論國企改革的歷史進程

1、論國企改革的歷史進程中國國有企業(yè)改革可劃分為改革的初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進三個 階段。國企改革是一個“摸著石頭過河”的“試錯”過程，是中央推動與地方實 踐上下結(jié)合的產(chǎn)物，本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用， 符合建設(shè)社會主義 市場經(jīng)濟的客觀需要。但國有企改改革還存在許多問題有待通過進一步改革來解 決。今后的國企改革將主要集中于調(diào)整戰(zhàn)略布局、深化股份制改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善國有資產(chǎn)管理體制及國企領(lǐng)導(dǎo)方式等幾個方向。一、國企改革的初步探索：19781992年從1978年到1992年，是我國國企改革的初步探索階段，取得了非常顯著的 成就，并積累了豐富的經(jīng)驗和教訓(xùn)。1.國企改革起步于放權(quán)讓

2、利十一屆三中全會的會議公報中明確指出， 我國的經(jīng)濟管理體制的一個嚴重缺 陷就是權(quán)力過于集中，應(yīng)該大膽下放，讓地方和企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)。 作為經(jīng)濟體制改革的核心環(huán)節(jié)，國企改革開始于對國有企業(yè)進行擴權(quán)讓利的改革 試點，主要集中在兩個方面，一是以計劃經(jīng)濟為主，同時充分重視市場調(diào)節(jié)的輔 助作用，調(diào)整國家與企業(yè)的關(guān)系；二是擴大企業(yè)自主權(quán)，并且把企業(yè)經(jīng)營好壞同 職工的物質(zhì)利益掛起鉤來，著眼于調(diào)動企業(yè)和職工的積極性主動性。1979年7月，國務(wù)院先后頒布了關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的若干規(guī)定等五個文 件。通過擴大企業(yè)自主權(quán)的改革，企業(yè)有了一定的生產(chǎn)自主權(quán)，開始成為獨立的 利益主體，企業(yè)和職工的積極

3、性都有所提高，并打開了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的缺口。但是，由于信息不對稱，約束機制難以規(guī)范，出現(xiàn)了企業(yè)為擴大自銷比 例而壓低計劃指標、不完成調(diào)撥任務(wù)和財政上繳任務(wù)等問題， 結(jié)果是形成了 “內(nèi) 部人”控制，出現(xiàn)了 “工資侵蝕利潤”和行為短期化問題。實踐效果與改革預(yù)期 出現(xiàn)了一定程度的背離。在這種情況下，1982年中央推廣實行工業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制， 旨在解決放權(quán)讓利中暴露的問題， 處理好國家和企業(yè)之間的分配關(guān)系，解決大鍋 飯問題，在硬化企業(yè)預(yù)算約束，強化企業(yè)內(nèi)部管理等方面收到了成效， 尤其是國 家財政赤字大幅減少。但是由于企業(yè)外部環(huán)境不平等，企業(yè)內(nèi)部條件也千差萬別， 該政策很難找到可操作化的指標來規(guī)范國家與企

4、業(yè)之間的責(zé)、權(quán)、禾1J,企業(yè)激勵不足問題十分嚴重。19831984年先后又兩次推出利改稅，但結(jié)果都很不理想。2,國企改革先后出現(xiàn)了多種形式1984年10月召開的中共十二屆三中全會提出要建立自覺運用價值規(guī)律的 計劃體制，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟。改革主要是為了實行政企分開，所有權(quán)與經(jīng) 營權(quán)相分離，明確國企改革的目標是要使企業(yè)真正成為相對獨立的經(jīng)濟實體，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人，并在此基礎(chǔ)上建立多種形式的經(jīng)濟責(zé) 任制。改革的主要措施是實行廠長（經(jīng)理）責(zé)任制，并在大多數(shù)國有企業(yè)實行承 包經(jīng)營責(zé)任制，對一些小型國有企業(yè)實行

5、租賃經(jīng)營， 并在少數(shù)有條件的全民所有 制大中型企業(yè)中開始了股份制改造和企業(yè)集團化的改革試點。到1987年底，全國國有大中型企業(yè)普遍實行了承包制， 同年，中共十三大報告肯定了股份制是企 業(yè)財產(chǎn)的一種組織形式，試點可以繼續(xù)實行，到1988年底，全國共有3800家股 份制企業(yè)，其中800家由國有企業(yè)改制而來，60家發(fā)行了股票，其余3000家原 是集體企業(yè)。1988年2月國務(wù)院更加明確了企業(yè)承包制在國有企業(yè)改革中的地 位，規(guī)定了 “包死基數(shù)，確保上交，超收多留，歉收自補”的承包原則。同時， 全國人大頒布了全民所有制工業(yè)企業(yè)法，從而將擴權(quán)試點以來取得的改革成 果用法律形式規(guī)定下來。雖然承包制在當(dāng)時取得了

6、一定的成功，但是承包制的問題也逐漸暴露出 來。1991年9中央工作會議強調(diào)要轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。1992年后國務(wù)院就不 再鼓勵企業(yè)搞承包。1992年7月國務(wù)院公布了全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營 機制條例。該條例根據(jù)兩權(quán)分離的思路明確了企業(yè)經(jīng)營權(quán)、 企業(yè)自負盈虧責(zé)任、 企業(yè)和政府的關(guān)系、企業(yè)和政府的法律責(zé)任等問題。 但是很快人們就發(fā)現(xiàn)，僅靠 企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)換機制，難以達到改革的預(yù)期目標。.國企改革與價格體制改革等宏觀經(jīng)濟改革同步進行國企改革是與價格體制、投融資體制等宏觀經(jīng)濟改革同步進行的。在價格 體制上，國企改革的推進對價格體制提出了挑戰(zhàn)。1984年以后開始了對價格體制的改革，以不同形式、不同程度放開價

7、格為主。1987年9月，國務(wù)院發(fā)布了中華人民共和國價格管理條例 明確規(guī)定國家現(xiàn)行的3種價格形式，即國家定 價、國家指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價，并規(guī)定企業(yè)在價格管理方面享有的權(quán)利，主要是 賦予企業(yè)對一部分價格的定價權(quán)。在流通體制上，1978年中國以計劃管理的商品將近 400種到1990年底已經(jīng) 逐漸減少為9種。同時，改變原來生產(chǎn)資料不能成為商品的現(xiàn)狀， 將近850種生 產(chǎn)資料，由國家統(tǒng)一計劃調(diào)撥的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)控，生產(chǎn)資料正式成為商品。 由于生產(chǎn)資料成為商品，以它的有效和方便的運轉(zhuǎn)支持和支撐了國企改革的進 行。在投融資體制上，中央進行了 “撥改貸”改革、成立國有資產(chǎn)管理局。20世紀80年代中期，國家建

8、設(shè)項目投融資體制從撥款改為貸款，國家不再給新建 企業(yè)投入資本金。在監(jiān)管體制上，1988年4月，為了加強對國有資產(chǎn)的管理， 理順國家與企業(yè)的財產(chǎn)關(guān)系，國務(wù)院直屬的國有資產(chǎn)管理局成立， 行使國有資產(chǎn) 所有者的代表權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、投資和收益權(quán)、處置權(quán)。止匕外，進入20世紀80年代后期，隨著發(fā)行股票的企業(yè)增多，對股票交易的 需求壓力相應(yīng)增大。經(jīng)中國人民銀行批準，上海（1986年）和深圳（1987年） 先后建立了股票柜臺交易市場。其后，兩地先后于1990年和1991年成立了規(guī)范 的證券交易所，主要在于緩解已經(jīng)發(fā)行在外，且具有相當(dāng)規(guī)模的股票交易需求的 壓力。據(jù)中國證監(jiān)會的統(tǒng)計，從1987年至1990年末，

9、我國共向社會發(fā)行了可流 通股47億股，籌集資金47億元。資本市場的建立不僅為國企改革提供了融資渠 道，還為將來國企改革的深化奠定了基礎(chǔ)。.改革的推動力量這一階段國企改革在不斷地探索中前進，具有十分鮮明的試錯特征，改 革的推動模式主要表現(xiàn)為以下幾個特征。（1）國企改革是解決我國經(jīng)濟短缺問題的客觀需要。改革之初，長時間的 計劃經(jīng)濟體制和以階級斗爭為綱的發(fā)展路線使我國經(jīng)濟處于崩潰的邊緣。國有企業(yè)上繳的利潤與國家對它的投資不相稱， 使國家財力吃緊，生產(chǎn)資料和人民生活 資料長期處于嚴重短缺狀態(tài)。為了擺脫這種局面，中央制定了改革開放的基本國 策，作為改革的重要組成部分，所有制結(jié)構(gòu)與國有國企改革成為解決當(dāng)時

10、短缺問 題的必然選擇。國有企業(yè)的放權(quán)讓利和兩權(quán)分離目的就是為了增強企業(yè)活力，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)能力，緩解緊張的產(chǎn)品短缺問題。止匕外，迫于“文化大革命” 之后，國營和集體企業(yè)職位有限，無法安置上千萬的回城青年的工作， 各級政府 不得不鼓勵自謀職業(yè)，并大批發(fā)放個體營業(yè)證。個體經(jīng)濟就這樣在政府默許下發(fā) 展壯大起來，-并最終成為一種合法的所有制成分。資金、技術(shù)和經(jīng)驗的嚴重匱乏要求國家必須堅定地推行對外開放政策， 以吸 引國外投資，引進改革所急需的資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。正是在這種旨在緩 解短缺問題的政策推動下，三資企業(yè)在 20世紀80年代獲得了初步發(fā)展，為90 年代外資的大規(guī)模涌入奠定了基礎(chǔ)。(2)

11、中央指導(dǎo)、理論研究和地方企業(yè)實踐相結(jié)合，自下而上占主導(dǎo)，經(jīng) 濟短缺的現(xiàn)實迫切要求改革國企以提高產(chǎn)量和效益，改革所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)展個體經(jīng)濟、外資經(jīng)濟。改革的具體實踐過程，卻是中央指導(dǎo)、理論研究和地方實踐共 同作用下推動的。在探索的初期，這種共同作用表現(xiàn)為以地方實踐為主，自下而 上推進國企改革。對國有國企改革，中央政策主要是采取“試點”的大原則，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實 際和企業(yè)相關(guān)理論，先后推出了多種政策。從放權(quán)讓利到兩權(quán)分離的承包責(zé)任制 和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，經(jīng)歷的都是“政策一實踐一政策改進”的過程。被實踐證明不 好的政策，用新政策加以取代，如用兩權(quán)分離取代放權(quán)讓利；被實踐證明有效或 尚未證明的政策繼續(xù)加以推進

12、，如股份制試點、“撥改貸”等。與國有企業(yè)改革密不可分的是非公經(jīng)濟的改革， 個體和私營企業(yè)在中央的默 許和“看一看”的寬容政策支持下，通過自我發(fā)展與實踐，取得了非凡的成就。 地方的成功實踐獲得了中央的認可， 進而推動了所有制結(jié)構(gòu)的巨大變革， 個體和 私營經(jīng)濟成為所有制結(jié)構(gòu)的一部分。外資經(jīng)濟在政策的鼓勵下也獲得了一定程度 的發(fā)展。(3)在“摸著石頭過河”的過程中逐步調(diào)整改革的方向這一階段，國企 改革沒有明確的方向和路線指引，除了有一點改革之前的一些教訓(xùn)外，也沒有可 以借鑒的發(fā)展經(jīng)驗，走的是一條完全陌生的道路。通過不斷的試探性改革措施， 尋求改革的正確方向和路徑，也就是在摸著石頭過河的過程中逐步調(diào)整

13、改革的方 向。為了調(diào)動國有企業(yè)的積極性，推出了放權(quán)讓利，但是“內(nèi)部人控制”等問題 的出現(xiàn)，使改革調(diào)整為推行承包經(jīng)營責(zé)任制， 但問題依然沒有解決，于是又調(diào)整 為轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。二、國企改革白制度創(chuàng)新：19932003年20世紀90年代初，社會主義制度下計劃和市場的關(guān)系問題使改革陷入發(fā) 展的僵局。同時，最大的社會主義國家蘇聯(lián)的解體對社會主義制度形成了巨大沖 擊。觸及計劃體制本身的改革勢在必行，國企改革由此進入了第二個階段。1,逐步明確建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標計劃與市場關(guān)系的明確，使國企改革從政策調(diào)整階段進入了制度創(chuàng)新階段。 1992年10月，中共十四大明確指出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義 市

14、場經(jīng)濟體制，并要求圍繞社會主義市場經(jīng)濟體制的建立加快經(jīng)濟改革步伐。 1993年11月，中共十四屆三中全會通過了中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng) 濟體制若干問題的決定，明確指出，我國國有企業(yè)的改革方向是建立“適應(yīng)市 場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)要求的、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)”的 現(xiàn)代企業(yè)制度，要求通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、 自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。在社會主義市場經(jīng)濟體制框架 下建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革實踐的重大突破，具有劃時代得意義，為國企改革指明了方向。.國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組與國有經(jīng)濟布局調(diào)整1995年9月中共十四屆五中全會明確指出：“要著眼

15、于搞好整個國有經(jīng)濟，通過存量資產(chǎn)的流動和重組，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。這種改組要以市場和 產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)同 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，擇優(yōu)扶強、優(yōu)勝劣汰”。截至 1997年底，在抓大 方面，國家集中抓的1000家重點企業(yè)，確定了分類指導(dǎo)的方案。在放小方面， 各地堅持“三個有利于”標準，不搞一刀切，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作、 租賃、承包經(jīng)營和出售等多種形式，把小企業(yè)直接推向市場，使一大批小企業(yè)機 制得到轉(zhuǎn)換，效益得到提高。山東諸城、四川宜賓、黑龍江賓縣、山西朔州、廣 東順德、河南桐柏、江蘇南通、福建寧德等許多地區(qū)在探索搞活小企業(yè)方面先

16、行 一步，收到了較好的效果。止匕外，一大批新型的民營企業(yè)從自身發(fā)展的需要出發(fā)， 參與國有企業(yè)改革。通過兼并、收購、投資控股、承包、租賃、委托經(jīng)營等改革 舉措，將非公有制經(jīng)濟的管理理念和管理方式融入國有經(jīng)濟運行中，盤活了大量的國有資產(chǎn)。特別是中共十五大肯定股份合作制和提出調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)后，各地國有中小國企改革的步子加快，改制企業(yè)的比重迅速上升。中共十五大的報告中進一步強調(diào)要調(diào)整國有經(jīng)濟布局， 明確指出，國有經(jīng)濟 起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局。 對關(guān)系國民 經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域， 國有經(jīng)濟必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以 通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強重點，提

17、高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。.國企解困始終是20世紀90年代國企改革的主題進入20世紀90年代中后期，與非公經(jīng)濟迅速發(fā)展形成鮮明對照的是， 國有企業(yè)由于高負債率、冗員多、社會負擔(dān)重、攤派嚴重、員工積極性不高等原 因，陷入了發(fā)展的困境，效益逐年下滑，虧損面逐年增大的。據(jù)不完全統(tǒng)計，1996 年上半年虧損的國有企業(yè)達到 43.3%, 1998年第一季度出現(xiàn)了全國性的虧損，國 有資產(chǎn)的損失數(shù)額也逐年上升。1997年，中共十五屆一中全會將國企改革的目 標確定為在三年內(nèi)在大多數(shù)國企初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，并使大多數(shù)國有虧損 企業(yè)走出困境。為了給國有企業(yè)解困，中央推出了多項政策，包括兼并重組、主 輔分離及債轉(zhuǎn)股

18、等等。其中，影響最大的是結(jié)合國有商業(yè)銀行集中處理不良資產(chǎn) 的改革，成立四家專門的金融資產(chǎn)管理公司， 對部分符合條件的重點困難企業(yè)實 施“債權(quán)轉(zhuǎn)”股權(quán)改革。到2000年，最后確定了對符合條件的580戶國有大中 型企業(yè)實施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，涉及債轉(zhuǎn)股總金額 4050億元。已實施債轉(zhuǎn)股的企業(yè)， 資產(chǎn)負債率明顯下降，由原來的 70%；上下降到50犯下，這些企業(yè)每年減少利 息支出200億元。止匕外，國務(wù)院還采取其他一些有效措施，努力解決企業(yè)冗員過多、企業(yè) 辦社會等問題，主要是將國有大中型企業(yè)的附屬普通中小學(xué)校和醫(yī)院等社會負擔(dān) 逐步分離或獨立出來，轉(zhuǎn)移到地方，由當(dāng)?shù)亟逃托l(wèi)生部門進行管理， 取得了較 好的效果。

19、.股份制和公司制試點的推進股份制試點在1986年就被提出了，但當(dāng)時是為了增強企業(yè)活力，僅針對少 數(shù)有條件的大中型全民所有制企業(yè)。1992年國務(wù)院頒布了股份制企業(yè)試點辦 法、股份有限公司規(guī)范意見、有限責(zé)任公司規(guī)范意見、股份制試點 企業(yè)財務(wù)管理若干問題的暫行規(guī)定 等11個法規(guī)，引導(dǎo)股份制試點走向規(guī)范化。 1994年，為了落實中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干重大問題的 決定的精神，國家經(jīng)貿(mào)委、體改委會同有關(guān)部門，選擇 100戶不同類的國有大 中型企業(yè)，進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點。 隨后，全國各地根據(jù)本地區(qū)的實際情 況，先后選定了 2500多家國有企業(yè)參與現(xiàn)代企業(yè)制度試點。本著“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)

20、明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，這些試點企業(yè)在清產(chǎn)核資、明確企業(yè) 法人財產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，逐步建立了國有資產(chǎn)出資人制度，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的領(lǐng) 導(dǎo)體制和組織制度框架初步形成了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。1997年中試點企業(yè)普遍進行了公司制改造，經(jīng)過一年的實施，全國 2343家現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)，共 有84.8%的企業(yè)實行了不同形式的公司制，法人治理結(jié)構(gòu)已初步建立。在現(xiàn)代企 業(yè)制度試點企業(yè)中，改制為股份有限公司的有 540家，占23%改制為國有獨資 公司的909家，占38.8%;尚未實行公司制的國有獨資企業(yè)有 307家，占13.2%, 其他類型企業(yè)有47家，占2% 1999年，十五屆四中全會提出，國有大中型

21、企業(yè) 尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參 股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，重要的企業(yè)由國家控股。1994年，在進行現(xiàn)代企業(yè)制度的試點的同時，國家經(jīng)貿(mào)委在 18個城市進行 “優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”的配套改革試點。試點的主旨為以市場為依托，在整體推進國 有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的前提下，采取多種政策，通過破產(chǎn)、兼并探索建立國有企 業(yè)優(yōu)勝劣汰機制，在補充企業(yè)資本金、減輕企業(yè)債務(wù)負擔(dān)，分離社會服務(wù)功能， 分流富余人員，資產(chǎn)多元化等方面實現(xiàn)了重點突破，尤其是在企業(yè)破產(chǎn)、兼并和 職工再就業(yè)方面取得了一定成效。國務(wù)院逐步擴大了 “優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點范圍， 1996年增加到

22、58個城市，1997年擴大到111個城市?！皟?yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點雖 然取得了一定的成效，但是由于國有企業(yè)虧損面太大，虧損額太高，無法從根本 上為國企解困。.利用與發(fā)展資本市場投融資體制實行“撥改貸”之后，隨著國有企業(yè)經(jīng)營虧損日益增加，銀行對 國有企業(yè)的不良貸款率不斷攀升，間接融資渠道很難滿足國有企業(yè)改革資產(chǎn)重 組、規(guī)模擴張等的融資需求，止匕外，解決國有企業(yè)歷史遺留的過度負債和財產(chǎn)損 失需注入龐大的資金，在國有企業(yè)改革中，僅靠銀行的間接融資已難以滿足其巨 大的資金需求。因此，通過資本市場發(fā)展直接融資是必然的出路。中共十四屆三中全會的提出中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體若干問題的決定指出， 要利用

23、資本市場積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券、股票融資。同時，資本市場的發(fā)展有利于 現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。因為企業(yè)為了自己的股票能夠上市，利用直接手段來融資，必須按照公司法要求，對企業(yè)進行公司制的改造，并完成上市公司的規(guī) 范操作。在利用資本市場解決國企改革的融資問題的過程中，一方面大力發(fā)展國內(nèi)的資本市場，另一方面讓一些企業(yè)走出去，在國際資本市場上進行融資。 截至 2001年初，我國境內(nèi)上市公司從1990年的14家增加到1063家，其中包括114 家境內(nèi)上市外資股公司和52家境外上市公司，境內(nèi)上市公司市價總值達46061.7 億元，流通市值達15492.49億元，投資者開戶數(shù)達到5683.88萬戶。6,國企改革與整個國民經(jīng)濟改革相結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國企改革是與國家宏觀經(jīng)濟改革結(jié)合進行的。在所有制結(jié)構(gòu)上確立了非公經(jīng)濟的重要地位；在分配制度上確立了按勞分配為主，多種 分配形式并存的分配方式；價格體制改革進一步深化，提出了建立社會主義市場、 價格體制的目標；改革外貿(mào)、外匯管理體系；在社保制度改革方面，紛紛出臺養(yǎng) 老保險、醫(yī)療保險、住房制度等政策，為企業(yè)解除后顧之憂；企業(yè)富余人員、下 崗失業(yè)職工再就業(yè)政策給解困工作創(chuàng)造條件；國債補貼技改，促進了企業(yè)的技術(shù) 進步等。7,本階段國企改革的動因國企改革在本階段獲得了較大的發(fā)展，改革的推動模式主要有以下特點：(1)鄧小平南方