國有企業(yè)行政管理體制改革問題研究

1、深化國有企業(yè)行政管理體制改革問題研究摘要： 市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)行政管理是企業(yè)生存發(fā)展 的重要影響因素之一，國有企業(yè)同樣如此。隨著社會主義市 場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè) 制度 ,企業(yè)行政管理也面臨著調(diào)整舊方式、適應(yīng)新形勢的任 務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)行政管理, 是搞好企業(yè)內(nèi)部管理 ,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的重要環(huán)節(jié);對于增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)具有重要意義。當(dāng)前我國企業(yè)行政管理存在著 機(jī)構(gòu)龐大臃腫、權(quán)力集中缺乏制約、企業(yè)行政管理人員觀念 陳舊保守、 運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、 效率低下、 人員素質(zhì)良莠不齊等問題。 這些問題的產(chǎn)生是由于缺乏經(jīng)濟(jì)效益觀念、行政法律和體制 不健全、舊觀念的

2、束縛等原因造成的。實踐中，我們要充分 運(yùn)用先進(jìn)的企業(yè)行政管理方法，盡量適應(yīng)企業(yè)員工的需要和 特點(diǎn)，顧及社會因素及其各方面的影響，努力健全企業(yè)規(guī)章 制度，大力提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)，充分發(fā)揮和利用 人的內(nèi)在潛能，獲得最佳管理效果。本文從六個方面對來國 有企業(yè)行政管理體制改革的有關(guān)問題進(jìn)行了探討。包括國有 企業(yè)行政管理基本知識概述、國有企業(yè)行政管理體制改革的 重要性、當(dāng)前企業(yè)行政管理體制存在的主要問題、改革的要 求和內(nèi)容、深化國企行政管理體制改革的主要任務(wù)和工作重 點(diǎn)。本文主要運(yùn)用管理學(xué)原理，同時結(jié)合市場營銷學(xué)、市場經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的知識，對深化國 企行政管理體制改革進(jìn)行了

3、簡要論述，囿于筆者水平有限， 本文不成熟之處，請各位老師提出寶貴意見。關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 行政管理 制度 市場經(jīng)濟(jì)一、國有企業(yè)行政管理體制概述 國有企業(yè)，是按企業(yè)股份制構(gòu)成形式比例劃分的一種企 業(yè)組織形式，國際慣例中，國有企業(yè)僅指一個國家的中央政 府或聯(lián)邦政府投資或參和控制的企業(yè)；而在我國，國有企業(yè) 還包括由地方政府投資參和控制的企業(yè)。政府的意志和利益 決定了國有企業(yè)的行為。國有企業(yè)行政管理體制，在以建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和 現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的管理體制背景下，主要是國有企業(yè)的 指揮中心，是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，它是以總經(jīng)理為最高領(lǐng) 導(dǎo)、由行政副總分工負(fù)責(zé)、 由專門行政部門組織實施、 操作， 其觸角

4、深入到企業(yè)的各個部門和分支機(jī)構(gòu)的方方面面的一 個完整的系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)。 行政管理體系擔(dān)負(fù)著企業(yè)的管理工 作；企業(yè)中除行政管理之外的工作， 都是某個方面的 業(yè)務(wù) 行政管理體系推動和保證著企業(yè)的技術(shù)（設(shè)計） 、生產(chǎn)（施 工）、資金（財務(wù)） 、經(jīng)營（銷售） 、發(fā)展（開發(fā)）幾大塊業(yè) 務(wù)的順利、有效進(jìn)行和相互之間的協(xié)調(diào)。改革開放以來，我 國國有企改革邁出了堅實步伐，特別是黨的十四大以來，我 國國有企業(yè)圍繞建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度加快了改革的力度、- 2 -拓展了企業(yè)改革的深度，國有企業(yè)改革取得了顯著成效?？?的來看，我國的國有企業(yè)改革是圍繞如何管理國有資產(chǎn)，實 現(xiàn)國有資產(chǎn)增值保值目標(biāo)進(jìn)行的。要管好用好國有資產(chǎn)，

5、必 須按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度“政企分開”的要求，全面厘清資產(chǎn)所有 權(quán)和資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，真正實現(xiàn)資產(chǎn)國家所有、經(jīng)營權(quán)社 會化的目標(biāo)，而國有企業(yè)行政管理體制改革則是管理體制改 革的重要組成部分， 行政管理主要是內(nèi)部管理 ,也就是企業(yè)的 組織形勢和管理模式，因此國有企業(yè)行政管理體制改革主要 圍繞企業(yè)組織方式、企業(yè)管理模式、企業(yè)管理制度等方面進(jìn) 行。二、國有企業(yè)行政管理體制改革的重要性通俗的來講，企業(yè)行政管理是指依靠企業(yè)行政組織、按 照行政渠道管理企業(yè)的一系列措施和方案。所謂企業(yè)行政組 織 , 是指企業(yè)的行政組織機(jī)構(gòu)。行政渠道則主要指企業(yè)行政 組織機(jī)構(gòu)內(nèi)上下級的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系,如廠長車間主任工段長

6、班組長 ;或公司總裁部門經(jīng)理項目負(fù)責(zé) 人等的等級系列關(guān)系。行政管理的手段通常包括行政命令、 指示、規(guī)定、獎懲條件等。那么國有企業(yè)的行政管理體制改 革也是一樣，都是通過制定一系列符合科學(xué)、具有較強(qiáng)操作 性的制度來實現(xiàn)企業(yè)的管理目標(biāo)。長期以來，我國的國有企 業(yè)一直存在著“政企不分”的問題，政府對國有企業(yè)的干預(yù)一 直存在，國有企業(yè)的經(jīng)營管理也存在某種程度的依賴政府的現(xiàn)象，因此，全面深化國有企業(yè)的行政管理體制改革就是徹 底實現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)分開，進(jìn)而實現(xiàn)“政企分開 “目標(biāo)的重要保障，就是實現(xiàn)國有企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營、走向市場， 按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來管理和經(jīng)營，只有這樣，才能保證國有 企業(yè)的經(jīng)營符合市場規(guī)

7、律，保障國有資產(chǎn)保值增值，確保國 有企業(yè)做大做強(qiáng)，有效維護(hù)國有經(jīng)濟(jì)在我國所有制中的支配 地位。所以，深化國有企業(yè)行政管理體制改革意義重大，重 要性無容置疑。國有企業(yè)行政管理是企業(yè)參和社會化大生產(chǎn)及市場的 客觀要求。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，生 產(chǎn)分工日趨專業(yè)化，這就要求一個生產(chǎn)流程中各個環(huán)節(jié)最大 可能協(xié)調(diào)一致。因此要有效的組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，就必須有 一定強(qiáng)制力的權(quán)威和服從機(jī)制即行政管理，否則，企業(yè)的 各項生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)就可能因缺乏組織性而不能實現(xiàn)。企業(yè)內(nèi) 以經(jīng)理或廠長為首的行政管理系統(tǒng)運(yùn)用行政手段，把企業(yè)各 環(huán)節(jié)各部門聯(lián)合成一個健康有序的有機(jī)體，并通過各種行政 管理手段有效的組織企

8、業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，是保證企業(yè)生存發(fā) 展目標(biāo)順利實現(xiàn)的重要保障。從管理學(xué)的角度來看，企業(yè)行政管理體系推動和保證著 企業(yè)的生產(chǎn)、資金、經(jīng)營等業(yè)務(wù)的順利、有效進(jìn)行和相互之 間的協(xié)調(diào)。行政管理工作在其廣度、深度、重要性及敏感性 等方面都不同于企業(yè)其他方面，也不同于政府機(jī)關(guān)的行政管- 4 -理，具有相當(dāng)?shù)奶厥庑?。因此，在現(xiàn)代企業(yè)中，行政部門是 企業(yè)重要的管理部門。做好國有企業(yè)的行政管理工作是企業(yè) 有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提，也是企業(yè)經(jīng)營者提高企業(yè)管理水平的 一個切入點(diǎn)。第一、能夠使企業(yè)更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要 改革開放以來，中國得到迅速發(fā)展，綜合國力和競爭實 力大大加強(qiáng)。為促進(jìn)中國更快更好地發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀、建

9、設(shè)創(chuàng)新型國家、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng) 村等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)被提出，這不但是當(dāng)前形勢發(fā) 展的需要，而且對于國有企業(yè)的發(fā)展同樣具有十分重要的指 導(dǎo)作用。而國有企業(yè)要想更好地貫徹落實這些戰(zhàn)略思想和戰(zhàn) 略任務(wù)，并以此為指導(dǎo)來促進(jìn)企業(yè)取得更好的發(fā)展，就必須 通過企業(yè)行政管理來實現(xiàn)，也只有這樣，企業(yè)才能更好地適 應(yīng)形勢發(fā)展的需要。第二、能夠增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力除了經(jīng)濟(jì)實力以外，國有企業(yè)的核心競爭力在一定程度 上體現(xiàn)為企業(yè)的科技競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。而在一定意 義上來說，企業(yè)的科技競爭力體現(xiàn)為能否緊密結(jié)合時代要求 進(jìn)行學(xué)習(xí)。企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著服務(wù)和保障的 作用，企業(yè)在發(fā)展

10、過程中可以通過企業(yè)行政管理，努力打造 學(xué)習(xí)型企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)成員的學(xué)習(xí)，使企業(yè)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的 管理理念、經(jīng)營理念和科學(xué)技術(shù)，并且將其轉(zhuǎn)化到企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展中去。這樣，就能提高企業(yè)的科技競爭力和可持續(xù) 發(fā)展能力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。第三、能夠保證企業(yè)平穩(wěn)、有序地健康發(fā)展 在企業(yè)發(fā)展的過程之中，不時會碰到一些困難，企業(yè)的 職工也會存在思想和實際上的一些問題，這些因素，都是不 利于企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的因素。同時，國有企業(yè)需要同一 些政府管理部門打交道，以爭取項目和資金。而國有企業(yè)行 政管理的任務(wù)，就是要努力同政府部們打交道以為企業(yè)爭取 良好的外部環(huán)境，并且通過各種途徑解決企業(yè)職工面臨的思 想和實際困

11、難以及企業(yè)的困境，為企業(yè)發(fā)展取得良好的內(nèi)部 環(huán)境。這樣，就可以保證企業(yè)平穩(wěn)、有序地健康發(fā)展。三、當(dāng)前國有企業(yè)行政管理體制存在的主要問題 我國國有企業(yè)行政管理體制目前存在的問題很多，其中 突出的問題有兩個：其一是企業(yè)行政管理效率低下；其二是 企業(yè)人力資源管理制度落后。首先來看，企業(yè)行政管理效率低下，管理效率低下簡單 來說就是成本很大而收益甚小，也就是說國有企業(yè)在行政管 理上投入的成本（包括人、財、物等）很大，但是最終收獲 不大，效率明顯低下。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：1、行政機(jī)構(gòu)龐大臃腫。我國的國有企業(yè)行政機(jī)構(gòu)過于龐大臃腫，改 革開放以來，雖然幾度精簡，單收益甚微，結(jié)果是“精簡、精 簡，有增無減”

12、， 沒有必要設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)大量出現(xiàn)。2、權(quán)力集中缺乏制約。權(quán)力過分地高度集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督 制約機(jī)制，導(dǎo)致一些國有企業(yè)工作人員官僚主義嚴(yán)重，家長 制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴(yán)重影響企業(yè)決 策民主化、管理科學(xué)化的進(jìn)程，在很大程度上挫傷國有企業(yè) 員工的積極性，使企業(yè)行政系統(tǒng)缺乏活力和效率。3 、行政法律和體制不健全。當(dāng)前國有企業(yè)行政管理效率低下的根本 原因在于行政法律制度不健全，有些行政法規(guī)雖然已經(jīng)制 定，但沒有很好的執(zhí)行?，F(xiàn)代行政管理需要建立起科學(xué)的工 作程序和全面規(guī)范的管理規(guī)則。因此，行政管理體制不全， 機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，規(guī)章制度不科學(xué)、不完善，以及對現(xiàn)代社 會新的科學(xué)技術(shù)方法推

13、廣使用不力也是不可忽視的原因。4、行政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下也是重要原因。由于部門和環(huán) 節(jié)過多，造成行政機(jī)構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，往往因扯 皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下。主要表現(xiàn)有：解決問題的客觀條 件己經(jīng)具備，只因少數(shù)人反對，而長期得不到解決，如已經(jīng) 作了正式?jīng)Q定，而且又是正確的，只是觸及到某個部門、單 位的利益，這個單位和個人就找借口拒不執(zhí)行。5、行政人員素質(zhì)不高。尤其是部分國有壟斷企業(yè)，行政工作人員的選 拔、錄用、培訓(xùn)、考核、獎懲、升降、淘汰和辭退等人事制 度不健全，缺乏必要的競爭、激勵機(jī)制。少數(shù)行政工作人員 思想政治素質(zhì)不高，知識能力素質(zhì)不強(qiáng)，遇事怕負(fù)責(zé)任和不 負(fù)責(zé)任，合自己利益的就干，不

14、合自己利益的就不干，直接- 7 -影響著行政效率的提高其次，國有企業(yè)人力資源管理制度相對落后，人力資源 浪費(fèi)比較嚴(yán)重。人才資源是第一資源乃是當(dāng)今世界的普遍共 識，我國也高度重視人才工作，明確提出了人才強(qiáng)國戰(zhàn)略， 為我國又人力資源大國走向人力資源強(qiáng)國提供了堅強(qiáng)保障。 但是，縱觀我國的國有企業(yè)，尤其是少數(shù)國家壟斷企業(yè)，由 于處于壟斷地位， 缺乏必要的競爭壓力， 人力資源開發(fā)不足， 人才工作不到位，沒有樹立“人力資源是第一資源”的人才工 作指導(dǎo)思想，造成人力資源開發(fā)滯后，人才浪費(fèi)嚴(yán)重，人力 資源管理。據(jù)調(diào)查，在大多數(shù)國有企業(yè)，根本沒有設(shè)立專門 的人力資源管理機(jī)構(gòu)，而是把人力資源管理任務(wù)委托于企業(yè) 長

15、期以來設(shè)立的人事管理部門，即使設(shè)立人力資源管理機(jī) 構(gòu)，也沒有賦予其相應(yīng)的職責(zé)。絕大多數(shù)國有企業(yè)人力資源 部門的絕大部分日常工作仍然在圍繞諸如人事考勤、檔案管 理等事務(wù)性工作來開展，對人力資源發(fā)展規(guī)劃、政策的制定 和完善、促進(jìn)組織變革等方面的戰(zhàn)略性工作很少顧及。企業(yè) 在思想上重視的仍然是產(chǎn)供銷及其他部門。由于各項政策和 措施落實不到位，鼓勵創(chuàng)新、鼓勵探索的文化環(huán)境還很不完 善，在很大程度上抑制了員工積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。 因此， 國有企業(yè)要有活力，離不開人才的合理流動和人才不斷的自 我提高。讓有用的人才到合適的崗位上去，充分發(fā)揮自己的 聰明才智，讓不適合企業(yè)要求的人才流出去，但由于缺乏有效的人力

16、資源管理，使得員工崗位安排不當(dāng)，員工工作效率 低下， 缺乏有效的績效管理； 缺乏激勵機(jī)制， 優(yōu)秀人才流失。 雖然有些國企也制定了一些吸引人才、留住人才的政策性文 件，但這些文件要么因輻射面不夠?qū)?，要么因缺乏實施?xì)則 而無法落實，甚至有的政策在執(zhí)行中大打折扣，導(dǎo)致人才既 留不住也引不進(jìn)來，企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。我國國有企業(yè)由于 認(rèn)識和操作不足，在對如何吸引、開發(fā)、使用人才，如何全 面提高員工的積極性和工作效益，尚缺乏足夠的認(rèn)識和有效 的措施，人力資源管理總體尚處于起步階段。具體表現(xiàn)在以 下幾個方面：第一，人才觀念陳舊。在對人才的認(rèn)識上，長 期以來很多人都認(rèn)為人才就等于學(xué)歷加職稱，人才就應(yīng)是全 才，直

17、接導(dǎo)致了社會上假文憑泛濫；在人才的使用上，論資 排輩、只上不下、只進(jìn)不出，惟“親”不惟“能”，一些有才華能 力的年青人經(jīng)常受到排擠；在對人才的投人上，表現(xiàn)為對物 的重視超過了對人才培養(yǎng)的重視，資料顯示我國對人進(jìn)行投 資的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各國平均數(shù)，而每年對物質(zhì)資本的投資比 率大大高于世界上大多數(shù)國家。第二，管理制度缺乏。（ 1）缺乏有效的任選機(jī)制。這主要體現(xiàn)在企業(yè)人才缺乏市場化特 點(diǎn)。委任制、任免制等官僚化特征比較明顯，市場配置作用 被人為削弱。導(dǎo)致員工追求工作的惟“上”性，即只看領(lǐng)導(dǎo)眼 色行事，而不注重工作的實效。 （ 2）缺乏有效的分配激勵機(jī) 制。長期以來在分配方面形成的“吃大鍋飯”等落后觀念

18、仍很難在短期內(nèi)革除，很多國有企業(yè)仍然存在平均主義分配，分 配結(jié)構(gòu)和分配方式單一等現(xiàn)象。 （ 3）缺乏有效的培訓(xùn)機(jī)制。 很多企業(yè)只重視培訓(xùn)過程，而不重視培訓(xùn)效果，似乎培訓(xùn)費(fèi) 花出去了。培訓(xùn)實施了，就萬事大吉，導(dǎo)致培訓(xùn)形式化、無 效化。（4）缺乏有效的評價機(jī)制?？己耸俏覈髽I(yè)存在問題 最多的環(huán)節(jié)。 作為提高企業(yè)工作效率的重要環(huán)節(jié)， 由于人情、 面子問題，考核成了走過場，失去了其應(yīng)有的效力，人浮于 事現(xiàn)象普遍化。第三，人員素質(zhì)較差。國企傳統(tǒng)的人事管理 基本上是一種業(yè)務(wù)管理。它僅在企業(yè)“需要”時發(fā)揮作用，如 人手不夠時招聘員工，平時發(fā)放工資和管理勞保福利等。企 業(yè)對他們的要求也只是要求其能處理例行日常

19、事務(wù)，導(dǎo)致其 工作機(jī)械被動，沒有研究分析，更沒有預(yù)測，管理完全憑經(jīng) 驗，難以起到現(xiàn)代意義上的人力資源管理作用。企業(yè)的人事 部門成了“無專長人員的收容所”，這導(dǎo)致人力資源管理人員素 質(zhì)普遍較低。五、深化國有企業(yè)行政管理體制改革的要求和內(nèi)容 發(fā)揮作用的機(jī)制，一般來說，企業(yè)行政管理是通過以下 方式發(fā)揮作用的：制定計劃。 既確定管理內(nèi)容的目標(biāo)和決定如何達(dá)到這些 目標(biāo)?，F(xiàn)代企業(yè)行政管理必須具有計劃性，這是國有企業(yè)實 現(xiàn)行政管理科學(xué)化和保證行政管理成功的必要條件。- 10 -科學(xué)組織。 國有企業(yè)的各級行政管理人員必須明確工作內(nèi)容，并將其按性質(zhì)分類，逐級建立自上而下的責(zé)權(quán)關(guān)系， 保證行政管理管道暢通無阻。協(xié)

20、調(diào)指揮。 國有企業(yè)行政管理中采取的具體措施，調(diào)動 和協(xié)調(diào)各即行政管理人員按要求完成各項工作。統(tǒng)籌控制。 對指揮工作的各項措施進(jìn)行監(jiān)督、控制和調(diào) 整，包括建立激勵機(jī)制、監(jiān)督系統(tǒng)和制定獎懲條例并認(rèn)真執(zhí) 行。我們要深化國有企業(yè)行政管理體制改革，就是要根據(jù)現(xiàn) 代企業(yè)管理學(xué)原理，按照科學(xué)化、市場化和規(guī)范化的要求， 建立健全企業(yè)本身的行政管理體系（圍繞組織進(jìn)行管理）， 包括和政府的關(guān)系、和市場的關(guān)系、企業(yè)自身的管理制度， 約束制度、激勵制度、人力資源開發(fā)機(jī)制等。從管理學(xué)的角 度分析，現(xiàn)代企業(yè)行政管理的目標(biāo)來自于生產(chǎn)經(jīng)營活動和行 政管理自身的要求。生產(chǎn)經(jīng)營活動要求的行政管理主要側(cè)重 于正常組織經(jīng)濟(jì)活動 ,包

21、括財務(wù)和銷售管理、信息、溝通以 及公關(guān)和勞資關(guān)系等。本質(zhì)上來講，國有企業(yè)行政管理體制 改革的上述要求一般也屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范疇。生產(chǎn)經(jīng)營活動要求的行政管理活動主要側(cè)重于組織經(jīng) 濟(jì)活動，包括財務(wù)和銷售管理、信息、溝通以及公關(guān)和勞資 關(guān)系等。實際上，這種要求一半屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范疇。本 文研究的國有企業(yè)行政管理工作本身則要求：- 11 -1 、實行和完善行政首長負(fù)責(zé)制。 實行行政首長（廠長 或者經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，建立以其為首的指揮系統(tǒng)是科學(xué)行政管 理的基礎(chǔ)。 這就要求，首先必須明確行政首長的職責(zé)和權(quán)限， 保證其有足夠的行政權(quán)力和必要的權(quán)威；其次必須保證行政 首長的管理措施有可靠的行政實施管道，再次，行

22、政首腦必 須有一個高水平的咨詢機(jī)構(gòu)，保證其管理措施不致因考慮欠 周或個人判斷失誤而產(chǎn)生負(fù)面影響。2、合理選擇和設(shè)計行政組織機(jī)構(gòu)。 國有企業(yè)行政管理是 以來行政機(jī)構(gòu)和行政管道進(jìn)行的，所以，選擇和設(shè)計符合企 業(yè)內(nèi)外特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)是保證行政命令、指示燈迅速流動貫 徹的重要前提，是達(dá)到行政管理目標(biāo)的重要條件。行政管理 最忌機(jī)構(gòu)龐雜、人浮于事、管道間溝通不暢、環(huán)節(jié)繁多，從 而造成公文旅行效率低下等弊病。因此，合理選擇和設(shè)計行 政組織機(jī)構(gòu)和行政管理科學(xué)化密不可分。3、選拔優(yōu)秀的行政管理人才。 現(xiàn)代企業(yè)行政管理人員 要有和時代相適應(yīng)的一般素質(zhì)、能力和知識結(jié)構(gòu)。一般素質(zhì) 包括：良好的個性和心理特征、優(yōu)秀的政治

23、素質(zhì)、強(qiáng)烈的創(chuàng) 新素質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。 能力結(jié)構(gòu)包括： 以信息處理能力、 組織咨詢能力、分析綜合能力、擇優(yōu)決斷能力和以善于選擇 實施辦法、用人知人善任、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局、應(yīng)變臨陣不亂為 內(nèi)容的決策制定能力。 知識結(jié)構(gòu)則包括一般知識、 管理知識、- 12 -和技術(shù)知識三大方面?？梢哉f優(yōu)秀的行政管理人才是現(xiàn)代企 業(yè)行政管理制勝的法寶之一。4、確立正確引導(dǎo)、準(zhǔn)確評價和適當(dāng)獎勵相結(jié)合的激勵機(jī) 制。 企業(yè)行政管理的最佳化是現(xiàn)在恒大程度上取決于被管理 者的積極有效的配合和實施。因此對人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行 政管理的核心工作，而通過建立有效的激勵機(jī)制是有效實施 對人的管理的重要保障。只有實現(xiàn)了引導(dǎo)、評價、獎勵三

24、者 的有效結(jié)合，激勵機(jī)制才會在國有企業(yè)行政管理中圓滿達(dá)到 預(yù)期效果。5、講究行政管理的藝術(shù)性。 行政管理中還有許多藝術(shù)性 問題，真么時候下達(dá)命令或指標(biāo)、怎樣下達(dá)、詞語如何表達(dá) 等，都須因人因時因地而已。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)善于行政管 理藝術(shù)，注重管理對象的心理因素、講究說話藝術(shù)、善于把 行政命令轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工的自覺性行動。六、進(jìn)一步深化國有企業(yè)行政管理體制改革的主要任務(wù) 和工作重點(diǎn)國有企業(yè)行政管理體制改革，首先是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制 的要求而轉(zhuǎn)機(jī)建制和提高管理水平,其次還有以下幾個方面的內(nèi)涵 : 1、 按規(guī)范化要求 ,適當(dāng)調(diào)整企業(yè)行政機(jī)構(gòu)。目前 雖然企業(yè)行政管理已有相當(dāng)長的歷史,但行政機(jī)構(gòu)仍存在諸多不

25、規(guī)范之處 ,如企業(yè)行政機(jī)構(gòu)臃腫、人員配置紊亂、管理 渠道冗余復(fù)雜等。對這些問題 ,應(yīng)從行政機(jī)構(gòu)的體制和結(jié)構(gòu)兩方面加以解決。要明確各級行政機(jī)構(gòu)的職能作用,按實用性和科學(xué)性原則去合理建立行政機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。2、 健全企業(yè)行政管理的領(lǐng)導(dǎo)體制?？茖W(xué)的行政管理體制包括三方面內(nèi)容 : 以行政首長負(fù)責(zé)制為主 ,咨詢機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充 ,建立有相應(yīng)的行 政監(jiān)督部門。我國現(xiàn)行的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制基本上是黨政合一甚 至以黨代政 ,未能給行政首長以真正有效的行政管理權(quán) ; 有 的領(lǐng)導(dǎo)體制不健全 ,以行政首長的個人意志代替行政管理的 系統(tǒng)工作 ,或缺乏相應(yīng)的輔助人員或沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和 手段。這些都要逐步改進(jìn) ,以加強(qiáng)和提高行政管理工

26、作及其 質(zhì)量。 3、定期評價業(yè)績 ,擇優(yōu)使用行政管理人才。 企業(yè)人事 部門雖一直以業(yè)績評價作為行政管理人員晉升的標(biāo)準(zhǔn),但長期缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性 ,人為因素干擾太多 ,也有技術(shù)欠缺 因素 ,對于前者可用部門監(jiān)督方法逐步消除,而對于后者則須從人才學(xué)角度 ,綜合運(yùn)用定量分析和定性分析等科學(xué)手 段 , 準(zhǔn)確作出評價?？偠灾?建立和完善現(xiàn)代國有企業(yè)行政管理是一項系統(tǒng)工程 ,需要外部環(huán)境 （國家政策法規(guī)及相 應(yīng)的社會機(jī)制 ）和內(nèi)部條件 （ 企業(yè)自身努力、先進(jìn)的管理技 術(shù)和優(yōu)秀的管理人才 ）兩方面的結(jié)合 ,這些都有待于在市場 經(jīng)濟(jì)的發(fā)育完善和建立現(xiàn)代企業(yè)制度中盡快實現(xiàn)。由于現(xiàn)代 企業(yè)行政管理體系廣泛，由于

27、篇幅所限，本文重點(diǎn)談以下三 個問題：一是取消國有企業(yè)的行政級別問題 。眾所周知，國有企- 14 -業(yè)目前是由行政級別的，和政府一樣，國有企業(yè)也有部級、 廳級、處級、科級等行政級別。國有企業(yè)的行政級別是計劃 經(jīng)濟(jì)時代遺留下來的，筆者認(rèn)為，為了建立現(xiàn)代企業(yè)管理體 系，應(yīng)當(dāng)適時取消國有企業(yè)的行政級別。主要理由是： 首先 取消行政級別，讓國企回歸企業(yè)本色。取消國企行政級別是 大勢所趨，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。目前，上海、廣州均已 經(jīng)醞釀取消了國企的行政級別，這是早日建立一個適應(yīng)市場 經(jīng)濟(jì)的國企新機(jī)制，也有助于增強(qiáng)國企的市場競爭力，為國 有資產(chǎn)保值增值服務(wù)。 其次 賦予國企行政級別有礙市場公平 競爭。國企

28、行政級別是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，可我們目前實行的 是市場經(jīng)濟(jì)，和公平競爭這個市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則背道而 馳。我們知道，目前仍然存在的國有企業(yè)，或多或少都以政 府做靠山，低價甚至無償?shù)叵碛型恋刭Y源，優(yōu)先享受國家貸 款，壟斷或半壟斷了某些國家資源及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷 售，等等?？墒?，民營企業(yè)卻不能擁有這一切，受到嚴(yán)重擠 壓的它們一開始就和國有企業(yè)處于不平等競爭的地位，導(dǎo)致 市場經(jīng)濟(jì)難以健康運(yùn)轉(zhuǎn)。 第三 國有企業(yè)因具有行政級別而效 率低下，嚴(yán)重浪費(fèi)社會資源。改革開放前，全國所有企業(yè)都 是國有的，民間經(jīng)商權(quán)剛一放開，絕大多數(shù)國有企業(yè)便紛紛 倒閉，少數(shù)沒有倒閉的只能靠行政壟斷來生存。為什么？最 主要的原因就是國

29、企是“玩錢”的行政部門，企業(yè)頭頭們都是 官員，他們當(dāng)然要以升官為主要目的，而決定他們是否升官- 15 -的不是市場，而是他們的上司。在此情況下，企業(yè)經(jīng)營的基 本法則就被放棄了，各類成本都大大高于民營企業(yè)，其效率 當(dāng)然也就低下了。二是深化國有企業(yè)人力資源管理改革。 人力資源開發(fā)和管理，是國有企業(yè)行政管理體制改革的 重要內(nèi)容，行政管理是需要人來實施的，因此必須全面樹立 和落實“人才資源是第一資源”的觀念，按照科學(xué)原理實施人 力資源開發(fā)，更新人力資源管理觀念，樹立“以人為本”的思 想理念，真正把企業(yè)的人才工作做好，真正做到人盡其才、 才盡其能的良好局面。 首先 要建立現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體 制，國有

30、企業(yè)要堅持黨管干部的原則，把對企業(yè)經(jīng)營管理人 員的管理和對資產(chǎn)的管理經(jīng)營結(jié)合起來，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo) 人員管理體制的基本框架，使現(xiàn)有企業(yè)干部管理制度適應(yīng)法 人治理結(jié)構(gòu)的要求。 其次 要將“以人為本”的思想理念落到實 處，這就要做到持之以恒，不能朝令夕改，要不斷培育和完 善，使之成為企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略方針，作為樹立企業(yè)形象 的一部分，加大對外宣傳，達(dá)到一種品牌效應(yīng)，從而可以吸 引更多，更好的人才為企業(yè)服務(wù)。同時，樹立“以人為本”的 管理思想，重視人力資源的開發(fā)管理工作，必須緊緊抓住培 養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個環(huán)節(jié)，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯T 工培訓(xùn)體系、激勵體系以及靈活機(jī)動的人和事相適應(yīng)的管理 策略，

31、使員工能充分分享企業(yè)成長所帶來的好處，給員工發(fā)- 16 -揮潛能、施展才華提供舞臺，使員工能感到成功的幸福，能 體會到人格受到尊重，能自覺養(yǎng)成開拓創(chuàng)新、敬業(yè)愛崗的良 好風(fēng)氣。第三 制定并實施人力資源規(guī)劃， 優(yōu)化人力資源配置， 健全績效考評制度，完善多重激勵機(jī)制。目前，國企組織管 理體制下的考核分配制度、 激勵措施不完善， 員工的積極性、 創(chuàng)造性沒有最大限度地發(fā)揮出來。本文所說的完善的人力資 源激勵機(jī)制包括： （ 1）薪酬激勵。通過調(diào)整國企內(nèi)部收入分 配關(guān)系和實行特定薪酬制度等措施，加快拔尖專業(yè)技術(shù)人 才、高級技能人才薪酬待遇和市場價位的接軌進(jìn)程，達(dá)到吸 引人才、穩(wěn)定骨干的作用。 （ 2）事業(yè)激勵。創(chuàng)造機(jī)會和條件 保證各類人才能夠施展才華，滿足他們的成就動機(jī)。以科技 人才為例，他們都希望在專業(yè)上有所建樹，對提升專業(yè)領(lǐng)域 的成就、名譽(yù)以及相應(yīng)的地位比物質(zhì)利益有更強(qiáng)烈的需求。 （ 3 ）學(xué)習(xí)激勵。有計劃、有針對性地對優(yōu)秀人才進(jìn)行脫產(chǎn) 培訓(xùn)， 選送到高等院校深造等。 國有企業(yè)要樹立“培訓(xùn)投資效 益”觀念，另外，企業(yè)對員工的尊重和理解、 良好的溝通環(huán)境、 團(tuán)隊協(xié)作氣氛也可以有效地培育員工對企業(yè)的忠誠和信任， 從而激