2022年公益林檔案制度

1、第PAGE19頁共NUMPAGES19頁2022年公益林檔案制度一、公益林保護(hù)與建設(shè)檔案是公益林各個時期的歷史記錄和資料數(shù)據(jù)庫，是了解建設(shè)過程，制定保護(hù)與建設(shè)措施，分析建設(shè)成效，監(jiān)測和評價建設(shè)效果和預(yù)測動態(tài)變化趨勢的基本依據(jù)。二、檔案格式、數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范，配備專人、專機(jī)負(fù)責(zé)檔案管理并定期_修訂。三、公益林技術(shù)檔案由管護(hù)實(shí)施單位保存，以備查用。四、檔案管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案法、保密法嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，忠于職守，做好本職工作。五、要認(rèn)真落實(shí)“防火、防塵、防盜、防潮、防強(qiáng)光、防蟲、防鼠”措施，每月全面清掃一次。六、嚴(yán)格檔案入庫存放和借出登記手續(xù)。外單位查閱檔案、摘抄有關(guān)檔案資料者

2、，必須持單位介紹，并經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可查閱。荊州區(qū)生態(tài)公益林護(hù)林員管理制度第一條為加強(qiáng)生態(tài)公益林護(hù)林員隊(duì)伍的建設(shè)和管理，規(guī)范生態(tài)公益林護(hù)林員的行為，保障生態(tài)公益林安全，達(dá)到“山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”的目的。根據(jù)_省生態(tài)公益林管理辦法的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本管理制度。第二條本管理制度所稱的生態(tài)公益林護(hù)林員是指從事巡護(hù)森林、制止破壞森林資源行為的護(hù)林工作人員。第三條區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)本轄區(qū)生態(tài)公益林護(hù)林員隊(duì)伍的建設(shè)和管理，各鎮(zhèn)(林場)負(fù)責(zé)對生態(tài)公益林護(hù)林員隊(duì)伍的日常監(jiān)督管理工作。第四條護(hù)林員應(yīng)具備以下條件(一)政治思想覺悟高，為人正直，責(zé)任心強(qiáng)，遵紀(jì)守法，能秉公辦事，未受過刑事處

3、罰；(二)熱心林業(yè)事業(yè)，群眾基礎(chǔ)好，有一定威信，長期在本地生產(chǎn)、生活。(三)身體健康，年齡在25-_周歲的男性公民。(四)具有工作必需的摩托車交通工具；(五)具有工作必需的移動手機(jī)通訊工具；第五條護(hù)林員的主要職責(zé)(一)積極宣傳國家林業(yè)政策及法律法規(guī)，宣傳公益林管理規(guī)定、森林防火知識等(二)巡護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林、林木和林地。制止亂砍濫伐、毀壞林木(含苗木)、非法收購和無證運(yùn)輸木材；制止在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開墾、采石、挖沙、取土、筑墳、挖根、挖筍、采脂、采集、放牧、打柴等損壞生態(tài)公益林的活動。(三)制止在林區(qū)違章用火行為，及時清除林火隱患，發(fā)現(xiàn)火情及時報告并協(xié)助_撲滅森林火災(zāi)，協(xié)助執(zhí)法部門對火災(zāi)案

4、件進(jìn)行查處，森林高火險期要在責(zé)任區(qū)進(jìn)行全天候巡查。(四)發(fā)現(xiàn)森林病蟲害應(yīng)及時報告林業(yè)主管部門，并協(xié)助林業(yè)主管部門搞好調(diào)查與防治工作。(五)制止亂采挖亂捕亂獵國家和省級重點(diǎn)保護(hù)野生動植物，協(xié)助森林公安依法收繳采挖獵捕工具和野生動植物。(六)作好每天巡護(hù)記錄。一旦發(fā)現(xiàn)人為破壞森林資源行為，應(yīng)竭盡全力制止，并及時報告當(dāng)?shù)劓?zhèn)(林場)。第六條公益林管護(hù)人員的配備要求。根據(jù)當(dāng)?shù)毓媪址植继攸c(diǎn)，按照管護(hù)難易度，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)。原則上按照人均1000-_畝確定管護(hù)責(zé)任區(qū)，配護(hù)林員_名。第七條獎懲辦法(一)護(hù)林員在聘用期內(nèi)，管護(hù)責(zé)任區(qū)無發(fā)生森林火災(zāi)、盜砍濫伐、林地侵占、亂捕濫獵、森林病蟲害、非法采脂等現(xiàn)象，護(hù)林

5、成績突出的，在年終考核時予以表彰和獎勵。(二)護(hù)林員在聘用期內(nèi)有下列行為之一的，視其情節(jié)輕重，給予扣發(fā)工資，解聘等處罰。觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。1、扣發(fā)當(dāng)月工資的_%。(1)發(fā)生亂占用林地_畝以下的，且沒有在當(dāng)天上報的。(2)高火險期間，發(fā)生違章野外用火，沒有制止或沒有在_個小時內(nèi)上報的。(3)未經(jīng)請假擅自離開崗位一次的；(4)不做好工作日記的。2、扣發(fā)當(dāng)月工資，并予解除合同辭退。(1)發(fā)生林業(yè)刑事案件，沒有在查案前上報的；(2)發(fā)生森林火災(zāi)未在_小時內(nèi)上報且沒有在現(xiàn)場參與撲救的；(3)一個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生_起森林火災(zāi)的；(4)森林火災(zāi)過火面積_畝以上的；(5)未經(jīng)請假擅自離開崗位外出打工的

6、；(6)考核不合格，不能勝任管護(hù)工作的。(7)以權(quán)謀私，監(jiān)守自盜和弄虛作假等觸犯法律的，應(yīng)予解聘并依法追究法律責(zé)任。第八條本管理制度自下發(fā)之日起執(zhí)行。重點(diǎn)公益林檔案管理制度一、重點(diǎn)公益林保護(hù)與建設(shè)檔案是重點(diǎn)公益林各個時期的歷史記錄和資料數(shù)據(jù)庫，是了解建設(shè)過程，制定保護(hù)與建設(shè)措施，分析建設(shè)成效，監(jiān)測和評價建設(shè)效果和預(yù)測動態(tài)變化趨勢的基本依據(jù)。二、重點(diǎn)公益林建設(shè)檔案以經(jīng)營小班為基本單元逐級建檔。檔案格式、數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范，配備專人、專機(jī)負(fù)責(zé)檔案管理并定期_修訂。三、根據(jù)重點(diǎn)公益林建設(shè)管理要求，管護(hù)實(shí)施單位要建立本單位優(yōu)勢樹種的固定樣地，連續(xù)記錄樣地森林資源變化數(shù)據(jù)，定位觀測某些環(huán)境指標(biāo)和景觀指

7、標(biāo)的變化情況。四、重點(diǎn)公益林技術(shù)檔案由管護(hù)實(shí)施單位和縣級以上林業(yè)主管部門各存一份，以備查用。五、建檔收集的材料：1.檔案分類重點(diǎn)公益林建設(shè)檔案分為技術(shù)檔案和管理檔案兩類。技術(shù)檔案包括資源和管護(hù)經(jīng)營檔案等。管理檔案包括財(cái)務(wù)檔案、制度法規(guī)檔案和權(quán)益檔案等。2.主要建檔材料(1)森林資源檔案。包括重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定圖、文表等成果(電子介質(zhì))資料、管護(hù)實(shí)施方案、森林資源調(diào)查和各種檢查驗(yàn)收材料；資源監(jiān)測數(shù)據(jù)采集資料；資源統(tǒng)計(jì)年報資料等。(2)森林管護(hù)經(jīng)營檔案。包括重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營階(管護(hù)、撫育、改造、更新、利用等)全過程的技術(shù)資料；林政案件調(diào)查處理資料；施工作業(yè)驗(yàn)收資料；科學(xué)研究資料等。(3)財(cái)務(wù)檔案

8、。包括投入與收益資料。(4)制度法規(guī)檔案。包括重點(diǎn)公益林建設(shè)與管理法規(guī)、規(guī)章、辦法、規(guī)定與制度等；工程招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、開工與竣工日期、工程質(zhì)量驗(yàn)收等資料。(5)權(quán)益檔案。包括管護(hù)單位批準(zhǔn)建立文件、_與編制文件、公益林現(xiàn)場界定書、林地權(quán)屬證明等。六、檔案管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案法、保密法嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，忠于職守，做好本職工作。七、要認(rèn)真落實(shí)“防火、防塵、防盜、防潮、防強(qiáng)光、防蟲、防鼠”措施，每月全面清掃一次。八、嚴(yán)格檔案入庫存放和借出登記手續(xù)。外單位查閱檔案、摘抄有關(guān)檔案資料者，必須持單位介紹，并經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可查閱。九、檔案室內(nèi)的檔案應(yīng)統(tǒng)一編號，分類入檔，排列有序，科學(xué)管

9、理。十、禁止攜帶檔案文件探親訪友、出入公共場所。檔案管理人員一旦發(fā)現(xiàn)檔案資料有丟失情況時，要及時向領(lǐng)導(dǎo)報告，采取措施進(jìn)行查找。出現(xiàn)檔案丟失情況要追究有關(guān)人員責(zé)任。公益林與公益林的管護(hù)什么是公益林森林分類根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)理論、“林業(yè)分工論”、可持續(xù)發(fā)展理論及社會對森林的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的不同需求，以及森林(含林地)多種功能主導(dǎo)利用方向的不同，按照自然條件、地理位置，按水系山脈將森林(含林地)劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)和商品林經(jīng)營區(qū)兩類。生態(tài)保護(hù)區(qū)的森林，林地就定義為公益林和商品林經(jīng)營區(qū)的森林，林地就定義為商品林。這里我就重點(diǎn)講講公益林。公益林是指為了維護(hù)和改善社會環(huán)境，以保持生態(tài)平衡、保護(hù)物種的多樣性等作為目的，向

10、社會和公眾提供公益性的、社會性的產(chǎn)品和服務(wù)的森林、林地，依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定劃定，經(jīng)批準(zhǔn)公布并簽有公益林保護(hù)協(xié)議的森林、林地。公益林分為國家級、省級和市縣級公益林。公益林的種類根據(jù)公益林的主要功能劃分，可以分為兩個大類。防護(hù)林和特種用途林。防護(hù)林根據(jù)森林的功能又分為：水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林、護(hù)路護(hù)岸林等幾個方面；特種用途林可以分為：國防林、實(shí)驗(yàn)林、種子林等。國防林包括國防設(shè)施林、國界線保護(hù)林、_場所禁區(qū)林等；實(shí)驗(yàn)林包括：教學(xué)實(shí)習(xí)林、科研實(shí)驗(yàn)林等；種子林包括：種子園、母樹林、種子測定林等。公益林的生態(tài)效益1.涵養(yǎng)水源有研究表明，每公頃森林有_m3涵養(yǎng)水源能力，樹木根冠能夠截流_-_的

11、雨水，林下的樹枝和落葉層能截流_-_的雨水，在一定條件下還能減少_的地表徑流，使土壤蓄水量增加_。2.調(diào)節(jié)氣候、制造氧氣由于植物的蒸騰作用和物理蒸發(fā)，能夠使公益林涵養(yǎng)的一些水份返回大氣，然后形成云霧，增加降雨數(shù)量和次數(shù)，緩解旱情，減少干旱危害，給人類生存和植物生長提供更加適宜的環(huán)境；有研究表明，在公益林的生長時期，每公頃公益林每天可釋放8430t左右的氧氣，吸收1548t左右的二氧化碳，給人類提供更多的氧氣。3.防風(fēng)、防止水土流失公益林所覆蓋的土地，很少被大風(fēng)或雨水腐蝕。有研究表明，森林可使風(fēng)速減少_-_。公益林還可以保護(hù)周邊的農(nóng)田、鄉(xiāng)村、牧場和城鎮(zhèn)不被大雨侵害，可以保護(hù)河流和水庫不淤積。4.

12、吸收有害氣體、改善生態(tài)環(huán)境公益林可以吸附空氣中的灰塵，凈化空氣，還可以調(diào)節(jié)空氣的濕度和溫度。能夠吸收大部分的陽光，并只能反射出少量的陽光，因此在公益林區(qū)域內(nèi)氣溫是冬暖夏涼。5.功能保健公益林生長的野生植物。有很多具有藥用價值，其顏色和香味能夠影響和刺激人類大腦神經(jīng)，大腦神經(jīng)在其刺激或影響下，對一些疾病的預(yù)防和治療有一定的作用。6.維持生態(tài)平衡和生物多樣性公益林既是野生動植物繁衍和生息的重要場所，也是野生動植物中要的保護(hù)基地，在公益林內(nèi)，維持了生態(tài)的平衡，也保持了生物的典型性和多樣性。_公益林的經(jīng)濟(jì)效益_公益林的經(jīng)濟(jì)效益公益林的經(jīng)濟(jì)效益是指在人類對森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行經(jīng)營活動時所取得的，已納入現(xiàn)行貨

13、幣計(jì)量體系，可在市場上交換而獲利的一切收益，也稱直接效益。經(jīng)濟(jì)效益也稱直接效益，包括以公益林資源為原料的一切產(chǎn)品生產(chǎn)收入，以贏利為目的利用公益林非原料功能的收益，如森林旅游業(yè)中相關(guān)的收益。經(jīng)濟(jì)效益是綜合效益中最活躍、與人類社會最直接相關(guān)的部分，也是已經(jīng)被人類真正重視，在開發(fā)利用中已表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)形式的那部分效益。2.發(fā)展公益林的經(jīng)濟(jì)效益的意義(1)可以構(gòu)成復(fù)雜的生物鏈，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。公益林天然的環(huán)境和有效的空間發(fā)展可以改變公益林比較單一的生物生存結(jié)構(gòu)，有效的構(gòu)筑復(fù)雜的、新的生物鏈，形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。(2)提高了土地的利用率，為公益林的管理經(jīng)營者提供了可觀的收入。隨著公益林保護(hù)政策的健

14、全，在保護(hù)好公益林生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，既可以增加土地的利用率，又可以促進(jìn)公益林的健康、持續(xù)的發(fā)展，達(dá)到雙贏的局面，這無疑會增強(qiáng)管理者的責(zé)任感和公益心。(3)增加了公益林附屬副產(chǎn)品的產(chǎn)量，滿足了社會的需求。在發(fā)展公益林生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，合理的利用林間的資源優(yōu)勢，加大了國土的利用率，為社會提供更多的林間副產(chǎn)品，極大的滿足了社會的需求。公益林管理，國家林業(yè)局、財(cái)政部以林資發(fā)_號印發(fā)國家級公益林管理辦法。該辦法分總則、保護(hù)管理、經(jīng)營管理、監(jiān)測與檢查、資源檔案、責(zé)任追究、附則7章_條，自印發(fā)之日起施行，有效期至_年_月_日。_省林業(yè)廳_省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)湘林資_號的_省公益林管理辦法第四條

15、公益林管理遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)、分級管理、科學(xué)經(jīng)營、合理利用”的原則。第五條各級人民政府將公益林保護(hù)和建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃，列入政府保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)考核內(nèi)容。林業(yè)主管部門應(yīng)明確公益林管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公益林的保護(hù)、建設(shè)和日常管理。第六條縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省級公益林區(qū)劃界定辦法將公益林落實(shí)到山頭地塊，做到權(quán)屬明晰、四至清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。第二章保護(hù)管理第八條經(jīng)批準(zhǔn)公布的公益林不得隨意調(diào)整和改變用途。因特殊情況確需調(diào)整和改變用途的，應(yīng)按照國家級公益林區(qū)劃界定辦法、_省公益林區(qū)劃界定辦法等有關(guān)規(guī)定報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第九條各級人民政府及其

16、林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公益林的保護(hù)、建設(shè)和管理?？h級以上林業(yè)主管部門應(yīng)與所轄國有林業(yè)單位、_和個人等簽訂公益林區(qū)劃與禁伐、_管護(hù)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，約定管護(hù)責(zé)任。管護(hù)合同實(shí)行五年一簽訂，一年一考核，管護(hù)合同的式樣由省級林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定?？h、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)建立公益林管護(hù)隊(duì)伍，縣級林業(yè)主管部門應(yīng)建立和完善公益林管護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)對護(hù)林員的監(jiān)管考核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第十條縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在公益林集中的重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立標(biāo)牌，標(biāo)明地點(diǎn)、四至范圍、管護(hù)責(zé)任人，保護(hù)管理責(zé)任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督_電話等內(nèi)容。第十一條禁止在國家級公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)占用、

17、征收公益林地。除_有關(guān)部門和省級人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，不得占用、征收一級國家級公益林地。經(jīng)批準(zhǔn)占用、征收的公益林地，由省林業(yè)廳進(jìn)行審核匯總并相應(yīng)核減公益林總量，省財(cái)政廳根據(jù)省林業(yè)廳審核結(jié)果相應(yīng)核減下一年度中央財(cái)政和省財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。第十二條各級人民政府及其林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)公益林的森林防火工作。縣級以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公益林森林防火的監(jiān)督和管理工作。第十三條各級人民政府及其林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)公益林的有害生物防治工作?？h級以上林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)公益林林業(yè)有害生物預(yù)警預(yù)報，制定防控預(yù)案，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)防災(zāi)。第十四條實(shí)行公益林森林保險制度。公益林保險全面納入農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌安排

18、。第十六條一級國家級公益林原則上不得進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，人工林、母樹林、種子園經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)_專家評審后，報省級林業(yè)主管部門備案同意。在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，可以合理利用二級、三級國家級公益林和省級公益林的林地資源，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)和利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。非木質(zhì)森林資源培育與利用應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)有成熟技術(shù)，科學(xué)確定培育利用的方式、強(qiáng)度和規(guī)模。森林游憩應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定生態(tài)承載容量、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營形式。第十七條公益林應(yīng)當(dāng)充分利用自然力進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，對宜林地、疏林地、林中林緣空坪隙地，其經(jīng)營主體應(yīng)在縣(市)級林業(yè)主管理部門的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)采取人工造林、人工

19、促進(jìn)天然更新或者封山育林等措施增加森林植被，提升生態(tài)功能。要嚴(yán)格保護(hù)原生植被，嚴(yán)禁采用煉山、全面整地等作業(yè)方式造林更新。第十八條公益林實(shí)施禁止、限制采伐保護(hù)措施。一級國家級公益林林木除因教學(xué)科研等確需采伐，或者發(fā)生較為嚴(yán)重森林火災(zāi)和病蟲害等特殊情況確需對受害林木進(jìn)行清理，以及人工林、母樹林、種子園經(jīng)營需要外禁止采伐。二級、三級國家級公益林和省級公益林可以進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。(五)因?yàn)?zāi)害受損嚴(yán)重的公益林，按照公益林災(zāi)后林木處置管理規(guī)定，可以依法清理死亡、受損林木，并于當(dāng)年或者次年完成補(bǔ)植、補(bǔ)造。第二十二條省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)_建立全省公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。第二十三條建立公益林

20、年度檢查和績效評價管理制度。省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)_開展公益林年度檢查，檢查驗(yàn)收內(nèi)容包括公益林保護(hù)管理各項(xiàng)制度建立和落實(shí)情況，公益林調(diào)整、動態(tài)變化情況，管護(hù)合同的執(zhí)行情況，檔案、數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況以及補(bǔ)償基金使用等情況。省級財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)_公益林的績效評價工作。國家級、省級公益林資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，落實(shí)檔案管理人員，健全檔案管理制度。根據(jù)年度變化情況和調(diào)查結(jié)果，及時更新公益林資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，并將更新后的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫上報省級林業(yè)主管部門。省級林業(yè)主管部門分年度更新公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。第五章責(zé)任追究第二十八條公益林經(jīng)營主體或者其他單位、個人違反本辦法的，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違

21、法行為，并限期改正。造成公益林破壞的，依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十九條從事公益林資源保護(hù)、監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門工作人員和其他有關(guān)人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。生態(tài)公益林護(hù)林員管理制度第一條為加強(qiáng)生態(tài)公益林護(hù)林員隊(duì)伍的建設(shè)和管理，規(guī)范生態(tài)公益林護(hù)林員的行為，保障生態(tài)公益林安全，達(dá)到“山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”的目的。根據(jù)上級林業(yè)部門有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本管理制度。第二條本管理制度所稱的生態(tài)公益林護(hù)林員是指從事巡護(hù)森林、制止破壞森林資源行為的護(hù)林工作人員。第三條鎮(zhèn)政府及林工站負(fù)責(zé)

22、對生態(tài)公益林護(hù)林員隊(duì)伍的日常監(jiān)督管理工作。第四條護(hù)林員應(yīng)具備以下條件(一)政治思想覺悟高，為人正直，責(zé)任心強(qiáng)，遵紀(jì)守法，能秉公辦事，未受過刑事處罰；(二)熱心林業(yè)事業(yè)，群眾基礎(chǔ)好，有一定威信，長期在本地生產(chǎn)、生活；(三)身體健康，年齡在_周歲的男性公民；(四)具有初中以上文化程度，能處理一般文字材料；(五)管護(hù)面積在_畝以上的在職村干部不能兼職。第五條按照“公開、公正、公平、擇優(yōu)”的原則，招聘生態(tài)公益林護(hù)林員。第六條護(hù)林員由村民委員會等林權(quán)單位推薦，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府考核、聘任，報縣林業(yè)局備案。第七條護(hù)林員原則上一年一聘，簽訂管護(hù)合同，登記造冊，統(tǒng)一管理。鎮(zhèn)政府會同縣林業(yè)局按照管護(hù)責(zé)任合同每年對護(hù)林

23、員實(shí)績進(jìn)行考核，考核合格者續(xù)聘，不合格者解聘。第八條護(hù)林員的主要職責(zé)：(一)積極宣傳國家林業(yè)政策及法律法規(guī)，宣傳公益林管理規(guī)定、森林防火知識等。(二)巡護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林、林木和林地。制止亂砍濫伐、毀壞林木(含苗木)、非法收購和無證運(yùn)輸木材；制止在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開墾、采石、挖沙、取土、筑墳、挖根、挖筍、采脂、采集、放牧、打柴等損壞生態(tài)公益林的活動。(三)制止在林區(qū)違章用火行為，及時清除林火隱患，發(fā)現(xiàn)火情及時報告并協(xié)助_撲滅森林火災(zāi)，協(xié)助執(zhí)法部門對火災(zāi)案件進(jìn)行查處，森林高火險期要在責(zé)任區(qū)進(jìn)行全天候巡查。(四)發(fā)現(xiàn)森林病蟲害應(yīng)及時報告林業(yè)主管部門，并協(xié)助林業(yè)主管部門搞好調(diào)查與防治工作。(五)制

24、止亂采亂挖亂捕亂獵國家和省級重點(diǎn)保護(hù)野生動植物，協(xié)助森林公安依法收繳采挖獵捕工具和野生動植物。(六)作好每天巡護(hù)記錄。一旦發(fā)現(xiàn)人為破壞森林資源行為，應(yīng)竭盡全力制止，并及時報告當(dāng)?shù)卮逦瘯?、林工站和?zhèn)政府。(七)著裝整齊、佩帶標(biāo)志、攜帶小喇叭等工具上山巡護(hù)，在森林防火期(每年_月至翌年_月)須帶必要等撲火工具。(八)接受林業(yè)部門指導(dǎo)和管理，配合林業(yè)部門在管護(hù)區(qū)開展林業(yè)各項(xiàng)工作。第九條建立護(hù)林員培訓(xùn)上崗制度。林工站負(fù)責(zé)對護(hù)林員培訓(xùn)考核工作，考核合格的護(hù)林員方可上崗。第十條公益林管護(hù)人員的配備要求。根據(jù)當(dāng)?shù)毓媪址植继攸c(diǎn)，按照管護(hù)難易度，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)。原則上每個村委會配護(hù)林員_名。第十一條林工站負(fù)責(zé)

25、對護(hù)林員的出勤、管護(hù)情況進(jìn)行檢查、督促、考核?？己私Y(jié)果作為護(hù)林員獎懲和聘任的依據(jù)。第十二條獎懲辦法(一)護(hù)林員在聘用期內(nèi)，管護(hù)責(zé)任區(qū)無發(fā)生森林火災(zāi)、盜砍濫伐、林地侵占、亂捕濫獵、森林病蟲害、非法采脂等現(xiàn)象，護(hù)林成績突出的，在年終考核時予以表彰和兌現(xiàn)效益工資。(二)護(hù)林員在聘用期內(nèi)有下列行為之一的，視其情節(jié)輕重，給予扣發(fā)工資、解聘等處罰。觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。1、扣發(fā)當(dāng)月工資的_%。(1)無故不參加例會或培訓(xùn)一次的；(2)發(fā)生亂占用林地_畝以下的，且沒有在當(dāng)天上報的；(3)高火險期間，發(fā)生違章野外用火，沒有制止或沒有在_個小時內(nèi)上報的；(4)未經(jīng)請假擅自離開崗位一次的；(5)不做好工作日

26、記的。2、扣發(fā)當(dāng)月工資。(1)發(fā)生林業(yè)行政案件，沒有在當(dāng)天上報達(dá)二次以上(含二次)的；(2)發(fā)生亂占用林地_畝，沒有在_天內(nèi)上報達(dá)二次以上(含二次)的；(3)發(fā)生森林火災(zāi)的；(4)未經(jīng)請假擅自離開崗位達(dá)二次以上(含二次)的。3、扣發(fā)當(dāng)月工資，并予解除合同辭退。(1)發(fā)生林業(yè)刑事案件，沒有在查案前上報的；(2)發(fā)生森林火災(zāi)未在_個小時內(nèi)上報且沒有在現(xiàn)場參與撲救的；(3)一個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生_起森林火災(zāi)的；(4)森林火災(zāi)過火面積_畝以上的；(5)未經(jīng)請假擅自離開崗位外出打工的；(6)考核不合格，不能勝任管護(hù)工作的。4、以權(quán)謀私、監(jiān)守自盜和弄虛作假等觸犯法律的，應(yīng)予解聘并依法追究法律責(zé)任。第十三條管護(hù)工

27、資的計(jì)算方法和支付方式1、護(hù)林員按管護(hù)面積發(fā)放基本工資，_畝以下的_元/月，_畝的_元/月，_畝的_元/月，_畝以上的_元/月，按月發(fā)放?？己斯べY按每人每年_元計(jì)算，不搞平均分配，按年終鎮(zhèn)村兩級對護(hù)林員考核結(jié)果給予發(fā)放。2、每月的月底由林工站_人員對護(hù)林員的管護(hù)情況進(jìn)行評比考核，考核結(jié)果作為發(fā)放護(hù)林員月基本工資及年終考核的主要依據(jù)。3、年終考核工資按鎮(zhèn)政府_人員對護(hù)林員進(jìn)行年度考核的結(jié)果發(fā)放。4、護(hù)林員因解除合同辭退或本人中途提出辭職的，年終不予考核，停發(fā)全年考核工資。第十四條本管理制度自下發(fā)之日起執(zhí)行。二0一_年_月_日國家級公益林管護(hù)人員巡護(hù)制度一、由縣(市)林業(yè)主管部門或管護(hù)實(shí)施單位劃分

28、責(zé)任片區(qū)，制定巡護(hù)路線。管護(hù)人員要嚴(yán)格按巡護(hù)路線進(jìn)行巡護(hù)。二、認(rèn)真安排每個工作日的巡護(hù)路線，重點(diǎn)管護(hù)期每月巡護(hù)_天以上，一般管護(hù)期每月巡護(hù)_天以上。每月至少將責(zé)任區(qū)巡護(hù)二遍。三、巡護(hù)過程中要做好巡護(hù)記錄、詳細(xì)記錄當(dāng)天的起止巡護(hù)路線、發(fā)現(xiàn)的人畜活動情況、森林資源變化情況、野生動物活動情況等內(nèi)容。四、嚴(yán)格檢查進(jìn)入責(zé)任區(qū)內(nèi)的車輛和人員，對開墾林地、亂捕濫獵、亂采亂挖、亂砍濫伐林木、幼林地、封育區(qū)放牧等行為要堅(jiān)決制止；并及時向主管部門報告。五、做好森林防火和林業(yè)有害生物的監(jiān)測調(diào)查及預(yù)防工作，發(fā)現(xiàn)火情要及時采取有效措施撲救，并立即報告主管部門。2022年公益林檔案制度（二）摘要：隨著我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

29、和人事制度改革的不斷深化，公立醫(yī)院的發(fā)展面臨越來越多的競爭和生存壓力，醫(yī)院人事管理的發(fā)展趨勢也將隨著新醫(yī)改的實(shí)施變的更加科學(xué)化、合理化。關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院人事制度人事改革公立醫(yī)院作為醫(yī)院的重要組成部分，其服務(wù)對象主要是病人與社會人群，服務(wù)手段是醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)，服務(wù)目標(biāo)是保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療效果，促進(jìn)人民健康。公立醫(yī)院的改革首先是人事制度的改革，人事制度改革的成敗關(guān)系到最廣大人民的切身利益，影響到我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的大局。一、我國公立醫(yī)院人事制度改革實(shí)踐為了使我國公立醫(yī)院人事制度改革得以順利進(jìn)行，我國先后出臺了多部法律和部門規(guī)章，對人事制度的改革提出了政策性的指導(dǎo)意見：1._年_月，_組織部、人事部、衛(wèi)

30、生部印發(fā)了_深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革_。意見指出：目前，衛(wèi)生改革正在不斷深化并處于攻堅(jiān)階段，深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革是下一階段的主要工作方向；提出要深化改革用人制度、工資分配機(jī)制、人才流動機(jī)制等內(nèi)容，對衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則做出了明確的規(guī)定。2._年_月，_組織部、人事部印發(fā)了_加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革_。認(rèn)為加快推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，要以聘任制作為用人制度的基礎(chǔ)、以多樣化的自主靈活分配機(jī)制作為激勵機(jī)制的關(guān)鍵、以多層次、多形式的未聘人員安置制度作為吸引人才的方式。3._年_月，衛(wèi)生部制訂了_衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革的指導(dǎo)意見。表明

31、引入自主靈活的分配機(jī)制，擴(kuò)大衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立以按崗、按貢獻(xiàn)取酬，鼓勵人才創(chuàng)新、創(chuàng)造的多種分配形式是公立醫(yī)院完善分配制度的趨勢。4._年_月_日，人事部發(fā)布了事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定，對衛(wèi)生事業(yè)的新進(jìn)工作人員要實(shí)行公開招聘，向社會公開，自此，事業(yè)單位人事制度改革在較全面的意義上展開。5._年_月，_關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革_的正式出爐，標(biāo)志著在這個世界性的難題面前，我國又邁出了新的一步，新一輪的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革也正式拉開序幕。二、我國公立醫(yī)院人事制度改革存在的問題_人事管理體制滯后受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的影響，我國公立醫(yī)院人事管理體制依然存在干預(yù)過多，各種機(jī)制不靈活等較陳舊僵化的

32、問題，根本無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代化醫(yī)院人力資源管理的需求。其表現(xiàn)主要有以下幾個方面：首先，在用人制度方面“行政式”的管理依舊是公立醫(yī)院用人制度的主流?，F(xiàn)代化的醫(yī)院管理要求實(shí)行以市場為主體的管理體制，但是許多醫(yī)院都實(shí)行統(tǒng)一的人事管理制度，自主性受到嚴(yán)重制約。在制度上，醫(yī)院工作人員的待遇和職級依舊由醫(yī)院的行政級別決定；在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔上，“官本位”意識濃厚，依照行政級別由各級黨委組織部和衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)考察、推薦和使用；在工作人員選聘上，醫(yī)院無法自主決定選聘人員的數(shù)量和類型，都要按照固定的編制進(jìn)行。這導(dǎo)致醫(yī)院用人上諸多不便，造成人員能進(jìn)不能出，干部能上不能下，無法實(shí)現(xiàn)真正的人力資源管理，限制了

33、人員主觀能動性的充分發(fā)揮。其次，在分配制度方面“平均主義”無法避免。在分配制度改革后，工資分配仍未擺脫均主義的束縛，存在獎金分配不敢過于拉開檔次的現(xiàn)象，起不到對工作態(tài)度、工作質(zhì)量、技術(shù)水平等的考評作用，雖然經(jīng)過不斷改革和調(diào)整，但本質(zhì)上仍沒有突破平均主義的桎梏，挫傷了醫(yī)務(wù)人員積極性，難以激發(fā)醫(yī)務(wù)人員的工作熱情。2.績效考評體系不健全首先，考評指標(biāo)設(shè)置不合理。一方面，指標(biāo)過于簡單，對醫(yī)務(wù)人員的態(tài)度等主觀因素以及團(tuán)隊(duì)合作的有效性等方面缺乏綜合考慮；另一方面，由于評估結(jié)果主要分為優(yōu)秀、良好、一般、及格和不及格，模糊性很大，又沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏具體操作性指標(biāo)，必然有失科學(xué)和公正。其次，考評主體單一。許多公立醫(yī)院實(shí)行單一的由直接領(lǐng)導(dǎo)考評的