充分授權，也叫一般授權，是指上級行政主體在下達任務時，允許下屬自己決定行動方案并能進行創(chuàng)造性工作。以這種方式進行授權并非上級向下級指派特定的行政事務，而是上級行政主體向下級發(fā)布一般工作指示。不充分授權，也叫特定授權，或稱剛性授權，是指上級領導對于下屬的工作范圍、內容、應達成的績效目標和完成工作的具體途徑都有詳細規(guī)定，下級行政主體必須嚴格執(zhí)行這些規(guī)定。制約授權，又叫復合授權，這是把某項任務的職權分解授給兩個或多個子系統(tǒng)，使子系統(tǒng)之間產(chǎn)生互相制約的作用，以免出現(xiàn)疏漏。彈性授權，亦稱動態(tài)授權，是指在完成同一項任務的不同階段采用不同的授權方式。

26、(2)根據(jù)在授權時所利用媒介的不同，行政授權又可以劃分為兩大類基本的方式：書面授權和口頭授權。書面授權，系上級行政主體以文字形式對下屬工作的職責范圍、目標任務、組織情況、等級規(guī)范、分層負責辦法、處理規(guī)程等都有明確規(guī)定的授權形式?？陬^授權，系上級行政領導對下屬用口頭語言所做的工作交代，或者是上下級之間根據(jù)會議所產(chǎn)生的工作分配。(3)根據(jù)授權的合法程度和規(guī)范化、程序化的程度，行政授權還可以劃分為兩種類型：正式授權和非正式授權。正式授權，是指行政主體依據(jù)法律規(guī)定并按照法定程序所進行的授權活動，換言之，即下屬行政人員根據(jù)其合法地位獲得相應職權的過程。非正式授權，是指無法律特別規(guī)定、或組織體系之外的非程

27、序性授權。15簡述行政授權需要的條件。答：行政授權必須在具備一定條件的情況下進行，授權的條件可以理解為如下幾個方面：(1)行政授權需要良好的組織和人事基礎。主要指以下凡個方面：行政管理的目標已經(jīng)確立，方向正確，任務明確。行政工作的預期成果標準已經(jīng)普遍制定，并且這些標準都是公平合理、切實可行的。行政組織機構已經(jīng)建立，組織結構系統(tǒng)完善，要素完整，功能健全。行政首長認為組織內部的人事安排大致已經(jīng)確定，不再擔心部屬的過分變動。行政組織各個層次的人員尤其是主管與部屬之間能互相信任，組織內部氣氛和諧。行政組織文化與工作環(huán)境良好，工作人員心情舒暢，忠于職守。()2行政授權必須把握適當?shù)臅r機。這指的是當行政首

28、長工作負擔過重，部屬在工作中隨時都要找領導決定時，就必須進行授權。當行政組織的指揮系統(tǒng)中有人因工作或其他任務暫時離開，或者遇到高層職位缺位，組織又感到?jīng)]有適當人員接替時，必須進行適當授權。當行政機關力求開創(chuàng)新局面，重視解決新問題，行政首長必須集中精力專注于重大的組織工作目標時，需要進行適當授權。當有關工作人員并不在一處工作時，因為空間上的差別，容易造成不同的想法、不同的意見和不同的解決問題方式，這也需要有適當?shù)氖跈唷?3)行政授權必須考慮工作界限。一般將泰勒的“例外原則”看作界定授權工作界限的原則。這指的是上級管理者把一般的日常例行性事務交給下屬處理，而自己保留對諸如重大政策決定和重要人事任免

29、等例外事項的決定權。這樣，能夠保證上級管理者有時間和精力去考慮大政方針并研究重要的人事和財政等問題。16簡述行政授權的程序。答：行政授權的程序就是如何進行授權的問題，包括以下凡個步驟：()1確定授權的工作內容。根據(jù)行政管理的目標和任務，行政領導必須先確定自己工作的內容與范圍，而后對這些工作進行分析比較，確定哪些事務是自己應該做的，哪些事務是應交由下屬或下級行政機關去處理的。()2選擇授權的對象。確定行政授權的內容后，上級要根據(jù)指派給下級工作的性質、工作量的大小、事務的重要性與復雜性程度，選定授權的對象。為充分發(fā)揮行政授權的功能，上級應該根據(jù)授權內容選擇最適當?shù)南聦佟?)3規(guī)定授權工作應該達到的

30、目標、成果以及完成工作的權限和應負的責任。授權工作的數(shù)量、質量、時限、期限、權力范圍和獎懲的規(guī)定等，都必須做到明白無誤。因而，對于授權工作采用目標管理，可以為行之有效的方法。()4正式授予權力。這是授權者與被授權者之間的契約或承諾的達成。授權者可以采取開會任命方式，也可以采取下發(fā)文件、任命書或聘任書等方式進行授權。被授權者可以口頭表示接受，也可以通過立軍令狀或簽訂合同等形式加以接受。()5檢查評估授權成效。行政授權需要規(guī)定檢查授權成效的辦法，譬如規(guī)定下屬定期填報表格、提出書面報告，規(guī)定主要負責人定期作述職報告，保證上下之間溝通渠道暢通。17簡述行政權力行使的基礎。答：行政權力行使的基礎根據(jù)行政

31、權力的不同類型可以概括為以下凡個方面：()1結構性權力，結構性權力行使的基礎是以行政組織的層級結構和組織分工，以及由此所帶來的地位差異為基礎。()2制度性權力，制度性權力行使的基礎是以行政組織結構所賴以運行的制度規(guī)則、制度安排，也包括一些程序性規(guī)范和行為準則為基礎。()3報酬性權力，報酬性權力行使的基礎是以行政主體對于客體所希望得到的資源的控制為基礎。這是由于交換的不平衡性導致的。()4強制性權力，強制性權力行使的基礎是以行政組織所擁有的威脅和懲罰手段為基礎。()5象征性權力，象征性權力行使的基礎是以組織象征性的符號資源為基礎。從一定意義上講，組織權力是由組織符號體系的結構所構成并得以再現(xiàn)的。

32、(6)知識性權力，知識性權力行使的基礎是以專業(yè)、技術和信息等知識性資源為基礎。(7關系性權力，關系性權力行使的基礎是以與行政主體相關的人際關系、社會網(wǎng)絡、非正式組織等資源為基礎。()8人格性權力，人格性權力行使的基礎是以充任行政主體資格的個人的才能、品德、智慧，處事風格、技巧、作風等為基礎。18簡述行政權力行使的方式。答：行政權力自動運行除了構成行政權力的基礎外，需要構成行政權力資源的要素采取一定的組合方式，在行政主體意志的推動下，行政權力手段才能活動起來。這些組合方式就是行政權力行使的方式：()1權力壓力。在行政權力行使過程中，行政主體會運用強制性權力基礎，通過物理學、生物學和心理學等方面的

33、力量，以威脅、限制和恫嚇等形式，讓行政客體在物理、生理和心理上不可或缺的需要遭到破壞，或處于危險境地，而行政客體要保證其自愿選擇和行為的能力，又離不開這些需要。一般情況下，將施加壓力的方式用于阻止人們的行為或行為傾向，比用來迫使人們按照給定方式行動更為有效。()2權力控制。權力控制是行政主體通過結構權力和制度權力資源，以行政法規(guī)、命令、指示、規(guī)定、章程、要求等形式，按照行政組織的層級結構明示，要求權力客體依主體的愿望行事?？刂剖侄味嘤糜谧屝姓腕w按照主體給定方式行動的情況下，是行政權力運行過程中所普遍采用的方式。()3權力操縱。權力操縱是指行政主體通過限制信息供應、進行信息誤導或蒙蔽性宣傳等手

34、段，隱瞞或部分隱瞞事實真相及行動目的，從而影響權力客體，并使權力客體采取行動以滿足權力主體的意愿。權力操縱的重要特征在于“隱秘性”。()4權力誘導。行政主體通過呼吁或勸告，并提供相應的理由和誘因，促使行政客體根據(jù)自己的價值觀和目標，經(jīng)過自主思考或獨立估量之后，接受行政主體的意見并將其作為自己行動的依據(jù)。這種權力行使方式和行政權力本身的正當性密切相關。19簡述權力和權威之間的關系。答：權力和權威是是根據(jù)行政權力對客體的影響力差別來進行區(qū)分的，兩者之間既具有相關性，又存在著差別，主要體現(xiàn)在：()1兩者具有相關性，權威包含著權力。權力是主體根據(jù)自己的目的去影響客體行為的能力。而權威則是權力和威信共同

35、作用的結果。權威是主體令客體服從的一種權利資格，是建立在主客體雙方認同的基礎上的。()2兩者之間存在著明顯的區(qū)別。主要表現(xiàn)在：權力主要指一種力量，依靠這種力量可以造成某種特定的局面，使客體的行為符合于主體的目的；權威則主要是一種社會心理過程，依靠某種威勢或威望來取得信任與贊同。權力通常是以強力作為后盾，具有某種強制性；而權威則主要是以合法性、正當性、合理性作為依靠，具有一定的影響性。權力的作用不一定帶來服從的結果，客體的對抗和不服從是時常發(fā)生的；權威所起的作用則往往是心悅誠服，客體一般是基于認同而進行的服從。(3)行政主體應該力求權力與權威的統(tǒng)一。雖然權力和權威之間具有相關性，而且在多數(shù)情況下

36、權力和權威是一致的，但也存在著區(qū)別，在特殊情況下，二者甚至可能發(fā)生分離。在行政權力行使過程中，行政主體應該力求權力與權威的統(tǒng)一，從而保證合法與合理的統(tǒng)一。20簡述影響行政權力行使程度的因素。答：行政權力的行使程度是行政權力關系的一種表現(xiàn)形式，是指行政客體對行政主體服從情況的差別。有多種因素影響行政權力的行使程度，可以分為以下凡個方面：()1行政權力的目的與手段的合理性與正當性。目的的合理性與正當性直接影響到行政權力自身的權威性。行政權力的目的直接體現(xiàn)為政策目標，這是與國家目標相關的，其合理性與正當性也就反映了國家權威的合法性。擁有合法性的國家權威往往體現(xiàn)了能夠為社會公眾所接受的價值體系。合法性

37、的政策目標是行政客體之所以服從的前提。行政權力目的的合理性與正當性也會影響到行政手段的正確與否。而不同的行政手段，又能產(chǎn)生不同的行政管理效果。()2行政權力的強度。強度的大小取決于行政權力的結構，更取決于行政權力的基礎。而行政權力的基礎則經(jīng)常以變量的形式出現(xiàn)。包括兩個大的主要方面：一是分配的基礎，二是個人的基礎。分配基礎是指與職位相關的行政權力。個人的基礎是指作為行政權力主體的個人自身可能帶來的某種權力，包括品質、經(jīng)驗、知識、專長等方面的影響力。()3行政客體的潛在能力。作為行政客體的個人，其財富的多寡、教育水平的高低、文化知識的多少和技術能力的強弱，都在很大程度上影響到行政客體的認知與行為能

38、力，影響到客體對于政府政策與法令的認同與反應程度。()4行政權力作用的范圍。范圍的大小依據(jù)權力強度、權力基礎、權力手段、社會發(fā)展水平等情況而定。超越行政權力的能力發(fā)展，無視行政客體的認同，而一味追求過大、過寬的管理范圍，行政權力在行使過程中就有可能發(fā)生衰減或衰變，影響行政權力的最終實現(xiàn)。()5行政環(huán)境問題。無論是政治環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境和國際環(huán)境等外部環(huán)境，抑或行政文化、行政氛圍等內部環(huán)境，都對行政權力的行使起著一定的制約作用。21簡述行政權力行使過程中產(chǎn)生的負效應及其克服。答：在經(jīng)濟與社會發(fā)展過程中，行政權力具有雙重作用。一方面，在維護社會秩序、推動經(jīng)濟發(fā)展和增進公共利益、保障公民權利方

39、面會起到積極的能動作用。另一方面，行政權力也可能帶來社會矛盾，阻礙經(jīng)濟發(fā)展、損害公共利益，甚至侵犯公民權利，起到消極的負面作用。所以對于行政權力行使過程中有可能產(chǎn)生的負效應，必須引起足夠的重視。()1行政權力行使過程中的負效應利益倒錯，公仆變成為主人。公職人員不可避免地都有自己的特殊利益。如果缺乏相應的利益協(xié)調機制和權力制約機制，公職人員有可能為了追求自己的特殊利益而臵國家利益于不顧，用公共行政權力去滿足私人的需要。權力角逐，手段變成為目的。行政權力自身的層次性能夠帶來利益的差別，加之行政權力又擁有有效的行為手段。在行政權力行使過程中，人們就容易產(chǎn)生“權力崇拜”意識并在這種意識的支配下，為追求

40、權力而角逐，導致行政權力手段與目的的本末倒臵。權力潛越，職權擴張為特權。行政權力能夠對社會價值進行權威性分配的功能。正因為如此，公職人員有可能利用手中的權力攫取私利。在正常情況下，行政權力存在一種自然增長的趨勢。當遇有權力行使對象不明、范圍不清、或其他有利可圖的情況，行政越權現(xiàn)象就可能發(fā)生。而當遇有不利于自己的情況時，行政權力主體又可能利用權力進行規(guī)避。傳統(tǒng)慣性，導致權力濫用。由于行政權力本身集中的特性，公共行政權力又不得不由少數(shù)人來行使。因此，在相當長的歷史時期，行政權力依然保留著許多原有的特性。腐敗現(xiàn)象在一定范圍和一定程度上還會有所發(fā)生。這種死灰復燃現(xiàn)象系由多種社會“基因”所導致的遺傳現(xiàn)象

41、。()2行政權力行使過程中產(chǎn)生的負效應的克服對于行政權力行使過程中的負效應既不能驚慌失措，也不能掉以輕心，關鍵是要建立完善的權力制約機制，以防止并糾正行政權力行使的負效應。行政權力的制約機制主要分為兩類：他律機制。他律機制也就是其他政治權力以及行政客體對于行政權力主體的制約，這主要包括立法權力和司法權力等行政權力之外的國家權力的監(jiān)控、政黨政治權力的監(jiān)督、輿論權力的監(jiān)督、公民和公民集團的監(jiān)督等多種形式。需要清楚的是，監(jiān)督制約絕不等于干涉內部事務或越姐代危，而是要通過法律制度形成一套規(guī)則體系，并形成發(fā)現(xiàn)違反規(guī)則和糾正違反規(guī)則的機制。自律機制，即行政權力自身所應具備的防范措施與制度等，這主要包括利益

42、協(xié)調機制、行政責任機制和行政倫理機制。行政權力的自律機制意味著，行政主體內部的利益分配與利益協(xié)調必須有一套健全完善的制度，行政主體必須具有明確的責任與義務并忠實履行之，公務人員必須忠誠努力、遵守紀律、執(zhí)行法律、履行行政職責、服從上級指揮、尊重公民權利、關注社會未來。在實踐中，自律機制必須和他律機制有機結合起來，行政權力才能真正得到制約，其行使也才能真正符合于公共利益。22試比較現(xiàn)代行政權力與傳統(tǒng)行政權力。答：行政權力作為國家權力的重要組成部分，是隨著國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。行政權力產(chǎn)生以后，經(jīng)歷了一個由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的不斷發(fā)展過程?，F(xiàn)代行政權力是與現(xiàn)代工業(yè)社會發(fā)展狀況相適應的行政權力，和傳統(tǒng)行政權力的

43、區(qū)別主要體現(xiàn)在以下凡個方面：(1)權力基礎的差異?，F(xiàn)代行政權力是一種法理型的權力。行政客體的服從是以行政主體所擁有的合理合法權威為基礎的。傳統(tǒng)行政權力在內部結構上表現(xiàn)為個人權力大于職位權力人格權威大于職務權威。()2內部結構的差異?，F(xiàn)代行政權力的內部分化相當完備，科層分工嚴謹，傳統(tǒng)行政權力是與農(nóng)業(yè)社會發(fā)展狀況相適應的行政權力，當時行政事務相對簡單，沒有分工的需求()3外部權力關系的差異?，F(xiàn)代行政權力在外部權力關系呈現(xiàn)出明顯的自主性，在和其他國家權力明確分立的同時，也和社會組織的權力保持相對獨立，實現(xiàn)公私分明和非人格化的運行。傳統(tǒng)行政權力在外部權力關系上表現(xiàn)為和立法、司法權力交織存在，與宗教、宗

44、法權力的連結也根深蒂固。()4職能的差異。傳統(tǒng)行政權力在功能上與國家政治權力的統(tǒng)治職能及社會組織的經(jīng)濟功能沒有明確界限?，F(xiàn)代行政權力其功能也因同政治統(tǒng)治的剝離和經(jīng)濟經(jīng)營的脫鉤而表現(xiàn)為顯著的公共性。23論20世紀的行政國家現(xiàn)象。答：(1)行政國家的內涵行政國家現(xiàn)象是指進入20世紀以后隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，公共事務增多導致公共利益的擴大化，行政職能不斷擴展，行政權力急劇擴張的現(xiàn)象。行政國家在當代的發(fā)展已經(jīng)不僅僅是結構上的龐大而已，正在沿著管理、政治和法律三個維度擴張這從本質上而言對于個人自由是一種潛在的威脅。()2行政國家現(xiàn)象的特點行政國家現(xiàn)象是隨著社會多樣化和經(jīng)濟復雜化的發(fā)展而產(chǎn)生的，是時代的產(chǎn)物。

45、在這一時代背景下，行政國家現(xiàn)象表現(xiàn)出與以往公共管理不同的特點。具體表現(xiàn)在如下凡個方面：行政機構的擴張。國家行政權力機構的數(shù)量大大增多，其所管理的內容異常龐雜，職能在日趨專門化的同時也更加復雜。公共管理成本提高。行政機構擴張、行政人員的隊伍日益龐大導致行政事業(yè)費用大量增加。公共管理的成本越來越高。行政權向立法權司法權擴張。委任立法現(xiàn)象大量出現(xiàn)，行政權力內部的糾紛調停制度也不斷健全和完善。自由裁量權擴張。行政立法數(shù)量不斷增加，涉及的范圍不斷擴大。公共管理的服務性凸顯。行政權力的服務功能漸趨重要，公共福利措施明顯增多，福利主義政策波及全球。行政越權。行政權力不斷發(fā)生越軌現(xiàn)象，侵犯立法權力和司法權力，

46、侵犯公民權利，甚至直接干預經(jīng)濟與社會事務。從以上特點可以看出，20世紀的行政權力已不再僅僅是擔負“守夜警察”的角色，他已經(jīng)轉變?yōu)樯鐣e極干預者。(3)對行政國家現(xiàn)象的剖析行政國家是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，有積極的一面，同時又有消極的一面。但是，并沒有使行政權力的本質和特性發(fā)生根本改變。一味地肯定或否定行政國家現(xiàn)象都是有失偏頗的。對于行政國家可以從以下凡個方面進行分析：行政國家產(chǎn)生的原因是近現(xiàn)代科學技術突飛猛進和生產(chǎn)力迅速提高隨著工業(yè)革命的完成，社會經(jīng)濟高度發(fā)展，社會分工因此越來越細，公共事務迅猛增加，行政權力的社會管理功能日益擴大。人類社會由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會演進到了現(xiàn)代工業(yè)社會，國家治理活動也改變了原

47、有的面目。政務紛繁，公務擴張，社會對于管理的需求膨脹導致了行政權力的自然增長。從20世紀初期開始，世界范圍內發(fā)生了一場“管理革命”，產(chǎn)生行政國家現(xiàn)象。應對行政國家現(xiàn)象的關鍵在于控制行政權力行政越權與行政國家是相伴而生的，是在行政權力發(fā)展過程中自身的惡性膨脹造成的，是行政權力自然膨脹過程中所產(chǎn)生的負效應。面對行政國家現(xiàn)象關鍵的問題在于如何控制行政權力。這既為現(xiàn)代立法權力和司法權力提出了新的要求，又迫使傳統(tǒng)行政權力進行某種分解與轉移。同時，正確處理行政國家現(xiàn)象，還需要增加公民對于行政權力的各種直接控制方式，如信任投票、輿論監(jiān)督、參與管理、社會自治等也都勢在必行。行政國家并沒有改變行政權力的本質特征

48、行政權力在由“守夜警察”的消極身份轉變?yōu)樯鐣e極干預者身份的過程中，其本質特征并沒有發(fā)生根本改變。行政國家現(xiàn)象的種種表現(xiàn)正是由行政權力的本質特征所產(chǎn)生的，是行政權力自主性、膨脹性等特征所造成的。不能因行政國家現(xiàn)象的出現(xiàn)而抹殺行政權力固有的特性，更不能因此將行政權力和其他政治權力混淆起來。24論21世紀行政權力的發(fā)展趨勢。答：信息時代的到來，使得社會發(fā)展呈現(xiàn)出和工業(yè)時代根本不同的特征，隨著權力基礎的變化，權力的結構、特性、關系、規(guī)則都在變化，行政權力也在經(jīng)歷一個轉移和轉換的過程。根據(jù)現(xiàn)階段各國行政權力轉型的情況，21世紀行政權力發(fā)展的趨勢將表現(xiàn)為以下凡個方面：()1權力結構的扁平化。行政權力扁平

49、化的主要表現(xiàn)是：上下級之間、人與人之間的權力距離日漸縮短，權力中心逐漸下移，盡可能地縮短決策鏈以減少決策在時間和空間方面的延遲問題，盡可能地減少管理層次和中間環(huán)節(jié)以提高施政效率，最大程度地面對權力客體以體現(xiàn)便民原則和人本價值。行政權力扁平化實質上是一種動態(tài)化的權力結構狀態(tài)，其影響力更多來自知識、信息、人格和社會資本。()2權力分配的均等化。在行政管理中權力均等化意味著更廣泛的權力分配，就是在行政權力分配過程中更加突出公平和均衡的價值，堅持以人為本，貫徹機會均等的原則，擴大公眾在從事公共服務、管理自己工作和生活等方面的參與權，讓權力有更多的人執(zhí)掌，適當增加人性化社會因素在權力資源中的比重，形成決策民主化、溝通網(wǎng)絡化、管理分權化的權力模式。()3權力行使的共享化。行政權力共享化首先是一種包容意識，即對社會多樣性的兼容；行政權力共享化更是一種伙伴關系，即政府、民營部門和民間社會的有機結合