冷戰(zhàn)時期中緬關(guān)系研究解讀

1、冷戰(zhàn)時期中緬關(guān)系研究 (1955-1966)以外交部解密檔案為中心的考察范宏偉? 2012-12-28 16:36:55 來源：南洋問題研究 (廈門)2008 年2期作者簡介： 范宏偉， (1973-) ，男，河南南陽人，廈門大學(xué)東南亞研究中心 副教授，美國喬治敦大學(xué)外交學(xué)院博士后，福建廈門 361005內(nèi)容提要： 繼 1954 年中緬政治關(guān)系出現(xiàn)突破性發(fā)展之后， 1955-1966 年中 緬邦交發(fā)展迅速。這一階段成為冷戰(zhàn)期間中緬關(guān)系史上最為密切和友好的時期。 但是，隨著 20世紀(jì) 60年代中國對外政策的左轉(zhuǎn)和緬甸實行封閉排外的 “緬甸式 社會主義”政策，中緬關(guān)系開始出現(xiàn)裂痕，最終在 1967

2、 年演變?yōu)橹芯掙P(guān)系的破 裂。關(guān)鍵詞：中國 緬甸 中緬關(guān)系1950年中緬建交后，雙邊關(guān)系最初較為冷淡。 1954 年，兩國總理互訪，中 緬關(guān)系取得突破性的發(fā)展。此后至 1967 年中緬關(guān)系破裂之前，兩國關(guān)系發(fā)展迅 速，成為冷戰(zhàn)時期中緬關(guān)系史上最為密切的階段。 但是學(xué)術(shù)界對這一課題的研究 還不充分。余定邦教授的中緬關(guān)系史 主要論述的是古代和近代中緬關(guān)系的發(fā) 展情況，只在最后一章簡要介紹了新中國與緬甸的關(guān)系； 林錫星所撰的 中緬友 好關(guān)系研究 著重闡述的是中緬經(jīng)濟關(guān)系和冷戰(zhàn)后的中緬關(guān)系。 王介南的 中緬 友好兩千年、緬甸戚基耶基紐的四個時期的中緬關(guān)系僅是把中緬邦交活動 做了一般性的羅列和敘述， 沒有

3、進行學(xué)理性的分析， 而且對“金三角” 國民黨軍、緬甸華僑、緬甸擔(dān)心的中國“革命輸出”等曾影響兩國關(guān)系的問題，沒有提及或 者語焉不詳。 其他涉及本課題的共和國外交史研究狀況也大致如此。 本文以中 國外交部新解密的檔案為基礎(chǔ)，對 1955-1966 年的中緬關(guān)系進行系統(tǒng)的歷史考 察。、中緬政治關(guān)系 (1955-1966)中國對外交往因此50 年代，中國“主同世界各地相通”4 還有學(xué)者指出，繼 1954 年中緬政治關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)折后， 1955-1966 年兩國領(lǐng)導(dǎo)人進行了頻繁 的互訪。這一時期，周恩來總理先后 8 次，國家主席劉少奇 2次，陳毅副總理兼 外長 13 次訪問緬甸。同期，緬甸領(lǐng)導(dǎo)人吳努先后

4、 5 次、奈溫 6 次訪問中國。兩 國領(lǐng)導(dǎo)人多次互訪， 通過首腦外交的形式， 圍繞阻礙兩國關(guān)系發(fā)展的問題進行交 流、磋商，增加了了解與互信。毛澤東曾向來訪的緬甸領(lǐng)導(dǎo)人表示， “過去我們 相互不了解，尤其是人們怕共產(chǎn)黨，怕共產(chǎn)黨侵略他們。我們說我們不侵略，人 家不相信，他們還要看，要多多來往，來往多了就了解了?！?1 相互了解情況 很重要。吳努第一次來訪，問中國會不會侵略別的國家，那是因為彼此不了解， “因此我們建議緬甸在昆明設(shè)一個領(lǐng)事館，了解了解我們是不是想侵犯緬甸，” “相互了解了，友好關(guān)系也就一年一年地發(fā)展了?！?2朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后， 西方陣營對中國構(gòu)筑半月形的包圍圈， 受到了很大遏制。 1

5、956 年中緬航線開辟，改善了這一局面。 要是通過北京伊爾庫茨克和昆明仰光兩條國際航線， 3 所以，丘吉爾曾表示，“包圍中國，緬甸是一個缺口?！本挼槭侵袊ㄒ豢梢詠砣プ杂?， 以及非洲、 拉美和亞洲其他國家代表團通過緬甸自由往返中國的非社會主義國家5周恩來訪緬以前， 中共對緬甸國內(nèi)革命力量的態(tài)度， 一直是仰光擔(dān)心北京進 行革命輸出的主要理由。 1954 年周恩來訪緬時和吳努訪華時，中方就向緬方承 諾不進行革命輸出， 不干涉緬甸內(nèi)政。 此后， 毛澤東和周恩來也多次向緬甸人表 明，“我們堅持不干涉內(nèi)政，各個國家怎樣辦事，由各國自己決定” 6 ，我們 反對大國沙文主義的主張。 7冷戰(zhàn)時期，東南亞人數(shù)眾

6、多的華僑曾一度被當(dāng)?shù)乜醋魇潜本┑?“第五縱隊”。 緬甸華僑雖然人數(shù)不多， 但緬甸政府在華僑問題上也不同程度存在著類似的恐懼 和防范，這種擔(dān)心主要體現(xiàn)在華僑的政治作用和“雙重國籍”問題上。 1954 年 兩國領(lǐng)導(dǎo)人初次接觸時， 中國就向緬甸表示， 不會利用華僑干涉緬甸內(nèi)政， 顛覆 緬甸政權(quán)。 8 1956 年 12月 18日，周恩來在仰光華僑舉行的歡迎大會上，向 華僑和緬方更系統(tǒng)地表明了這種態(tài)度： 華僑要做一個守法、 模范的僑民， 入籍的 和沒有入籍的華僑在政治上要分清界限。 入籍者不應(yīng)參加華僑團體， 華僑不應(yīng)參 加緬甸政治活動，“同時我們也不在華僑中發(fā)展共產(chǎn)黨或其他民主黨派的組織” 。 9 周

7、總理的講話進一步減少了“緬府長期縈繞的不安情緒?！?10關(guān)于華僑的“雙重國籍” 問題，中國尊重和理解華僑長期居留緬甸的歷史特 點，肯定和鼓勵長期居住在緬甸的華僑加入緬籍，反對“雙重國籍”。雙方在華 僑入籍問題上達成的共識， 使這一問題沒有成為這一時期雙邊關(guān)系發(fā)展的障礙和 麻煩。1950年初，國民黨軍進入“金三角”后，多次進攻和襲擊云南，并試圖制 造邊境沖突，以使中緬軍隊交火。因此，緬甸擔(dān)心自己成為臺灣“反攻大陸”的 犧牲品，成為另一個朝鮮。對于這種情況，中國一直保持克制和理解的態(tài)度，從 而得到了緬方的稱道和信任。 緬甸總理吳努曾表示， “我不能不提到中華人民共和國政府對我的態(tài)度和誠意。 當(dāng)國民

8、黨軍提出進攻云南的口號時， 中國政府如果 想給我們制造困難， 是可以制造的。 但是它沒有這樣做， 而誠懇并忍耐地對待我 們，因此我感謝中華人民共和國?！?11中緬未定邊界問題是影響兩國政治關(guān)系的另一個主要問題， 緬甸一直擔(dān)心中 國會侵占緬甸領(lǐng)土。從 1956 年開始，雙方就邊界問題進行磋商和談判，經(jīng)過努 力兩國先在 1960年 1月簽訂了“中緬友好和互不侵犯條約”，雙方保證用和平 協(xié)商的方式解決兩國之間的一切爭端， 而不訴諸武力。“締約雙方保證互不侵犯， 不參加針對另一方的軍事同盟。 ”12 同時， 雙方還簽訂了兩國關(guān)于邊界問題的 協(xié)定。同年 10 月，緬甸總理吳努率領(lǐng) 350 多人的代表團訪

9、華，參加中國國慶慶 ?；顒?，簽訂中緬邊界條約，中國組織了 300多萬人歡迎緬甸代表團。 10月 2 日，北京組織 10 萬人集會，慶祝中緬邊界條約簽訂。緬甸向中緬邊界的 100萬 中國居民贈送 2 000 噸大米和 1 000 噸食鹽。 1961年 1 月，周恩來率領(lǐng)由 9 個 代表團組成的訪問團 400 多人訪緬， 參加緬甸獨立節(jié)慶典， 互換中緬邊界條約批 準(zhǔn)書。至此，中緬邊界問題得到和平解決。緬甸總統(tǒng)授予周恩來等19 位中方代表勛章，以表彰他們?yōu)楹推浇鉀Q邊界問題做出的貢獻。 中國向居住在中緬邊界地 區(qū)的 120萬緬甸公民贈送了 240萬米花布和 60萬個磁盤。 1960年至 1961年初，

10、 中緬邊界問題的解決， 以及雙方借此進行的一系列的訪問和慶祝活動， 將兩國關(guān) 系的發(fā)展推向了一個高峰。以解決中緬邊界問題為契機， 1960年11月22日至 1961年2月9日，中國 軍隊兩次出境作戰(zhàn)， 歷時近 3 個月，同緬軍聯(lián)合圍剿緬甸境內(nèi)的國民黨部隊， 摧 毀了“金三角”國民黨軍在緬甸的總部。 1961年 4月，吳努總理到云南度假時， 兩國總理同意雙方在必要時協(xié)同合作解決在緬國民黨部隊問題。 此后，緬甸境內(nèi) 的國民黨部隊逐步撤退到泰國境內(nèi)和臺灣。1962年 3月 2日，奈溫軍人集團發(fā)動政變，推翻民選的吳努政府。 3月 6 日，北京致電仰光表示承認(rèn)緬甸新政府。 奈溫上臺后，為建立“緬甸式社會

11、主義” ， 采取經(jīng)濟國有化等激進的政策。 蘇聯(lián)對此表示支持， 美國等西方國家表示了反對。 1963年 4 月，國家主席劉少奇訪緬，就社會主義問題交換了看法，對緬甸實行 的社會主義表示了理解，并建議軍政府和反政府力量和談。1962-1966 年，兩國在處理政治關(guān)系過程中除了繼續(xù)強調(diào)“和平共處”五項 原則對兩國關(guān)系發(fā)展的指導(dǎo)性作用以外，還對經(jīng)濟獨立的重要性做了特別強調(diào)。 1964年 2月周恩來訪緬、 1965年7月奈溫訪華和 1966年 4月劉少奇訪緬時， 在 雙方發(fā)表的聯(lián)合公報中， 都強調(diào)了經(jīng)濟獨立對政治獨立的重要意義。 雙方對經(jīng)濟 獨立的刻意強調(diào)， 應(yīng)該是針對緬甸國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢而言的。 從仰

12、光來看， 奈溫 上臺后實行的激烈國有化措施， 導(dǎo)致其國內(nèi)政治經(jīng)濟動蕩， 同時國有化措施又帶 有相當(dāng)程度的民族主義色彩， 使緬甸的印僑、 華僑和其他外來勢力均受到嚴(yán)重的 沖擊，因此緬甸想得到中國的支持， 增加軍人政權(quán)的國際合法性， 更保證在內(nèi)憂 叢生的情況下減少“外患”的發(fā)生。從北京來看，中國擔(dān)心美、蘇等大國會利用 緬甸的經(jīng)濟困難， 通過有條件的經(jīng)濟援助控制、 影響緬甸， 使其偏離中立外交軌 道，因此中國此舉意在促其防止外部勢力的影響。從總體上來說， 1955-1966 年的中緬政治關(guān)系的發(fā)展，可以從全球、地區(qū)和 雙邊關(guān)系 3 個層面來加以解讀。 從全球戰(zhàn)略層面來看， 這一時期中國發(fā)展與緬甸 的

13、政治關(guān)系是服務(wù)于中國和平外交政策，建立國際反美統(tǒng)一戰(zhàn)線這一戰(zhàn)略目標(biāo) 的。中國努力將緬甸作為發(fā)展與非社會主義國家關(guān)系的典范以及和平共處的榜 樣。中緬邊界問題的解決， 即是中國意圖塑造和平共處榜樣的一種努力。 從地區(qū) 層面來看， 中國發(fā)展兩國政治關(guān)系是從屬于中國反制美國封鎖和包圍， 維護國家 安全，營造周邊和平環(huán)境這一戰(zhàn)略格局的。 兩國簽訂的“中緬友好互不侵犯條約” ， 正是北京這一時期努力的成果。從雙邊關(guān)系層面來看，中國在華僑問題、 “金三 角”國民黨軍問題、 邊界問題和革命輸出等影響兩國關(guān)系的問題上， 都采取了靈 活、務(wù)實的政策與策略，其目的是為了最終實現(xiàn)上述兩個層面的利益訴求。即使 60 年

14、代中國對外政策開始左轉(zhuǎn)后， 中國也沒有完全放棄這種做法。 1963 年 6 月緬甸國有化運動期間， 中國放棄緬甸政府將仰光的中國銀行、 交通銀行收 歸國有而給中國的賠償，將兩個銀行贈送給緬甸政府；對緬甸政府將華文報紙、 華文學(xué)校收歸國有也沒有表示任何異議。 奈溫當(dāng)政后實行的激烈措施， 導(dǎo)致緬甸 國內(nèi)政治、經(jīng)濟形勢動蕩， 中國駐緬使館向國內(nèi)報告了緬甸情況后， 中國雖然并 不認(rèn)同緬甸實行的“緬甸式社會主義” ，但仍決定支持奈溫。 經(jīng)過雙方商定， 1964 年 7 月 10-12 日，周恩來、陳毅訪緬，免除一切禮儀活動，雙方主要就緬甸國內(nèi) 問題交換意見。周恩來向奈溫表示，中國支持緬甸的對內(nèi)、對外政策

15、，并向其介 紹了中國社會主義建設(shè)的經(jīng)驗， 建議其在經(jīng)濟上打擊面不宜過寬， 計劃不宜過急。 13 但不容否認(rèn)的是，從根本上來說， 20 世紀(jì) 60 年代中國對外政策的左轉(zhuǎn)導(dǎo)致 中緬關(guān)系日益出現(xiàn)摩擦和沖突。二、中緬經(jīng)濟關(guān)系 (1955-1966)中緬關(guān)系在 1954 年取得突破性發(fā)展后，貿(mào)易規(guī)模開始明顯擴大，經(jīng)貿(mào)往來 逐漸密切。 1955年，中國對緬貿(mào)易額比 1954 年增加了 30倍，其中進口增加了 32倍，出口增加了 28倍。 1955-1966 年，中國對緬年平均進口額為 1 450 萬美 元，年出口平均額為 1 826 萬美元，分別是建交初期這兩項比例的 4.4 倍和 20.9 倍。 14

16、1955年 3月，緬甸政府采購團訪華，同中國簽訂 3 個合同，購買中國鋼材、 棉紗、玻璃等 36種商品，價值 190萬英鎊。 1958年2月 21日，雙方簽訂新的 貿(mào)易協(xié)定，有效期為 1 年。1960年 10 月，緬甸貿(mào)易代表團訪華，就擴大兩國貿(mào) 易，重新開放滇緬公路達成協(xié)議。 1960 年 10 月 15 日，中國貿(mào)易代表團訪緬， 就進一步發(fā)展和擴大兩國間的貿(mào)易關(guān)系進行會談， 10 月24 日雙方簽訂一項關(guān)于 中國購買緬甸大米的協(xié)議。 1961年 1月 27日，緬甸貿(mào)易代表團訪華，和中國簽 訂了為期 5 年的貿(mào)易協(xié)定。 1966年，兩國簽署中緬關(guān)于延長兩國貿(mào)易和支付 協(xié)定的換文，同意在兩國簽

17、訂新的貿(mào)易協(xié)定前，繼續(xù)采用 1961 年雙方簽訂的 貿(mào)易協(xié)定和支付協(xié)定。同年，中國又同緬甸簽訂了兩份購買緬甸 1966 年生產(chǎn)的 大米 10萬長噸和 1967年生產(chǎn)的大米 8 萬長噸的議定書。同民族主義國家進行經(jīng)濟技術(shù)合作， 是中國爭取、 團結(jié)他們的另一項重要內(nèi) 容，認(rèn)為“這不僅有嚴(yán)重的經(jīng)濟意義，而且有嚴(yán)重的政治意義”。 15 中國與緬 甸的經(jīng)濟合作、對緬技術(shù)援助始于 50年代中期。 1956年 7月 17日，中國幫助 緬甸擴建直邁棉紡織廠， 中方提供棉紡織廠的全部設(shè)備、 工程設(shè)計和所需的技術(shù) 專家。此后，中國還向緬甸提供機器設(shè)備和技術(shù)，建成了德邁棉紡織廠、仰光大 光橡膠廠和瑞知肥皂廠。 19

18、61年 1月，雙方簽訂經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)定，中國向緬 甸提供 3 000萬英鎊貸款。到 60 年代中期，中國先后向緬甸派出了造紙、水電、 橋梁、植物、地質(zhì)、化工、輕工業(yè)等領(lǐng)域的 300 余位專家和技術(shù)人員，幫助緬甸 利用中國貸款建設(shè) 12 項工程?！皩挼榈倪m當(dāng)又積極的經(jīng)濟宣傳工作， 介紹我國生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)驗通過展 覽、互相進行友好訪問等方式進行， 以達到爭取緬甸和削弱帝國主義的影響， 為 增進兩國友誼與發(fā)展兩國經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系提供有利條件?！?161954-1966 年，中 緬兩國為了促進雙方經(jīng)貿(mào)往來， 組織了各種經(jīng)貿(mào)代表團進行互訪。 這一時期， 緬 甸先后有數(shù)十個經(jīng)濟、貿(mào)易代表團訪華，主要有政府貿(mào)易代

19、表團、經(jīng)濟考察團、 工業(yè)考察團等， 同期中國也組織了一些經(jīng)貿(mào)代表團訪問緬甸。 為了增進緬甸對中 國經(jīng)濟發(fā)展的了解， 推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系， 中國在緬甸還舉行了各種介紹中國工農(nóng) 業(yè)產(chǎn)品和經(jīng)濟建設(shè)成就的展覽會。這一時期中緬經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展， 既有政治關(guān)系發(fā)展帶動經(jīng)貿(mào)發(fā)展的因素， 也 有經(jīng)濟服務(wù)政治的成份。 但總的來說， 中國對緬經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展是服從 “我外交 政策”這一根本方針， “密切注視緬甸政治經(jīng)濟情況及其對外政策的變化，把我 們的經(jīng)濟貿(mào)易工作置于對緬外交斗爭需要之下， 有力配合外交。在可能的情況下， 既保證外交斗爭的勝利，也保證經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展?！?17例如，在貿(mào)易商品上， 雖然兩國經(jīng)濟發(fā)展水平

20、和工業(yè)化程度都較低， 但同緬 甸相比，中國仍具有一定的比較優(yōu)勢，因此在雙方貿(mào)易中， “緬甸生產(chǎn)、生活的 需要與我國出口可能，較易結(jié)合，其出口商品與我國進口需要，則存有矛盾，” 18 這尤其表現(xiàn)在大米貿(mào)易上。大米是緬甸的經(jīng)濟基礎(chǔ)，占其出口總值的 70-80 。然而，中國“大米也是 大宗出口物資之一，不可能用外匯大量購買大米，只能在緬甸迫切向我求售時， 酌予購買，以示照顧，助其克服困難。 ”19 實際上，綜觀這一時期的雙邊貿(mào)易， 我們可以發(fā)現(xiàn)大米貿(mào)易在中緬經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有重要地位，而并不只是“酌予購 買”。 1957年周恩來總理向來訪的緬甸副總理吳覺迎表示，“我們糧食產(chǎn)量增 加了，緬甸不必害怕，我們

21、不會影響緬甸的大米市場”。 20 中國利用大米貿(mào)易 打消、減少緬甸對新中國的恐懼， 推動兩國政治關(guān)系發(fā)展的舉動的確起到了一定 的作用，贏得了緬甸的一些信任和贊許。 “吳努等人不止一次地說： 中國在緬 甸大米出口困難時，購買了緬甸大米，對緬甸幫助很大”。 211954年中緬經(jīng)濟關(guān)系取得突破性的發(fā)展后， 兩國的年均貿(mào)易額比 1954 年以 前增加數(shù)十倍， 但這主要是由于建交初期兩國貿(mào)易額過低的原因。 雖然這一時期 中緬經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直保持發(fā)展， 但雙方彼此在對方的對外經(jīng)濟關(guān)系中均不占重要地 位。這種狀況的產(chǎn)生主要是由于當(dāng)時兩國經(jīng)濟發(fā)展水平落后， 工業(yè)化程度都比較 低，雙方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雷同， 互補性不強的緣

22、故。 而推動兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的主要是 政治因素，這突出表現(xiàn)在大米貿(mào)易、經(jīng)濟援助與合作的經(jīng)濟往來上。所以， 1955-1966 年的中緬經(jīng)濟關(guān)系實質(zhì)是兩國政治關(guān)系的組成部分， 推動兩國經(jīng)貿(mào)關(guān) 系的經(jīng)濟動因小于政治因素， 中國對緬的經(jīng)濟貿(mào)易政策服務(wù)于中國的政治、 外交 路線。三、中緬文化關(guān)系 (1955-1966)中緬文化交流從 1955年開始逐步密切起來。 1950-1966 年，中緬雙方各種 文化代表團互訪往來有數(shù)十起，涉及體育、藝術(shù)、宗教、醫(yī)藥、新聞、電影等領(lǐng) 域。其中， 1949-1959 年的 11 年內(nèi)，兩國文化性質(zhì)代表團往來有 39 起，其中中 國赴緬者 17 起， 453人；緬訪華

23、者 22起， 244 人。文化往來是兩國友好往來的 重要組成部分，其次數(shù)約占兩國友好往來次數(shù)的 40。 22這一時期中緬文化交流的發(fā)展是雙方政治關(guān)系發(fā)展的表現(xiàn)和結(jié)果。 正如當(dāng)時 中國駐緬大使館所總結(jié)的， “在一般的情況下，文化往來是以政治為前提的，由 于政治上的需要才以文化來配合； 兩國關(guān)系好， 文化工作就容易開展， 文化來往 也就頻繁，反之，兩國關(guān)系緊張，文化工作就不能進行?！彼?，兩國“文化來 往有時過于集中，有時又顯得冷落?！?23 例如， 1960年，阻礙兩國關(guān)系的未 定邊界問題得到解決， 圍繞兩國政治關(guān)系得到重大突破， 當(dāng)年兩國文化交流也特 別頻繁， 1960年被稱為中緬友好年。 1

24、960年 1 月，中國文化代表團、民族歌舞 團訪問緬甸； 6月，成都籃球隊訪緬； 8月，緬甸文化友好藝術(shù)團訪華。 9月 28 日-10 月 4日，緬甸總理吳努、國防軍總參謀長奈溫率領(lǐng)由 370 余人組成的代表 團訪華 （包括文化代表團、體育代表團、新聞代表團、貿(mào)易代表團、軍事代表團 等） ，參加北京國慶慶祝活動和中緬邊界條約的簽訂。 1961年 1 月，周恩來總理 率領(lǐng)中國友好代表團回訪緬甸， 參加緬甸獨立節(jié)和互換中緬邊界條約批準(zhǔn)書。 此 次中國訪緬友好代表團， 由 430余人組成， 包括政府、軍事、文化藝術(shù)、云南省、 佛教、電影、體育、新聞、邊界代表團等。其中，文化藝術(shù)代表團有 300 多人

25、， 訪緬期間在緬甸各地演出 24 場，觀眾達 27萬人次。中緬文化關(guān)系的發(fā)展也是推動政治關(guān)系發(fā)展的重要手段。 對于通過文化交流 來推動、服務(wù)兩國政治關(guān)系的發(fā)展，中國有明確的方針和政策： “充分發(fā)揮文化 工作的友好作用”， “充分使用文化方面的各種兵種，配合外交斗爭，達到爭取 緬甸，削弱帝國主義的勢力，進一步擴大我國的影響，鼓舞他們維護民族獨立、 反對殖民主義?！?24 吳努在總結(jié)中緬邊界問題得以解決的經(jīng)驗時曾表示， “由 于中緬兩國先進行友好活動， 然后談邊界問題， 邊界問題就比較容易解決。 中印 之間則是先談邊界問題，而沒有先進行友好活動，因此解決就比較困難?！?25緬甸絕大多數(shù)居民信仰佛教

26、， 佛教在緬甸政治、 經(jīng)濟、社會中具有重要影響。 一些敵視中國的國家， 利用宗教問題離間中緬關(guān)系， 在緬甸佛教徒中散布 “中國 已經(jīng)沒有佛教了，和尚被驅(qū)逐、被殺光了”的流言。 26 所以，兩 國的宗教交流比一般文化交流影響更大， 特別是 1955年10 月中國將佛牙送往緬 甸接受朝拜， “對增進兩國友好關(guān)系有極大的作用?！?27 佛牙到達仰光時，緬 甸總統(tǒng)、總理、上下議院議長、軍政各部門首腦、三軍儀仗隊及外國使節(jié)均在機對緬場迎接，舉行了隆重的迎接佛牙儀式。仰光市民也傾城出迎，沿途瞻拜， 甸群眾方面所產(chǎn)生的影響是普遍而深刻的”。 28 中國代表團就此次活動的影 響向中央報告說， “緬甸政府和緬甸

27、佛教界在這次對我們的態(tài)度， 比半年前我們 佛教代表團訪緬時，也更加表現(xiàn)熱烈和親切；” “佛教界一些領(lǐng)袖人物，通過這 次迎接佛牙， 同我們的關(guān)系表現(xiàn)了進一步的加深。 某些人對我們的態(tài)度， 也有了 改變?！?291955 年底和 1956年初期，兩國軍隊在邊界發(fā)生武裝沖突，使中緬關(guān)系一度 變得緊張。為此， 1956 年下半年兩國領(lǐng)導(dǎo)人實行互訪，就邊界問題進行談判和 溝通。中方根據(jù)當(dāng)時的政治形勢， 1956年 9月至 1957年初，派藝術(shù)團幾次赴緬 演出，幫助“緩和當(dāng)時因邊界問題所引起的兩國緊張關(guān)系，加深了當(dāng)時周總理、 葉元帥、云南省長在緬訪問的友好氣氛和政治效果” 30 ，達到了“文化往來配 合外

28、交斗爭”的目的。中緬建交初期， 緬甸對華的恐懼和猜忌， 也是由于雙方相互了解、 交往不夠 和緬甸受西方陣營對中國的妖魔化宣傳影響所致。 這一時期， 中緬兩國在文化領(lǐng) 域的交流往來， 為兩國政治關(guān)系的發(fā)展起到了推動作用。 特別是對中國來說， 這 些往來程度不同地消除了緬甸對中國的疑懼， 澄清了一些謠言， “在文化界中結(jié) 交了一批朋友，改變了一些人對我的看法”。 31四、中緬關(guān)系中的問題長期以來，研究中緬關(guān)系的大陸學(xué)者基本是先入為主， 以中緬友好的框架和 模式來定位雙邊關(guān)系研究 （ 從古代到當(dāng)代 ）32 ，對兩國關(guān)系中存在的一些敏感問 題，往往“省略”或“忽略”。從宏觀角度講， 1955-1966

29、 年是冷戰(zhàn)時期兩國關(guān)系最為密切、友好的時期， 雙方領(lǐng)導(dǎo)人稱這種關(guān)系為 “胞波” 友誼。中國媒體和學(xué)者經(jīng)常引以為證的是陳毅 所做詩句， “我住江之頭，君住江之尾”。這種狀況的形成，首先是兩國的確一 度形成了親善友好的關(guān)系。 雙方在和平共處五項原則的框架下， 和平解決了中緬 未定邊界問題、緬北國民黨部隊問題，以及在反帝、反殖，倡導(dǎo)和平等國際問題 上有過良好合作。 其次， 大陸學(xué)者研究的中緬友好模式、 媒體突出友好的輿論宣 傳，是政治需要，政治氣候決定的。再次，最為重要的是，這一結(jié)論是基于整個 冷戰(zhàn)時期的宏觀性考察而得出的。從微觀層面來看， 1955-1966 年，中緬關(guān)系的發(fā)展是前后不平衡的， 1

30、962 年后的兩國外交政策均開始出現(xiàn)了較大的變化，沖突日益凸現(xiàn)。 1955-1962 年， 中緬關(guān)系之所以能夠保持較為親善的狀態(tài)， 并在 1960-1961 年達到高峰，是由當(dāng) 時兩國外交政策決定的。 1954 年，中國新的對外政策和平外交政策形成， 改變對中立主義國家的看法， 力圖在亞洲， 特別是在周邊地區(qū)建立和擴大和平地 區(qū)。而緬甸奉行的同所有國家保持友好關(guān)系的中立主義外交政策， 與中國新的外 交政策有很大的利益共同點。具體來說，中國對緬政策的目標(biāo)是， “達到爭取緬 甸，削弱帝國主義的勢力，進一步擴大我國的影響，鼓舞他們維護民族獨立、反 對殖民主義?！?33 緬甸對華政策的目標(biāo)是，保持對華

31、友好關(guān)系，確保國家獨立 與安全，“不參加冷戰(zhàn)” 34 ，在中國與西方陣營以及后來的蘇聯(lián)對抗中，力圖 保持中立和平衡。 中國希望通過對緬甸保持足夠的影響力， 而不使其成為冷戰(zhàn)中 敵對力量遏制、 對付中國的棋子。 緬甸希望至少不要得罪鄰國中國， 從而避免招 致中國的侵犯。 所以，二者的政策目標(biāo)都在于通過與對方交好而達到謀求國家安 全的目的， 盡管這種安全訴求的層面不盡相同。 雙方正是在這種利益訴求下， 才 各自排除國內(nèi)外的干擾， 努力解決阻礙兩國關(guān)系發(fā)展的未定邊界問題、 緬北國民 黨軍問題等，達到和平共處的。在兩國友好關(guān)系的背后，也存在著一些無法避免的矛盾和沖突。冷戰(zhàn)時期， 社會主義與資本主義的對

32、立， 小國對大國的憂慮， 大國對小國的影響， 使中緬雙 方彼此都存在一定程度的不信任和防范。 從兩國的政策來看， 也存在著相互矛盾 和沖突的地方。中共想“削弱帝國主義” 在緬甸的勢力，擴大自己在緬甸的影響， 而緬甸則不想受制于人， 力圖抵制或減少這種影響， 在大國紛爭中保持中立。 例 如，中國在總結(jié)對緬工作時，就曾提出自身有“大國主義情緒”， “想過多地使 緬甸接受我們的影響?！本途挿蕉?， “由于兩國社會制度的不同，思想體系的 對立，緬甸統(tǒng)治階級害怕我們的共產(chǎn)主義影響，害怕我們支持進步黨派，時 時想限制和抵消我們的影響”。 351962 年以前，由于兩國外交政策的根本目 標(biāo)都是力圖通過與對方

33、交好， 來謀求國家安全和利益， 所以上述負(fù)面因素沒有成 為影響兩國關(guān)系的主導(dǎo)因素。但是，隨著 60 年代中國對外政策左轉(zhuǎn)，以及緬甸 實行極端排外政策以后，兩國政策的矛盾日益突出，直至 1967 年演變成反華暴 力沖突。20 世紀(jì) 50年代末 60年代初，中國對外政策開始逐步左轉(zhuǎn)，改變了 1954年 確立的謀求國家安全和利益的務(wù)實外交路線， 不斷突出意識形態(tài)在對外政策中的 指導(dǎo)意義，在理論和現(xiàn)實中否認(rèn)國家利益在制定和實施對外政策中的首要地位。 到 60 年代中期，中國形成了反對帝國主義、現(xiàn)代修正主義和各國反動派，大力 支持和援助亞非拉各國民族解放運動的激進“革命外交政策”。1962年奈溫軍人集團

34、執(zhí)政后，推行“緬甸式社會主義”路線，對內(nèi)實行消 除一切外國勢力影響的政策。 對外，奈溫政變奪權(quán)的當(dāng)天就宣布緬甸堅持中立主 義外交政策。但相比之下，“奈溫比吳努更加積極地來平衡大國在緬甸的影響， 經(jīng)常是通過盡可能消除他們的影響來達到這一目的” 。36 獨立自主是緬甸對外 政策的一個絕對標(biāo)準(zhǔn)， 奈溫通過關(guān)閉外國， 尤其是中國在緬甸達到其政治目的的 管道，而將這一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮到了極致。 37 因此，有學(xué)者稱奈溫時期的對外政策是 一種“專注國內(nèi)的、恐外的、不成熟的”消極中立外交政策。 38所以，中國的新緬甸政策即爭取緬甸對其革命外交政策的支持， 擴大對 緬甸的影響， 與緬甸的新對外政策極力消除外國勢力對緬

35、甸的影響， 產(chǎn)生了 不可調(diào)和的矛盾。 1964年，中國 15 周年國慶，緬國內(nèi)革命力量致信祝賀。北京 不僅用英文和緬文廣播了此信，而且賀信還全文發(fā)表在人民日報上。緬甸對 此做出了強烈的反應(yīng)， 關(guān)閉了中國駐曼德勒和臘戍的領(lǐng)事館， 以表示對中國的不 滿。1965 年 7月奈溫訪華，劉少奇在歡迎奈溫的國宴上表示，“目前世界各國 人民反對帝國主義和新老殖民主義的斗爭風(fēng)起云涌。在亞洲、非洲和拉丁美洲， 到處都是一片反帝革命的大好形勢。 ”隨即重點談了越南斗爭形勢、 中國反美支 持越南革命的問題，這部分占其講話內(nèi)容的一半。 1966 年劉少奇訪緬，在緬方 舉行的歡迎國宴上再次談了越南反美和中國支持越南的問

36、題。 顯然，中國希望緬 甸在越南問題上支持中國， 譴責(zé)美國。 但緬甸不愿意跟隨中國反美， 在這兩次國 宴上，奈溫對美國都沒有發(fā)表任何評論， 而且兩次互訪后發(fā)表的兩份聯(lián)合公報中， 都沒有涉及美國，只是一般表達了對帝國主義和殖民主義的反對態(tài)度。在反帝、 反修的對抗中， 中共不僅沒有成功爭取到緬甸的支持， 反而兩國關(guān)系出現(xiàn)越來越 多的問題。據(jù)中國邊防部隊報告， 1966年 10月至 1967年 7 月，緬甸軍隊和飛機連續(xù) 不斷地侵入云南。據(jù)不完全統(tǒng)計，緬甸飛機侵入中國境內(nèi)共6 起，43 架次；緬甸軍隊從境外向中國境內(nèi)開槍挑釁 2 起；緬甸武裝部隊越境共 20 起，263人次。其中有幾起緬甸士兵侵入中

37、國境內(nèi)， 搶劫中國邊民財物， 毆打甚至開槍打傷中國 邊民；有時出動上百名全副武裝的部隊，侵入中國境內(nèi)，進行搶劫燒殺。對此， 中國政府先后于 1965年 1 月 11 日和 5 月 11 日， 1966年 2月 12日和 12月 13 日多次向奈溫政府提出嚴(yán)正交涉， 要求采取措施， 防止再次發(fā)生入侵事件。 奈溫 政府也不止一次地承認(rèn)緬甸軍隊入侵的事實， 并向中國政府保證， 將下令緬甸部 隊尊重中緬邊界，不得越入中國境內(nèi)。 401966年中國“文化大革命”開始后，北京的革命外交政策更鮮明地體現(xiàn)在 中緬關(guān)系上，特別是從 1967年開始。 1967年 1月 4日，陳毅副總理在緬甸大使 慶祝緬獨立十九周

38、年招待會上說， “一個永不變色的社會主義中國， 將更有效地 進行反對帝國主義、 現(xiàn)代修正主義和各國反動派的斗爭， 更有力地支援亞非拉和 全世界革命人民爭取世界和平、 民族獨立、 人民民主和社會主義的斗爭， 更好地 完成我們光榮的國際主義義務(wù)?！?41從 1967 年 1 月到 6 月緬甸反華事件發(fā)生之前，人民日報開始不斷刊發(fā) 文章，宣傳緬甸國內(nèi)學(xué)習(xí)毛澤東思想，反對蘇修，支持中國“文化大革命”以及 對毛澤東個人崇拜的情況。在這些宣傳中，中國始終用“緬甸朋友”來指代其國 內(nèi)學(xué)習(xí)、宣傳毛澤東思想，擁護中國“文化大革命”的人。我們雖然不能確定這 些人究竟由哪些人組成， 但可以明確的是， 中國的“文化大

39、革命” 開始不斷波及、 影響緬甸，這些是奈溫軍政府所不能容忍的。因為， 1962 年奈溫上臺后，大力 推行的措施之一就是極力消除外國在緬甸的影響， 這意味著北京的革命外交和仰 光的封閉、排外施政方針的沖突將不可避免。結(jié)語1950 年中緬建交后，雙邊關(guān)系較為冷淡，但從 1954年開始，兩國關(guān)系取得 突破性的發(fā)展，雙邊政治、經(jīng)濟、文化交流往來頻繁，中緬關(guān)系迅速發(fā)展，迎來 了“胞波”友好時期。本文所研究的時段 1955-1966 年，即是中緬關(guān)系史上最為 友好的時期。 這一時期雙方解決了影響兩國關(guān)系的未定邊界問題、 金三角國民黨 軍問題，就華僑問題達成共識， 實現(xiàn)中緬通航，簽訂了“中緬友好互不侵犯條

40、約” 。 這些對新中國打破美國的遏制和封鎖具有重要的意義。 但隨著 20世紀(jì) 60年代中 國對外政策的左轉(zhuǎn)和緬甸實行封閉的排外的“緬甸式社會主義”政策，“胞波” 關(guān)系開始出現(xiàn)裂痕，最終在 1967 年演變?yōu)橹芯掙P(guān)系的破裂。注釋：例如，裴堅章主編： 中華人民共和國外交史， 世界知識出版社 1994 年版， 第 120-129 頁；黃安余：新中國外交史，人民出版社2005 年版，第 184-191 頁；謝益顯：中國外交史，河南人民出版社 1988 年版，第 240-249 頁。1長噸 =1.01605 公噸。參考文獻：1 毛澤東主席接見緬甸民族院議長肖恢塔談話記錄，中華人民共和國外交部檔案，檔號： 105-00340-02(1) 。26 毛澤東主席接見緬甸駐華大使貌貌覺溫談話記錄，中華人民共和國外交部檔案， 檔號： 105-00381-03(1)3 姚峻：中國航空史，鄭州：大象出版社，1998 年，第 324 頁。4 毛澤東主席接見緬甸副總理吳巴瑞、吳覺迎談話記錄 ，中華人民共和國外交部檔案， 檔號： 105-00339-01(1) 。5William C. Johnstone, Burmas Foreign Policy: A Study in Neutra