當(dāng)前我縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的幾個難點(diǎn)問題

1、當(dāng)前我縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的幾個難點(diǎn)問題（一）執(zhí)法環(huán)境還不夠優(yōu)。一是群眾法律意識有待進(jìn)一步提高。雖然群眾法律意識較以前有了提高，知道運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，常有群眾通過信訪、電話舉報等方式檢舉揭發(fā)國土資源違法案件。但某些群眾一旦牽涉到自己的違法行為時，就百般阻撓。有的對國土部門下達(dá)的責(zé)令停止違法行為通知書不聞不問，仍然我行我素，拒不停止違法行為，甚至抓緊時間搶修；有的不配合國土部門的工作，造成執(zhí)法人員調(diào)查取證難；有的態(tài)度惡劣，公開謾罵、侮辱執(zhí)法人員。二是個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識存在偏差。個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理好依法辦事與發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩者之間的關(guān)系，一味追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不注重國

2、土資源的可持續(xù)利用，認(rèn)為雖然違反了土地法，但只要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了，就功大于過。在造成違法現(xiàn)實(shí)后，往往給國土管理部門的正常執(zhí)法活動設(shè)置障礙，替違法違紀(jì)者開脫，不同意給予處分或處理。還有個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部對轄區(qū)內(nèi)的違法行為視而不見，放任不管，不主動向國土部門報告情況，甚至包庇縱容、從中謀利。三是執(zhí)法阻力大、干預(yù)大。國土資源執(zhí)法工作很容易受人際關(guān)系和行政干預(yù)的影響，因?yàn)閲临Y源執(zhí)法監(jiān)察人員往往都是土生土長的本地人，在自己熟悉的區(qū)域內(nèi)執(zhí)法，熟人朋友很多，往往一個違法案件剛剛下達(dá)行政處罰告知書，甚至是在調(diào)查取證階段，各種“關(guān)系”、“招呼”就來了。（二）國土資源違法呈現(xiàn)反彈趨勢。一是農(nóng)民違法占用耕地案件數(shù)

3、量呈現(xiàn)上升趨勢。主要是國土資源部門的涉農(nóng)收費(fèi)（包括耕地開墾費(fèi)、耕地復(fù)墾費(fèi)等）取消之后，農(nóng)村村民建房只收取少量的工本費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等。占用耕地與占用未利用地建房,國土資源部門在收費(fèi)上基本相同。許多群眾錯誤的認(rèn)為，占用耕地建房收費(fèi)減少了，國土資源部門在保護(hù)耕地上也放松了。再加上個別農(nóng)民違法建房沒有得到及時嚴(yán)肅處理，形成惡性攀比。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及領(lǐng)導(dǎo)違法、村干部違法數(shù)量上升。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府熱衷于招商引資，搞政績工程，往往以引進(jìn)項目為由，直接從農(nóng)民手里非法征地；有的以租用代替征用，搞非法的“以租代征”；有的任意處置國有土地資產(chǎn)，為追求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不惜浪費(fèi)寶貴的土地資源。另外，有部分的村干部法律

4、意識淡薄，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，自己參與或暗中支持村民占用耕地甚至基本農(nóng)田發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，往往誤導(dǎo)一片村民競相效仿，侵占了大量的耕地。三是非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法案件數(shù)量呈逐年增加趨勢。城市市區(qū)的高房價和征收集體土地高費(fèi)用，是集體土地非法入市的客觀誘因。為躲避辦理出讓手續(xù)，違法用地單位往往與集體土地所有者私下簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，不到國土部門辦理用地手續(xù)，導(dǎo)致非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法行為發(fā)生。（三）執(zhí)法保障不足。由于現(xiàn)在地方財政實(shí)行預(yù)算包干，能真正用到國土資源執(zhí)法監(jiān)察上的費(fèi)用是相當(dāng)有限的；再加上每年部、省都安排了許多執(zhí)法專項行動以及其他不可預(yù)見的執(zhí)法監(jiān)察工作，使執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費(fèi)更是囊中羞澀，有的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)連日常運(yùn)轉(zhuǎn)

5、都難以為繼。在這種只能維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)的情形下，更談不上配備和更新執(zhí)法監(jiān)察車輛、電腦、攝象機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等現(xiàn)代化高科技的執(zhí)法辦案裝備。（四）執(zhí)法手段還不夠硬。一是對違法行為制止難。根據(jù)土地管理法第八十三條的規(guī)定，國土資源部門對土地違法行為有制止權(quán)，但缺乏實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的有效手段。對于正在實(shí)施的土地違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能是現(xiàn)場宣傳教育，明確責(zé)任，交待后果，并下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書。如果違法者不聽制止，仍然繼續(xù)其違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察部門沒有相應(yīng)的措施和辦法，只能是看著其繼續(xù)違法，直至違章建筑形成。國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能按法定程序落實(shí)處罰措施，再申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，時效性不強(qiáng)，與及時制止、拆除

6、相矛盾，使得國土資源的執(zhí)法活動相當(dāng)被動。二是對違法案件執(zhí)行難。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)和行政處罰法的程序規(guī)定，一般的土地違法案件查處起來少則二、三個月，多則半年一年才能結(jié)案。時間一長，自然給土地違法案件的執(zhí)行帶來難度，違法建筑基本上已建成。特別是需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，必須依法申請人民法院執(zhí)行。但實(shí)際上人民法院對已經(jīng)建成的房屋是否進(jìn)行強(qiáng)制拆也面臨兩難境地。二、幾點(diǎn)建議我們知道，要解決國土資源執(zhí)法監(jiān)察的上述難點(diǎn)問題，應(yīng)當(dāng)在完善法制、理順體制、健全機(jī)制上下功夫，而這些工作非一日之功。因此，我們建議目前扎實(shí)抓好以下幾項工作，不斷推進(jìn)國土資源法制完善、體制理順、機(jī)制健全，從根本上解決國土資源執(zhí)法監(jiān)察難點(diǎn)

7、問題。（一）建立健全國土資源法律法規(guī)知識宣傳教育機(jī)制。一是重點(diǎn)宣傳黨的十七大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源管理的大政方針，以及省國土資源廳和市委、市政府對國土資源管理工作的有關(guān)要求，明確相關(guān)部門在國土資源法律、法規(guī)宣傳中的職責(zé)和各級政府以及村民委員會在國土資源管理中的責(zé)任，強(qiáng)化干部群眾的大局觀念和責(zé)任意識。二是重點(diǎn)宣傳與基層干部群眾生產(chǎn)生活和實(shí)際工作密切相關(guān)的國土資源國情、省情、市情、縣情和法律法規(guī)知識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，增強(qiáng)廣大干部依法依規(guī)處理與國土資源相關(guān)的各項工作的能力。三是重點(diǎn)宣傳典型案例，通過剖析，認(rèn)清經(jīng)常發(fā)生的各種違反國土資源法律法規(guī)的行為的嚴(yán)重危害，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾

8、保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的意識，自覺堅守耕地保護(hù)紅線。（二）建立健全土地違法預(yù)防機(jī)制。一是在國土資源管理的各個環(huán)節(jié)，實(shí)行“全員監(jiān)管”、“全程監(jiān)管”，建立健全土地利用總體規(guī)劃、土地劃撥、出讓結(jié)果、礦權(quán)設(shè)立和審批等向社會公示制度，接受全社會監(jiān)督。二是設(shè)立舉報電話和舉報信箱，整合各類舉報信息資源，進(jìn)一步拓寬違法行為的發(fā)現(xiàn)渠道，建立多渠道違法信息統(tǒng)一登記和查詢分析制度。三是建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村執(zhí)法監(jiān)察信息員、協(xié)管員制度，完善社會監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)當(dāng)?shù)貒临Y源開發(fā)利用和違法行為發(fā)生的形勢和特點(diǎn)，合理劃分巡查區(qū)域，進(jìn)一步明確和細(xì)化巡查責(zé)任，嚴(yán)格縱向監(jiān)督，進(jìn)一步完善落實(shí)

9、國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制，及時發(fā)現(xiàn)違法行為。四是結(jié)合國土資源審批、供應(yīng)、使用和監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺，建立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管制度，進(jìn)行國土資源利用動態(tài)監(jiān)管。（三）建立健全國土資源違法查處機(jī)制。一是完善國土資源違法行為報告機(jī)制。各地國土部門對本地的國土資源違法態(tài)勢、違法數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析情況和因受到阻力和干擾等難以制止的違法行為以及帶有苗頭性、傾向性的違法違規(guī)問題，必須及時向本級政府和上級國土部門報告。二是加強(qiáng)案件督辦力度，對不按照上級政府和國土部門的要求及時查處交辦案件的，要通過責(zé)令當(dāng)面匯報、派員實(shí)地督辦、在一定范圍內(nèi)書面通報督辦和在新聞媒體上披露公開掛牌督辦等方式進(jìn)行督辦。建立完善國土資源違法公開曝光制度和違法記錄通報公示制度，將典型違法案件曝光工作制度化、定期化。三是建立查處國土資源違法行為部門聯(lián)動機(jī)制，建立相關(guān)工作制度，落實(shí)工作責(zé)任，形成合力，共同遏制國土資源違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管的國土資源執(zhí)法共同監(jiān)管機(jī)制，建立聯(lián)席會議工作制度、信息情況通報制度、案件調(diào)查相互協(xié)助配合制度、案件移送工作