黎民《公共管理學》復習參考題

1、黎民公共管理學復習參考題第一講復習思考題與參考答案 、公共管理與私部門管理有何區(qū)別？（1）公共利益目標與私人利益目標 （2）壟斷強制性與自由競爭性（3）制衡性與自主性（4）多元理性與經(jīng)濟理性（5）政府機制與市場機制 、如何理解公共管理學產(chǎn)生的社會背景？公共管理學是時代的產(chǎn)物，其產(chǎn)生的時代背景包括以下幾個方面:（1）西方國家擺脫困境的需要：、政府角色膨脹和規(guī)模擴大引起民眾的不滿、經(jīng)濟衰退和財政壓力的加劇、社會問題與政府不可治理性的增加（2）科技革命和全球化浪潮、科學技術革命是公共管理學產(chǎn)生和發(fā)展的重要推動力量、全球化是公共管理學產(chǎn)生和發(fā)展的另一推動力（3）政府管理和民主制度方面的矛盾、以韋伯官僚

2、制思想為基礎的行政體制難以適應時代的要求、西方國家民主的現(xiàn)狀難以滿足民眾的“民主需求”、公共管理學及其特點是什么？公共管理學是一門運用包括管理學、經(jīng)濟學、政治學在內的多學科的理論和方法，研究公共管理部門和公共管理過程及其規(guī)律性的科學；是關于促進以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務，以增進和公平分配社會公共利益的知識體系。特點：（1）公共管理是一個整合性的概念。公共管理在“什么”(What)與“為何”(Why)層面上是沿襲公共行政或公共政策，而在“如何”(How)做的層面上沿襲企業(yè)管理。（2）公共管理是在并不改變公共部門公共性的前提下，將私部門的管理手段運用于公共部門。（3）公共

3、管理重視與外部環(huán)境的關系，強調以最高管理者的戰(zhàn)略設計、政策設計為核心。（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味著一種新治理。（5）公共管理強調價值調和與責任，重視4E，即經(jīng)濟(Economy)、效率(Efficiency)、效能(Effectiveness)，公平(Equality)。（6）公共管理關注和重視政府改革與再造。（7）公共管理是一個不同學科共同參與的研究領域。當前特點：（1）鮮明的實踐導向性（2）理論上的包容性（3）學科的年輕性、怎樣理解公共管理學與中國社會發(fā)展的關系？（1）公共管理學有助于促進包括政治、文化和行為方式在內的社會協(xié)調發(fā)展（2）公共管理學內在的民主平等精神和科學務實品

4、格，將有力地促進當前正在進行的社會轉型 第二講復習思考題與參考答案 、你認為公共管理在總體上劃分為公共行政和公共管理兩階段合理與否，為什么？根據(jù)歷史分期的方法，公共管理總體上可以分為公共行政和公共管理兩大時期。（1）對于公共行政時期，依據(jù)學科研究的焦點和方法不同，還可以把它大致分為兩個具體的階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段，二是新公共行政階段。公共行政學科關注的焦點貫穿始終的核心是政府機構的運行問題，爭議的焦點主要是政治與行政的關系。（2）公共管理關注的核心應該是公共管理職能在政府與其它組織、其它方面（包括市場、社會）之間的分配，以及公共管理品質的提升。、你對新公共管理思潮和實踐模式有何評價？（1）

5、新公共管理作為一種理論思潮和實踐模式，既是西方特定的社會、政治、經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢： 、 新公共管理既是解決西方社會現(xiàn)實問題的產(chǎn)物，也是對公共管理的時代要求積極回應的產(chǎn)物。、新公共管理體現(xiàn)了國家與社會，政府與市場關系的新格局。、新公共管理反映了政府職能定位發(fā)生根本轉變的趨勢。、新公共管理具有“解題”特色（2）新公共管理的理論困難與受到的批評 、 新公共管理在理論上的主要困難是“公共性”與管理主義的兩難選擇。 、 新公共管理面臨的主要批評是其沉溺于市場基本教義（Market fundamentalism）。（3）對它盡管可以提出多種批評，它給出的解題之

6、道也存在這樣或那樣的局限，但它對我國的公共管理理論和實踐所具有的借鑒作用是不言而喻的：、必須加大政府體制創(chuàng)新的力度，切實轉變政府職能，盡快改變政府壟斷公共物品的供給（或公共物品基本上由政府提供）的局面；、充分認識市場機制是改善政府績效的一個有效手段，引入競爭機制，用市場的力量改造政府，提高政府的工作效率；、必須增強政府公務員的管理和服務意識，重塑政府與社會的關系；、注意研究借鑒當代工商管理（企業(yè)管理）領域發(fā)展起來的管理經(jīng)驗、原則、方法和技術，實現(xiàn)由傳統(tǒng)行政管理模式向當代新公共管理模式的轉變。第三講復習思考題與參考答案 、什么是公共組織，它與非公共組織有何區(qū)別？ 公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目標的

7、組織，它一般擁有公共權力或者經(jīng)過公共權力的授權，負有公共責任，以提供公共服務、管理公共事務、供給公共產(chǎn)品為基本職能。政府是典型的公共組織。此外，以特定的公共利益為目標，為社會提供公共服務的非營利性的非政府組織，也構成了現(xiàn)代社會公共組織的重要組成部分。 公共組織與非公共組織的區(qū)別表現(xiàn)為以下幾點： （1）活動的目的不同。非公共組織追求的是組織成員的私人利益，其目的是為社會中的相關利益者服務。公共組織則以實現(xiàn)公共利益為目標，它追求的是全面的社會效益和經(jīng)濟效益，是全國社會成員的整體利益。 （2）為社會所提供的服務不同。非公共組織以從事商品、勞務生產(chǎn)為活動內容，向社會提供的是各種不同的私人產(chǎn)品，消費者必

8、須支付貨幣，才能購買和享用其產(chǎn)品。公共組織則為社會提供公共產(chǎn)品。 3）管理對象不同。非公共組織只能以本組織成員為管理對象，對于本組織之外的其他社會成員的活動則無權干涉。而公共組織的管轄范圍則可以是整個社會，對其職權范圍內的管理措施，全體社會成員都必須遵從。 （4）活動的依據(jù)不同。非公共組織主要服從商品買賣的價值規(guī)律，以組織成員自愿組合、共同訂立的規(guī)章制度為活動依據(jù)，其權力建立在組織成員平等的契約關系之上。公共組織則以國家強制權力為活動依據(jù)，以國家法律作為活動的依據(jù)和準繩。依法管理是公共組織的重要特點。 、公共組織的縱向結構和橫向結構的基本特點是什么？ （1）公共組織縱向結構分工的職責分配關系是

9、：最高層次的公共組織為決策層，中層公共組織為協(xié)調指揮層，基層公共組織為技術操作層。公共組織縱向結構形成的公共組織層級制有如下特點： 、分層負責，使各級政府在各自管轄地域范圍內，能做到事權集中，統(tǒng)一指揮； 、行動迅速，能及時地根據(jù)本地情況做出決策，就地組織實施，并有利于就地監(jiān)督、控制； 、能發(fā)揮各個層級公共組織的積極性、創(chuàng)造性，根據(jù)本地實際情況主動開展工作； 、各層級行政首長負責全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型的管理人才。 （2）公共組織的橫向結構 、按業(yè)務性質分工 按業(yè)務性質分工，是指按公共管理的業(yè)務性質異同來組成公共組織單位。例如：財政、外交等均為不同的業(yè)務，就以此為基礎，設置不同的單位。 其

10、特點是： a)符合分工專業(yè)化的原則，每個部門只負責某一項業(yè)務工作，有利于工作人員熟悉本專業(yè)工作，以提高管理效率。b)有利于統(tǒng)一管理業(yè)務的方針、政策和法規(guī)，同一性質的業(yè)務由同一單位管理，使公共組織易于統(tǒng)一同一性質業(yè)務的方針、政策、法規(guī)，避免政出多門的混亂狀態(tài)。 c)體現(xiàn)事權一致的原則，便于協(xié)調。 、按管理程序分工 按管理程序分工，是指按公共管理工作過程的程序不同來分別設置公共組織部門。公共管理過程有咨詢、決策、執(zhí)行、信息反饋和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，根據(jù)這些程序劃分咨詢部門、領導決策部門、執(zhí)行部門、信息部門和監(jiān)督部門等，。 其特點是： a)注重公共管理工作的技術方法，有利于提高管理人員的專業(yè)技術知識。b)由

11、于從事該項工作采用同樣的技術設備、工作程序，有利于節(jié)省人力、物力、財力。c)使公共管理中的重要程序有專門機構去完成，有利于提高公共管理的整體效能。 、按管理對象分工 按管理對象分工是指按公共組織服務的人群、財物為對象進行的部門設置。這一分工方式最常見的是政府經(jīng)濟行業(yè)主管部門的設置。如農(nóng)業(yè)部、鐵道部、交通部，均是按不同對象類別實行分部管理。 其特點是：a)根據(jù)服務對象分工，可使公共組織統(tǒng)籌考慮，滿足其管理對象的需要。 b)群眾對公共組織的職責一目了然，易于溝通和監(jiān)督。 、公共組織變革的主要動因和內容是什么？ （1）公共組織變革的主要動因 引起公共組織變革的外部因素有許多，可概括為如下幾個方面：

12、、經(jīng)濟體制的轉軌推動公共組織的變革 經(jīng)濟體制的變化永遠是公共組織變革的重要動因。隨著人類社會從自給自足的自然經(jīng)濟形態(tài)，發(fā)展到市場經(jīng)濟時代，作為公共管理主體的公共組織也處在不斷的變革之中。 、政治制度的更迭導致公共組織的變革 政治制度的質變，影響公共組織的質變。政治制度的質變是指新的政治制度代替舊的政治制度，是制度性質的根本性變化，它決定著公共組織為誰服務的問題，使公共組織發(fā)生了根本性質的變化。此時，公共組織的變革表現(xiàn)為制度的全面重新設計與確立。 （2）公共組織變革的主要內容 、公共組織職能的變革 從職能作用的領域來看，公共組織是由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟職能、社會事務管理職能、科技文化職

13、能為重心轉移的。 從職能作用的性質來看，公共組織是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向管理性、服務性職能為主的方向轉變。 從職能的分化程度來看，公共組織的職能是由原來混淆不清向高度分化轉變。 從職能行使方式來看，公共組織是由以人治為主轉向以法治為主、由以行政手段為主轉向以法律和經(jīng)濟手段為主。 、公共組織結構的變革 公共組織結構是指公共組織各個要素的排列組合方式。組織結構包括縱向層級結構和橫向部門結構。 在橫向部門結構上，公共組織的變革主要有以下兩個方面：從公共管理的過程來看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡。 從公共管理的作

14、用領域來看，由于“有限政府”的出現(xiàn)，使政府許多微觀管理職能交給社會，從而精簡、撤并了相應的部門，與此相應，增強了政府對社會尤其是對經(jīng)濟宏觀管理部門。 在縱向層級上，整個公共組織結構有著從集權式、尖塔型的結構形式向著分權式、扁平型的結構形式發(fā)展的趨勢。 、公共組織權力關系的變革 隨著職能的轉變和縱橫結構的調整，公共組織的權力分配關系也要相應地發(fā)生調整。公共組織權力關系變革，在對一般事務的管理上是從集權型走向分權型，而在對宏觀事務的管理上是從分權型走向集權型。 首先，公共組織向社會組織還權。 其次，橫向分權。 最后，在縱向權力分配上，有著集權與分權互相融合的趨勢。 第四講復習思考題與參考答案 、如

15、何理解公共管理職能的基本內涵？公共管理職能則是指特定環(huán)境下，公共管理部門在社會公共產(chǎn)品與服務的管理過程中所承擔的基本職責與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。具體理解：（1）公共管理職能的實施者是整個公共管理系統(tǒng)，包括以政府行政機構為核心的各類公共管理組織。（2）公共管理職能得以實施的依據(jù)，是國家或社會通過某種途徑賦予給公共管理組織以某種特定權力或者權威。其中，對于各種類型的政府機構而言，國家往往要通過憲法和法律的形式賦予它們一定的公共管理權力，就當代政府而言主要是行政權力。（3）公共管理職能的內容涉及公共管理系統(tǒng)對一國公共產(chǎn)品與公共服務進行管理的全部事務，諸如國防、公安與內政、環(huán)境保護、文化、教育、醫(yī)

16、療衛(wèi)生和福利保障等。（4）公共管理職能也是公共管理組織特定功能作用的一種反映。 （5）公共管理職能是一個獨立、完整的體系。、公共管理職能的程序性職能構成有哪些？任務性職能構成呢？（1）公共管理的程序性職能、決策 、組織、領導、控制（2）公共部門的任務性職能、經(jīng)濟職能a)宏觀調控職能；b)微觀管理職能。、政治職能a)民主建設；b)社會治安；c)國家安全。、社會職能a)提供社會保障；b)促進公正的收入分配；c)環(huán)境保護。、文化職能、試分析資本主義不同發(fā)展階段公共管理職能的形成背景，并說明其各自特點。根據(jù)其內在特點，西方國家公共管理職能的發(fā)展可劃分為3個不同階段。（1）自由放任主義具體地，這一時期的

17、公共管理職能體系呈現(xiàn)以下特點：、政治職能仍然占據(jù)中心地位。、在經(jīng)濟與社會職能方面，奉行自由放任主義政策，公共部門基本上起著維護社會與市場秩序的“守夜人”角色。、出于對整體利益的考慮，公共部門應該向社會提供某些類型的“公共商品”。（2）國家干預主義從19世紀末一直到20世紀70年代末，資本主義進入壟斷主義時期。在這一歷史階段，西方各國政府對其公共部門的職能體系進行了全面的改革與調整，具有以下一般特點：、政府權能體系迅猛擴張，“行政國家”取代“守夜警察”成為各國政府職能體系發(fā)展的主流趨勢。 、各國公共部門政治職能總體上進一步得到加強。、在經(jīng)濟與社會職能方面，各國普遍采取了積極干預的職能模式。（3）

18、新古典主義所謂新古典主義，又稱為新自由主義，其基本理論要點是在重申個人理性假設的基礎上主張在社會經(jīng)濟生活中市場力量的角色最大化和政府角色的最小化。結合新古典主義理論基本主張，當今西方各國公共管理職能體系呈現(xiàn)出以下特點： 、 政治職能的對內的統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對有所弱化，而民主建設職能則得到進出一步加強。、經(jīng)濟社會管理職能在各國公共管理職能體系中所占地位越來越重要，甚至成為核心政府職能。、公共管理職能主體的多元化與政府相關職能的不斷強化趨勢相并存。、我國傳統(tǒng)公共管理職能體系有何特征？其在新的歷史時期的發(fā)展趨勢又如何？我國傳統(tǒng)的公共管理職能體系是參照前蘇聯(lián)的高度中央集權模式建立起來的，這

19、種模式的主要特點是在政治、經(jīng)濟、社會、文化各方面都實行高度集中統(tǒng)一管理。（1）傳統(tǒng)公共管理職能體系具有以下幾方面特征：、以階級斗爭作為整個公共管理部門的工作重心。、經(jīng)濟管理職能方面，由于實行高度中央集權的計劃經(jīng)濟體制，我國政府包攬一切經(jīng)濟管理職能。、社會、文化等管理職能也基本是由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，服務職能相當薄弱。、在公共管理職能的運行方面，傳統(tǒng)公共管理體系只注重思想政治教育與行政強制手段的運用，尤其是一味依靠用行政強制手段來推行各項公共管理職能。（2）我國公共管理職能體系的發(fā)展方向、職能重心的轉移公共管理職能體系由以階級斗爭為綱，以專政職能為重心，轉向以經(jīng)濟建設為中心，以經(jīng)濟與社會發(fā)展職能為重心

20、。、公共管理職能體系的轉變國內統(tǒng)治職能日益次要化，地位相對弱化；宏觀經(jīng)濟調控與市場培育職能地位日益突出，且占有主導性地位；教、科、文等發(fā)展職能將不斷得到重視與加強，以建立起健全、高效的教育體系與科學文化發(fā)展體制；對外交往職能急劇擴張，不僅外交部，其他政府職能部門甚至其他公共管理主體都將強化其外交功能；國家防衛(wèi)職能也將適當加強。、職能方式的轉變在社會資源配置方式上，由傳統(tǒng)體系下重計劃反市場機制轉而要求實現(xiàn)計劃與市場有機結合，以市場為主、以計劃為輔的社會資源配置機制；在社會經(jīng)濟職能的運行方式上，由傳統(tǒng)的微觀、直接管理方式向宏觀、間接管理方式轉移；在管理手段方面，由以運用行政手段為主轉向以運用經(jīng)濟、

21、法律手段為主。 、職能關系的轉變中央與地方、上級與下級政府間及各職能部門間職能關系的轉變；政企關系的轉變；黨政關系及各國家權力機關間關系的轉變；政府與其他公共管理主體間關系的轉變。第五講復習思考題與參考答案 、公共政策及其性質公共政策是公共行為主體（主要是公共權威當局），在職能范圍內為了某一特定的目的（如解決和處理某項公共問題或滿足某項公眾需要，達成公共利益或公共目標），經(jīng)過政治活動（或協(xié)調）所選擇的行動方案，并通過公共管理過程實現(xiàn)這一特定目標的過程。在公共政策過程中發(fā)展出來的各項方針、原則、策略、措施、計劃和行為規(guī)范的總和是公共政策的主要表現(xiàn)形式。公共政策具有以下性質（1）公共政策的利益傾向

22、性（2）公共政策的目標導向性 （3）公共政策的合法性與強制性 （4）公共政策的穩(wěn)定性與時效性 （5）公共政策的多樣性和多效性 、公共管理中如何進行激勵和控制激勵與控制在公共管理活動中都起著重要作用。相對以往公共行政理論中更強調控制的作用而言，現(xiàn)代公共管理的發(fā)展趨勢則更多地強調采用激勵的管理手段。（1）激勵理論的要點包括：、目標引導行為。、期望理論。、成就需要理論。、強化理論(Reinforcement theory)。、公平理論(Equity theory)。 （2）激勵與控制激勵與控制都是公共管理活動的手段，激勵是激發(fā)公共組織成員潛能，使公共組織的績效最大化；控制則是監(jiān)督公共管理活動和糾正偏

23、差。兩者在公共管理中是相輔相成、互為補充的有效手段。 第六講復習思考題與參考答案 、什么是績效？什么是公共部門的績效管理？所謂績效，是效率(efficiency)和效能(effectiveness)總和，其中效率是對產(chǎn)出與投入的比率進行測量，效能則是將實際成果與原定的預期成果進行比較，前者適用于一切能將投入和產(chǎn)出量化或貨幣化的場合，后者則可用于那些收益無法用貨幣來計量的場合。公共管理的績效概念包含3方面內容。（1）公共管理的成本或目標。公共管理成本指的是行政活動中消耗的人力、物力、財力、信息、空間、時間、權威、信譽等各種有形與無形資源的總稱。與其它很多資源一樣，公共管理的資源也是稀缺的。因此，

24、公共管理績效一定會受到成本的限定和約束，公共管理成本必須與可能產(chǎn)生的績效聯(lián)系起來考慮。公共管理的目標則是指公共部門通過自己的管理活動希望達到的預期結果。（2）公共部門的產(chǎn)出與效益。公共部門的產(chǎn)出是指公共管理活動所形成的結果，它可能是有形的，也可以是無形的。公共管理的效益指的是公共部門產(chǎn)出對社會所產(chǎn)生的影響。（3）公共管理成本(或目標)與收益(或后果)的比較。公共管理績效是將公共管理的產(chǎn)出或效益與公共管理成本(或目標)相比而得到的結果。、公共部門的績效管理有何作用？（1）使公共管理的責任落到實處。（2）能較好地滿足服務對象的不同要求。（3）體現(xiàn)了公共管理的結果導向的精神。（4）滿足了評估組織績效

25、和個人績效的雙重要求。、影響公共部門績效的有哪些因素？公共部門的績效管理存在哪些困難？（1）影響公共部門績效的因素包括、外部因素a)政治因素。b)經(jīng)濟因素。c)社會因素。d)科學技術因素。、內部因素a)組織因素。影響公共部門績效的組織因素主要有3個。第一，機構設置。第二，職位的設置。第三，管理各環(huán)節(jié)的銜接。b)人員因素。2）公共部門績效管理存在以下困難、績效管理的一個重要前提就是將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)出來，據(jù)此進行績效衡量。但大多數(shù)公共服務的品質好壞很難用客觀具體的數(shù)據(jù)來衡量。、功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異，規(guī)模大小的不同，以同樣的績效指標來衡量其績效并進行比較，并不公平。、績效管理

26、的成效取決于績效指標的制定是否周全、合理、客觀，是否能涵蓋該組織的重要績效。、績效管理的結果有賴于可靠的信息。、公共管理價值取向的多元性，利益機制的復雜性，使公共部門績效評估的利益取向定位和價值取向定位具有更多的爭議性和主觀性，這種爭議和主觀性也阻礙著公共部門有效地實施績效管理。、目標管理有何優(yōu)缺點？在公共部門運用有何局限？目標管理(Management by objectives，MBO)是由參與管理的各方面制定目標，并經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員的責任心和榮譽感，最終以實現(xiàn)組織績效的一套系統(tǒng)管理方式。（1）目標管理的優(yōu)點目標管理的優(yōu)點至少有5個方面。、激勵明顯。、管理有效

27、。、任務明確。、控制有力。 e、自行管理。（2）目標管理的局限。、容易注重短期目標。、設置目標存在困難。、難以權變。（3）目標管理在公共部門應用的限制、由于公共部門所處的環(huán)境比較私部門所處環(huán)境要復雜多變，因而目標管理運用范圍和程度會受到一定的影響。、目標管理存在信任問題，但研究表明，在官僚體制中建立信任是一件很不容易的事。、公共部門的目標往往比較模糊，不易量化，其結果也不容易衡量。、目標管理的實施通常以一年或少于一年為周期，這種強調短期目標的管理，容易忽視組織長期目標發(fā)展的規(guī)劃。 第七講復習思考題與參考答案 、公共權力的內涵是什么？與一般權力相比公共權力具有那些特性？（1）公共權力的內涵、公共

28、權力的擁有者是全體社會成員，而行使者是公共管理者；、公共管理者獲得的權力是由全體社會成員授權賦予的合法權。、公共權力的最終作用對象是公共事務。、公共權力的目標是謀取公共利益。（2）公共權力的特性公共權力與一般權力相比具有其特性：、社會性。、政治性。、工具性。、獨立性。、多元性。、公共責任的概念以及公共責任的性質是什么？（1）責任(Responsibility)的概念包含兩方面的含義：主觀責任(Subjective Responsibility)和客觀責任(Objective Responsibility)?？陀^責任的具體形式有兩個方面：職責和應盡的義務。公共責任是指公共組織的管理者所承擔的責任

29、。（2）公共責任的性質、公共責任是一種任務。、公共責任是一種義務。、公共責任是監(jiān)控與約束的條件。、如何理解公共權力的監(jiān)控與公共責任的落實的關系？（1） 公共責任與公共權力的落實必須通過監(jiān)控方式實現(xiàn)。（2） 公共權力監(jiān)控具有必要性。第八講復習思考題與參考答案 、政府與社會應該建立怎樣的關系才能彼此良性互動？（1）明確良好政社關系的發(fā)展目標。良好政社關系的發(fā)展目標是政府與社會關系達到良性互動，“小政府、大社會”模式能保證這一目標得以實現(xiàn)?！靶≌?、大社會”的基本含義是：轉變政府職能，精簡政府機構，擴大社會自治功能，即在轉變政府職能、調整政府機構、規(guī)范政府行為的同時，要充分發(fā)揮社會自身的作用，把原來

30、由政府包辦的大量社會事務交還給個人、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織。 （2）按“小政府”的客觀要求改革政府。、轉變政府職能、改革政府機構： 、規(guī)范政府行為 （3）按“大社會”的內在要求改革社會。、提高社會自治能力、培育社會中介組織、建立社會對政府的監(jiān)督制約機制、建立社會保障體系 、評析西方國家政府再造運動的利弊，并探討對中國有哪些借鑒意義？“政府再造”一方面是美國等西方國家特定社會、經(jīng)濟、政治背景下的產(chǎn)物，一方面又在某種程度上體現(xiàn)了公共服務改革發(fā)展的一般規(guī)律。學習借鑒西方國家的“政府再造” 理論，要求政府必須高效、精干、廉價。我國如引入市場化管理方法，既應拋棄西方國家的混淆公私經(jīng)營部門的差別、完全

31、實行私有化等錯誤做法，又應借鑒其成功之處，推進我國政府改革。我國政府公務人員同樣需要企業(yè)家般的創(chuàng)造精神，需要結合國情探索具有中國特色的公共服務市場化管理方法。這需要政府創(chuàng)建一個良好的法律與制度環(huán)境，以解決市場化過程中出現(xiàn)的問題。 第九講復習思考題與參考答案 、非營利組織有哪些特征？非營利組織具有以下特征：（1）組織性，指有正式的組織機構，有成文的章程、制度，有固定的工作人員等。（2）民間性，又稱非政府性，指不是政府及其附屬機構，也不隸屬于政府或受其支配。（3）非營利性，指不以營利為目的，不進行分紅或利潤分配。（4）自治性，指有獨立的決策與行使能力，能夠進行自我管理。（5）志愿性，指成員的參加特

32、別是資源的集中不是強制性的，而是自愿和志愿性的，組織活動中有一定比例的志愿者參加。（6）非政治性，指不是政黨組織，不參加競選等政治活動。（7）非宗教性，指不是宗教組織，不開展傳教、禮拜等宗教活動。、非營利組織能發(fā)揮哪些積極作用？（1）非營利組織的基本社會作用、社會服務功能 、社會溝通功能 、社會評價、裁斷功能、社會調節(jié)功能、社會協(xié)調、代理功能、倡導社會文明職能（2）非營利組織的基本政治作用、政府合法性的資源供給者、政府權力的監(jiān)督者、民主價值觀的培育者、公民參政素質的促進者（3）非營利組織在中國轉型時期所擁有的獨特功能、促進政府職能轉變。、培育和規(guī)范市場。、推動企業(yè)經(jīng)營機制轉換。、形成自律性的社

33、會秩序。 第十講復習思考題與參考答案 、公共物品有哪些基本特性？判定公共物品應遵循什么步驟？（1）公共物品的特性、效用的不可分割性。、消費的非競爭性。、受益的非排他性。（2）判定公共物品的步驟、首先看該物品在消費中是否具有非競爭性，如有競爭性，那么該物品肯定不是純粹的公共物品。、若該物品有非競爭性，且具有非排他性，則該物品必然為公共物品。、如果該物品具有競爭性，又有排他性，則該物品必為純粹私人物品。、為什么公共物品應由政府提供？公共物品有效供給實現(xiàn)的標志是什么？（1）公共物品由政府提供的原因：、私人部門供給的無效率。、公共物品的特點決定政府是公共物品供給的主體。（2）公共物品有效供給實現(xiàn)的標志

34、是“林達爾均衡”.、什么是林達爾均衡？什么叫免費搭車者？如何解決“搭便車”的問題？（1）如果每一個社會成員自愿捐獻的資金數(shù)額與其所獲得的公共物品的邊際效益相等，公共物品的供給量便可以達到具有效率的最佳水平，這就被稱作“林達爾均衡”。（2）人們不管付費與否，他所能消費的公共產(chǎn)品的總量是相同的。如果消費者所承擔的公共產(chǎn)品成本取決于自己申報的從公共產(chǎn)品中獲益的情況，那么他就會傾向于隱瞞或從低申報自己真實效用水平，成為免費搭車者。（3）解決“搭便車”問題的關鍵在于消費者按自己從公共物品消費中獲得的邊際效用水平真實地表示自己對公共物品的需求，從而相應地承擔公共物品的成本。、什么是混合物品？什么是擁擠性的

35、混合物品？什么是價格排他性的公共物品？混合物品是通過什么途徑怎樣供給的？（1）混合物品是具有公共物品部分特性的物品。（2）擁擠性的公共物品(congestible public goods)，是指那些隨著消費者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠，從而會減少每個消費者可以從中獲得的效益的公共物品或服務。這種物品或服務的效用雖為整個社會成員所共享，但在消費上具有一定程度的競爭性。（3）價格排他性的公共物品(price-excludable public goods)，是指那些效益可以定價，從而可以在技術上實現(xiàn)排他性的公共物品或服務。這類物品或服務的特點是一方面，它的效用名義上向社會提供，即誰都可以享用；另一方面

36、，它在受益上卻可以排他，即誰花錢誰受益。（4）就兩類混合物品或服務來看，它們的一個共同特點，就是既可以由私人部門通過市場提供，也可以由政府部門給予補助的辦法通過市場提供。、政府提供公共物品有哪兩種基本方式？為什么說政府供給不等于政府直接生產(chǎn)？（1）從世界各國的情況看，政府提供公共物品有兩種基本方式，一是政府直接生產(chǎn)，一是政府間接生產(chǎn)。政府間接生產(chǎn)公共物品主要有以下幾種方式：政府與私人簽定生產(chǎn)合同；授權經(jīng)營；出讓經(jīng)營權；政府經(jīng)濟資助；政府參股。（2）政府供給不等于政府直接生產(chǎn)把政府供給簡單地理解為完全由政府投資、經(jīng)營生產(chǎn)是不對的。因為：、公共物品和準公共物品的劃分并不是一層不變的，而是一個動態(tài)的

37、、歷史的概念。一定經(jīng)濟社會條件下的公共物品在變化了的社會經(jīng)濟條件下就變成了準公共物品。、即使是純公共物品，從理論上講應由政府提供，仍不能說必須由政府投資生產(chǎn)。公共物品本身有的具有可分解性，即某類公共物品的供給中的一部分可以通過私人部門生產(chǎn)提供，而不必政府直接投資生產(chǎn)。第十一講復習思考題與參考答案 、戰(zhàn)略管理的特征是什么，它與戰(zhàn)略規(guī)劃、非戰(zhàn)略管理、功能管理有什么區(qū)別？（1）戰(zhàn)略管理的特征是：全面性；長期性；方向性；目的性；.統(tǒng)一性；重大性；主動性。（2）戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃。兩者最重要的區(qū)別在于，“戰(zhàn)略規(guī)劃關注的是制定恰當?shù)臎Q策，而戰(zhàn)略管理側重的則是戰(zhàn)略結果的產(chǎn)生：市場、新產(chǎn)品、新技術?！?（3）

38、戰(zhàn)略管理與非戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略關注總體目標的制定與實施，戰(zhàn)略管理就是集中組織的所有資源來達成組織戰(zhàn)略目標的決策與執(zhí)行活動。而非戰(zhàn)略管理則只涉及總體目標中的部分目標的實現(xiàn)。（4）戰(zhàn)略管理與功能管理。戰(zhàn)略管理關注組織長期性整體目標和遠景規(guī)劃的制定與實施；功能管理則注重內部管理，偏向于整合系統(tǒng)內各部門的功能組合，強調職能內容和部門分權，對于組織目標并不重視或者只關心短期的具體的目標，二者形成鮮明的對比。、公共部門戰(zhàn)略管理存在哪些問題，應當如何改進？（1）公共部門戰(zhàn)略管理的問題概括起來，對公共部門戰(zhàn)略管理的問題存在著7種主要的批評意見。、正式的戰(zhàn)略計劃過程被描述得比它的實際情況或所能做到的更具邏輯性和分析

39、性。它的設計過于抽象，因此對在任何人類組織中起作用的社會政治的動態(tài)現(xiàn)象未予考慮。、正式的戰(zhàn)略計劃過程過于呆板，因此面對要求作出快速反應的、迅速變化和動蕩不定的外部環(huán)境時，顯得過于遲鈍。、正式的過程與創(chuàng)造性和革新相違背。雖然戰(zhàn)略計劃過程自身是改革和創(chuàng)新的，但在有的情況下，可能會有與創(chuàng)造性和改革觀念相對抗的傾向。、公私部門間巨大的差異使得在將企業(yè)戰(zhàn)略管理引入公共部門時出現(xiàn)了一系列問題。戰(zhàn)略管理在私營部門中取得的成績足以表明它是有相當效果的一種模式，但是把它完全照搬到公共部門就會產(chǎn)生問題。如目標問題，公共部門發(fā)現(xiàn)很難給自己的行動確定清晰的目標。、責任問題。如果戰(zhàn)略是組織制定的，其內容若損害了政治官員

40、的利益，就會造成追究責任的問題。這種觀點主張，當戰(zhàn)略是政治過程總體的組成部分時，它是或應該是排斥政治的，不應將責任問題與戰(zhàn)略問題掛起鉤來。、目標設定的困難。公共部門由于自身的公共性，因而往往存在著多重目標，而這些目標之間又經(jīng)常是相互沖突或矛盾的。組織目標的含糊不清使得公共部門組織在設計戰(zhàn)略目標時困難重重。、公共部門行政人員短暫任期造成的問題。公共部門行政人員頻繁的調動與戰(zhàn)略管理的長期性產(chǎn)生矛盾，既影響了戰(zhàn)略管理的持續(xù)性與連貫性，也影響了決策者對實行戰(zhàn)略管理的積極性。（2）公共部門戰(zhàn)略管理的改進、戰(zhàn)略管理思維比計劃更重要。、重視戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實施間的有效配合。、重視戰(zhàn)略管理的實施。、重視戰(zhàn)略管理

41、過程中良好的溝通協(xié)調機制的建立。、重視組織長期目標的設計。 第十二講復習思考題與參考答案 、如何理解“企業(yè)型政府”的涵義？建構企業(yè)型政府有哪些重要策略？（1）所謂“企業(yè)型政府”(Businesslike Government)，是與“官僚政府”(Bureaucratic Government)相對應的。它是指政府部門由一群富有企業(yè)精神的公職人員(被稱為“公共企業(yè)家”，Public Entrepreneur)組成，他們能夠運用各種創(chuàng)新策略，使原本僵化的官僚體制恢復活力，使績效不佳的政府更有效地運作。（2）構建企業(yè)型政府的重要策略：、核心策略(Core Strategy)、結果策略(Consequ

42、ences Strategy) 、顧客策略(Customers Strategy) 、控制策略(Control Strategy)、文化策略(Culture Strategy)、什么是公共服務“民營化”？民營化有哪些主要優(yōu)點？（1）公共服務“民營化”(Privatization)，是指政府利用市場或私人部門(包括營利和非營利)來執(zhí)行公共項目，參與公共服務的生產(chǎn)及輸送的過程。其中包含：政府部門通過契約外包(Contracting Out)、業(yè)務分擔(Load Shedding)、共同生產(chǎn)(Co- Production)或解除管制(De-Regulation)等方式，將部分職能轉由民間部門經(jīng)營，政

43、府只須承擔財政籌措、業(yè)務監(jiān)督，以及績效成敗的責任。（2）民營化的優(yōu)點：、降低成本。、提高服務質量。、增加選擇機會。、整合民間資源用于國家發(fā)展。、示范效果。、“顧客導向”對于公共管理具體哪些積極意義？有何局限？（1）顧客導向對公共管理的積極意義、可促使服務提供者對他們的顧客真正負起應有的責任；、使組織成員在決策時，能減少政治因素的不當干預；、可激發(fā)出組織成員更多的創(chuàng)新行為；、可讓民眾在不同種類服務之間做出多樣的選擇；、其產(chǎn)出較能符合大眾的需求，不容易形成浪費；、能培養(yǎng)顧客的選擇能力，并協(xié)助其了解本身應有的地位和權益；、可創(chuàng)造更多的公平機會（2）局限：、政府員工也是顧客、顧客并不永遠是對的、顧客選

44、擇的局限第十一講復習思考題與參考答案、戰(zhàn)略管理的特征是什么，它與戰(zhàn)略規(guī)劃、非戰(zhàn)略管理、功能管理有什么區(qū)別？（1）戰(zhàn)略管理的特征是：全面性；長期性；方向性；目的性；.統(tǒng)一性；重大性；主動性。（2）戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃。兩者最重要的區(qū)別在于，“戰(zhàn)略規(guī)劃關注的是制定恰當?shù)臎Q策，而戰(zhàn)略管理側重的則是戰(zhàn)略結果的產(chǎn)生：市場、新產(chǎn)品、新技術?！?（3）戰(zhàn)略管理與非戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略關注總體目標的制定與實施，戰(zhàn)略管理就是集中組織的所有資源來達成組織戰(zhàn)略目標的決策與執(zhí)行活動。而非戰(zhàn)略管理則只涉及總體目標中的部分目標的實現(xiàn)。（4）戰(zhàn)略管理與功能管理。戰(zhàn)略管理關注組織長期性整體目標和遠景規(guī)劃的制定與實施；功能管理則注重內部管理，偏向于整合系統(tǒng)內各部門的功能組合，強調職能內容和部門分權，對于組織目標并不重視或者只關心短期的具體的目標，二者形成鮮明的對比。、公共部門戰(zhàn)略管理存在哪些問題，應當如何改進？（1）公共部門戰(zhàn)略管理的問題概括起來，對公共部門戰(zhàn)略管理的問題存在著7種主要的批評意見。、正式的戰(zhàn)略計劃過程被描述得比它的實際情況或所能做到的更具邏輯性和分析性。它的設計過于抽象，因此對在任何