分析日本的老齡化政策及其對(duì)我國(guó)的借鑒意義

1、分析日本的老齡化政策及其對(duì)我國(guó)的借鑒 意義作者：周小愉來(lái)源：大經(jīng)貿(mào)2019年第10期周小愉【摘要】二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著和平時(shí)代的到來(lái)，人們的生活逐漸變得穩(wěn)定和富裕，再加 上科學(xué)醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，平均壽命不斷增加。此外，由于丁克思想的流行，一些年輕人不愿意 生孩子，而導(dǎo)致出生人口數(shù)量越來(lái)越少，老齡化現(xiàn)象越來(lái)越顯著，逐漸變成一個(gè)妨礙國(guó)家和社 會(huì)發(fā)展的大問(wèn)題。日本可以說(shuō)是老齡化速度最快的國(guó)家之一，在進(jìn)入老齡化社會(huì)的幾十年間，日本政府制定 了一系列的福利政策應(yīng)對(duì)人口老齡化的影響，積累了很多相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。雖然現(xiàn)在日本的這些政策 并不能說(shuō)是完美無(wú)缺，但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久的修正和改善，如今也可以在一定程度上緩解人口老齡化。本篇

2、論文的重點(diǎn)主要是通過(guò)了解日本老齡化的具體情況，針對(duì)我國(guó)即將面臨的人口老齡化 問(wèn)題，分析具有日本特色的養(yǎng)老政策，并探尋其中的借鑒意義，這也是本篇論文的最終目的。【關(guān)鍵詞】 人口老齡化 養(yǎng)老金制度 福利機(jī)構(gòu) 再就職刖 言日本作為人口高度老齡化的國(guó)家，現(xiàn)今有一系列十分成熟的福利政策。正因?yàn)橛羞@些福利 政策，所以即便現(xiàn)在日本的老齡化現(xiàn)象已經(jīng)很嚴(yán)峻了，社會(huì)也可以有條不紊地運(yùn)行。其實(shí)現(xiàn)在中國(guó)的人口問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)峻了，2016年1月1日，中國(guó)政府決定施行“二胎政 策”。這也是近四十年來(lái)，中國(guó)政府第一次鼓勵(lì)生育。近年來(lái)，我國(guó)的專家們對(duì)老齡化現(xiàn)象也 進(jìn)行了許多研究，但中國(guó)現(xiàn)在的情況與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍的人口老齡化進(jìn)程

3、不一樣，是在國(guó)家并不 算富裕的情況下出現(xiàn)了人口老齡化的趨向。為什么我國(guó)要在人口政策方面進(jìn)行改革？現(xiàn)在中國(guó)的老齡化現(xiàn)象是什么樣的狀況？日本有 哪些應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策？我國(guó)應(yīng)該向日本學(xué)習(xí)什么政策來(lái)預(yù)防人口老齡化？本篇論文將圍 繞這些問(wèn)題進(jìn)行研究。1、近年來(lái)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)1.1、世界人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)根據(jù)調(diào)查顯示，2010年全世界65歲以上的人口已達(dá)到4億，2040年預(yù)計(jì)達(dá)到12億。且 100歲以上的人口數(shù)量將從2006年的28.7萬(wàn)飛升到370萬(wàn)。其次是世界各地的老齡化程度。老齡化進(jìn)程最快的國(guó)家是日本，老年人口占總?cè)丝诘?7%， 其次是德國(guó)和意大利。超過(guò)10%的國(guó)家有74個(gè)，10%20%

4、的國(guó)家有47個(gè)。發(fā)達(dá)國(guó)家占28%。老 年人數(shù)量不到10%的國(guó)家有118個(gè)，且全部是發(fā)展中國(guó)家。從這一數(shù)據(jù)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化比發(fā)展中國(guó)家更為嚴(yán)峻，但近年來(lái)的研究表明，發(fā) 展中國(guó)家的老齡化速度已經(jīng)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。最初人口老齡化對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有很深的影響，現(xiàn)在在 發(fā)展中國(guó)家中也越來(lái)越明顯了。1.2、日本老齡化的特征及趨勢(shì)二戰(zhàn)前，日本政府鼓勵(lì)生育，禁止人工流產(chǎn)。戰(zhàn)后，日本頒布了優(yōu)生保護(hù)法。隨著人 工流產(chǎn)的解禁以及經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，當(dāng)時(shí)的日本人希望更好地享受生活，于是出現(xiàn)了少子化的傾向。于是1950年至1957年間，日本的出生率出現(xiàn)了大幅度的下降，從戰(zhàn)后三年生育高峰時(shí)期 的33%左右下降至最低17.2%。1由

5、此我們可以認(rèn)為日本因少子化的出現(xiàn)從而導(dǎo)致老齡化進(jìn)程 加快。1970年，65歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的7.1%。1985年上升到了 10.3%。根據(jù)日本政府 發(fā)表的高齡化白皮書(shū)，到2006年為止，日本老年人口已占總?cè)丝诘?1%，且預(yù)測(cè)2035年 約達(dá)到33.7%。另外，日本城鎮(zhèn)與農(nóng)村的人口老齡化進(jìn)程并不一致，城市的老齡化進(jìn)程比農(nóng)村 慢。這是因?yàn)槿毡镜那嗄耆舜蠖嘞蛲鞘械纳睿⑶掖蟛糠值拇髮W(xué)生畢業(yè)后也選擇留在大城 市工作。2、二戰(zhàn)后日本針對(duì)人口老齡化的政策2.1、日本養(yǎng)老金制度的發(fā)展日本的社會(huì)保障體系由公共扶助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、公共衛(wèi)生與醫(yī)療四大部分構(gòu)成。 其中包含了包括養(yǎng)老金、失業(yè)、工傷等

6、社會(huì)保障和生活保障在內(nèi)的收入保障，生病或受傷的情 況下享受醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療保障，援助老人或有身心障礙等不能獨(dú)立生活的人的社會(huì)福利服務(wù)保 障。在收入保障中，對(duì)于晚年生活來(lái)說(shuō)，最重要的是（公共）養(yǎng)老金制度。日本的養(yǎng)老金制度構(gòu) 造繁雜，一般的公司和團(tuán)體等有勞動(dòng)者的厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)，公務(wù)員和公共團(tuán)體職員等有互助養(yǎng) 老金，以及農(nóng)民和工商業(yè)者等有國(guó)民養(yǎng)老金。但是，這些養(yǎng)老金各自建立的年代不同，而且領(lǐng) 取養(yǎng)老金的年齡、金額等也各不相同。日本的養(yǎng)老制度始于明治維新，二戰(zhàn)后略有修改。1959 年，日本政府頒布了國(guó)民年金法，并在1968年4月制定的新制度中進(jìn)行了整合修改。2000 年初，日本政府推進(jìn)改革針對(duì)老年人的福

7、利服務(wù)體系，引入了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。新的養(yǎng)老金制度是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和受雇者養(yǎng)老金這二者構(gòu)成的雙層結(jié)構(gòu)。基礎(chǔ)養(yǎng)老金是一 到65歲，每月就會(huì)發(fā)放5萬(wàn)日元。受雇者養(yǎng)老金是以厚生養(yǎng)老金為例，根據(jù)加入年限和支付養(yǎng) 老金保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)的工資金額而變化。因此，每個(gè)人領(lǐng)取到的養(yǎng)老金因其條件的不同而不同。用模 型養(yǎng)老金（以加入期間40年、平均標(biāo)準(zhǔn)收入為25萬(wàn)4000日元的條件的人為模型）計(jì)算的話， 每月可以領(lǐng)取17萬(wàn)6200日元。隨著老齡化的發(fā)展，公共養(yǎng)老金的發(fā)展趨于成熟，領(lǐng)取接近模型養(yǎng)老金金額的人也會(huì)增加。 但是另一方面，發(fā)放養(yǎng)老金所需的費(fèi)用也越來(lái)越多。由于受90年代泡沫經(jīng)濟(jì)的影響，每年例行 的養(yǎng)老金支出，給政府造成

8、了很大的負(fù)擔(dān)。將來(lái)如何承擔(dān)這筆支出也是令人頭疼的問(wèn)題。日本 的養(yǎng)老金制度是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期構(gòu)建的，這一點(diǎn)中國(guó)與之相似。2.2、日本的老人福利院建設(shè)現(xiàn)在日本福利機(jī)構(gòu)分為二代住宅和老人福利院。日本提倡老人和家人一起住，這種二代住 宅根據(jù)各代人的生活規(guī)律和方式設(shè)計(jì)而成，旨在促進(jìn)孩子和父母一起生活，在某種程度上減輕 了政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。福利院分為公立、減免和自費(fèi)三大類，人們可以根據(jù)自己的條件和經(jīng)濟(jì)情 況來(lái)選擇。這項(xiàng)措施可以減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，每個(gè)人都能找到自己的歸宿。而且每年都會(huì)有很多護(hù) 工在福利院為老年人服務(wù)，保障老年人的晚年生活。2.3、日本的老年人再就業(yè)政策2006年以后，為了減少社會(huì)開(kāi)支，到規(guī)定的6

9、0歲退休年齡的老人可以根據(jù)個(gè)人能力選擇 再工作5年，且許多公司也希望留任有豐富經(jīng)驗(yàn)的老職員。日本政府繼續(xù)加強(qiáng)發(fā)揮老年人人才 市場(chǎng)的職能，由企業(yè)推進(jìn)人力資源管理制度改革與政府政策一起保障老年人的再就業(yè)市場(chǎng)。其 實(shí)大多數(shù)老年人退休后都會(huì)選擇繼續(xù)工作，例如在地方政府窗口進(jìn)行窗口業(yè)務(wù)。且由于高齡少 子化，日本的勞動(dòng)力明顯不足，這一政策可以在一定程度上緩解勞動(dòng)力短缺的壓力。此外，對(duì) 于老年人來(lái)說(shuō)也可以重新發(fā)現(xiàn)自己的價(jià)值，相信是一種雙贏的政策。3、中國(guó)可借鑒的日本養(yǎng)老政策3.1、改善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)在中國(guó)中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平不均，貧困地區(qū)承擔(dān)的養(yǎng)老金費(fèi)用比中東部人民高。 因此中國(guó)可以借鑒日本的養(yǎng)老金政

10、策，根據(jù)地區(qū)情況的不同，應(yīng)設(shè)定適宜的養(yǎng)老金費(fèi)用。所謂年金計(jì)劃，是指企業(yè)或個(gè)人在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿再交納一定年限 的養(yǎng)老金，個(gè)人退休之后能夠定期從其中領(lǐng)取收入的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前這一制度也被許 多國(guó)家認(rèn)識(shí)和采用。截至2012年，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金的實(shí)際金額為4821億元，建設(shè)企業(yè)養(yǎng)老金 的企業(yè)最多不到1%，國(guó)民生產(chǎn)總值比例較小。且我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金的資金量很低，僅占GDP的 0.6%，而全球養(yǎng)老金的資金量已經(jīng)超過(guò)了 20%。我國(guó)現(xiàn)在的企業(yè)年金制度是企業(yè)繳納個(gè)人工資的20%，個(gè)人繳納8%，就是說(shuō)不管工資多少 都是同樣的繳納標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為有必要略調(diào)這一標(biāo)準(zhǔn)，例如工資在3000元以下的人不需

11、要個(gè)人繳 納，而由企業(yè)繳納個(gè)人所得的30%。工資為3000到8000元的人繳納5%，企業(yè)繳納25%。具體 的數(shù)據(jù)，需要分析全國(guó)個(gè)人收入總合和收入差距得出。另外還可以采取稅制上的優(yōu)惠措施，能有力地促進(jìn)企業(yè)年金制度的發(fā)展。在我國(guó)，這方面 做得不到位是因?yàn)槠髽I(yè)的積極性不夠。應(yīng)從現(xiàn)在開(kāi)始學(xué)習(xí)日本的做法經(jīng)驗(yàn)，刺激企業(yè)制定稅制 上的優(yōu)惠政策。3.2、擴(kuò)大福利機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的支出在福利機(jī)構(gòu)保障這一方面，中國(guó)城鎮(zhèn)比農(nóng)村更為嚴(yán)峻。農(nóng)村住房占地面積大較寬敞，父母 可以和孩子住在一起，平時(shí)照顧老人也很方便。但是在城市生活的人一般由于房?jī)r(jià)高，空間小， 父母很少能和孩子住在一起，很不方便照顧老人。城鎮(zhèn)由于地價(jià)較高，福利院

12、的費(fèi)用也高，卻仍然供不應(yīng)求。而大部分福利院為私營(yíng)，缺乏 護(hù)工，且護(hù)工缺乏護(hù)理知識(shí)等。這種情況下需要政府介入，擴(kuò)大我國(guó)的社會(huì)福利支出，整肅并 引導(dǎo)私營(yíng)福利院經(jīng)營(yíng)。2017年日本的社會(huì)保障支出占GDP的30.72%2，而同年中國(guó)在這方面 的支出僅為3.02% （僅統(tǒng)計(jì)社會(huì)保障和就業(yè)支出）3。因此，學(xué)習(xí)日本政府?dāng)U大公共投入是解 決老年人住房問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次是護(hù)工培養(yǎng)方面。其實(shí)我國(guó)對(duì)這種人才的培養(yǎng)總是不重視，不僅護(hù)工的工資低于平均 工資，而且社會(huì)地位也低，甚至中國(guó)許多高校對(duì)此也持輕視的態(tài)度。我認(rèn)為有必要從現(xiàn)在開(kāi)始 進(jìn)行這方面的改革，如大學(xué)開(kāi)設(shè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)護(hù)工人才，提高護(hù)理人員的社會(huì)待遇及經(jīng)

13、濟(jì)待遇。3.3、推行老年人再就業(yè)政策最近，在許多公司企業(yè)的人才招聘條件中，是否具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)這一項(xiàng)變得越來(lái)越重 要，而退休人群正符合這一條件。因此，我國(guó)可以仿效鄰國(guó)考慮推行老年人的再就業(yè)以及推遲 企事業(yè)單位退休年齡。例如在中小學(xué)擔(dān)任教師的工作需要豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和人生閱歷，非常適 合返聘退休教師及相關(guān)領(lǐng)域的人才。特別是在社會(huì)、歷史等學(xué)科中，學(xué)習(xí)高齡教師對(duì)事物的看 法和變化和討論其自身漫長(zhǎng)的人生故事，可以幫助學(xué)生更好的理解學(xué)科內(nèi)容及分析方法.當(dāng)然教師只是老年人可以再就業(yè)的職業(yè)之一，現(xiàn)在各類工作都不可缺少老年人的工作經(jīng)驗(yàn)。 政府可以委托從事老年人再就業(yè)的民間中介機(jī)構(gòu)推進(jìn)再就業(yè)，但遺憾的是現(xiàn)在中國(guó)

14、并無(wú)這方面 的相關(guān)法律。因此，目前最重要的是推進(jìn)制定相關(guān)法律條例。結(jié)論高齡化社會(huì)不只是老年人的問(wèn)題，也是社會(huì)各階層的問(wèn)題，涉及經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力、教育、社 會(huì)福利等多方面。因此，正確認(rèn)識(shí)老齡化引起的各種問(wèn)題，也與現(xiàn)在中國(guó)年輕人的未來(lái)有關(guān)。雖然現(xiàn)在日本的這些政策并不能說(shuō)是完美無(wú)缺，但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久的修正和改善，如今也可以在 一定程度上緩解人口老齡化。若我國(guó)從現(xiàn)在開(kāi)始仿照日本制定一些針對(duì)緩解人口老齡化的政策， 相信可以大大減輕我國(guó)青年人群的壓力。并且通過(guò)汲取日本方面政策的優(yōu)點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)解決我 國(guó)即將面臨的老齡化問(wèn)題也有積極的借鑒意義?！咀⑨尅繑?shù)據(jù)來(lái)源于日本厚生?。喝丝趧?dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于日本國(guó)立社會(huì)保障人口問(wèn)題研究所：社會(huì)保障費(fèi)用統(tǒng)計(jì)(平成29年)數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)財(cái)政部官網(wǎng)：2017年財(cái)政收支情況【參考文獻(xiàn)