DB32-T 4180-2021行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范-（高清現(xiàn)行）

1、ICS 03.160CCS A 00DB32江蘇省地方標準DB 32/T 41802021行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范Specification for legality examination of administrative normative document2021 - 12 - 31 發(fā)布2022 - 01 - 31 實施江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā) 布DB32/T 41802021 PAGE * ROMAN II目次 HYPERLINK l _bookmark0 前言II HYPERLINK l _bookmark1 范圍1 HYPERLINK l _bookmark2 規(guī)范性引用文件

2、1 HYPERLINK l _bookmark3 術語和定義1 HYPERLINK l _bookmark4 基本要求1 HYPERLINK l _bookmark5 審核范圍1 HYPERLINK l _bookmark6 審核機構2 HYPERLINK l _bookmark7 審核內容2 HYPERLINK l _bookmark8 審核程序4 HYPERLINK l _bookmark9 審核意見5 HYPERLINK l _bookmark10 檔案管理6 HYPERLINK l _bookmark11 參考文獻7前言本文件按照GB/T 1.12020標準化工作導則 第1部分：標準化

3、文件的結構和起草規(guī)則的規(guī)定起草。本文件由江蘇省司法廳提出并歸口。本文件起草單位：江蘇省司法廳、江蘇博事達律師事務所、江蘇省質量和標準化研究院。本文件主要起草人：韓震龍、周連勇、陳震、范富強、鐘麗、吳睿、徐維蔚、黃蓉、張書、王維、沈健威。DB32/T 41802021 PAGE 7行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范范圍本文件規(guī)定了行政規(guī)范性文件合法性審核的審核范圍、審核機構、審核內容、審核程序、審核意見、 檔案管理要求。本文件適用于江蘇省各級人民政府、縣級以上地方人民政府所屬工作部門、縣級以上地方人民政府 依法設立的派出機關及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱“制定單位”）的行政規(guī)范

4、性文件合法性審核工作。規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1行政規(guī)范性文件 administrative normative document除地方政府規(guī)章外，由制定單位依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織 權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。總體要求明確行政規(guī)范性文件合法性審核的范圍、主體、程序等，建立健全程序完備、權責一致、相互銜 接、運行高效的合法性審核機制。明確工作部門或者設立相關機構負責合法性審核工作，配備合法性審核人員。省、市、縣承擔法 制審核職能的部門宜按照不低于 5 人、3 人、1 人的標準配

5、備審核專門人員。各地應將行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督查內容，將行政規(guī)范性文 件合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系。確保所有行政規(guī)范性文件均經過合法性審核，未經合法性審核或者經合法性審核不合法的文件， 不應提交集體審議。不應以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。審核范圍建立行政規(guī)范性文件識別程序，凡涉及公民、法人和其他組織權利義務的行政規(guī)范性文件，均要 納入合法性審核范圍，確保實現(xiàn)全覆蓋，做到應審必審。行政機關內部執(zhí)行的文件不納入行政規(guī)范性文件合法性審核范圍，包括但不限于管理規(guī)范、工作 制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等

6、文件。審核機構行政規(guī)范性文件合法性審核實行分級負責制，各級人民政府及所屬工作部門應明確具體承擔行政規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機構（以下統(tǒng)稱審核機構），包括以下情形：縣級以上地方人民政府及其辦公機構、縣級以上地方人民政府所屬工作部門制定的行政規(guī)范性 文件由其明確的審核機構負責合法性審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處制定的行政規(guī)范性文 件由基層司法所負責合法性審核；以縣級以上地方人民政府及其辦公機構名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，或者由縣級以上地方人民 政府所屬工作部門起草、報請本級人民政府批準后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，應先由 起草部門審核機構進行審核，再由政府審核機構進行審核。行政規(guī)范性

7、文件起草部門以及其他相關單位應配合審核機構做好行政規(guī)范性文件的合法性審核工 作。審核內容制定主體合法性地方各級人民政府、縣級以上地方人民政府所屬工作部門、縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織有權依照法定權限和規(guī)定程序制定行政規(guī)范 性文件。政府非常設機構、行政機關內設機構、下設機構，不應制定行政規(guī)范性文件。應依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章、“三定”方案等，對是否超越行政機關法定職權進行審核。文件形式合法性名稱行政規(guī)范性文件可根據(jù)需要使用“決定” “辦法” “規(guī)定” “細則” “意見” “通告” 等名稱，不應使用“條例”“批復”“報告”等名稱。制定單位應對行政規(guī)范性

8、文件統(tǒng)一編排文號。兩個以上行政機關聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件， 應只標明主辦機關文號。體例行政規(guī)范性文件可以采取條目式或者段落式。除內容復雜情形外，行政規(guī)范性文件不宜分章、節(jié)。制定內容合法性是否與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸；是否與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家重大改革決定不一致；是否與上級行政規(guī)范性文件不一致或者其他相關行政規(guī)范性文件不協(xié)調。是否存在違法設立行政許可事項，包括但不限于：將禁止事項轉變?yōu)樾姓S可；自行增設或者縮減許可條件；以審批、批準、登記、同意、要求備案等名目變相設立行政許可；變更行政許可主體、程序、期限；擴大或者縮小法定的行政許可事項范圍；在其他實施主體實施的

9、行政許可事項中增加前置許可或者程序環(huán)節(jié)。是否存在違法設立行政處罰事項，包括但不限于：自行設立、變更或者取消行政處罰；擴大或者縮小行政處罰的范圍、幅度；上位法未設立行政處罰的情況下，冠以“依法”二字變相設立行政處罰事項。是否存在違法設立行政強制事項，包括但不限于：自行設立行政強制措施；自行變更行政強制程序；擴大或者縮小行政強制范圍、幅度；自行延長或者縮短行政強制期限。是否存在違法設立行政收費事項，包括但不限于：自行設定、變更、取消或者暫停收費項目；提高收費標準；擴大收費范圍、對象；延長收費期限；違法違規(guī)減少、免除或者延緩收費。是否存在無法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權益、增加其義

10、務的情形，包 括但不限于：違法設立行政征收、征用事項；增加禁止事項、變更禁止行為種類、轉換表述變相縮減范圍；侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利；超越職權規(guī)定應由市場調節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項。是否存在無法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本機關行政權力事項或者減少本機關法定職責的情形。是否存在無法律、法規(guī)、國務院決定依據(jù)設立證明事項，要求出具循環(huán)證明、重復證明、無謂 證明等情形。是否違反公平競爭規(guī)定，包括但不限于：含有排除或者限制公平競爭內容的措施；違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動，違法設置市場準入和退出條件。是否存在明顯違反客觀規(guī)律、顯失公平，或者與社會主義核心

11、價值觀明顯不相適應的情形。是否存在照搬上位法的情形。法律、法規(guī)、規(guī)章已經明確規(guī)定的內容，行政規(guī)范性文件不宜作 重復規(guī)定；上級行政規(guī)范性文件已經明確規(guī)定的內容，下級行政規(guī)范性文件也不宜作重復規(guī)定。涉及長三角一體化建設發(fā)展的政策文件，是否符合政策互認、政策協(xié)同原則，是否符合產業(yè)鏈 相互協(xié)同、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、消除行政壁壘等要求。依法需要審核的其他內容。制定程序合法性制定計劃通過書面審核等方式審核制定計劃程序合法性、完備性，行政規(guī)范性文件制定計劃申報材料 宜包含以下內容：項目名稱；起草部門；制定必要性和可行性論證；制定的相關依據(jù)；需解決的主要問題、擬規(guī)定的有關制度和措施等。評估論證通

12、過書面審核等方式，對于制定單位或者起草部門是否依法開展評估論證及其程序完備性進 行審核。制定單位或者起草部門應對有關行政措施的預期效果和可能產生的影響進行評估，對該行政規(guī)范性文件是否符合法律、法規(guī)和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭審查要 求等進行把關。對專業(yè)性、技術性較強的行政規(guī)范性文件，應組織相關領域專家進行論證。評估論證結論應 在文件起草說明中寫明，作為制定行政規(guī)范性文件的重要依據(jù)。征求意見通過書面審核等方式，對于制定單位或者起草部門是否依法開展征求意見及其程序完備性進 行審核。起草行政規(guī)范性文件，應廣泛征求相關部門、公民和其他組織的意見。聽取意見可采取書面 征求意見

13、和座談會、論證會、聽證會等多種形式。除依法需要保密外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的行政規(guī)范性文件，應向社會公開征求意見。制定單位或者起草部門可通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及 報刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式，公開文件草案及其說明等材料，并明確意見反饋的渠道和期 限，期限不宜少于 7 個工作日。制定與市場主體生產經營活動密切相關的行政規(guī)范性文件，公開征求意見的期限一般不少于 30 日。制定單位或者起草部門在制定行政規(guī)范性文件過程中，對企業(yè)切身利益或者權利義務有重大 影響的，應充分征求有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。合法性審核通過書面審核等方式，對于制定單

14、位或者起草部門是否依法開展合法性審核及其程序完備性 進行審核。制定單位與起草部門非同一主體的，應由起草部門審核機構對行政規(guī)范性文件草案送審稿進 行初步審核，并出具審核意見。制定單位的審核機構應對行政規(guī)范性文件草案送審稿的制定主體、文件形式、制定內容、制 定程序的合法性、適當性等進行審核。集體審議在合法性審核意見中通過后續(xù)法定程序提示方式，對于集體審議程序作出提示告知。地方各級人民政府制定的行政規(guī)范性文件應經本級政府常務會議或者全體會議審議決定，政 府所屬工作部門制定的行政規(guī)范性文件應經本部門辦公會議審議決定。集體審議應充分發(fā)揚民主，確保參會人員充分發(fā)表意見，集體討論情況和決定應如實記錄， 不同

15、意見應如實載明。公開發(fā)布在合法性審核意見中通過后續(xù)法定程序提示方式，對于公開發(fā)布程序作出提示告知。行政規(guī)范性文件應及時通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等向社會公開發(fā)布，不應以內部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經公布的行政規(guī)范性文件不應作為行政管理依據(jù)。行政規(guī)范性文件應明確施行日期。施行日期與公布日期的間隔期限，參照國務院規(guī)章制定 程序條例第三十二條執(zhí)行。審核程序提交材料起草部門報送的審核材料包括但不限于：行政規(guī)范性文件草案送審稿；行政規(guī)范性文件制定說明，包括制定的必要性、擬規(guī)定的主要制度和措施等內容；行政規(guī)范性文件的制定依據(jù)對照表；征求意見、意見采納、協(xié)調分歧及評估論證、公平

16、競爭審查等有關材料；起草部門審核機構出具的合法性審核意見。初步審核起草部門將合法性審核材料報送制定單位辦公機構的，制定單位辦公機構應對材料的完備性、規(guī)范性進行初步審核，不符合本文件 8.1 要求的，應退回起草部門，并要求在規(guī)定時間內補充材料或者說明情況。起草部門直接將合法性審核材料報送審核機構進行審核的，審核機構應對材料的完備性、規(guī) 范性進行初步審核，不符合本文件 8.1 要求的，應退回起草部門，并要求在規(guī)定時間內補充材料或者說明情況。屬于合法性審核范圍的，進入合法性審核程序；不屬于合法性審核范圍的，退回報送材料，并 書面說明不予審核的理由。審核方式審核機構進行合法性審核，根據(jù)實際需要，可采取

17、下列工作方式：書面審核；要求起草部門、承辦部門進行說明；通過實地考察、召開座談會等方式組織開展調研論證；通過召開座談會、聽證會、發(fā)函書面征求意見以及公開征求意見等形式聽取社會各方面的意見；組織有關行業(yè)專家進行咨詢或者論證；組織法律顧問、公職律師進行法律咨詢或者論證。有關行政機關對行政規(guī)范性文件草案送審稿有不同意見的，由審核機構進行協(xié)調；經協(xié)調，不 能達成一致意見的，審核機構應將協(xié)調的有關情況和處理意見，報制定單位決定。涉及長三角一體化建設發(fā)展的政策文件，應注重推動審核方式創(chuàng)新，建立專家協(xié)審機制，發(fā)揮 法律顧問、公職律師和有關專家作用等方式，加強審核能力建設、促進政策協(xié)同。審核期限除為了預防、應

18、對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施行政規(guī) 范性文件外，行政規(guī)范性文件合法性審核時間不宜少于5個工作日，最長不超過15個工作日，審核過程中的征求意見、專家論證等時間不計算在內。審核意見審核機構應根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應予以修改的審核意見，審核工作完畢后，在規(guī)定 時限內形成合法性審核意見書。行政規(guī)范性文件合法性審核意見書宜包含以下內容：起草部門報送行政規(guī)范性文件合法性審核的基本情況和提交的審核材料；審核機構的審核方式；審核機構對行政規(guī)范性文件的合法性審核意見；審核機構對行政規(guī)范性文件的修改意見和理由等。起草部門應根據(jù)合法性審核意見對行政規(guī)范性文件作必要的修改或者補充；特殊情況下，起草部 門未完全采納合法性審核意見的，應在提請制定單位審議時詳細說明理由和依據(jù)。檔案管理應建立行政規(guī)范性文件合法性審