農(nóng)村集體土地征收流程

1、農(nóng)村集體土地征收流程完整版農(nóng)村集體土地征收是指國家為公共利益的需要，通過法定程序，將原屬于 農(nóng)民集體所有的土地征為國有的行為。實踐中，不少行政機關(guān)和被征收人對如何 進行集體土地征收感到困惑，根據(jù)土地管理法修改前后的變化，對農(nóng)村集體 土地征收流程進行了梳理匯總，僅供大家參考交流！一、根據(jù)修改前土地管理法土地管理法實施條例等相關(guān)法律法規(guī)的 規(guī)定，農(nóng)村集體土地征收通常按照以下程序和步驟推進：第一步：發(fā)布擬征地公告由征收部門在被征收土地所在地的村、組范圍內(nèi)發(fā)布擬征地公告，如果是鄉(xiāng)、 鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，還應(yīng)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，以書面形式告知被征土地的農(nóng)民集體經(jīng) 濟組織和農(nóng)戶，征地范圍、位置、補償方式、補償標準

2、、安置途徑以及征地用途 等。公告后，凡搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補償范圍。第二步：確認調(diào)查結(jié)果征收部門應(yīng)委托相應(yīng)資質(zhì)的勘測單位，或者會同被征收土地的所有權(quán)人、使 用權(quán)人實地調(diào)查被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著物種類、 數(shù)量、規(guī)格等，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán) 人共同確認。第三步：組織征地聽證在征地依法報批前，征收部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬 征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。權(quán)利人申請聽證的，應(yīng)按照國土資源聽證規(guī)定規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。第四步：擬定“一書四方案”并上報審批由征收部門根據(jù)前述程序，按照建

3、設(shè)用地審批管理辦法對報批材料的要 求擬訂一書四方案”即：建設(shè)用地說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、 征收土地方案、供應(yīng)土地方案，并組卷向有批準權(quán)的機關(guān)報批。第五步：發(fā)布土地征收公告征收土地的市、縣人民政府應(yīng)當在收到省級行政機關(guān)或國務(wù)院征地批復(fù)文件 之日起10個工作日內(nèi)在被征地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、組發(fā)布土地征收公告。公告內(nèi)容包括征地批準機關(guān)、批準文號、批準時間和批準用途，征收土地的 所有權(quán)人、位置、地類和面積，征地補償標準和農(nóng)業(yè)人員安置途徑，辦理征地補 償?shù)怯浀钠谙?、地點等事項。第六步：征地補償?shù)怯洷徽鞯氐乃袡?quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán) 屬證書到公告指定部門辦理征

4、地補償?shù)怯浭掷m(xù)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村 村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補償內(nèi)容以調(diào)查結(jié)果為 準。第七步：擬定征地補償安方案并公告方案擬定、修改和報批征收部門根據(jù)省或國務(wù)院征地批復(fù)批準的征收土地方案，擬訂征地補償安置 方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集 體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，之后修改完善報市、縣人民政府批準后組織實施。公 告內(nèi)容一般包括：被征收土地的位置、地類、面積;地上附著物和青苗的種類、數(shù)量；需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；土地補償費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；安置補助費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；地上附著物和青苗的補償標

5、準和支付方式；農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；其他有關(guān)征地補償、安置的具體措施。修改方案并公告被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償、安置方案 有不同意見的或者要求舉行聽證的，土地行政主管部門應(yīng)當研究對征地補償、安 置方案的不同意見，根據(jù)實際情況組織聽證。確需修改征地補償安置方案的，應(yīng) 當依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準的征收土地方案進行修改并公告。對補償標準有異議的處理權(quán)利人對補償標準有爭議的，由批準征地補償、安置方案的市、縣人民政府 組織協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征收土地征地補償、安置方案的上一級人民政府 復(fù)議（裁決）。知八步：落實征地補償安置費用征收部門按規(guī)定在擬征地補償安置方案批準之日

6、起三個月內(nèi)全額支付征地 補償、安置以及社保費等各項費用。第九步：簽訂征地補償安置協(xié)議或作出征地補償安決定根據(jù)征地補償安置方案確定的補償標準，由被征收人與征收部門簽訂補償安 置協(xié)議（實踐中，根據(jù)實際情況也可在擬征收階段簽訂補償安置協(xié)議）。個別未能達成協(xié)議的，市、縣人民政府應(yīng)當依據(jù)征地補償安置方案、評估報 告及其他人簽訂的補償安置協(xié)議等內(nèi)容及時作出征收補償決定并送達。第十步：交出土地、地表消除等行政強制行為責(zé)令交出土地被征收人在征收補償行為作出后應(yīng)當如期交付土地，違反土地管理法律、法 規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級以上政府土地行政主管部門責(zé)令交出 土地。地表清除行為如果被征收人對征收補償行

7、為、責(zé)令交地行為不提起行政復(fù)議或者行政訴 訟，拒不交出土地的，征收部門可申請人民法院強制執(zhí)行。根據(jù)法院準予執(zhí)行裁 定，實施地表清理和房屋拆除，相關(guān)強制行為不得擴大強制清理的范圍或者使用 違法手段造成被征收人擴大損失的產(chǎn)生。二、根據(jù)修改后土地管理法（ 2020-01-01施行）土地管理法實施條例 （修訂草案）等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)村集體土地征收通常按照以下程序和步驟推進：第一步：發(fā)布土地征收啟動公告需要征收土地，市、縣人民政府認為符合土地管理法第四十五條規(guī)定的， 應(yīng)當發(fā)布土地征收啟動公告。征收土地啟動公告應(yīng)當在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布。公告內(nèi)容包括征收范圍、征收目的、

8、開展土地現(xiàn)狀 調(diào)查的安排等。土地征收啟動公告自發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征地 范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，不予補償。第二步：土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估土地現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容包括土地的權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其 他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等信息。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當對征收土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險狀況進行綜合研判，確定 風(fēng)險點，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果是申請土地征收 的重要依據(jù)。第三步：擬定征地補償安置方案并公告市、縣人民政府應(yīng)當依據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況， 組織自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等有關(guān)部門編制

9、征地補償 安置方案。征地補償安置方案包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、 安置方式和社會保障等內(nèi)容，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有 保障。(1.征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市通過 制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當綜合考慮土地原用途、土地 資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等 因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。2.征收農(nóng)用地以外的其他土地、地 上附著物和青苗等的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市制定。3.對其中的農(nóng)村村 民住宅，應(yīng)當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿， 采取重

10、新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補 償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán) 利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。4.縣級以上地方人民政府應(yīng)當將被征地農(nóng)民納入相應(yīng) 的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地 農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼。被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和 使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。）方案擬定后，市、縣人民政府應(yīng)當在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民 小組范圍內(nèi)發(fā)布征地補償安置公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的 意見，公告時間不少于三十日。公告應(yīng)當載明征地補償安置方案、辦理補償

11、登記 期限、異議反饋渠道等內(nèi)容。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法 規(guī)規(guī)定的，市、縣人民政府應(yīng)當組織聽證。研究農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的不同意 見，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。第四步：征地補償?shù)怯洷徽鞯氐乃袡?quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在補償安置公告規(guī)定的期限內(nèi)，持不動產(chǎn) 權(quán)屬證明材料辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)，未如期辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補償 內(nèi)容以前期調(diào)查結(jié)果為準。第五步：保證征地補償安置費用市、縣人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對擬征收土地和地上房屋等進行測算評 估，將土地補償費、安置補助費、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補 償費用以及社會保障費用等足額預(yù)存

12、，保證專款專用、足額到位。未足額預(yù)存的， 不得申請土地征收。第六步：簽訂征地補償安置協(xié)議或作出征地補償安置決定市、縣人民政府根據(jù)征地補償安置方案、評估報告等，組織有關(guān)部門與擬征 收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議。個別確實難以達成協(xié)議的， 不影響征地申請報批，但需要在申請征收土地時如實說明。對于個別未簽訂征地補償安置協(xié)議的，市、縣人民政府應(yīng)當依據(jù)征地補償安 置方案、補償?shù)怯浗Y(jié)果、當?shù)匮a償政策以及其他被征收人簽訂的補償協(xié)議等內(nèi)容 及時作出征地補償安置決定。第七步：征收申請報批相關(guān)前期工作完成后，市、縣人民政府方可提出土地征收申請，按照土地 管理法第四十六條的規(guī)定報有批準權(quán)的人民政府批

13、準。有批準權(quán)的人民政府對 征地是否符合土地管理法第四十五條規(guī)定的公共利益進行審查，符合條件的， 應(yīng)當在國務(wù)院規(guī)定的時限內(nèi)批準。第八步：發(fā)布土地征收公告土地征收申請經(jīng)依法批準后，縣、市人民政府應(yīng)當發(fā)布土地征收公告，并組 織實施。公告內(nèi)容包括征地批準機關(guān)、批準文號、批準時間和批準用途，征收土 地的所有權(quán)人、位置、地類和面積，征地補償標準和農(nóng)業(yè)人員安置途徑等事項。第九步：落實征地補償措施征地批復(fù)公告后，對于前期還沒有簽訂征地補償安置協(xié)議的被征收人，實施 征收的人民政府將與其進一步協(xié)商，如果協(xié)商不成，市、縣人民政府應(yīng)當對個別 被征收人及時作出征地補償安置決定。征收機關(guān)應(yīng)當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住 宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用， 確保各項補償安置措施落實到位。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對土地征收不服的，可以依法申請行政復(fù) 議或者提起行政訴訟。第十步：強制執(zhí)行被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在規(guī)定的期限內(nèi)對征收補償行為不申請行政 復(fù)議或者不提起行政訴訟，在規(guī)定的期限內(nèi)又不騰退的，由市、縣人民政府依法 申請人民法院強制執(zhí)行。根據(jù)法