2022年尾礦庫應(yīng)急管理及響應(yīng)制度

1、第PAGE9頁共NUMPAGES9頁2022年尾礦庫應(yīng)急管理及響應(yīng)制度一、管理部門公司設(shè)立應(yīng)急管理小組，公司總經(jīng)理任應(yīng)急管理小組組長、公司副總經(jīng)理任應(yīng)急管理小組副組長、尾礦庫負(fù)責(zé)人及公司中層領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。安委會負(fù)責(zé)日常管理工作二、緊急事件1、緊急事件指可能造成重大人員傷亡、重大經(jīng)濟損失及環(huán)境破壞的突發(fā)事件。2、緊急事件的認(rèn)定應(yīng)考慮：(1)法律法規(guī)與其他要求。(2)以往事故、事件和緊急狀態(tài)。(3)依據(jù)風(fēng)險確定潛在的緊急事件。3、確定的緊急事件時應(yīng)包括尾礦庫周邊的情況，并針對潛在的緊急事件收集相關(guān)的地理、地質(zhì)、氣象及村莊居民等信息。針對潛在的緊急事件盡可能預(yù)測可能發(fā)生的時間與破壞性質(zhì)，并考慮人員

2、密集程度及對周邊的影響。4、確定緊急事件時應(yīng)考慮下列情況：(1)自然災(zāi)害：洪水；泥石流；地震。(2)庫區(qū)異常：外來尾礦、廢水；周圍采礦作業(yè)；庫內(nèi)采、選尾礦。(3)運行管理異常：水位超過警戒線；排洪設(shè)施損毀；排洪系統(tǒng)堵塞；壩體深層滑動。三、應(yīng)急預(yù)案編寫要求1、應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：(1)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。(2)結(jié)合公司、尾礦庫安全生產(chǎn)實際情況。(3)結(jié)合公司、尾礦庫的應(yīng)急事件分析情況。(4)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施。(5)有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)。(6)有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足公司及尾礦庫的應(yīng)急工作

3、要求。(7)預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確。(8)預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。2、公司根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(AQ/T9002-_)(以下簡稱導(dǎo)則)，結(jié)合本單位可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。公司應(yīng)急預(yù)案體系為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。(1)綜合應(yīng)急預(yù)案包括公司的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。(2)專項應(yīng)急預(yù)案包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。(3)現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的

4、事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。四、緊急事件組織準(zhǔn)備公司成立應(yīng)急事件指揮部負(fù)責(zé)緊急事件的整體指揮，組成應(yīng)急事件搶險、救護(hù)、后勤、善后、調(diào)查等小組具體實施應(yīng)急事件的應(yīng)對。五、應(yīng)急裝置配置要求根據(jù)尾礦庫洪水、泥石流、地震、外來尾礦、廢水、周圍采礦作業(yè)、庫內(nèi)采選尾礦、水位超過警戒線、排洪設(shè)施損毀、排洪系統(tǒng)堵塞、壩體深層滑動等緊急事件的具體情況分別配備鏟裝運輸車輛、渣槳泵、水泵、醫(yī)療器械、挖掘工具、通訊器材等應(yīng)急搶險、救援、救災(zāi)裝置。生產(chǎn)場所的顯著位置張貼緊急疏散提示,尾礦庫辦公室設(shè)有緊急聯(lián)系電話。六、應(yīng)急事件演習(xí)要求公司每年根據(jù)尾礦庫應(yīng)急事件演練計劃進(jìn)行應(yīng)急事件的演練，包括綜合

5、演練、桌面演練等方式。七、外部支援公司確定可能參與應(yīng)急響應(yīng)的外部機構(gòu)，并與其簽訂協(xié)議。外部支援的有效性包括溝通暢通、支援及時、人員與設(shè)備類型與數(shù)量充分、支援人員勝任、支援設(shè)備有效。八、應(yīng)急培訓(xùn)1、安委會負(fù)責(zé)應(yīng)急救援培訓(xùn)管理工作。2、公司對全體員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使其了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。培訓(xùn)中應(yīng)進(jìn)行安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識的教育，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。3、對應(yīng)急人員提供完成應(yīng)急工作所需知識和技能的培訓(xùn)。應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)應(yīng)包括下列內(nèi)容：(1)應(yīng)急知識培訓(xùn)；(2)撤離方法；(3)急救方法；(4)響應(yīng)時間演練；(5)模擬演習(xí)。20

6、22年尾礦庫應(yīng)急管理及響應(yīng)制度（二）一、目的及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題，完善應(yīng)急預(yù)案體系；提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性；實現(xiàn)生產(chǎn)單位應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案銜接；增強事故防范和應(yīng)急處置能力；確保預(yù)案的充分性和應(yīng)急設(shè)備的保障能力及應(yīng)急人員的操作能力；二、適用范圍本制度規(guī)定了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審的基本要求、方法、內(nèi)容及程序，適用于本公司安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的評審工作。三、職責(zé)1、總經(jīng)理負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案的評審工作；負(fù)責(zé)簽發(fā)經(jīng)評審或論證并符合要求的應(yīng)急預(yù)案。2、安全副總經(jīng)理協(xié)助總經(jīng)理負(fù)責(zé)主持應(yīng)急預(yù)案評審工作。3、安委會(1)負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的制定和更新。(2)協(xié)助組織應(yīng)急預(yù)案的評審工作；(3)督促

7、檢查各部門應(yīng)急預(yù)案的實施、演練和準(zhǔn)備情況，并對搶險或演練效果進(jìn)行評審。(4)負(fù)責(zé)組織事故原因調(diào)查和分析；四、工作程序1、評審方法應(yīng)急預(yù)案評審分形式評審和要素評審，評審采取符合、基本符合、不符合三種方式簡單判定，對于基本符合和不符合的項目，應(yīng)提出指導(dǎo)性意見或建議。(1)形式評審依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字和制訂過程等內(nèi)容進(jìn)行審查。形式評審的重點是應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和可讀性。應(yīng)急預(yù)案形式評審內(nèi)容及要求，見應(yīng)急預(yù)案形式評審表。(2)要素評審依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，從符合性、適用性、針對性、完整性、科學(xué)性，規(guī)范性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。要素評審包括關(guān)鍵要素和一般要素

8、。為細(xì)化評審，可采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評審，評審應(yīng)急預(yù)案時，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與表中的評審內(nèi)容及要求進(jìn)行對應(yīng)分析，判斷是否符合表中要求，發(fā)現(xiàn)存在問題及不足，完成綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表、專項應(yīng)急預(yù)案要素評審表、現(xiàn)場處置方案要素評審表、應(yīng)急預(yù)案附件要素評審表。關(guān)鍵要素應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容，這些要素內(nèi)容涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援時的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如應(yīng)急預(yù)案中的危險源與風(fēng)險分析、組織機構(gòu)及職責(zé)。信息報告與處置，應(yīng)急響應(yīng)與處置技術(shù)等要素。一般要素應(yīng)急預(yù)案要素中簡寫或可省略的內(nèi)容。這些要素內(nèi)容不涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援時的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而是預(yù)案構(gòu)成的基本要素，

9、如應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等。2、評審程序(1)應(yīng)急預(yù)案編制完成后。應(yīng)在廣泛自征求意見的基礎(chǔ)上，采取會議評審的方式進(jìn)行審查。會議評審規(guī)模和參加人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案涉及范圍和重要程度確定。(2)評審準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：成立應(yīng)急預(yù)案評審組，落實參加評審的單位或人員；通知參加評審的單位或人員具體評審時間；將被評審的應(yīng)急預(yù)案在評審前送達(dá)參加評審的單位或人員。(3)會議評審會議評審應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：評審工作由礦長或主管安全生產(chǎn)的副礦長主持；應(yīng)急預(yù)案編制單位或部門向評審人員介紹應(yīng)急預(yù)案編制或修訂情況。評審人員對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行討論，提出會議評審意見；應(yīng)急預(yù)案評

10、審組根據(jù)會議討論情況，提出會議評審意見；討論通過會議評審意見，參加會議評審人員簽字。應(yīng)急預(yù)案評審意見表，見附件6.6(4)安委會應(yīng)采取演練的方式對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證，必要時就邀請當(dāng)?shù)卣脖O(jiān)部門參加。(5)修訂完善及意見處理。認(rèn)真分析研究評審意見，按照評審意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。評審組組長負(fù)責(zé)對各位評審人員的意見進(jìn)行協(xié)調(diào)和歸納，綜合提出預(yù)案評審的結(jié)論性意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照評審意見，對應(yīng)急預(yù)案存在的問題以及不合格項進(jìn)行分析研究，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂或完善。反饋意見要求重新評審的，安全部應(yīng)組織有關(guān)部門按照要求重新進(jìn)行評審。(6)批準(zhǔn)印發(fā)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或論證后，由總經(jīng)理簽發(fā)。3、評審要求(1)

11、應(yīng)急預(yù)案編制后由主管副礦長或安委會組織專家對編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審和論證。(2)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法(國家安全監(jiān)管總局第_號令)和生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南(試行)(國家安全監(jiān)管總局(_)_號)的要求。(3)應(yīng)急預(yù)案編制涉及當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門同意，評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要附有專家名單。(4)評審原則應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)遵循以下原則：實事求是、符合生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理工作實際；對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題與不足；依靠專家、綜合評定，及時補充完善應(yīng)急預(yù)案。(5)評審依據(jù)應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)依據(jù)以下文件，并考慮單位實際：國家及地方

12、政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)方針、政策和文件；地方政府、上級主管部門以及本行業(yè)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施；可能存在事故風(fēng)險和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力。(6)評審人員參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)有以下人員參加：熟悉并掌握國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及規(guī)章。熟悉并掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則和應(yīng)急知識；熟悉生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝流程和安全生產(chǎn)管理工作。(7)評審要點應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)包括以下內(nèi)容;符合性：應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容是否符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；適用性：應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及要求是否符合本單位實際情況；完整性：應(yīng)急預(yù)案的要素是否符合本指南評審表規(guī)定的要素；針對性：應(yīng)急預(yù)案是否針對可能發(fā)生的事故類別，重大危險源，重點崗位部位；科學(xué)性：應(yīng)急預(yù)案的組織體系、預(yù)防預(yù)警、信息報送、響應(yīng)程序和處置方案是否合理；規(guī)范性：應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字等是否簡潔明了，便于閱讀和理解；銜接性：綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案以及其他部門或單位預(yù)案是否銜接。