加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的措施安全生產(chǎn)

1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的措施1、如何加強(qiáng)應(yīng)急管理工作1、編制應(yīng)急預(yù)案，并組織全體員工參與應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)；2、劃分應(yīng)急管理各個(gè)小組及成員 組成，制定各小組管理職責(zé)并熟悉各自工作內(nèi)容；3、領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與，預(yù)防為主，提 高應(yīng)急管理意識(shí)2、如何加強(qiáng)紅十字應(yīng)急救援體系建設(shè)建立健全社會(huì)預(yù)警體系，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和 社會(huì)安全事件及其造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既是人民政府 根本宗旨的必然要求，也是全面提高政府管理和服務(wù)社會(huì)能力的重要任務(wù)。我市是一個(gè)突發(fā) 公共事件頻發(fā)地區(qū)，自然災(zāi)害特別是山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害尤為突出，煤礦安全事故、交通事

2、故居高不下，群體性事件時(shí)有發(fā)生。這些突發(fā)公共事件給我市廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成 了巨大損失，也嚴(yán)重影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。樹立應(yīng)急管理理念、夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)、 建立應(yīng)急管理機(jī)制、做好突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作顯得尤為重要和緊迫。一、要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、社會(huì)大局穩(wěn)定。但也勿庸諱言，當(dāng)前的國際國內(nèi)公共安全形勢(shì) 不容樂觀，各種影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在。因此，各級(jí)各部門一定要站在 實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充 分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增加責(zé)任感和緊迫感

3、。（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。人民政府的根本宗旨就是為人民 服務(wù)。保障人民群眾的利益不受侵害、不受損失，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。突發(fā)公共事 件具有發(fā)生突然、起因復(fù)雜、蔓延迅速、難以把握、危害嚴(yán)重、影響廣泛等特點(diǎn)，發(fā)生的概 率雖然較小，但一旦發(fā)生，造成的損失和影響都是難以估量的。建立完善的預(yù)警體系和高效 的應(yīng)急機(jī)制，防止和避免給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，是各級(jí)政府管理和服務(wù)社會(huì)的 重要職能。各級(jí)政府一定要進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)保障人民群眾的切身利益 和生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件的發(fā)生。（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重

4、要保障。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，及時(shí)化解 各種矛盾和危機(jī)，有利于保持社會(huì)秩序穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境?，F(xiàn)在， 社會(huì)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，重大疫情等公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn) 隱患較大，資源能源緊缺，環(huán)保壓力也在加大。這些都是直接威脅著人民群眾的生命和健 康安全，不僅給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，破壞社會(huì)穩(wěn)定，有的甚至危及國家安全， 影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。這就要求我們按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，切實(shí)增強(qiáng)憂患意 識(shí)，更加重視加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，積極預(yù)防和有效化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的新情況新問題， 為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展，提供安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。（三）加強(qiáng)應(yīng)

5、急管理工作是全面履行政府職能的重要內(nèi)容。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，客觀上要 求政府的職能全面轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是 政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，應(yīng)急管理仍然是政府工作中一個(gè) 薄弱環(huán)節(jié)。各級(jí)各部門必須按照黨的十六屆六中全會(huì)提出的要求，把加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，作 為自身建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，作為提高行政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，切實(shí)增加公共安全意 識(shí)，全面履行公共管理和服務(wù)職能，采取強(qiáng)有力措施，推進(jìn)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制、體制 建設(shè)，努力提高應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。二、要把握重點(diǎn)，全面推進(jìn)我市應(yīng)急管理工作各級(jí)各部門要以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按

6、照全國全省應(yīng)急管理工作會(huì)議的要求， 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，全面推進(jìn)應(yīng)急管理工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的 工作。（一）建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。一要明確目標(biāo)。力爭(zhēng)在今年年底前基本完成各類應(yīng)急預(yù)案的編 制、發(fā)布工作，構(gòu)建一個(gè)完整、統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案體系。二要講究方法。一方面，政府要加強(qiáng) 對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、溝通交流和審核備案工作，注重各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的銜接 與配套，形成完整的應(yīng)急預(yù)案體系。另一方面，應(yīng)急預(yù)案編制過程中，要認(rèn)真比照國家應(yīng)急 預(yù)案和上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)急預(yù)案，框架體系要對(duì)接，格式體例要一致；一要借鑒外?。▍^(qū)、市）同類 應(yīng)急預(yù)案，吸收他人的經(jīng)驗(yàn)；要廣泛聽取群眾意見、專家意見和有關(guān)部

7、門（單位）的意見，增加應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中部門之間的協(xié)調(diào)一致性，完善應(yīng)急預(yù)案。三要把握要求。要做好風(fēng) 險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源普查、整合工作，要明確回答事前、事發(fā)、事中、事后誰來做、怎樣做、 何時(shí)做、以什么資源做，要在應(yīng)急實(shí) 踐中不斷完善和改進(jìn)；要堅(jiān)持縱向到底、橫向到邊” 的原則，按垂直管理的要求，從省市到縣區(qū)再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層單位不能有斷層，部門之間的應(yīng) 急預(yù)案要做好銜接，不能出現(xiàn)空檔；要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，針對(duì)演練和應(yīng)急實(shí)踐中暴露出來 的問題，及時(shí)修訂和完善。（二）健全完善應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。一是健全預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。各縣市區(qū)及市直各部門要按照職責(zé)分 工和工作范圍，建立和 完善對(duì)突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警

8、體系，做到早發(fā)現(xiàn)、 早報(bào)告、早預(yù)警、早處置。做到關(guān)口前移、重心下移，把災(zāi)害與危機(jī)消除在萌芽狀態(tài)。二是 加強(qiáng)突發(fā)公共事件的信息報(bào)告工作。要落實(shí)責(zé)任制，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體。發(fā)生突發(fā)公 共事件的單位必須及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門報(bào)告信息;跨行政區(qū)域的突發(fā)公共事件發(fā) 生后，上級(jí)行政主管部門要及時(shí)匯總、報(bào)告相關(guān)信息；所有突發(fā)公共事件，各縣市區(qū)政府應(yīng) 急辦和市直各部門（單位）應(yīng)急機(jī)構(gòu)都必須向市應(yīng)急辦報(bào)告。要嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)告時(shí)限要求。 國務(wù)院和省政府對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息報(bào)送有明確而嚴(yán)格的時(shí)限，各級(jí)各部 門要結(jié)合實(shí)際，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案和信息報(bào)告時(shí)限要求，研究制定工作程序，把責(zé)任落實(shí)到崗位、 落

9、實(shí)到人。要拓寬信息報(bào)告渠道。要充分利用主流媒體收集和掌握突發(fā)公共事件情況，建立 開放的信息報(bào)告平臺(tái)，接受公眾舉報(bào)和反映問題，并注意從互聯(lián)網(wǎng)上獲取有關(guān)重要信息，同 時(shí)積極探索在企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等基層單位設(shè)立信息報(bào)告員、構(gòu)建社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)體系。 三是加大應(yīng)急平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。各級(jí)政府要依托全省政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)和 各項(xiàng)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合當(dāng)?shù)毓?、防汛、衛(wèi)生、氣象、人防等專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、 高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)；要全面推進(jìn)“110”、“119”、“122”三臺(tái)合一，并與急救、市政等 緊急信息接報(bào)平臺(tái)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接報(bào)、分類分級(jí)處置”。四是進(jìn)一步健全應(yīng)急協(xié)調(diào) 聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要在

10、加強(qiáng)本地區(qū)本部門的應(yīng)急管理，提高快速反應(yīng)能力的同時(shí)，加強(qiáng)部門之間、 相鄰縣市區(qū)之間、部門與縣市區(qū)之間的縱向和橫向的配合協(xié)調(diào)，建立健全應(yīng)急處置的聯(lián)動(dòng)機(jī) 制，明確各方職責(zé)，確保一旦有事，能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、臨事不亂，共 同應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件。（三）抓好應(yīng)急體系規(guī)劃編制和應(yīng)急法制建設(shè)。一要圍繞大局。把應(yīng)急體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在國家和省市應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制本地區(qū)和本行業(yè) 突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。二要突出重點(diǎn)。對(duì)預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、恢復(fù) 重建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出具體安排。三要量力而行。要區(qū)別輕重緩急，把建設(shè)項(xiàng)目用到最急需、 最薄弱的地方

11、。尤其是城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制要與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合 理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要厲行節(jié)約。 要處理好整合利用現(xiàn)有資源與新建項(xiàng)目的關(guān)系，防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。五要明確責(zé)任。 各級(jí)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃由各級(jí)發(fā)改委牽頭編制，有關(guān)部門單位和應(yīng)急辦參加，力爭(zhēng)用半年時(shí) 間完成編制工作任務(wù)。同時(shí)，各級(jí)各部門要加強(qiáng)應(yīng)急管理法制化建設(shè)，把整個(gè)應(yīng)急機(jī)制建 設(shè)納入法制化軌道，依法行政、依法開展應(yīng)急管理工作。（四）廣泛深入地開展應(yīng)急宣教、培訓(xùn)和演練工作。一是要加強(qiáng)應(yīng)急宣教。要通過廣播、電視、 報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體開展應(yīng)急預(yù)案的解讀宣傳。要開展公共安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)

12、、進(jìn)農(nóng)村、 進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，把應(yīng)急管理知識(shí)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。要在主要公共場(chǎng)所設(shè)立 應(yīng)急標(biāo)識(shí)、宣傳欄，擺放展板，懸掛標(biāo)語，張貼海報(bào)。要編輯出版應(yīng)急科普讀物和應(yīng)急音像 制品。要針對(duì)我市較常見的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，組織編寫公共安全教材。開展公共安全學(xué) 校教育和全社會(huì)廣泛宣傳普及公共安全知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、災(zāi)害知識(shí)、防災(zāi)救災(zāi)、自救知 識(shí)活動(dòng)，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、預(yù)防為主、應(yīng)對(duì)有力，全社 會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。二是要加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)。要聯(lián)系本單位實(shí)際，根據(jù)不同行業(yè)、不同崗 位的特點(diǎn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，建立多元化的培訓(xùn)課程體系。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要通過不定期舉行 短訓(xùn)班或?qū)ｎ}研

13、討班的形式進(jìn)行培訓(xùn);要對(duì)各級(jí)各部門各單位的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和從事 應(yīng)急管理的干部進(jìn)行培訓(xùn)；要對(duì)高危行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)的教育培訓(xùn)，在職業(yè)資格 認(rèn)定考試中增加相關(guān)內(nèi)容；要對(duì)青年志愿者和各類社會(huì)公益機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。三 是要搞好應(yīng)急演練。各級(jí)各部門要精心組織，注重實(shí)效，不走過場(chǎng)。演練時(shí)，要按照預(yù)案全 過程組織進(jìn)行，每個(gè)環(huán)節(jié)都要實(shí)施到位，指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和社會(huì)公眾全方位參與。演 練后要有評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，真正達(dá)到落實(shí)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的。（五）注重抓好應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村和社區(qū)的應(yīng)急管理工作。從我市目前 情況來看，有些鄉(xiāng)村和社區(qū)開始了應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，

14、但絕大多數(shù)鄉(xiāng)村和社區(qū)在突發(fā)公共事件應(yīng) 對(duì)和處置方面，基本上處于不設(shè)防狀態(tài)，遇到問題臨時(shí)處理。特別是農(nóng)村，醫(yī)療、消防、通 訊等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人口居住分散，防災(zāi)意識(shí)差，自救互救能力弱，針對(duì)這些實(shí)際情況，各 縣市區(qū)人民政府要充分考慮群眾生活中可能遇到的各類突發(fā)公共事件，探索建立農(nóng)村應(yīng)急管 理工作的新模式，普及應(yīng)急知識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)，提高基層的 應(yīng)急管理能力。二是要加強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)急管理工作。各級(jí)各部門的應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，要加 強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。省直和中央在婁企業(yè)，特別是高危行業(yè)的企業(yè)，要高 度重視應(yīng)急管理工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，做到應(yīng)急有預(yù)案，救援有隊(duì)伍，聯(lián)動(dòng)有

15、機(jī)制，善 后有措施。三是要加強(qiáng)重點(diǎn)單位的應(yīng)急管理工作。高等院校、大型醫(yī)院等重點(diǎn)單位和供水、 供電、供氣等重要部門，要高度重視應(yīng)急體系建設(shè)，做好應(yīng)急管理和安全防范工作。三、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力提高全市應(yīng)急管理工作水平應(yīng)急管理工作涉及面廣、協(xié)調(diào)性高、系統(tǒng)性強(qiáng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)鍵。各級(jí)各個(gè)部門要把加強(qiáng) 應(yīng)急管理放在全局工作的突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、健全機(jī)構(gòu)、整合力量、落實(shí)措施， 切實(shí)把這項(xiàng)工作不斷推向深入。（一）要強(qiáng)化應(yīng)急管理工作責(zé)任。一要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。應(yīng)急管理工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。各 級(jí)各部門不能有絲毫的懈怠，要善于處理難題、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，要勇于負(fù)責(zé)，敢于決策，把 這項(xiàng)利國安民的大事做好。二要明

16、確和落實(shí)責(zé)任主體。按照中央要求，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下， 各級(jí)政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門、有關(guān)單位是工作 機(jī)構(gòu)；各級(jí)政府及其部門一把手是應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各 級(jí)各部門要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī) 構(gòu)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及其工作職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。要堅(jiān)持主要領(lǐng) 導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門分工協(xié)作，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，各司其職、 各負(fù)其責(zé)。三要完善考核和責(zé)任追究制度。要把應(yīng)急管理工作納入干部政績(jī)考核內(nèi)容，建立 健全應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究制度，凡是對(duì)突發(fā)公共事件反

17、應(yīng)不及時(shí)、處置不得力的， 要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（二）要構(gòu)建應(yīng)急管理體制。一方面要建立健全各級(jí)應(yīng) 急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī) 構(gòu)。各級(jí)各部門要按照立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)”的方針，比照國務(wù)院 和省里的作法，以政府值班室為基礎(chǔ)，組建應(yīng)急管理辦公室。應(yīng)急管理辦公室履行值守應(yīng) 急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職能。各有關(guān)部門要根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件工作的需要，結(jié)合實(shí) 際，組建或明確應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，職能定位、業(yè)務(wù)劃分要明確。逐步形成分級(jí)響應(yīng)、屬地 管理的縱向機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系和信息共享、分工協(xié)作的橫向職能協(xié)作體系。另一方面要加強(qiáng)應(yīng)急 隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。一是充分發(fā)揮公

18、安、武警、預(yù)備役民兵以及解 放軍的骨干作用，各地區(qū)和有關(guān)部門（單位）要做好與骨干隊(duì)伍的溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)磨合，共 同完成好各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)，二是抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，按照一隊(duì)多用和一專多能的原則，做好人 力資源的統(tǒng)籌規(guī)則，加強(qiáng)隊(duì)伍的培養(yǎng)和訓(xùn)練。以公安消防、煤礦、安全等骨干隊(duì)伍為主體， 逐步整合現(xiàn)有各類專業(yè)救援力量，形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。三是推進(jìn)礦山、危險(xiǎn) 化學(xué)品、水運(yùn)、電力和電信等企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配備專業(yè)及兼職 救援人員和應(yīng)急技術(shù)裝備，提高現(xiàn)場(chǎng)先期快速處置能力。四是開展專家信息收集、分類、建 檔工作，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，逐步完善專家信息共享機(jī)制，形成分級(jí)分類、覆蓋全面的應(yīng)急

19、專 家資源信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。五是根據(jù)行業(yè)特性和區(qū)域特點(diǎn)，組織開 展應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍的人員招募、培訓(xùn)和演練，確保他們?cè)趹?yīng)急處置中真正發(fā)揮作用。（三）要加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。各級(jí)政府要按照中央要求，將應(yīng)急管理納入公共財(cái)政預(yù)算優(yōu) 先領(lǐng)域，同時(shí)，健全政府、企業(yè)、社會(huì)各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制。各級(jí)各部門 要做好應(yīng)急資源普查工作，要結(jié)合實(shí)際對(duì)各類應(yīng)急資源，包括人力、財(cái)力、物力等情況進(jìn)行 普查。通過普查摸清家底，建立物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用方案。要在摸清現(xiàn)有各類應(yīng)急裝備“底 子”的情況下，采取聯(lián)建”等方式，整合資源，加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)；要切實(shí)做好應(yīng)急處置所 必需的重要物資的儲(chǔ)備、管

20、理工作，建立和完善基本生活必需的食品、藥品、衣物、飲用水 等相關(guān)物資的調(diào)集和發(fā)放機(jī)制，以便及時(shí)、有序提供應(yīng)急基本生活保障。3、怎樣做好安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援工作這就需要認(rèn)真再認(rèn)真，細(xì)致再細(xì)致了，謹(jǐn)慎處理，沉著應(yīng)對(duì)，做到萬無一失，還要防患于未 然。4、如何加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)建立健全社會(huì)預(yù)警體系，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和 社會(huì)安全事件及其造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既是人民政府 根本宗旨的必然要求，也是全面提高政府管理和服務(wù)社會(huì)能力的重要任務(wù)。我市是一個(gè)突發(fā) 公共事件頻發(fā)地區(qū)，自然災(zāi)害特別是山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害尤為突出，煤礦安全事故、交通事 故

21、居高不下，群體性事件時(shí)有發(fā)生。這些突發(fā)公共事件給我市廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成 了巨大損失，也嚴(yán)重影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。樹立應(yīng)急管理理念、夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)、 建立應(yīng)急管理機(jī)制、做好突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作顯得尤為重要和緊迫。一、要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、社會(huì)大局穩(wěn)定。但也勿庸諱言，當(dāng)前的國際國內(nèi)公共安全形勢(shì) 不容樂觀，各種影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在。因此，各級(jí)各部門一定要站在 實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充 分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增加責(zé)任感和緊迫感。

22、（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。人民政府的根本宗旨就是為人民 服務(wù)。保障人民群眾的利益不受侵害、不受損失，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。突發(fā)公共事 件具有發(fā)生突然、起因復(fù)雜、蔓延迅速、難以把握、危害嚴(yán)重、影響廣泛等特點(diǎn)，發(fā)生的概 率雖然較小，但一旦發(fā)生，造成的損失和影響都是難以估量的。建立完善的預(yù)警體系和高效 的應(yīng)急機(jī)制，防止和避免給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，是各級(jí)政府管理和服務(wù)社會(huì)的 重要職能。各級(jí)政府一定要進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)保障人民群眾的切身利益 和生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件的發(fā)生。（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要

23、保障。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，及時(shí)化解 各種矛盾和危機(jī)，有利于保持社會(huì)秩序穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境?，F(xiàn)在， 社會(huì)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，重大疫情等公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn) 隱患較大，資源能源緊缺，環(huán)保壓力也在加大。這些都是直接威脅著人民群眾的生命和健 康安全，不僅給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，破壞社會(huì)穩(wěn)定，有的甚至危及國家安全， 影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。這就要求我們按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，切實(shí)增強(qiáng)憂患意 識(shí)，更加重視加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，積極預(yù)防和有效化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的新情況新問題， 為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展，提供安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。（三）加強(qiáng)應(yīng)急

24、管理工作是全面履行政府職能的重要內(nèi)容。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，客觀上要 求政府的職能全面轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是 政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，應(yīng)急管理仍然是政府工作中一個(gè) 薄弱環(huán)節(jié)。各級(jí)各部門必須按照黨的十六屆六中全會(huì)提出的要求，把加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，作 為自身建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，作為提高行政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，切實(shí)增加公共安全意 識(shí)，全面履行公共管理和服務(wù)職能，采取強(qiáng)有力措施，推進(jìn)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制、體制 建設(shè)，努力提高應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。二、要把握重點(diǎn)，全面推進(jìn)我市應(yīng)急管理工作各級(jí)各部門要以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照

25、全國全省應(yīng)急管理工作會(huì)議的要求， 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，全面推進(jìn)應(yīng)急管理工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的 工作。（一）建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。一要明確目標(biāo)。力爭(zhēng)在今年年底前基本完成各類應(yīng)急預(yù)案的編 制、發(fā)布工作，構(gòu)建一個(gè)完整、統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案體系。二要講究方法。一方面，政府要加強(qiáng) 對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、溝通交流和審核備案工作，注重各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的銜接 與配套，形成完整的應(yīng)急預(yù)案體系。另一方面，應(yīng)急預(yù)案編制過程中，要認(rèn)真比照國家應(yīng)急 預(yù)案和上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)急預(yù)案，框架體系要對(duì)接，格式體例要一致；一要借鑒外?。▍^(qū)、市）同類 應(yīng)急預(yù)案，吸收他人的經(jīng)驗(yàn)；要廣泛聽取群眾意見、專家意見和有關(guān)部門

26、（單位）的意見， 增加應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中部門之間的協(xié)調(diào)一致性，完善應(yīng)急預(yù)案。三要把握要求。要做好風(fēng) 險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源普查、整合工作，要明確回答事前、事發(fā)、事中、事后誰來做、怎樣做、 何時(shí)做、以什么資源做，要在應(yīng)急實(shí) 踐中不斷完善和改進(jìn)；要堅(jiān)持縱向到底、橫向到邊” 的原則，按垂直管理的要求，從省市到縣區(qū)再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層單位不能有斷層，部門之間的應(yīng) 急預(yù)案要做好銜接，不能出現(xiàn)空檔；要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，針對(duì)演練和應(yīng)急實(shí)踐中暴露出來 的問題，及時(shí)修訂和完善。（二）健全完善應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。一是健全預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。各縣市區(qū)及市直各部門要按照職責(zé)分 工和工作范圍，建立和 完善對(duì)突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警

27、體系，做到早發(fā)現(xiàn)、 早報(bào)告、早預(yù)警、早處置。做到關(guān)口前移、重心下移，把災(zāi)害與危機(jī)消除在萌芽狀態(tài)。二是 加強(qiáng)突發(fā)公共事件的信息報(bào)告工作。要落實(shí)責(zé)任制，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體。發(fā)生突發(fā)公 共事件的單位必須及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門報(bào)告信息;跨行政區(qū)域的突發(fā)公共事件發(fā) 生后，上級(jí)行政主管部門要及時(shí)匯總、報(bào)告相關(guān)信息；所有突發(fā)公共事件，各縣市區(qū)政府應(yīng) 急辦和市直各部門（單位）應(yīng)急機(jī)構(gòu)都必須向市應(yīng)急辦報(bào)告。要嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)告時(shí)限要求。 國務(wù)院和省政府對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息報(bào)送有明確而嚴(yán)格的時(shí)限，各級(jí)各部 門要結(jié)合實(shí)際，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案和信息報(bào)告時(shí)限要求，研究制定工作程序，把責(zé)任落實(shí)到崗位、 落

28、實(shí)到人。要拓寬信息報(bào)告渠道。要充分利用主流媒體收集和掌握突發(fā)公共事件情況，建立 開放的信息報(bào)告平臺(tái)，接受公眾舉報(bào)和反映問題，并注意從互聯(lián)網(wǎng)上獲取有關(guān)重要信息，同 時(shí)積極探索在企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等基層單位設(shè)立信息報(bào)告員、構(gòu)建社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)體系。 三是加大應(yīng)急平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。各級(jí)政府要依托全省政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)和 各項(xiàng)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合當(dāng)?shù)毓?、防汛、衛(wèi)生、氣象、人防等專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、 高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)；要全面推進(jìn)“110”、“119”、“122”三臺(tái)合一，并與急救、市政等 緊急信息接報(bào)平臺(tái)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接報(bào)、分類分級(jí)處置”。四是進(jìn)一步健全應(yīng)急協(xié)調(diào) 聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要在

29、加強(qiáng)本地區(qū)本部門的應(yīng)急管理，提高快速反應(yīng)能力的同時(shí)，加強(qiáng)部門之間、 相鄰縣市區(qū)之間、部門與縣市區(qū)之間的縱向和橫向的配合協(xié)調(diào)，建立健全應(yīng)急處置的聯(lián)動(dòng)機(jī) 制，明確各方職責(zé)，確保一旦有事，能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、臨事不亂，共 同應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件。（三）抓好應(yīng)急體系規(guī)劃編制和應(yīng)急法制建設(shè)。一要圍繞大局。把應(yīng)急體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在國家和省市應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制本地區(qū)和本行業(yè) 突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。二要突出重點(diǎn)。對(duì)預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、恢復(fù) 重建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出具體安排。三要量力而行。要區(qū)別輕重緩急，把建設(shè)項(xiàng)目用到最急需、 最薄弱的地方

30、。尤其是城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制要與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合 理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要厲行節(jié)約。 要處理好整合利用現(xiàn)有資源與新建項(xiàng)目的關(guān)系，防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。五要明確責(zé)任。 各級(jí)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃由各級(jí)發(fā)改委牽頭編制，有關(guān)部門單位和應(yīng)急辦參加，力爭(zhēng)用半年時(shí) 間完成編制工作任務(wù)。同時(shí)，各級(jí)各部門要加強(qiáng)應(yīng)急管理法制化建設(shè)，把整個(gè)應(yīng)急機(jī)制建 設(shè)納入法制化軌道，依法行政、依法開展應(yīng)急管理工作。（四）廣泛深入地開展應(yīng)急宣教、培訓(xùn)和演練工作。一是要加強(qiáng)應(yīng)急宣教。要通過廣播、電視、 報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體開展應(yīng)急預(yù)案的解讀宣傳。要開展公共安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)

31、、進(jìn)農(nóng)村、 進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，把應(yīng)急管理知識(shí)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。要在主要公共場(chǎng)所設(shè)立 應(yīng)急標(biāo)識(shí)、宣傳欄，擺放展板，懸掛標(biāo)語，張貼海報(bào)。要編輯出版應(yīng)急科普讀物和應(yīng)急音像 制品。要針對(duì)我市較常見的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，組織編寫公共安全教材。開展公共安全學(xué) 校教育和全社會(huì)廣泛宣傳普及公共安全知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、災(zāi)害知識(shí)、防災(zāi)救災(zāi)、自救知 識(shí)活動(dòng)，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、預(yù)防為主、應(yīng)對(duì)有力，全社 會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。二是要加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)。要聯(lián)系本單位實(shí)際，根據(jù)不同行業(yè)、不同崗 位的特點(diǎn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，建立多元化的培訓(xùn)課程體系。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要通過不定期舉行 短訓(xùn)班或?qū)ｎ}研

32、討班的形式進(jìn)行培訓(xùn);要對(duì)各級(jí)各部門各單位的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和從事 應(yīng)急管理的干部進(jìn)行培訓(xùn)；要對(duì)高危行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)的教育培訓(xùn)，在職業(yè)資格 認(rèn)定考試中增加相關(guān)內(nèi)容；要對(duì)青年志愿者和各類社會(huì)公益機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。三 是要搞好應(yīng)急演練。各級(jí)各部門要精心組織，注重實(shí)效，不走過場(chǎng)。演練時(shí)，要按照預(yù)案全 過程組織進(jìn)行，每個(gè)環(huán)節(jié)都要實(shí)施到位，指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和社會(huì)公眾全方位參與。演 練后要有評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，真正達(dá)到落實(shí)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的。（五）注重抓好應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村和社區(qū)的應(yīng)急管理工作。從我市目前 情況來看，有些鄉(xiāng)村和社區(qū)開始了應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，

33、但絕大多數(shù)鄉(xiāng)村和社區(qū)在突發(fā)公共事件應(yīng) 對(duì)和處置方面，基本上處于不設(shè)防狀態(tài)，遇到問題臨時(shí)處理。特別是農(nóng)村，醫(yī)療、消防、通 訊等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人口居住分散，防災(zāi)意識(shí)差，自救互救能力弱，針對(duì)這些實(shí)際情況，各 縣市區(qū)人民政府要充分考慮群眾生活中可能遇到的各類突發(fā)公共事件，探索建立農(nóng)村應(yīng)急管 理工作的新模式，普及應(yīng)急知識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)，提高基層的 應(yīng)急管理能力。二是要加強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)急管理工作。各級(jí)各部門的應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，要加 強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。省直和中央在婁企業(yè)，特別是高危行業(yè)的企業(yè)，要高 度重視應(yīng)急管理工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，做到應(yīng)急有預(yù)案，救援有隊(duì)伍，聯(lián)動(dòng)有

34、機(jī)制，善 后有措施。三是要加強(qiáng)重點(diǎn)單位的應(yīng)急管理工作。高等院校、大型醫(yī)院等重點(diǎn)單位和供水、 供電、供氣等重要部門，要高度重視應(yīng)急體系建設(shè)，做好應(yīng)急管理和安全防范工作。三、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力提高全市應(yīng)急管理工作水平應(yīng)急管理工作涉及面廣、協(xié)調(diào)性高、系統(tǒng)性強(qiáng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)鍵。各級(jí)各個(gè)部門要把加強(qiáng) 應(yīng)急管理放在全局工作的突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、健全機(jī)構(gòu)、整合力量、落實(shí)措施， 切實(shí)把這項(xiàng)工作不斷推向深入。（一）要強(qiáng)化應(yīng)急管理工作責(zé)任。一要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。應(yīng)急管理工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。各 級(jí)各部門不能有絲毫的懈怠，要善于處理難題、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，要勇于負(fù)責(zé)，敢于決策，把 這項(xiàng)利國安民的大事做好。二要明

35、確和落實(shí)責(zé)任主體。按照中央要求，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下， 各級(jí)政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門、有關(guān)單位是工作 機(jī)構(gòu)；各級(jí)政府及其部門一把手是應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各 級(jí)各部門要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī) 構(gòu)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及其工作職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。要堅(jiān)持主要領(lǐng) 導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門分工協(xié)作，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，各司其職、 各負(fù)其責(zé)。三要完善考核和責(zé)任追究制度。要把應(yīng)急管理工作納入干部政績(jī)考核內(nèi)容，建立 健全應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究制度，凡是對(duì)突發(fā)公共事件反

36、應(yīng)不及時(shí)、處置不得力的， 要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（二）要構(gòu)建應(yīng)急管理體制。一方面要建立健全各級(jí)應(yīng) 急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī) 構(gòu)。各級(jí)各部門要按照立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)”的方針，比照國務(wù)院 和省里的作法，以政府值班室為基礎(chǔ)，組建應(yīng)急管理辦公室。應(yīng)急管理辦公室履行值守應(yīng) 急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職能。各有關(guān)部門要根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件工作的需要，結(jié)合實(shí) 際，組建或明確應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，職能定位、業(yè)務(wù)劃分要明確。逐步形成分級(jí)響應(yīng)、屬地 管理的縱向機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系和信息共享、分工協(xié)作的橫向職能協(xié)作體系。另一方面要加強(qiáng)應(yīng)急 隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。一是充分發(fā)揮公

37、安、武警、預(yù)備役民兵以及解 放軍的骨干作用，各地區(qū)和有關(guān)部門（單位）要做好與骨干隊(duì)伍的溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)磨合，共 同完成好各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)，二是抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，按照一隊(duì)多用和一專多能的原則，做好人 力資源的統(tǒng)籌規(guī)則，加強(qiáng)隊(duì)伍的培養(yǎng)和訓(xùn)練。以公安消防、煤礦、安全等骨干隊(duì)伍為主體， 逐步整合現(xiàn)有各類專業(yè)救援力量，形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。三是推進(jìn)礦山、危險(xiǎn) 化學(xué)品、水運(yùn)、電力和電信等企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配備專業(yè)及兼職 救援人員和應(yīng)急技術(shù)裝備，提高現(xiàn)場(chǎng)先期快速處置能力。四是開展專家信息收集、分類、建 檔工作，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，逐步完善專家信息共享機(jī)制，形成分級(jí)分類、覆蓋全面的應(yīng)急

38、專 家資源信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。五是根據(jù)行業(yè)特性和區(qū)域特點(diǎn)，組織開 展應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍的人員招募、培訓(xùn)和演練，確保他們?cè)趹?yīng)急處置中真正發(fā)揮作用。（三）要加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。各級(jí)政府要按照中央要求，將應(yīng)急管理納入公共財(cái)政預(yù)算優(yōu) 先領(lǐng)域，同時(shí)，健全政府、企業(yè)、社會(huì)各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制。各級(jí)各部門 要做好應(yīng)急資源普查工作，要結(jié)合實(shí)際對(duì)各類應(yīng)急資源，包括人力、財(cái)力、物力等情況進(jìn)行 普查。通過普查摸清家底，建立物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用方案。要在摸清現(xiàn)有各類應(yīng)急裝備“底 子”的情況下，采取聯(lián)建”等方式，整合資源，加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)；要切實(shí)做好應(yīng)急處置所 必需的重要物資的儲(chǔ)備、管

39、理工作，建立和完善基本生活必需的食品、藥品、衣物、飲用水 等相關(guān)物資的調(diào)集和發(fā)放機(jī)制，以便及時(shí)、有序提供應(yīng)急基本生活保障。5、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的指導(dǎo)意見有廢止嗎依據(jù)安全生產(chǎn)法的規(guī)定,（縣級(jí)以上各級(jí)）應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn) 安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援體系。6、如何提高安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，提高事故預(yù)防和處置能力，是落實(shí)以人為本”科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社 會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高政府行政能力的具體體現(xiàn)。隨 著項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、民生建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等建設(shè)步伐的加快和社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總 量的急劇擴(kuò)大，勢(shì)必要增

40、加生產(chǎn)安全事故發(fā)生的機(jī)率，如何更好地做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工 作，提高事故防范和處置能力，應(yīng)做好以下工作：一是始終把防范安全事故作為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要任務(wù)。事故發(fā)生之后，組織開展 搶險(xiǎn)救援、盡量減少事故造成的損失，固然十分重要，但安全生產(chǎn)應(yīng)急管理不能被動(dòng)應(yīng)付， 不能只局限于事故之后的搶險(xiǎn)救災(zāi)，要通過采取加大對(duì)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)重大危 險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)事故隱患的排查整治，建立事故災(zāi)難的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制等一系列措施， 牢牢把握應(yīng)急管理工作的主動(dòng)權(quán)。二是建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與體系。成立安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、 人員、經(jīng)費(fèi)、辦公地點(diǎn)五落實(shí)。應(yīng)急指揮中心能夠運(yùn)用科技

41、手段對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是高 危行業(yè)及重大危險(xiǎn)源單位、人員密集場(chǎng)所等實(shí)施監(jiān)測(cè)監(jiān)控，為各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援提供有 關(guān)信息和服務(wù)，協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定應(yīng)急救援預(yù)案，開展相應(yīng)的事 故救援工作。三是整合資源，組建強(qiáng)有力的應(yīng)急救援隊(duì)伍。各方面應(yīng)急救援人員、物資、設(shè)備等都要統(tǒng)計(jì) 登錄，予以整合，統(tǒng)一調(diào)配。尤其是救援隊(duì)伍，要對(duì)其開展政治、業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，以鼓舞 士氣、激勵(lì)斗志，努力造就一支反應(yīng)靈敏、處置有力的應(yīng)急救援隊(duì)伍。高危行業(yè)企業(yè)，特別 是具有重大危險(xiǎn)源的企業(yè)要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建立專職的應(yīng)急救援隊(duì)伍;其它無專職隊(duì)伍的企業(yè)也 要建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并鼓勵(lì)其與專職隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。四是制定科

42、學(xué)合理的應(yīng)急救援預(yù)案并加強(qiáng)管理和演練。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案編制工作的指導(dǎo)和監(jiān)督 檢查，在組織的各類安全檢查、督查中，都要注重對(duì)應(yīng)急預(yù)案的檢查;在各類安全生產(chǎn)許可、 審查、評(píng)估、年檢和驗(yàn)收中也要把應(yīng)急預(yù)案作為必查項(xiàng)目。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令整 改，整改不積極或長期達(dá)不到要求的，依法予以處理。要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案?jìng)浒腹芾碇贫?，通過 備案，重點(diǎn)解決應(yīng)急預(yù)案編制過程中存在的問題，以提高預(yù)案質(zhì)量，促進(jìn)預(yù)案間的銜接。五是加大投入，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案裝備的技術(shù)進(jìn)步。根據(jù)需要，引進(jìn)高精尖的救援裝備，推廣應(yīng) 用應(yīng)急救援的最新技術(shù)成果，以提高救援保障和效果。7、做好安全生產(chǎn)工作有哪些新舉措以浙江為例：根據(jù)浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)（一）推進(jìn)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、規(guī)章制修訂工作。加快推動(dòng)浙江省安全生產(chǎn)條例等地 方性法規(guī)修訂工作；推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管網(wǎng)、道路交通、消防、特種設(shè)備、煙花爆竹、 礦山等行業(yè)領(lǐng)域，以及人員密集場(chǎng)所等區(qū)域安全生產(chǎn)地方配套法規(guī)、規(guī)章制修訂工作； 協(xié)調(diào)推動(dòng)在