當前安全生產(chǎn)存在的主要問題和建議

1、當前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題及建議按照國務(wù)院安委辦和國家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局的統(tǒng)一部署，從4月下旬至7月下旬，7個煤礦督查組利用三個多月的時間，對山西、黑龍江、湖南、四川、重慶、貴州、云南等7個省、市的煤礦安全生產(chǎn)工作情況進行了專項督查。共查出隱患和問題3989條，其中重大隱患640條；責令236處煤礦或采掘工作面進行停產(chǎn)整頓整改；經(jīng)濟處罰496.6萬元。通過督查和調(diào)研，全面了解掌握了7個省、市的煤礦安全生產(chǎn)狀況、經(jīng)驗做法和存在的突出問題，督促整改了一批重大安全隱患和問題，提出了加強和改進煤礦安全生產(chǎn)工作的意見和建議，推進和促進了地方煤礦安全生產(chǎn)工作。一、各督查組在督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題1、對煤礦

2、安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，落實國家重大安全生產(chǎn)工作部署存在差距。一是部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與煤礦安全的關(guān)系，沒有把煤礦安全生產(chǎn)工作擺到應(yīng)有高度，程度不同地存在著“重經(jīng)濟發(fā)展輕安全”的現(xiàn)象，對國家重大安全生產(chǎn)工作部署貫徹落實不力，存在層層衰減的現(xiàn)象，部分地區(qū)僅僅是轉(zhuǎn)發(fā)了上級文件，沒有結(jié)合實際制定具體的工作方案。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能直面和正視安全工作中存在的突出問題，滿足于對當?shù)匕踩尚У目v向比較，對于加強安全監(jiān)管，快速提升本地安全生產(chǎn)水平的緊迫性認識不夠。三是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對本地煤礦安全生產(chǎn)實際情況不明確不清楚，盲目樂觀，放松對相關(guān)部門的安全監(jiān)管監(jiān)察要求和對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。

3、四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)管人員、企業(yè)管理者、煤礦業(yè)主對國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不掌握，對“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)月”活動等重大工作部署任務(wù)不清、責任不明，充分說明了對安全生產(chǎn)工作的忽視和弱化。2、“兩個主體責任”落實不力，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。從政府監(jiān)管主體責任落實來看，一是對安全監(jiān)管監(jiān)察工作重視不夠，在機構(gòu)建設(shè)、人員配置、行政許可、執(zhí)法檢查、隱患排查、責任追究等方面還有不到位的地方。四川省安監(jiān)局人員編制、經(jīng)費、裝備等目前仍未落實。二是監(jiān)管體制機制不順，存在著安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理職能交叉、機構(gòu)設(shè)置差異較大、執(zhí)法主體資格不明等現(xiàn)象，一定程度上影響了基層安全監(jiān)管職能的發(fā)揮。三是基層安監(jiān)機

4、構(gòu)相關(guān)裝備、設(shè)備、資金不足等問題較為突出，這在督查中反映較為普遍。四是存在著安監(jiān)人員工作作風(fēng)不扎實，不能從嚴履職、嚴格執(zhí)法的現(xiàn)象。從企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實來看，一是煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)不完善，安全生產(chǎn)水平亟待提高。特別是一通三防、提升運輸、供電、排水等大系統(tǒng)存在的問題較為嚴重，存在著制度不完善、防范措施落實不好、安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常、設(shè)備淘汰更新慢等現(xiàn)象。二是瓦斯治理工作仍然比較薄弱。部分煤礦瓦斯抽放、“四位一體”防突措施不能完全落實；通風(fēng)系統(tǒng)和巷道布置不合理；監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常，未能發(fā)揮應(yīng)有作用等。三是煤礦井型小，基礎(chǔ)條件差，技術(shù)裝備水平落后。黑龍江省生產(chǎn)能力4-6萬噸/年的礦井400余處。

5、云南省有616個礦井未實現(xiàn)雙回路供電；大理、紅河兩個州219個井工礦平均核定生產(chǎn)能力不足3萬噸/年。重慶市大多數(shù)煤礦整合后能力才達到4萬噸/年。四是小煤礦生產(chǎn)工藝落后，機械化程度低，有的仍在采用已被淘汰的生產(chǎn)、支護工藝，工人勞動強度大，安全可靠性差。云南省435個煤礦仍采用已明令禁止的非正規(guī)穿巷采煤法。重慶市80%的煤礦仍使用原始的手鎬落煤，30%的礦井未實行壁式開采。湖南省壁式開采煤礦僅占21.2%，使用單體液壓支柱煤礦僅占6.1%，僅有2個煤礦實行機械化開采。五是安全投入不足，歷史欠賬較為嚴重。截至2007年底，重慶市國有大礦安全欠賬達27.6億元，其中新增欠賬16.9億元。六是地方煤礦事

6、故總量偏大，小煤礦事故比例高。2007年，黑龍江省地方煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全省事故總量的72.7%和82.4%；重慶市小煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全市事故總量的89.1%和89.2%。3、資源整合進展慢難度大，整頓關(guān)閉有待加大推進力度。一是部分地區(qū)對資源整合重要性認識不足，沒有把思想統(tǒng)一到全國煤礦整頓關(guān)閉工作的統(tǒng)一部署上來，存在觀望思想和畏難情緒，責任不落實。二是部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部對整頓關(guān)閉政策理解產(chǎn)生偏差，擔心影響社會穩(wěn)定和地方經(jīng)濟發(fā)展，重生產(chǎn)輕整合，加之部門之間協(xié)調(diào)不力、審批環(huán)節(jié)繁瑣，導(dǎo)致資源整合工作進度較慢。截至目前，云南省各縣（市、區(qū)）的煤礦資源整合方案尚未全部完成審批。湖南省

7、計劃今年底前完成整合技改煤礦571個，目前只有258個報批了整合設(shè)計和87個安全專篇。四川省1137處資源整合礦井只批復(fù)471處。三是資源整合過程中違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象較為嚴重。有的整合主體礦井利用原有系統(tǒng)，不能滿足整合提高的需要；有的礦井在新采礦許可證未辦好、老證過期的情況下仍進行采掘活動；部分改擴建項目不按批準的方案施工，有的煤礦存在著邊建設(shè)邊生產(chǎn)現(xiàn)象；部分地區(qū)部分煤礦存在“三超”現(xiàn)象；部分地區(qū)小煤礦超層越界開采問題嚴重。山西省小煤礦長期存在超層越界開采問題；湖南省郴州市被督查的煤礦幾乎都存在超層越界開采行為；黑龍江省鶴崗、雞西市共有226個小煤礦在國有大礦上部井田范圍內(nèi)開采。四是整頓關(guān)閉不徹

8、底，有的停而未關(guān)。湖南省公布關(guān)閉煤礦1136個，直接關(guān)閉的只有443個。4、煤礦專業(yè)技術(shù)人員缺乏，地方安全監(jiān)管技術(shù)力量薄弱。這是全國煤炭管理、煤礦安全監(jiān)察和煤礦企業(yè)普遍存在的問題。由于主體專業(yè)技術(shù)力量不足，造成安全技術(shù)管理工作非常薄弱，地方行業(yè)和監(jiān)管部門在審批礦井采區(qū)設(shè)計、通風(fēng)設(shè)計、驗收瓦斯抽放系統(tǒng)等工作中難以嚴格把關(guān)；在實施安全監(jiān)管監(jiān)察上力度不大、深度不夠，造成很多安全問題尤其是礦井主要生產(chǎn)系統(tǒng)中的隱患不能得到及時發(fā)現(xiàn)和整改，影響了安全監(jiān)管監(jiān)察效果；企業(yè)在實施科技興安戰(zhàn)略，推動技術(shù)進步，提高安全生產(chǎn)水平，穩(wěn)定安全形勢方面也受到影響和制約。重慶市奉節(jié)縣煤管局100多人中有6名專業(yè)人員；90%以

9、上的小煤礦礦長及安全生產(chǎn)管理人員不具備國家規(guī)定的中專以上學(xué)歷資質(zhì)。云南省大理州、縣143名煤礦安全監(jiān)管人員中，專業(yè)技術(shù)人員不足10%。貴州省小煤礦平均每礦專業(yè)技術(shù)人員不足2人。湖南全省70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有專職的專業(yè)技術(shù)人員，有的地區(qū)一個技術(shù)員為6-7個煤礦服務(wù)。5、煤炭經(jīng)濟運行中存在的突出問題對煤礦安全生產(chǎn)造成一定影響，安全監(jiān)管監(jiān)察面臨新的壓力。一是少數(shù)省份煤炭行業(yè)管理職能弱化，與推動煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的要求不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)為煤炭行業(yè)管理機構(gòu)不健全，職能不明確，管理人員不足，整體素質(zhì)不高，行業(yè)指導(dǎo)乏力。二是當前煤炭市場需求旺盛、價格上漲，極大地刺激了能源企業(yè)尤其是煤礦企業(yè)生產(chǎn)，國有煤

10、礦和私營小煤礦程度不同地存在“三超”沖動，少數(shù)煤礦甚至鋌而走險，進行超層越界開采等非法違法生產(chǎn)活動，給安全生產(chǎn)帶來了巨大壓力。三是信息失真對政府和安監(jiān)部門分析、決策產(chǎn)生一定誤導(dǎo)，不利于安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作。主要表現(xiàn)為各地統(tǒng)計上報的煤炭產(chǎn)量數(shù)據(jù)受到包括煤炭行業(yè)在內(nèi)的社會各界質(zhì)疑，不同部門統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)不一致，有的相差甚遠。失真信息不僅給煤礦安全生產(chǎn)形勢分析帶來影響，也直接給高層對煤炭市場的供需分析判斷和決策帶來影響。山西省出臺的少數(shù)煤礦安全監(jiān)管政策，由于依據(jù)的信息基礎(chǔ)存在問題，制定出臺的政策也就缺乏可操作性，有些不符合實際。山西省規(guī)定所有煤礦必須做到“有掘必探”，剛性太強，許多煤礦為了應(yīng)付檢查虛

11、造探放水記錄。四是部分省份小煤礦數(shù)量過多，生產(chǎn)能力和技術(shù)水平低下，安全管理基礎(chǔ)薄弱，一直是安全監(jiān)管的重點和難點。小煤礦事故多發(fā)，持續(xù)影響全國總體安全形勢的穩(wěn)定發(fā)展。6、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察有待加強，執(zhí)法效能需進一步提高。一是部分地方市、縣政府及部門對安監(jiān)機構(gòu)下達的監(jiān)察意見不同程度地存在著不落實、不反饋或整改不力現(xiàn)象，國家安監(jiān)權(quán)威應(yīng)進一步樹立；二是部分監(jiān)管部門對下達的執(zhí)法行為缺乏必要的督促落實，違法違規(guī)采掘活動沒有得到及時有效制止；三是對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取和使用缺乏有效的監(jiān)督和指導(dǎo)；四是安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法運行機制不協(xié)調(diào)，效果不理想。尤其是在查處超層越界、假密閉、非法用工、以包代管、假工作面以及

12、火工品管理等關(guān)鍵上收效甚微，聯(lián)合執(zhí)法沒有真正做到“職責明確，責任落實”。對一些比較重大、棘手的問題，有關(guān)部門不愿真正觸及，甚至以“責任明確、牽頭明確”為借口，敷衍塞責，繞道而行。二、加強和改進煤礦安全生產(chǎn)工作的意見和建議1、認真貫徹落實全國煤礦安全生產(chǎn)工作座談會和全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會精神，繼續(xù)深入開展隱患排查治理工作。深化隱患排查治理。按照國務(wù)院關(guān)于“隱患治理年”的總體部署和百日督查專項行動要求，立足于治大隱患、防大事故，將隱患排查治理作為一項長期性、經(jīng)常性的工作，持之以恒地抓下去，確保抓出成效。督促各省繼續(xù)保持對隱患治理的高壓態(tài)勢，進一步對所轄煤礦開展隱患排查、評估、會診，健全政府和企業(yè)兩

13、個層面的的重大隱患分級管理制度，明確責任，加強監(jiān)管，督促落實，確保隱患整改到位、“隱患治理年”的各項工作要求落實到位。針對百日督查專項行動中出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)和督促各省區(qū)市自行組織開展“回頭看”活動，堵塞管理漏洞，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。突出抓好國有重點煤礦安全生產(chǎn)工作，切實把安全生產(chǎn)各項措施落到實處，防止出現(xiàn)事故反彈，防范重大事故發(fā)生，鞏固百日督查成果。加強對重點地區(qū)、重大隱患和問題建檔管理，加強重點監(jiān)控、專項督查、跟蹤督辦，推動百日督查專項行動深入持久開展。認真總結(jié)、推廣百日督查專項行動中相關(guān)單位的好經(jīng)驗好做法，全面推動隱患排查治理工作和安全生產(chǎn)管理上水平。繼續(xù)深化瓦斯治理。督促指導(dǎo)各地研究編制煤礦瓦

14、斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃，明確到2010年的煤礦瓦斯事故控制指標、瓦斯治理工作體系建設(shè)達標進度目標及瓦斯抽采利用指標；引導(dǎo)各地用足、用好國家鼓勵瓦斯治理利用的優(yōu)惠政策，提高瓦斯治理和利用水平。2、繼續(xù)加大煤礦整頓關(guān)閉力度，確保取得應(yīng)有成效。加強與國土資源部門溝通協(xié)調(diào)，建立煤炭資源整合工作協(xié)調(diào)機制，加快推進煤炭資源整合工作進度。規(guī)范和簡化行政審批手續(xù)、程序，對煤礦整合項目審批建立部門聯(lián)合審批機制或聯(lián)合審批辦公制度，加快推進整合項目順利實施。盡快研究制定各地“十一五”后三年分年度關(guān)閉小煤礦計劃，明確部門責任，完善配套政策，確保實現(xiàn)到2010年把小煤礦壓減到1萬處以內(nèi)的總體目標。加強煤礦安全

15、生產(chǎn)許可證管理，嚴格換發(fā)審查，把好小煤礦準入關(guān)。積極推動煤礦兼并重組，盡快制定出臺國有重點煤礦兼并改造小煤礦相關(guān)配套政策，引導(dǎo)和支持國有大礦對小煤礦進行技術(shù)改造，提升煤礦整體安全生產(chǎn)水平。3、認真做好煤礦科研和教育培訓(xùn)工作，提升安全監(jiān)管監(jiān)察和煤礦安全技術(shù)保障水平。加強煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究。充分發(fā)揮科研機構(gòu)、院校優(yōu)勢，實行產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，面向安全生產(chǎn)一線，圍繞安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大問題，積極組織開展科研攻關(guān)，力爭在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，提高科技保安能力。建立健全煤礦技術(shù)服務(wù)體系，努力為煤礦企業(yè)提供技術(shù)咨詢、專業(yè)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等服務(wù)，改善煤礦尤其是小煤礦安全基礎(chǔ)薄弱狀況。加強安

16、全教育和培訓(xùn)。針對目前地方安全監(jiān)管隊伍煤礦主體專業(yè)技術(shù)人員缺乏的狀況，采取選送培訓(xùn)和引進培訓(xùn)的方法，組織安全監(jiān)管相關(guān)人員進行煤礦主體專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)技能，更好地適應(yīng)安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要。健全完善煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)體系，改進培訓(xùn)方法，對管理人員、技術(shù)人員和特殊工種作業(yè)人員，實行分層次、分類型的強制培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。加強小煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)，確保管理和技術(shù)人員符合煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)要求，使其逐步提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平。加強煤礦專業(yè)人才的培養(yǎng)和保護。建立煤礦各類專業(yè)人才培養(yǎng)、分配和使用機制，落實相關(guān)待遇，努力為各類人才的成長和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。健全和完善相關(guān)政策，對報考涉煤專業(yè)并從事本專業(yè)工作

17、的大中專畢業(yè)生，在入學(xué)、就業(yè)等方面給予相應(yīng)的政策支持和資金鼓勵。4、切實理順體制機制，提高安全監(jiān)管監(jiān)察效能。進一步理順煤礦安全監(jiān)管體制。制定出臺規(guī)范性文件，明確“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”相關(guān)職能，細化相關(guān)工作機構(gòu)職責，確保煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作有序、規(guī)范實施。督促地方政府落實安全監(jiān)管人員編制、辦公設(shè)施、經(jīng)費及必要的裝備，確保安全監(jiān)管職責全面履行到位?？茖W(xué)合理地制定安全監(jiān)察工作計劃，建立監(jiān)管監(jiān)察工作事后跟蹤倒查制度或機制，推進執(zhí)法到位和“兩個主體責任”的落實。有序整合地方煤礦安全監(jiān)管資源。調(diào)整市（縣）監(jiān)管職能，把多頭管理歸口為單一部門實施規(guī)范的煤礦安全管理，消除職能不清、責任不明、協(xié)調(diào)不力、

18、效率低下的狀況，形成監(jiān)管合力。試點建立安全技術(shù)總工程師負責制，設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)，調(diào)配專業(yè)技術(shù)人員負責煤礦安全、礦業(yè)秩序的監(jiān)督管理工作，并建立安全監(jiān)管與資源監(jiān)管的互動聯(lián)動機制，探索提高安全監(jiān)管效能的新機制新途徑。開展全國煤礦安全生產(chǎn)基本狀況普查。適時組織采煤、通風(fēng)、機電、地測等煤礦主體專業(yè)專家組，采取省際交叉互查的方式進行煤礦安全生產(chǎn)“專家會診”，摸清煤礦底數(shù)，建立國家與地方煤礦安全生產(chǎn)基本狀況、重大安全隱患、重大危險源數(shù)據(jù)庫，對各類煤礦實施分級監(jiān)控。建立對煤礦實行安全評估、分類監(jiān)管的動態(tài)管理工作機制，根據(jù)煤礦安全程度不同進行分類掛牌管理并實行不同頻次的檢查方式。規(guī)范中介機構(gòu)管理。采取有效措施，加強對中介機構(gòu)和從業(yè)人員的資質(zhì)管理，細化和明確日常監(jiān)管、資格審核、責任追究等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范中介機構(gòu)的評價、檢測等工作行為，更好地發(fā)揮服務(wù)安全生產(chǎn)、服務(wù)煤礦的作用。加強礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。強化應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)，依托優(yōu)勢企業(yè)，整合救援資源，堅持從體制、機制、法制入手，出臺相關(guān)支持政策，建設(shè)骨干救援隊伍，增強應(yīng)急救援能力。5、健全相關(guān)配套政策，完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察制度體系。做好安全法律法規(guī)和制度的修訂完善。建立安全生產(chǎn)法規(guī)、標準、規(guī)范性文件定期修訂和廢除制度，避免監(jiān)管監(jiān)察過程中的政出多門、規(guī)定規(guī)章標準過散、文件“打架”、條文“撞車”等現(xiàn)象。