2022年尾礦庫應(yīng)急預(yù)案評審與改進制度

1、第PAGE9頁共NUMPAGES9頁2022年尾礦庫應(yīng)急預(yù)案評審與改進制度一、目的及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題，完善應(yīng)急預(yù)案體系；提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性；實現(xiàn)生產(chǎn)單位應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案銜接；增強事故防范和應(yīng)急處置能力；確保預(yù)案的充分性和應(yīng)急設(shè)備的保障能力及應(yīng)急人員的操作能力；二、適用范圍本制度規(guī)定了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審的基本要求、方法、內(nèi)容及程序，適用于本公司安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的評審工作。三、職責(zé)1、總經(jīng)理負責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案的評審工作；負責(zé)簽發(fā)經(jīng)評審或論證并符合要求的應(yīng)急預(yù)案。2、安全副總經(jīng)理協(xié)助總經(jīng)理負責(zé)主持應(yīng)急預(yù)案評審工作。3、安委會(1)負責(zé)應(yīng)急預(yù)案的制定和更新。(2)

2、協(xié)助組織應(yīng)急預(yù)案的評審工作；(3)督促檢查各部門應(yīng)急預(yù)案的實施、演練和準備情況，并對搶險或演練效果進行評審。(4)負責(zé)組織事故原因調(diào)查和分析；四、工作程序1、評審方法應(yīng)急預(yù)案評審分形式評審和要素評審，評審采取符合、基本符合、不符合三種方式簡單判定，對于基本符合和不符合的項目，應(yīng)提出指導(dǎo)性意見或建議。(1)形式評審依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字和制訂過程等內(nèi)容進行審查。形式評審的重點是應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和可讀性。應(yīng)急預(yù)案形式評審內(nèi)容及要求，見應(yīng)急預(yù)案形式評審表。(2)要素評審依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標準，從符合性、適用性、針對性、完整性、科學(xué)性，規(guī)范性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進

3、行評審。要素評審包括關(guān)鍵要素和一般要素。為細化評審，可采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進行評審，評審應(yīng)急預(yù)案時，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與表中的評審內(nèi)容及要求進行對應(yīng)分析，判斷是否符合表中要求，發(fā)現(xiàn)存在問題及不足，完成綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表、專項應(yīng)急預(yù)案要素評審表、現(xiàn)場處置方案要素評審表、應(yīng)急預(yù)案附件要素評審表。關(guān)鍵要素應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容，這些要素內(nèi)容涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援時的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如應(yīng)急預(yù)案中的危險源與風(fēng)險分析、組織機構(gòu)及職責(zé)。信息報告與處置，應(yīng)急響應(yīng)與處置技術(shù)等要素。一般要素應(yīng)急預(yù)案要素中簡寫或可省略的內(nèi)容。這些要素內(nèi)容不涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援

4、時的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而是預(yù)案構(gòu)成的基本要素，如應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等。2、評審程序(1)應(yīng)急預(yù)案編制完成后。應(yīng)在廣泛自征求意見的基礎(chǔ)上，采取會議評審的方式進行審查。會議評審規(guī)模和參加人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案涉及范圍和重要程度確定。(2)評審準備應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)做好以下準備工作：成立應(yīng)急預(yù)案評審組，落實參加評審的單位或人員；通知參加評審的單位或人員具體評審時間；將被評審的應(yīng)急預(yù)案在評審前送達參加評審的單位或人員。(3)會議評審會議評審應(yīng)按照以下程序進行：評審工作由礦長或主管安全生產(chǎn)的副礦長主持；應(yīng)急預(yù)案編制單位或部門向評審人員介紹應(yīng)急預(yù)案編制或修訂情況。評審人員對應(yīng)急預(yù)案

5、進行討論，提出會議評審意見；應(yīng)急預(yù)案評審組根據(jù)會議討論情況，提出會議評審意見；討論通過會議評審意見，參加會議評審人員簽字。應(yīng)急預(yù)案評審意見表，見附件6.6(4)安委會應(yīng)采取演練的方式對應(yīng)急預(yù)案進行論證，必要時就邀請當(dāng)?shù)卣脖O(jiān)部門參加。(5)修訂完善及意見處理。認真分析研究評審意見，按照評審意見對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善。評審組組長負責(zé)對各位評審人員的意見進行協(xié)調(diào)和歸納，綜合提出預(yù)案評審的結(jié)論性意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照評審意見，對應(yīng)急預(yù)案存在的問題以及不合格項進行分析研究，對應(yīng)急預(yù)案進行修訂或完善。反饋意見要求重新評審的，安全部應(yīng)組織有關(guān)部門按照要求重新進行評審。(6)批準印發(fā)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或論

6、證后，由總經(jīng)理簽發(fā)。3、評審要求(1)應(yīng)急預(yù)案編制后由主管副礦長或安委會組織專家對編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審和論證。(2)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法(國家安全監(jiān)管總局第_號令)和生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南(試行)(國家安全監(jiān)管總局(_)_號)的要求。(3)應(yīng)急預(yù)案編制涉及當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門同意，評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀要附有專家名單。(4)評審原則應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)遵循以下原則：實事求是、符合生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理工作實際；對照相關(guān)標準，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題與不足；依靠專家、綜合評定，及時補充完善應(yīng)急預(yù)案。(5)評審依據(jù)應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)依

7、據(jù)以下文件，并考慮單位實際：國家及地方政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，以及有關(guān)方針、政策和文件；地方政府、上級主管部門以及本行業(yè)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施；可能存在事故風(fēng)險和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力。(6)評審人員參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)有以下人員參加：熟悉并掌握國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及規(guī)章。熟悉并掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則和應(yīng)急知識；熟悉生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝流程和安全生產(chǎn)管理工作。(7)評審要點應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)包括以下內(nèi)容;符合性：應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容是否符合有關(guān)法規(guī)、標準和規(guī)范的要求；適用性：應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及要求是否符合本單位實際情況；完整性：應(yīng)急預(yù)案的要素是否符合本指南評審表規(guī)定的

8、要素；針對性：應(yīng)急預(yù)案是否針對可能發(fā)生的事故類別，重大危險源，重點崗位部位；科學(xué)性：應(yīng)急預(yù)案的組織體系、預(yù)防預(yù)警、信息報送、響應(yīng)程序和處置方案是否合理；規(guī)范性：應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字等是否簡潔明了，便于閱讀和理解；銜接性：綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案以及其他部門或單位預(yù)案是否銜接。(8)應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)考慮下列信息：緊急情況響應(yīng)和應(yīng)急演練的結(jié)果；外部應(yīng)急經(jīng)驗；設(shè)備、設(shè)施或流程的變化情況；(9)應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重下列事項：應(yīng)急預(yù)案的實用性；基本要素的完整性；預(yù)防措施的針對性；組織體系的科學(xué)性；響應(yīng)程序的操作性；應(yīng)急保障措施的可行性；應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。(

9、10)應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)明確下列內(nèi)容：應(yīng)急預(yù)案評審的頻率；應(yīng)急演練的方法；應(yīng)急演練的方法；應(yīng)急演練的頻率；2022年尾礦庫應(yīng)急預(yù)案評審與改進制度（二）一、尾礦庫建設(shè)項目“三同時”的要求1、建設(shè)項目程序(1)建設(shè)項目過程階段劃分可行性研究階段設(shè)計施工驗收階段生產(chǎn)運行階段(2)尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”流程立案備案征地地質(zhì)勘察環(huán)境評價可行性研究建設(shè)項目安全預(yù)評價(預(yù)評價報告報批專家評審預(yù)評價報告?zhèn)浒?初步設(shè)計與安全專篇(專家評審)施工建設(shè)(施工監(jiān)理)建設(shè)項目安全驗收評價建設(shè)項目驗收申請安全生產(chǎn)許可證發(fā)放安全生產(chǎn)許可證尾礦庫投入生產(chǎn)運行2、建設(shè)項目各階段的評審、驗收(1)建設(shè)項目立項后應(yīng)經(jīng)設(shè)區(qū)市或

10、省發(fā)改委審批備案。(2)建設(shè)項目安全預(yù)評價應(yīng)經(jīng)設(shè)區(qū)市或省安全監(jiān)督管理部門主持的專家評審。(3)初步設(shè)計與安全專篇應(yīng)經(jīng)設(shè)區(qū)市或省安全監(jiān)督管理部門主持的專家評審。(4)建設(shè)項目安全驗收評價后應(yīng)經(jīng)設(shè)區(qū)市或省安全監(jiān)督管理部門組織的專家驗收。3、建設(shè)項目各階段對承辦單位的要求(1)勘察、設(shè)計、施工須滿足法律法規(guī)及安全、健康要求。(2)勘察工程地質(zhì)與水文地質(zhì)勘察須符合國家及行業(yè)標準要求并考慮到設(shè)計有關(guān)要求。如尾礦庫選址勘察應(yīng)遵守下列原則：-不宜位于工礦企業(yè)、大型水源地、水產(chǎn)基地和大型居民區(qū)上游；-不應(yīng)位于全國和省重點保護名勝古跡的上游；-應(yīng)避開地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、不良地質(zhì)現(xiàn)象嚴重區(qū)域；-不宜位于有開采價值的礦床

11、上面；-匯水面積小，有足夠的庫容和初、終期庫長。(3)初步設(shè)計尾礦庫設(shè)計文件須確定下列安全運行控制參數(shù)：-尾礦庫設(shè)計最終堆積高程、最終壩體高度、總庫容；-尾礦壩堆積坡比；-尾礦壩不同堆積標高時，庫內(nèi)控制的正常水位、調(diào)洪高度、安全超高及最小干灘長度等；-尾礦壩浸潤線控制。設(shè)計還應(yīng)考慮自然災(zāi)害、外來因素和內(nèi)部因素對尾礦庫潰壩造成的風(fēng)險，并制定相關(guān)建議和措施。尾礦庫初步設(shè)計應(yīng)同時編制安全專篇，安全專篇的主要內(nèi)容包括：-庫區(qū)存在的安全隱患及對策；-初期壩和堆積壩的穩(wěn)定性分析；-尾礦庫動態(tài)監(jiān)測和通訊設(shè)備配置的可靠性分析；-尾礦庫的安全管理要求。(4)施工建設(shè)尾礦庫施工建設(shè)中初期壩、副壩、排洪設(shè)施、觀測設(shè)施等安全設(shè)施的施工、監(jiān)理及驗收須遵循尾礦設(shè)施施工及驗收規(guī)程和其他有關(guān)規(guī)程規(guī)定。隱蔽工程經(jīng)分段驗收合格后，才能進行下一階段施工。二、承擔(dān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理各單位的資質(zhì)要求1、勘察承擔(dān)四級、五級尾礦庫勘查的單位應(yīng)具有乙級資質(zhì)。承擔(dān)三級及以上尾礦庫勘查的單位應(yīng)具有甲級資質(zhì)。2、設(shè)計承擔(dān)四級、五級尾礦庫設(shè)計的單位應(yīng)具有乙級資質(zhì)。承擔(dān)三級及以上尾礦庫設(shè)計的單位應(yīng)具有甲級資質(zhì)。3、施工建設(shè)承擔(dān)尾礦庫施工建設(shè)的單位應(yīng)具