劉堯臣20年5月5日

1、 劉 堯 臣 2011年5月5日推進國有企業(yè)安全健康發(fā)展認真落實安全生產(chǎn)主體責任 2013年4月11日兼對湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責規(guī)定實行常態(tài)綜合治理 保證職責規(guī)定落實 2009年8月，省政府批準下發(fā)湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定的通知（湘政辦發(fā)200953號，以下簡稱暫行規(guī)定）。暫行規(guī)定施行3年多來，為確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任落實、加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、防范和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全、促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。一、湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定修訂2 1、湖南省規(guī)范性文件管理辦法規(guī)定標注“暫行、試行的規(guī)范性文件有

2、效期只有2年，要繼續(xù)執(zhí)行必須修訂； 2、國家部分法律法規(guī)如職業(yè)病防治法等對部門安全監(jiān)管職責進行調(diào)整； 3、我省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作出現(xiàn)了推行重點行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險、城市工業(yè)災害防治等新的舉措。（一）修訂必要性3 本次修訂保持暫行規(guī)定基本格局不變，并以其作為基礎，對涉及國家法律法規(guī)修訂、我省部門職責調(diào)整或省委省政府有關安全生產(chǎn)的新增重要決策部署或暫行規(guī)定確有遺漏或個別地方錯誤的部分內(nèi)容作必要的修訂補充。（二）修訂方法4 一是國家涉及安全生產(chǎn)130多部法律、行政法規(guī)及省人大頒布的有關地方性法規(guī)； 二是地方人民政府38個政府部門和國家安全生產(chǎn)委員會、國家防汛抗旱指揮部等協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦公室的“三定”

3、職責方案； 三是省委省政府安全生產(chǎn)有關決策部署，如湖南省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局湖南保監(jiān)局關于在全省重點行業(yè)推行安全生產(chǎn)責任保險的通知（湘政辦發(fā)201179號）、湖南省人民政府辦公廳關于加強城市工業(yè)災害防治工作的意見（湘政辦發(fā)201292號）等文件精神。（三）修訂依據(jù)5 （1）2012年9月底，根據(jù)省政府修改暫行規(guī)定的決定，省安監(jiān)局組織人員對暫行規(guī)定、國家涉及安全生產(chǎn)的130多部法律和法規(guī)、各有關部門和協(xié)調(diào)組織及其辦公室職責、省委省政府有關安全生產(chǎn)決策部署進行全面研究； （2）2012年11月初，將原暫行規(guī)定稿發(fā)各市州安委辦和省直有關部門征求意見； （3）2012年11月15日前后，把暫

4、行規(guī)定修改稿發(fā)各市州安委辦和省直有關部門進一步征求意見；（四）修訂過程6 （4）反復征求各部門意見后，守盛省長委托茂林副省長召開省安委會成員單位審定，2012年11月28日形成規(guī)定會議送審稿； （5）省安委會成員單位審查后，經(jīng)反復與安委會成員單位溝通，于2012年12月18日提交省政府常務會議進行討論，根據(jù)各有關單位提出意見進行再修改，形成文件送審稿； （6）報省政府辦公廳、法制辦審查修改后，2013年1月20日，省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責規(guī)定的通知（湘政辦發(fā)20134號）正式印發(fā)。（四）修訂過程7 規(guī)定全文共計五章25條。 第一章，總則，5條； 第二章，政府安全生產(chǎn)監(jiān)

5、督管理職責15項（含安委會、安委辦），2條； 第三章，有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責包括安監(jiān)、公安、交通運輸?shù)?7個部門（省級沒有規(guī)劃部門，其職責歸口城鄉(xiāng)住房和建設部門），共計部門職責277項，4條； 第四章，責任落實保障措施，10條； 第五章，附則，4條。 全文總計16117個字。（五）基本內(nèi)容8 安全生產(chǎn)法第一條規(guī)定：“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展制訂本法”。從該條闡述立法目的來看，在我國目前發(fā)展階段條件下，安全第一還沒成為投資管理、生產(chǎn)作業(yè)和社會管理行為普遍的無條件的最高自覺本質(zhì)價值追求時，通過政府強化監(jiān)管以促使生產(chǎn)經(jīng)營單位落實

6、安全生產(chǎn)責任，實現(xiàn)防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展的目的是一種必然選項。因此省政府制定規(guī)定十分必要且具現(xiàn)實意義。規(guī)定主要從七個方面進一步理順職責，建立完善了安全監(jiān)管綜合治理的常態(tài)機制。二、建立和完善安全監(jiān)管綜合治理七個常態(tài)機制9 安全生產(chǎn)法第八條第一款：國務院和地方各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。 第二款：縣級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應當及時予以協(xié)調(diào)解決。 面臨安全生產(chǎn)工作中的重大問題，切忌簡單采取指示對批示、批復對文件等常規(guī)方法應付了事，而要采用一名領導、一個班子、一套措施、限期辦

7、復的務實方法加以切實解決。 （一）安全監(jiān)管統(tǒng)一領導機制10 安全生產(chǎn)法第九條第一款規(guī)定：“國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理”。 據(jù)此，國家和各級地方人民政府成立安全生產(chǎn)委員會和安委會辦公室，辦公室設各級安監(jiān)局。（二）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機制11 1、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管行政行為的屬性是政府內(nèi)部行政行為，對象是同級人民政府所屬部門和下級人民政府； 2、內(nèi)容是督促“監(jiān)管者”是否依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責； 3、任務是協(xié)助政府推動安全生產(chǎn)工作，方式是劃分責任、交辦

8、督辦、工作約談、考核評比、情況通報、責任追究等。 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的特征12 安全生產(chǎn)法第九條第二款規(guī)定：“國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。（三）監(jiān)管部門在權限內(nèi)履職機制職責來源：法律賦予 政府授予 特別授權13 政府對實施違法行為的治理手段，古今中外無外乎限制、剝奪違法行為人的人身權利和減少財產(chǎn)兩種方式。各有關安全監(jiān)督部門行政執(zhí)法就是要在法律和政府授權職責范圍內(nèi)，依法綜合運用宣傳教育、行政許可、行政確認

9、、行政檢查、行政強制、吊銷許可證照、查處取締無照經(jīng)營和關閉不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)等行政執(zhí)法活動，保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢，強力推動生產(chǎn)經(jīng)營單位形成不斷保持安全生產(chǎn)條件的預防生命和財產(chǎn)損失的內(nèi)生動力，最終實現(xiàn)其自覺落實安全生產(chǎn)責任的目的。嚴格行政監(jiān)管執(zhí)法14 安法第54條規(guī)定：依照本法第九條規(guī)定對安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理職責的部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗收的，必須嚴格依照有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查；不符合有關法律、法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準或者

10、驗收通過。1、嚴格批準文件和許可證照審批15 安全生產(chǎn)法第53條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。行政許可法第十條第二款規(guī)定：行政機關應當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。 各安全監(jiān)管部門要根據(jù)2011年2月12日省政府常務會議決定，開展有計劃全覆蓋規(guī)范化的計劃執(zhí)法檢查工作。2、嚴格開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查16 省安監(jiān)局有計劃、全覆蓋、規(guī)范化的計劃執(zhí)法檢查內(nèi)容： 一是行政檢查有計劃。從上至下省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制計劃，并報同級政

11、府批準實施； 二是行政檢查全覆蓋。省、市、縣區(qū)安監(jiān)局對監(jiān)管行業(yè)企業(yè)列出確定計劃檢查對象計劃，其余委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進行檢查，各級檢查對象不重復又作到全覆蓋； 三是行政檢查規(guī)范化。安法第1643條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應當提供的安全生產(chǎn)保障共有28條；省安監(jiān)局關于印發(fā)2013年全省安全監(jiān)管機關行政執(zhí)法檢查工作計劃的通知（湘安監(jiān)20135號）歸納為19項內(nèi)容，概括起來分四個方面。2、嚴格開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查17 A：安全組織保障包括主體資格、機構(gòu)人員、責任制、安全制度、操作規(guī)程、勞動紀律、教育培訓、持證上崗、經(jīng)濟政策的執(zhí)行、應急值守與救援；B：建設項目安全保障如設立審批、設計審查、施工監(jiān)督、

12、竣工驗收；C：作業(yè)場所安全設施、設備、職業(yè)健康安全條件保障如設計、制造、安裝、使用、改造、報廢、維護保養(yǎng)、定期檢測、警示標和防護； D：管理保障如安全檢查、隱患治理、危險物品管理、危險源監(jiān)控、發(fā)包出租、交叉作業(yè)。 2、規(guī)范政府授權行為，如有的對采砂授權公司行政管理。 3、規(guī)范委托執(zhí)法職權，如委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)法。2、嚴格開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查18 1、高危企業(yè)與相鄰方的安全距離保障。 礦山與礦山采礦權糾紛、礦山與煙花爆竹及鐵路等高危企業(yè)相互之間安全距離保障權糾紛；礦山等高危企業(yè)與相鄰居民、企業(yè)事業(yè)單位之間的訴安全距離不夠、影響生產(chǎn)生活權利的賠償問題。規(guī)定明確了規(guī)劃、國土資源管理部門依照有關法律法規(guī)

13、規(guī)定有關安全距離規(guī)定，確定土地使用紅線或采礦權范圍和整治不符合國家安全條件要求的違法建筑的職責。各有關部門也應與規(guī)劃、國土資源部門建立信息通報交流管道。（四）政府部門履職聯(lián)動機制19 2、建立地方行政許可監(jiān)督管理制度。 許可法第十條規(guī)定：縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查。依據(jù)該規(guī)定并安法第9條第一款、第61條和許可法第72條、第74條、第77條規(guī)定，縣級以上人民政府應組織由安監(jiān)機關牽頭會同監(jiān)察機關、法制部門和有關許可行政機關共同建立安全生產(chǎn)行政許可的監(jiān)督管理制度， 對部門安全監(jiān)管從年終考核、事故追責的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事中監(jiān)督與事后監(jiān)

14、督相結(jié)合的監(jiān)督機制。（四）政府部門履職聯(lián)動機制20 3、推行聯(lián)合監(jiān)督檢查制度。 安全生產(chǎn)法第六十條規(guī)定：“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查中，應當相互配合，實行聯(lián)合檢查；確需分別進行檢查的，應當互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全立問題應當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查，接受移送的部門應當及時進行處理”。對有的企業(yè)如非煤礦礦山安全監(jiān)管，涉及到國土、住建、安監(jiān)、公安、環(huán)保、消防、工商等行政執(zhí)法機關，在編制執(zhí)法檢查計劃時注重整合資源、執(zhí)行執(zhí)法檢查時開展聯(lián)合檢查。（四）政府部門履職聯(lián)動機制21 4、規(guī)范關閉企業(yè)和無照經(jīng)營查處取締的行政處罰工作。根據(jù)安全生產(chǎn)法第九十四條“

15、予以關閉的行政處罰由負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定”，安全生產(chǎn)法第九十三條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全條件的，予以關閉；有關部門應當依法吊銷其有關證照”。（四）政府部門履職聯(lián)動機制22 第一，關閉是由法律、行政法規(guī)設定的其他行政處罰； 第二，關閉的對象是證照齊全但不符合安全條件的企業(yè)； 第三，關閉須將有關安全監(jiān)管機關作出停產(chǎn)整頓后仍不具備安全條件作為前提； 第四，由有關安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報請縣級以上人民政府按照一般案件處罰程序作關閉的處罰決定； 第五，最后由有關行政機關

16、吊銷許可證照。關閉行政行為具有的特征23 無照經(jīng)營查處取締辦法第四條規(guī)定，下列行為由工商行政管理機關查處：（一）應當取得而未依法取得許可證照、批準文件；（二）無須取得許可證批準文件而無執(zhí)照；（三）已取得許可證和批準文件無執(zhí)照；（四）已注銷或被吊銷營業(yè)執(zhí)照以及執(zhí)照有效期屆滿未重新辦理；（五）超出核準登記范圍應當取得許可證批準文件擅自從事安全生產(chǎn)違法行為。有關許可審批部門對第（一）項和第（五）項規(guī)定的行為，亦應依據(jù)法律、法規(guī)賦予的職責予以查處。 按370號令第七條規(guī)定，有關許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證、其他批準文件或者許可證、批準文件有效期屆滿后5個工作日內(nèi)通知工商行政管理部

17、門，由工商行政管理部門撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責令當事人依法辦理變更登記。查處取締分工及其聯(lián)動24 5、不依法“打非”法律責任。無照經(jīng)營查處取締辦法第十九條規(guī)定：工商行政管理部門、許可審批部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、許可證或者其他批準文件，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷注冊登記、許可證或者其他批準文件，未依照本辦法規(guī)定的職責和程序查處取締無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為不依法查處，或者支持包庇、縱容無照經(jīng)營行為，觸犯刑律的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依照刑法關于受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依

18、法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予降級、撤職直至開除的行政處分。（四）政府部門履職聯(lián)動機制25 規(guī)定第四條、第五條作出了“一崗雙責”的原則規(guī)定。湖南省黨政領導干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”暫行規(guī)定第二條正式對“一崗雙責”定義為：本規(guī)定所稱黨政領導干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”，是指各級黨政領導干部在履行崗位業(yè)務工作職責的同時，按照“誰主管、誰負責”、“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“分級負責、屬地為主”的原則，履行安全生產(chǎn)管理職責。（五）安全生產(chǎn)“一崗雙責”機制26 安全生產(chǎn)法第十三條規(guī)定：“國家實行生產(chǎn)安全責任事故責任追究制度，依照本法和有關法律法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全責任事故責任人員的法律責任”。法

19、律責任既包括事故發(fā)生單位的責任，也包含了人民政府及其有關行政機關的監(jiān)管責任。（六）生產(chǎn)安全責任事故追究機制27 根據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例第5條、第19條規(guī)定，事故調(diào)查按照事故發(fā)生等級分別由縣級以上人民政府嚴格履行職責，批準由有關部門和單位組成調(diào)查組及時、準確地完成事故調(diào)查處理工作。因此，規(guī)定明確事故調(diào)查權屬各級人民政府，各有關部門均只明確參與調(diào)查處理工作。主要是根據(jù)立法法對該條例與其他條例的法律適用沖突解決機制和落實安全生產(chǎn)法第十三條規(guī)定。此外，對于瞞報生產(chǎn)安全事故線索由有關安全監(jiān)管機關查實后，應根據(jù)生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例依法組成調(diào)查組開展調(diào)查。1、明確事故調(diào)查權屬于縣級以上人民政府28 對生產(chǎn)安全責任事故，根據(jù)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責規(guī)定、湖南省黨政領導干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”暫行規(guī)定，人民政府事故調(diào)查組要嚴格審查有關監(jiān)管部門履行職責及其行政執(zhí)法人員履行職務的情況，依法履行職務的免于責任追究；對違法行政的要依法立案追究。2、嚴格對監(jiān)管部門履行職責情況開展調(diào)查29 事故調(diào)查處理過程中，人民政府事故調(diào)查組要根據(jù)監(jiān)管部門職責及其執(zhí)法人員履行職務的具體情況進行對照分析，對認定違法行政行為與所發(fā)生