西部大開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境建設問題

1、PAGE .：.；西部大開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境建立問題李 周 西部是我國大江大河的發(fā)源地。西部生態(tài)環(huán)境的質量，不僅會對區(qū)域內的現(xiàn)代化進程產生全局性和長久性的影響，而且會對東部和中部施加艱苦影響。西部水土流失得不到制止，長江、黃河就將日漸淤積，洪水災禍就將不斷加劇，東中部就將永無寧日。所以，良好的生態(tài)環(huán)境，不僅是西部可繼續(xù)開展的客觀要求，也是我國可繼續(xù)開展的客觀要求。要滿足這些要求，西部在加強生態(tài)環(huán)境建立方面的義務極其繁重。為了做好這些任務，首先必需分析西部生態(tài)環(huán)境存在的主要問題，弄清問題的癥結所在，然后尋覓生態(tài)環(huán)境建立的最優(yōu)或次優(yōu)途徑，以及相應的政策和措施。 西部生態(tài)環(huán)境的改善，將會有力地促進西部資

2、源的開發(fā)和利用，進而為改善西部投資環(huán)境，引進資金、技術和人才發(fā)明良好的條件。所以，生態(tài)環(huán)境建立，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的切入點。目前，我國糧食供應富余，應抓住這個機遇，把“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個體承包的政策落到實處，把改善西部生態(tài)環(huán)境，緩解糧食相對過剩和帶動經濟構造調整三者有機地結合起來。做好這項任務的關鍵是樹立求真務虛的任務作風，不僅制定規(guī)劃，而且把規(guī)劃分解到詳細的工程中，并在工程周期管理上注重每一個戰(zhàn)術上的困難，同時轉換管理機制，照實行政府采購制、經費報帳制、工程監(jiān)理制等，以制止生態(tài)環(huán)境建立中的各種尋租和索賄行為。 生態(tài)環(huán)境建立也要強調可繼續(xù)性。最近幾十年里，受糧食短缺的影響

3、，西部有許多不適宜種植的坡地被開墾為耕地。這些坡地上的糧食消費缺乏可繼續(xù)性，必需退耕還林、還草。人們對此曾經獲得了共識。然而，在生態(tài)環(huán)境建立中存在過于強調培育喬木林的傾向。由于天然降水滿足不了它們的生態(tài)需水量，出現(xiàn)了地下水位下降的跡象，假設不及時改動這種傾向，輕那么呵斥“小老樹景象，重那么呵斥“樹毀地亡。西部生態(tài)建立的步伐正在不斷加快，所以注重這個有能夠發(fā)生的問題是非常必要的。 一、生態(tài)環(huán)境的主要問題與癥結 .第一產業(yè)對生態(tài)環(huán)境的沖擊尚很嚴重 西部的生態(tài)環(huán)境問題可以追溯到遙遠的過去。如濫伐森林、濫墾草原呵斥的水土流失和土地沙化景象，至少在數千年前就出現(xiàn)了?？甲C這類情形的文獻汗牛充棟，自不待言。

4、 從年代初到年代末，無論是落實“以糧為綱的方針還是實現(xiàn)糧食畝產上“綱要的目的，大多是以毀林、毀草為代價的，結果呵斥了森林生態(tài)群落逆向演替，濕地面積急劇下降，水土流失加劇和土地沙漠化、鹽堿化區(qū)域擴展，瀕危物種生境減少，種群數量減少等一系列生態(tài)環(huán)境問題。然而，由于新開墾農地的質量很差，單位土地的農產品產量最高也只能到達單位土地平均農產品產量的/，對糧食供應增長的奉獻率非常有限，糧食供應缺乏問題并沒有得到處理。他們所做的一項研討闡明，強調“以糧為綱政策，無視該地帶變動率大的界面性氣候不適宜開展季節(jié)、節(jié)令約束強的糧食消費的特點，是這些地域普遍貧困的主要緣由之一(李周等：，山西經濟)。 年代以來，西部在

5、控制森林采伐、植樹種草，退耕還林還草，建立自然維護區(qū)，搶救和維護瀕危物種方面做了極大的努力，但由于經費缺乏，人才短缺，技術落后等緣由，還難以順應維護生態(tài)環(huán)境和物種資源的要求。 -年期間，破壞森林導致的經濟損失下降了.億元，但經濟損失的絕對值依然最大，破壞草場、耕地、水域呵斥的經濟損失仍趨于上升，分別添加了.億元、.億元和.億元。 .第二產業(yè)對生態(tài)環(huán)境的沖擊愈益加劇 最近年，西部經濟增長相對緩慢，但第二產業(yè)對生態(tài)環(huán)境的沖擊卻很嚴重。從表可以看出，西部COD、工業(yè)粉塵、工業(yè)煙塵排放量占全國排放總量的份額都有上升趨勢，二氧化硫和固體廢棄物的份額那么居高不下。這意味著西部的污染增長快于東中部。眾所周知

6、，西部的環(huán)境管理任務相對薄弱，污染統(tǒng)計的缺漏會更多一些，所以實踐情形很能夠比統(tǒng)計資料反映的結果更為嚴重。表 西部“三廢主要目的占全國份額的變化()年份COD二氧化硫工業(yè)煙塵工業(yè)粉塵固體廢棄物. .生態(tài)環(huán)境維護與利用的技術研討缺乏 無庸諱言，在西部生態(tài)環(huán)境利用和維護方面“挑缺陷的多，分析緣由的少，研討替代技術的更少。其實，西部群眾并沒有大肆揮霍資源和故意破壞環(huán)境的偏好，所采用的都是他們知道并掌握的最優(yōu)或次優(yōu)技術。雖然這些技術隨著特定條件的變化已不再是最優(yōu)或次優(yōu)技術了，但指出它們不是最優(yōu)或次優(yōu)技術并不能處理問題。總之，搞好生態(tài)環(huán)境利用和維護的關鍵是加快新技術替代現(xiàn)有技術的速度，把生態(tài)環(huán)境利用與維護

7、有機地一致同來，寓生態(tài)環(huán)境維護于利用之中。在這方面存在的問題是： 第一，改善生態(tài)環(huán)境的手段落后。在現(xiàn)實中，許多措施是經過兩兩對比的方法確定的，例如造林，往往采用類似地方哪些樹種生長得比較好就種哪些樹的方法。這種方法非常粗糙，忽略了很多差別，勝利的概率很低。西部人工林中有許多小老樹，就是闡明這種方法滿足不了客觀要求的根據。有些人甚至以為只需種樹便能改善生態(tài)環(huán)境，忽略了樹種需順應生態(tài)環(huán)境要求的原那么。 第二，有些技術人員很浮躁，在推行上遇到妨礙不是分析技術上、推行方式上存在的問題，不是進一步對技術加以改良，而是指摘農民素質低。有些科研人員忘記了為農民增產增收作奉獻的職責，竟然借助于政府的行政干涉，

8、強求寬廣農民為其科研成果作奉獻。 第三，有些地方政府也很浮躁，企圖把農林科研機構推向市場。各種科研成果的商品性是有很大區(qū)別的。例如微軟的勝利，并非由于研制出了技術含量最高的產品，而是研制出了通用性最強的產品。受地域差別規(guī)律的影響，與生態(tài)環(huán)境相關的技術在通用性上絕對無法與工業(yè)技術競爭，而且這些技術運用于開放的環(huán)境中，在知識產權維護上要比運用于封鎖環(huán)境中的工業(yè)技術困難得多。鑒于以上兩個特點，政府必需對有關生態(tài)環(huán)境建立與維護的技術創(chuàng)新提供有力的支持，否那么就會貽誤時機。在扶持上，一方面要促進常規(guī)技術的改良，另一方面要促進高新技術的運用，如計算機模擬育種技術等。 .生態(tài)環(huán)境維護存在制度性保證 在制度上

9、存在方面問題：一是缺乏有效的制度。例如，現(xiàn)實中的過牧、過伐行為，大多是產權界定不清(或多變)呵斥的“公地的悲劇，而集約培育資源(如草庫侖)的行為，那么與明確的產權界定相聯(lián)絡。這意味著明確界定資源利用的產權并堅持它的穩(wěn)定性，是促進生態(tài)環(huán)境維護的重要舉措。二是有想象但尚未構成制度。例如，政府曾經留意到部分居民利用資源的傳統(tǒng)權益因劃定維護區(qū)、建立防護林而遭到影響，并試圖采取生態(tài)補償的方法加以處理，但這個想象至今尚未成為制度。三是制度執(zhí)行不力。例如，林業(yè)部門的育林基金制度和環(huán)保部門的超標排污收費制度，按照制度的本意，所收的錢都要用在更新造林和污染治理上，然而在現(xiàn)實中，它們的相當一部分被扭曲為主管部門的

10、日常管理經費。 二、生態(tài)環(huán)境建立目的 .讓西部呈現(xiàn)山川秀美的景象 “山川秀美目的的提出，確實同西部面臨生態(tài)環(huán)境惡化的姿態(tài)有關，但更主要的是為西部選擇更好的開展方式，進而為西部發(fā)明更好的今天和未來。對于西部來說，“山川秀美決非易事，但千里之行，始于腳下。只需勇于邁出第一步并一如既往地走下去，隨著綜合經濟實力的不斷提高，相應的法律、政策、規(guī)劃的完善和行動方案的加強，山川秀美的目的將會逐漸得到實現(xiàn)。 西部作為一個環(huán)境情況很不盡如人意的地域，需求有危機感，同時又要對環(huán)境情況可以得到改善充溢自自信心。最近年，經過植樹種草、水土堅持和防治荒漠化等措施，西部曾經涌現(xiàn)出一批較好地處置經濟增長與環(huán)境維護關系的典

11、型，他們沒有理由妄自菲薄。 除了在戰(zhàn)略上具有藐視困難的自自信心外，還必需在戰(zhàn)術上注重每一個困難，要以不放過任何細節(jié)的任務態(tài)度，把各項任務做好。毋庸諱言，在生態(tài)環(huán)境維護方面的最大缺乏仍是說得太多，做得太少！所以，必需樹立起一項行動比一打綱領更為重要的求真務虛精神，多做實事，不尚空談，真實地把環(huán)境憂患認識轉換為環(huán)境參與認識，把環(huán)境索取認識轉換為環(huán)境奉獻認識，構成西部各民族人民都積極投身于生態(tài)環(huán)境建立與維護的局面。 西部環(huán)境質量較差的情況是由諸多的歷史緣由呵斥的，冰凍三尺非一日之寒，解凍也決非一日之功。雖然西部生態(tài)環(huán)境建立的目的越來越明確，措施越來越扎實，但在實現(xiàn)“山川秀美目的的過程中仍將遇到許許多

12、多的困難險阻，甚至是意想不到的問題。對此，必需一直堅持非常清醒的認識，進而樹立起打耐久戰(zhàn)的思想。 .尋求以可再生資源為根底的開展方式 按照先行興隆國家的閱歷，所謂開展，就是工業(yè)化、城市化和市民化的過程。在這個過程中，農業(yè)(即依賴于自然生態(tài)環(huán)境的可再生資源培育業(yè))作為第一次產業(yè)最主要的組成部分，其占國民經濟的比重會隨著經濟開展逐漸下降，是所謂的“夕陽產業(yè)；鄉(xiāng)村作為農業(yè)的載領會隨著經濟開展逐漸消亡；農民作為從事農業(yè)的主領會隨著經濟開展越來越少。極而言之，所謂開展，就是對生態(tài)環(huán)境和可再生資源的依賴性越來越小的過程。然而，這種開展方式很能夠不是經濟開展的獨一道路，而僅僅是科學開展不平衡的產物。更直截了

13、當地說，它是最近一二百年里物理學，尤其機械學、力學的開展遙遙領先于生物科學、生命科學的結果。 隨著人類逐漸進入生物科學、生命科學時代，資源替代的方向很能夠會發(fā)生艱苦變化，即由原來以不可再生資源替代可再生資源(如煤炭、石油替代薪炭，合成纖維替代自然纖維)的方向，轉為可再生資源替代不可再生資源(如太陽能、生物能源(如酒精)替代煤炭、石油，自然纖維替代合成纖維)的方向；隨著生物質能資源培育技術的不斷晉級，生物資源的作用會越來越大，最終將構成以可再生資源為根底的開展方式。一個對可再生資源依賴性越來越大的開展方式，替代一個對可再生資源依賴性越來越小的開展方式，絕不是人類歷史的簡單回歸，而是人類科學體系發(fā)

14、生艱苦躍遷的結果，是更高開展層次上產生的否認之否認。 可以想象，一旦生物科學獲得艱苦突破，生物資源將不僅是農林牧漁業(yè)的資源根底，而且是整個國民經濟的資源根底。加上與其配套的生物化學、基因工程和智能加工系統(tǒng)，構成無廢棄物的工藝和技術體系，對上述可更新資源進展加工，就將逐漸替代原有的以不可更新資源為根底的工業(yè)，經濟增長建立在可再生資源根底上的理想也將變?yōu)楝F(xiàn)實。此時，由大氣-水-生物-土地組成的生態(tài)圈，不僅是人類生存與開展的生態(tài)屏障，農業(yè)的資源根底，而且成為能源工業(yè)、生物化工業(yè)的資源根底，成為人類最主要的財富源泉，從而突破傳統(tǒng)的第一次產業(yè)、第二次產業(yè)、第三次產業(yè)的界限，環(huán)境、生態(tài)和人類開展的關系將是

15、互補的，而不再是競爭的關系(鄧英淘，年在“鄉(xiāng)村開展與環(huán)境國際研討會的演說)。 西部地域廣袤，其中西南擁有豐富的森林資源，西北擁有豐富的光熱資源。伴隨著森林多用途利用和太陽能高效率利用的技術創(chuàng)新，西部對我國開展的奉獻率會越來越大。 .提高西部資源之間的耦合度 資源之間的耦合程度低，是西部普遍存在的問題。例如，西南水資源非常豐富，但因空間分布差別大和地質構造等方面的緣由，可供農業(yè)利用的水資源依然稀缺；西北的水資源經常性缺乏是農業(yè)低產、減產的重要緣由，而偶發(fā)性的洪水又成為該地域水土流失的主要要素。所以，提高資源之間的耦合度，應該成為西部生態(tài)技術創(chuàng)新的重要目的。生態(tài)技術創(chuàng)新也確實可以產生這樣的效果。例

16、如，建筑寬條梯田和增施有機肥，建立低山丘崗的攔、蓄、灌水利工程，推行節(jié)水灌溉技術，大力開展種子工程，引進、挑選和培育抗旱耐旱作物和種類等，都有提高資源間耦合度的效果。 三、生態(tài)環(huán)境建立措施與對策 由于地理、氣候等方面的緣由，西北地域生態(tài)環(huán)境的改善會相對慢一些，但只需持之以恒，生態(tài)環(huán)境的改善會越來越明顯。例如陜西榆林的沙區(qū)，解放初期林草覆蓋率只需，流沙越過長城南侵多公里，淹沒農田牧場萬畝，僅存的萬畝農田處于沙丘包圍之中、牧場已嚴重沙化，土地消費力極為低下，個城鎮(zhèn)和個村莊遭風沙侵襲壓埋，墮入了“沙進人退的被動局面。從年代起，經過余年艱苦卓絕的努力，借助于造林、封沙育林等措施遏制住了沙漠蔓延的趨勢。

17、特別是最近多年，大力推行戶包造林工程和干部造林崗位責任制，國家、集體、個人一同上，先后建成公里長的條大型基干林帶，塊萬畝以上的片林，萬畝農田實現(xiàn)林網化。在這個帶、片、網相結合的防風固沙林體系的庇護下，沙區(qū)變成了綠洲，一些野生動物和鳥類開場來此棲息繁衍，自然降塵較無林區(qū)減少。糧食、水產品和畜產品產量都翻了幾番，以可再生資源為根底的加工業(yè)也迅速開展起來了，萬人擺脫了貧困，走上了致富之路(席建民、王崇杰：“世界治沙史上的奇觀，年月日)。西南地域生態(tài)環(huán)境的改善會相對快一些。例如云南省思茅地域，前年每年毀林開荒幾千公頃乃至幾萬公頃，可糧食供應依然缺乏，每年需調進糧食上百萬公斤。最近年，該地域累計造林多萬

18、公頃，毀林開荒根本得到制止，水旱災禍顯著減少，糧食延續(xù)年獲得增產。 生態(tài)環(huán)境建立的措施很多，但大體分為四類：()維護生態(tài)環(huán)境，重點是擴展和改善珍稀瀕危動植物的生境，旨在維護生物多樣性；()恢復曾蒙受破壞的生態(tài)環(huán)境，重點是種樹種草、治水治沙，旨在減少旱澇災禍和水土流失的負面影響。()改良生態(tài)環(huán)境，重點是建筑根本農田、優(yōu)化森林和草場構造、完善灌溉系統(tǒng)并改良灌溉方式，旨在提高農業(yè)資源的繼續(xù)消費力。()改善居住區(qū)環(huán)境，重點是城鎮(zhèn)村建立，旨在提高居民生活環(huán)境的質量。從經濟學角度可以把生態(tài)環(huán)境建立劃分為兩類，一是環(huán)境效益和經濟效益具有互補性的生態(tài)環(huán)境建立，如根本農田建立和林業(yè)建立，這類生態(tài)環(huán)境建立可以利用

19、市場機制誘發(fā)出來；二是環(huán)境效益和經濟效益具有競爭性的生態(tài)環(huán)境建立，如設立自然維護區(qū)，這類生態(tài)環(huán)境建立需求得到政府扶持，但充分發(fā)揚市場機制的作用也極為重要。 .維護生物多樣性的措施 生態(tài)環(huán)境建立的一項重要內容，是把繼續(xù)消費力低下的生態(tài)系統(tǒng)改呵斥繼續(xù)消費力較高的生態(tài)系統(tǒng)。耕地就是一個例子?？梢韵胂螅僭O人類不開發(fā)耕地生態(tài)系統(tǒng)，就難以滿足人口增長引起的宏大食品需求，更多的生物資源就會在人類尋求食品的過程中遭到消滅性打擊。所以，生態(tài)系統(tǒng)科學開發(fā)是環(huán)境維護的同義語，只是實現(xiàn)目的的途徑有所不同。 但是，生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)必需采取慎之又慎的態(tài)度。在生物資源當中，絕大多數是功能性物種，用于消費的物種數量總是很少的。

20、大多數物種不被注重和生物資源的這個特征有一定的關系。但功能性物種依然非常有用，不能由于暫時沒有認識其功能就不加管護，更不能將它們“開發(fā)殆盡。否那么，一旦選育成的幾個物種遭到消滅性打擊，就不再具備恢復的根底，更談不上培育繼續(xù)消費力更高的物種了。一個物種的作用極為有限，但它的消逝會減弱整個生態(tài)系統(tǒng)的功能，隨著被滅絕物種數量的不斷累積，由某個物種滅絕導致整個生態(tài)系統(tǒng)忽然解體的能夠性會越來越大，為了防止這一惡果的出現(xiàn)，必需越來越注重生物多樣性維護，必需越來越加強已蒙受損傷的生態(tài)系統(tǒng)的復原。 在這方面應采取的主要措施是：第一，加大生態(tài)工程建立的力度，包括防護林體系建立、草原建立和沙區(qū)治理；第二，加強自然

21、維護區(qū)建立；第三，促進生物資源培育、利用與維護的技術創(chuàng)新；第四，推行清潔消費，開展環(huán)保產業(yè)，加大污染治理力度。 .開展生態(tài)產業(yè)的措施 生態(tài)環(huán)境蒙受的最大沖擊消費活動，所以生態(tài)環(huán)境建立必需從源頭抓起，使資源配置符合環(huán)境維護的要求，否那么，就將永遠窮于應付。詳細地說，主要措施有： 積極推行生態(tài)農業(yè)。生態(tài)農業(yè)是從興隆國家傳進來的概念。但是，由于資源稟賦和經濟開展程度不同，我國生態(tài)農業(yè)有區(qū)別于西方興隆國家的顯著特征，如寓環(huán)境維護于經濟增長之中，依托低能級資源替代高能級資源和物質與能量多級循環(huán)的資源配置方式，利用生物防治減少農藥施用量，利用秸稈還田減少化肥施用量等。它的中心是經過復合型的資源配置，使土地

22、吸納更多的有效力動和積存更多的太陽能，進而提高土地消費力和農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的抗災才干，有效地處理鄉(xiāng)村能源問題和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。經過多年的努力，西部生態(tài)農業(yè)已從戶、村、鄉(xiāng)開展到縣域程度，從小規(guī)模試點向產業(yè)化開展。下一步要以縣為單位進展規(guī)劃，建立生態(tài)農業(yè)縣，盡能夠地擴展生態(tài)農業(yè)的覆蓋面積。 大力開展旱作節(jié)水農業(yè)。西部水資源相對稀缺，但水資源利用效率并不高，灌渠平均滲漏蒸發(fā)高達之多，浪費極為嚴重，加上管理與調度程度不高，農業(yè)灌溉用水的有效利用率很低，只及興隆國家(-)的一半，為理處理這一問題，一方面要進展微觀的水資源空間調整，如建筑小水窖和隔坡反坡梯田等，另一方面要大力開展旱作節(jié)水農業(yè)。改革以來，經過

23、建立個旱作農業(yè)綜合實驗示范區(qū)，實施“沃土方案等工程，旱作節(jié)水農業(yè)技術的推行面積已到達萬公頃。今后要大力培育和推行抗旱新種類，推行土壤培肥，秸稈、地膜覆蓋，抗旱保水劑等組合技術，建立農機與農藝相結合的旱作農業(yè)體系，使旱作農業(yè)得到更加安康的開展。 積極治理“三化草地。西部草地資源極為豐富，應以草地牧業(yè)綜合示范工程為切入點，加快草原改良的步伐。西部已有數千萬公頃的草地落實了草地有償承包責任制，有力地推進了以草定畜和興建生態(tài)牧業(yè)基地的進程，對于維護植被，恢復和改良草場，變粗放運營為集約運營，剎住亂墾和破壞草原行為，均有重要作用。所以要加快新建人工草地和改良草地，積極治理“三化草地，有效遏制草地生態(tài)環(huán)境

24、惡化的趨勢。 .生態(tài)環(huán)境建立的技術對策 技術創(chuàng)新對于搞好生態(tài)環(huán)境建立具有極為重要的作用。要使各項生態(tài)環(huán)境建立措施產生更為顯著的效果，就必需進展技術創(chuàng)新。各項直接介入生態(tài)環(huán)境的措施自不待言，旨在提高人民群眾環(huán)境維護認識的措施也是如此。例如，要使群眾生態(tài)環(huán)境認識教育具有喜聞樂見的特征，媒體必需在傳播方式上進展技術創(chuàng)新，包括采用高新技術。在促進技術創(chuàng)新方面需求采取的對策是： ()提高技術創(chuàng)新才干。首先，要最大限制地發(fā)揚人才的群體優(yōu)勢。西部研討生態(tài)環(huán)境技術的專門人才并不多，加上分布過于分散，以及低層次上的競爭，很難將人才的群體優(yōu)勢發(fā)揚出來。這是問題的一個方面。問題的另一方面是，在吸引人才方面過于關注人

25、才的隸屬性，而不是為外部人才發(fā)明最好的任務條件。其實人才能否隸屬于西部并不重要，重要的是鼓勵他們把促進西部開展當作為之斗爭的事業(yè)。所以，開展人才群體優(yōu)勢的對策是：按區(qū)域特征設置研討機構，最大限制地吸引國內外專家為西部開展作奉獻。在科研資源配置上向研討、開發(fā)和推行有利于環(huán)境和資源維護的適宜技術傾斜，以提高資源節(jié)約和環(huán)境維護型技術的競爭性。建立與健全生態(tài)環(huán)境研討投資增長的機制。將企業(yè)環(huán)保投資增長率與它的利潤增長率掛起鉤，政府環(huán)保投資增長率與其可支配財政收入增長程度掛起鉤，使環(huán)境維護為經濟增長提供保證，又依托經濟增長來實現(xiàn)。 ()改善環(huán)保技術創(chuàng)新的條件。首先從核算制度上將環(huán)境本錢納入本錢核算體系之中

26、，以支持清潔消費和環(huán)保產業(yè)的開展，并將資源利用效率低下、對環(huán)境負面影響大的企業(yè)淘汰出局。其次，從稅收、信貸等方面對環(huán)保企業(yè)的開展給予有力的扶持。第三，在產業(yè)政策上支持風險少、見效快、效益高、繼續(xù)性強的消費工藝和產品，嚴厲限制能耗高、物耗大、污染重的消費工藝和產品，降低消費和生活對生態(tài)環(huán)境的沖擊。 ()扶持可繼續(xù)才干建立。在能源消費方面，優(yōu)先開發(fā)水能、生物質能、太陽能，風能、地熱能、提高可再生能源在能源構造中的比重，經過電網建立、熱電聯(lián)產、鍋爐節(jié)能改造，提高能源利用效率；借助于法律、政策和技術創(chuàng)新與推行，減輕能源開采、加工和利用對環(huán)境的負面影響。在自然資源維護方面，建立市場機制與政府宏觀調控相結

27、合的自然資源管理體系，依托法治建立、科學管理和科技提高，提高淡水資源、土地資源、森林資源、海洋資源、礦產資源和草地資源開發(fā)利用的優(yōu)化配置程度和維護程度，維護和改善生態(tài)環(huán)境。在荒漠化防治方面，建立適宜荒漠化地域的產業(yè)體系，擴展造林種草面積，加強水土流失的預防、監(jiān)視和管理任務，使農牧交錯帶和潮濕、半潮濕地域的土地荒漠化根本得到控制，使水土流失加劇的勢頭得到有效的遏制。 .生態(tài)環(huán)境維護與建立的制度對策 在生態(tài)環(huán)境維護方面，政府要運用有關環(huán)境和資源維護的法律、法規(guī)體系和必要的行政手段，維護可繼續(xù)開展的環(huán)境，強化鄉(xiāng)村環(huán)境統(tǒng)計和監(jiān)測體系，使提高環(huán)境維護管理程度有一個堅實的根底；同時承當起投資的責任。但更主

28、要的職責是作出適宜的制度安排，包括誘發(fā)性制度安排和強迫性制度安排，如規(guī)定消費過程中必需到達的環(huán)境規(guī)范，為消費者發(fā)明平等競爭的環(huán)境；添加公共品投入，為消費者發(fā)明分享外部規(guī)模經濟的條件。在這兩方面，政府必需承當很大的責任，也能作出很大的奉獻。 ()發(fā)育要素市場。據分析，西部環(huán)境污染的產生主要有三個緣由，即資源低價或無價、運用落后技術和企業(yè)規(guī)模不經濟。與此相對應，發(fā)育要素市場包括方面的內容：一是發(fā)育資源市場。價錢正確反映資源的稀缺程度，是優(yōu)化資源配置和誘發(fā)技術創(chuàng)新的必要條件。雖然在價錢扭曲的情形下，仍可以經過政府干涉開展生態(tài)環(huán)境建立，但它將喪失許多有利于生態(tài)環(huán)境維護和建立的時機。有關資料闡明，中國的

29、灌溉用水、電力和煤炭的價錢僅為消費本錢的、。取消煤炭、灌溉用水等消費資料的價錢補貼，開放消費要素市場，使消費要素的價錢真正反映它們的稀缺程度，可到達節(jié)約資源和減少污染的雙重效應。其二是發(fā)育技術市場，促進環(huán)保技術的創(chuàng)新、推行和技術的晉級換代，進而到達減少污染源的效應。其三是發(fā)育資金市場，為企業(yè)處理規(guī)模不經濟問題提供支持。 ()發(fā)育排污權買賣市場。實行排污權制度可以到達兩個目的，其一是控制排污總量，其二是為開展排污權買賣發(fā)明條件。目前，我國的排污權制度主要效力于第一個目的，而現(xiàn)實上第二個目的更為重要。排污權買賣是利用市場機制處理環(huán)境問題的重要手段，為了提高環(huán)境治理的投資效果，應該在開展排污權買賣試

30、點的根底上，加速發(fā)育排污權買賣市場。 ()設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)。在鄉(xiāng)村設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)是針對中國國情的選擇。中國長期推行重工業(yè)優(yōu)先開展戰(zhàn)略的結果是騰躍了勞動密集型工業(yè)和小城鎮(zhèn)開展階段，呵斥了工業(yè)化進程中就業(yè)構造轉換嚴重滯后于產值構造轉換、城市化進程中人口聚集嚴重滯后于資本聚集，以及城鄉(xiāng)經濟關聯(lián)度極低的格局。這些問題決非現(xiàn)有城市后退幾步便能處理的。時至今日，即使不思索現(xiàn)有城市缺乏吸納農業(yè)剩余勞動力的才干和體制、產業(yè)組織方面存在的弊端，大幅度地降低現(xiàn)有城市的總體消費力程度以補一個勞動密集型開展階段，在經濟上也是不合理的。設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展區(qū)還可以從在更大范圍內進展勞動力轉移入手加速工業(yè)化進程，從提高非農

31、產業(yè)開展的空間集聚度入手加速城市化進程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展區(qū)應具備外延開展所需的空間和內含開展所需的條件。 .必需留意的假設干問題 通常以為，生物具有可再生才干，而非生物卻沒有這種才干。這種看法其實并不全面。根據物質不滅定律，只需投入足夠的能源，絕大多數非生物資源都可以再生出來，而生物資源一旦滅絕，便永遠不能夠再生了。所以美國著名生物學家E.Q.威爾遜指出：“能夠發(fā)生的，將要發(fā)生的最壞事情，不是能源耗盡，經濟解體，有限的核戰(zhàn)爭或是被一個極權政府所降服。對他們來說，這些災難雖然可怕，但經過幾代人就可以得到補救，可是，由于自然棲息地的消滅而失去遺傳物質和物種的多樣化，這一進程要花數百萬年的時間才干得以矯

32、正。這是他們的子孫最不能原諒他們的蠢事。 在人類開展史上，確實有許多以降服自然的一時勝利為表象，鑄成生態(tài)災難的教訓。在接受了這類教訓之后，會不會走向另一個極端：采取一系列以親善自然為表象，孕育生態(tài)災難的行動呢？這無疑是一個值得提出和留意防備的問題。人類對自然的認識過去有局限性，如今和未來仍會有局限性，所以他們不僅要對降服自然的行為進展深化的反思，而且要對親善自然的行為進展深化的反思。只需懂得了親善自然的行為也有能夠適得其反的道理，才干消除好心辦錯事的結果。 ()切忌高估人類促進生態(tài)演替的才干。中國和日本維護朱鹮的不同結果，就是一個例子。日本環(huán)境廳和科學家以為，日本的朱鹮種群已無法依托本身的才干

33、繁衍下去，只需讓它們生活在人工模擬的生境中，才干免遭滅絕的厄運。為此，他們花了很大的代價捕捉它們，并為它們模擬了很適宜的生存環(huán)境。并且聲稱，中國的朱鹮種群只需得到日本朱鹮種群的支持，才有能夠超越只。結果事與愿違，捕捉到的只朱鹮至今僅剩一只已喪失生育才干的老齡雌鳥，日本的朱鹮種群將在人工模擬的生態(tài)環(huán)境中蒙受滅頂之災，已成定局。中國采取的是非常樸素的維護措施，即在查清朱鹮分布的情況下，在有朱鹮窩的樹下安排人員全天值班，排除了朱鹮蛋在未孵化出小朱鹮之前被蛇吃掉的要挾。目前，中國的朱鹮種群曾經超越了只。由此可見，隨便地按照人類的志愿去控制一切，是維護生物多樣性的大忌。 ()切忌急于推行后果未經長期檢驗

34、的技術創(chuàng)新。技術創(chuàng)新是實現(xiàn)農業(yè)可繼續(xù)開展的關鍵。然而，并非一切的技術創(chuàng)新都符合可繼續(xù)開展的要求。例如，不顧干旱地域生態(tài)位的植樹造林，有能夠因呵斥地下水位急劇下降成為今后遭致生態(tài)災難的隱患。用可繼續(xù)開展這把尺子來衡量，以生物多樣性的喪失為代價的天然次生林改造，必需作進一步的察看和評價。其實，任何生態(tài)系統(tǒng)中的生物種質資源都有特定的難以被取代的功能，即各種生態(tài)系統(tǒng)、各種資源都是有用的，未被利用只是未到利用時，只是闡明現(xiàn)有知識體系存在局限性?？茖W家的義務是弄清這些資源的利用途徑，而不是根據現(xiàn)有的知識體系將它們改造掉、消除掉。例如，干旱、半干旱地域生物多樣性不能最豐富的，但其抗逆性基因特征的作用又是不可

35、低估的。否那么，人們就能夠要為其技術創(chuàng)新的一時勝利付出昂貴的代價。 ()切忌把已獲勝利的閱歷復制到更大的范圍內的生態(tài)危險。例如，水資源匱乏是影響西部經濟開展的制約要素，據此，有些學者提出了向西部調水的政策建議。經過建筑水利工程調理水的空間配置，改善消費條件，是幾千年來經常采用的措施。但是，按照人的志愿筑壩、修水庫，對生態(tài)環(huán)境會有負面影響，只不過它們的規(guī)模較小，其負面影響還很有限。最近幾十年，調水方案中的調水規(guī)模越來越大，由此產生的環(huán)境負面影響會不會發(fā)生突變，是一個必需仔細研討的問題。更為重要的是，水資源匱乏地域的經濟開展方式很能夠顯著地不同于水資源豐富地域的經濟開展方式。將開展的差別歸結為水資源的差別，進而把水資源豐富地域的經濟開展方式移植到水資