農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告(精)

1、農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告以云陽(yáng)縣為例龍洞九年制學(xué)校曹幫清摘要:我國(guó)中小學(xué)在新一輪改革后,一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村教育的發(fā)展。但農(nóng)村地區(qū)教學(xué)點(diǎn)仍然是無(wú)法替代的重要辦學(xué)形式,它方便學(xué)生就近入學(xué)和順利接受義務(wù)教育。而據(jù)調(diào)查,大量教學(xué)點(diǎn)師資條件很差,這嚴(yán)重影響了教學(xué)點(diǎn)的教育質(zhì)量,不利于教育公平。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)師資的調(diào)查研究,旨在了解農(nóng)村學(xué)校師資現(xiàn)狀,找出存在的問(wèn)題、原因,并提出解決問(wèn)題的辦法,為上級(jí)有關(guān)部門(mén)制定政策提供借鑒。關(guān)鍵詞:農(nóng)村師資調(diào)研報(bào)告重慶市云陽(yáng)縣位于渝東地區(qū),是長(zhǎng)江三峽上游第一縣,面積3649平方公里,這里山高壑深,交通不便,經(jīng)濟(jì)落后,屬?lài)?guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧縣。全縣人口129萬(wàn),各

2、級(jí)各類(lèi)學(xué)校680多所,在校學(xué)生23萬(wàn),教師8000余人。農(nóng)村地區(qū)的教育改革是我國(guó)教育改革的重點(diǎn)與難點(diǎn),提高農(nóng)村教師素質(zhì)則是課程改革成敗的關(guān)鍵。為了更好地了解云陽(yáng)縣農(nóng)村師資現(xiàn)狀,找出存在的問(wèn)題,并提出解決問(wèn)題的辦法,為上級(jí)有關(guān)部門(mén)制定政策提供借鑒。2009年10月至2010年3月,我們組織工作人員根據(jù)區(qū)域分布,隨機(jī)抽樣,對(duì)紅獅中學(xué)、小學(xué),雙梅小學(xué)、龍洞九年制學(xué)校等7所農(nóng)村學(xué)校的師資現(xiàn)狀主要采用普遍調(diào)查、抽樣調(diào)查（開(kāi)放式問(wèn)卷調(diào)查、訪談相結(jié)合等形式進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:一、云陽(yáng)農(nóng)村師資現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題1、教不了師資隊(duì)伍老化、知識(shí)舊技能弱班額大小不一、課程雜,教不了。調(diào)查發(fā)現(xiàn),因計(jì)劃生育政

3、策的實(shí)施,小學(xué)生源雖然有所下降,但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)大班額教學(xué)仍然存在。以龍洞九年制學(xué)校為例,11所村級(jí)小學(xué),加上中心校、12個(gè)教學(xué)點(diǎn),平均班額為54人,中學(xué)校教師人均任教2門(mén)以上課程。此次抽樣的學(xué)校中，最小班額為8人,班額為15人左右的不少。如39名學(xué)生,4個(gè)年級(jí),3名教師負(fù)責(zé)該校的所有教育教學(xué)工作。班額小致使教師跨學(xué)科、跨年級(jí)授課。訪談中，個(gè)別老師反映：周20多節(jié)課，還要當(dāng)班主任,哪有精力顧及音體美等課？表一：2006-2009年云陽(yáng)縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)基本情況表統(tǒng)計(jì)單位:龍洞九年制學(xué)校統(tǒng)計(jì)人:曹幫清統(tǒng)計(jì)時(shí)間:2009年6月21日注:共7份表的統(tǒng)計(jì)數(shù)類(lèi)別2006年200了年2008年2009年在校學(xué)生中心

4、校4172408441254138村小6904606951924763教師數(shù)中心校262259263-278村小382443325294小學(xué)校數(shù)中心校717i口1村小46373330新課程、舊知識(shí),教不了。農(nóng)村中小學(xué)最突出的矛盾是師資配備學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理,許多學(xué)科無(wú)教師任課。云陽(yáng)縣共有中小學(xué)684所，其中英語(yǔ)教師只有743名，信息技術(shù)教師只有335名。此次調(diào)查的7所學(xué)校中，有3所無(wú)信息技術(shù)教師,4所無(wú)外語(yǔ)老師,5所無(wú)科學(xué)老師，音樂(lè)、體育、美術(shù)等學(xué)科基本沒(méi)有專(zhuān)任教師?；A(chǔ)知識(shí)學(xué)科（語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教師與藝體、科學(xué)等課程教師比例嚴(yán)重失調(diào)，體育、音樂(lè)、美術(shù)、夕卜語(yǔ)、信息技術(shù)、科學(xué)等學(xué)科教師嚴(yán)重不足，原有教師

5、知識(shí)舊、觀念陳，個(gè)別新課程，只能印在課表上應(yīng)付檢查。許多學(xué)校為了解決學(xué)科師資短缺的矛盾,只得集中安排課程聘請(qǐng)鄰近學(xué)校教師以“跑教”任課的形式解燃眉之急。年齡大、技能弱,教不了。農(nóng)村小學(xué)受編制限制,不能引進(jìn)新教師,教師的年齡層次出現(xiàn)斷層,師資隊(duì)伍嚴(yán)重老化。2007年,云陽(yáng)縣共有小學(xué)教師5759人,教師平均年齡達(dá)48.3歲。本次調(diào)查的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7所中心小學(xué),30歲以下的教師只占5.6%,而46歲以上教師38.6%。雙梅鄉(xiāng)的石堡村校7名教師中無(wú)一名50歲以下的教師,平均年齡高達(dá)53.8歲,平均教齡達(dá)34.5年,7名老先生都不會(huì)英語(yǔ)、不懂電腦。高齡教師多為民辦教師轉(zhuǎn)正,年齡大、技能弱,工作主動(dòng)性不強(qiáng)、創(chuàng)

6、新性不夠,課改積極性不高。另外,爺爺奶奶教小學(xué),師生年齡差距大,彼此間的交流、理解、溝通存在障礙,不利學(xué)生知識(shí)的接受與人格的發(fā)展。表二:2006年-2009年云陽(yáng)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)情況表統(tǒng)計(jì)單位:龍洞九年制學(xué)校統(tǒng)計(jì)人:曹幫清統(tǒng)計(jì)時(shí)間:2009年8月21日注:共7份表的統(tǒng)計(jì)數(shù)時(shí)間年齡2006年2007年200B年209年數(shù)百分比數(shù)百分比教師數(shù)白分比教師數(shù)百分比F446.8%406.3%376.3%眾6%31-45多41.9%25442.2S343%24943.5%4-55歲27224640*眺24241-2%22838.6%砧歲以上507.S%447,4ft4S8-羽447f出.7d民辦（

7、轉(zhuǎn)）81.2%1.4%81.4%184.4%2、進(jìn)不去進(jìn)出機(jī)制僵化、就業(yè)期望值高編制緊、機(jī)制僵,進(jìn)不去。云陽(yáng)農(nóng)村學(xué)校師生比為1：23。近年來(lái),小學(xué)階段生源減少后，從表面的數(shù)量上看，小學(xué)教師處于飽和狀態(tài)，甚至個(gè)別學(xué)校出現(xiàn)了超編現(xiàn)象。從2006年起，農(nóng)村教師的工資由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放,增加編制就增加了人頭經(jīng)費(fèi)，也就增加了縣財(cái)政開(kāi)支,農(nóng)村小學(xué)很難補(bǔ)充新教師。如近5年間,平均每年雖補(bǔ)充中小學(xué)教師100余人,2007年為迎接國(guó)家普九驗(yàn)收，重慶大規(guī)模地招進(jìn)了一批代課教師，但遠(yuǎn)不夠退休補(bǔ)員人數(shù)。這種只出不進(jìn)的現(xiàn)象致使留守教師年齡越來(lái)越大。條件差、期望高,不愿進(jìn)。1999年,教育部印發(fā)了關(guān)于師范院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的

8、幾點(diǎn)意見(jiàn)的通知，中師招生逐年減少。普通高校學(xué)生從入校到畢業(yè)，既沒(méi)有接受到農(nóng)村學(xué)校工作的職業(yè)教育，更沒(méi)有回鄉(xiāng)從教的心理準(zhǔn)備，對(duì)畢業(yè)后的工作待遇期望值過(guò)高,相反,相對(duì)浮躁的文化環(huán)境使他們排斥基層,反感農(nóng)村地區(qū)教育的艱苦環(huán)境,即使政府愿意放編引進(jìn),一般高校本科畢業(yè)生不愿選擇農(nóng)村學(xué)校就業(yè)。3、留不住農(nóng)村條件艱苦,人才流動(dòng)量大環(huán)境苦、待遇差,留不住。長(zhǎng)久以來(lái),我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的分配,一直都是城市高于農(nóng)村。很多農(nóng)村小學(xué)因經(jīng)費(fèi)短缺,辦學(xué)條件差,校舍破舊,缺乏必備教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備;教師住房簡(jiǎn)陋,甚至沒(méi)有,教師工作環(huán)境差,生活質(zhì)量不高,難以安心工作。另外,農(nóng)村學(xué)校教師待遇低,也是留不住的直接原因。2007年重慶市農(nóng)

9、村小學(xué)教師平均年收入比城鎮(zhèn)小學(xué)教師少3284元。在本次調(diào)查中,教師們反映最強(qiáng)烈的是工資、住房、醫(yī)療等方面的待遇問(wèn)題,78%的教師認(rèn)為付出與回報(bào)反差太大,61%的教師認(rèn)為他們的工資難以養(yǎng)家糊口。在訪談中,我們了解到云陽(yáng)縣龍洞鄉(xiāng)近4年錄用了12名教師,今年開(kāi)學(xué)就只剩5名新教師繼續(xù)在工作崗位,其他7名教師或改行或下海或自動(dòng)離職而離開(kāi)農(nóng)村小學(xué)教育崗位。拔高用、逆向流,留不住。一方面,農(nóng)村小學(xué)教師大量由鄉(xiāng)村向縣城、城鎮(zhèn)流動(dòng),是導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教師留不住的因素之一。另一方面,人口出生高峰期的變更,小學(xué)教師數(shù)量相對(duì)過(guò)剩,中學(xué)教師數(shù)量不足。為解決這一矛盾,有的地區(qū)將小學(xué)高水平教師拔高為初中教師,導(dǎo)致大量小學(xué)骨干教

10、師逆流向初中。如龍洞九年制學(xué)校20042007從小學(xué)拔高到初中任教的教師共有20名,就全縣而言拔高的情況就更為普遍,四年內(nèi),從小學(xué)拔高到初中任教的教師共達(dá)218名。表三:2007年云陽(yáng)縣教師年收入比較分析表統(tǒng)計(jì)單位:龍洞九年制學(xué)校統(tǒng)計(jì)人:曹幫清人鱗收入5/年）最高毎收入元）晟低年收入（沅）卷2007干電慶人均收龍收入消費(fèi)支出云陽(yáng)農(nóng)村1462028000413份33893OL3云陽(yáng)城鎮(zhèn)16904300W1000()49份105048109電慶1:城41503580005000羽份4256332965二、云陽(yáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍問(wèn)題的原因分析通觀云陽(yáng)農(nóng)村教師實(shí)際，我們認(rèn)為，其師資問(wèn)題的主要原因在于政府的投

11、入與編制的有限、教師管理局限、教師自主發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)三方面。（教育投入不足，教師編制緊、待遇低。首先，政府在教師編制上一刀切，教師缺編嚴(yán)重。由于長(zhǎng)期以來(lái)，主管部門(mén)一直按國(guó)家規(guī)定的師生比定教師編制，不適合西部山區(qū)特點(diǎn),導(dǎo)致了教師數(shù)量不足、學(xué)歷未達(dá)標(biāo)、教學(xué)水平不高、以及代課教師數(shù)量多等。其次，教師待遇低，留不住人才。2003年以來(lái)，由于庫(kù)區(qū)建設(shè)需要，政府在教育方面的投入較少，教師待遇低，人才引進(jìn)困難，在編教師也不穩(wěn)定。再次，代課教師待遇太低，難請(qǐng)。除個(gè)別鄉(xiāng)外，全縣代課教師2003年秋季前長(zhǎng)期執(zhí)行月代課金僅300元,直到2003年秋季開(kāi)學(xué)后才按每月500元發(fā)給,且后期未發(fā)。因此,代課不僅難請(qǐng),而且整體

12、素質(zhì)不高。（二教師管理制度不健全。首先,教師培訓(xùn)機(jī)制不健全,提升的機(jī)會(huì)很少。盡管縣教委十分重視教師的培訓(xùn),每期、每年都會(huì)組織一些教師進(jìn)修培訓(xùn),但是教師進(jìn)修培訓(xùn)缺乏總體規(guī)劃,不僅形式單一,而且總的數(shù)量不多,村鎮(zhèn)教師外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)更少。其次,教師準(zhǔn)入與評(píng)價(jià)制度不健全。由于庫(kù)區(qū)建設(shè)需要,政府在全縣學(xué)校人力、物力、財(cái)力投入相對(duì)較少,但是,學(xué)校對(duì)有限的教師資源利用不夠、管理不嚴(yán),存在教師資源的浪費(fèi)與流失現(xiàn)象。（三教師自身缺乏教育改革與創(chuàng)新意識(shí)。云陽(yáng)縣是國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)扶貧縣,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),學(xué)校教育中仍然廣泛存在“等、靠、要”的思想。教師不僅在學(xué)校硬件、軟件建設(shè)中存在觀望態(tài)度,而且不能主動(dòng)從觀念意識(shí)上走出“屏山

13、”,不能積極主動(dòng)地投入教育教學(xué)改革、自主專(zhuān)業(yè)發(fā)展。不少教師不僅觀念、知識(shí)陳舊,而且教學(xué)方法單一、教研意識(shí)不強(qiáng),教學(xué)質(zhì)量不高。三、農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策思考國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定指出:“發(fā)展農(nóng)村教育,使廣大農(nóng)民群眾及其子女享有接受良好教育的機(jī)會(huì),是實(shí)現(xiàn)教育公平和體現(xiàn)社會(huì)公正的一個(gè)重要方面,是社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求。”從我國(guó)教育事業(yè)自身發(fā)展來(lái)看,追求教育公平是農(nóng)村義務(wù)教育的內(nèi)在需求,改變農(nóng)村教育的現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展已成為我國(guó)教育事業(yè)和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低是不爭(zhēng)的事實(shí),并已成為制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的瓶頸。在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi),農(nóng)村

14、地區(qū)需要什么樣的師資?什么樣的培養(yǎng)模式是一種最佳的選擇?全國(guó)中小學(xué)課程改革已進(jìn)行多年,要想在廣大農(nóng)村,特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村小學(xué),將新課改精神真正落到實(shí)處,全面推進(jìn)素質(zhì)教育,必須保證有一支具有敬業(yè)愛(ài)崗精神、教育理念先進(jìn)、教學(xué)能力強(qiáng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理,并能運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)進(jìn)行教育教學(xué)的相對(duì)穩(wěn)定的“全科型”師資隊(duì)伍。我們認(rèn)為可從以下幾方面進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。（一、規(guī)范改革完善培養(yǎng)機(jī)制,實(shí)施全科低齡定向?qū)ｉT(mén)培養(yǎng)。1、全科培養(yǎng)全科培養(yǎng)是相當(dāng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)村小學(xué)教育的人才需求。師范生必須接受與小學(xué)相關(guān)的各種課程的教育,小學(xué)教師必須能夠勝任多學(xué)科、綜合性的教學(xué)。在整個(gè)人才培養(yǎng)過(guò)程中,強(qiáng)調(diào)和突出教師的技能

15、課程訓(xùn)練與培養(yǎng),通過(guò)開(kāi)設(shè)音樂(lè)、美術(shù)、體育、書(shū)法、舞蹈、教育實(shí)踐和教育調(diào)查等課程,強(qiáng)化其教師職業(yè)技能。2、低齡培養(yǎng)低齡培養(yǎng)是保證農(nóng)村小學(xué)教師“全科型”的先決條件。2002年9月,教育部“關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)科以上學(xué)歷小學(xué)教師培養(yǎng)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)”明確指出:“招收初中畢業(yè)生,實(shí)行五年一貫制專(zhuān)科教育,有利于小學(xué)教師職業(yè)道德、知識(shí)、能力和素質(zhì)的綜合培養(yǎng),有利于提高教師專(zhuān)業(yè)化水平”。培養(yǎng)小學(xué)教師，必須以可塑性較強(qiáng)的初中畢業(yè)生為對(duì)象。高中畢業(yè)生在生理和心理上都基本發(fā)育成熟,對(duì)舞蹈、音樂(lè)、美術(shù)、活動(dòng)組織、學(xué)科教法等重要教育內(nèi)容的學(xué)習(xí)，高中生已經(jīng)不易適應(yīng)。3、定向培養(yǎng)定向培養(yǎng)是保障農(nóng)村小學(xué)教師“下得去、留得住”的有力措施

16、。讓師范畢業(yè)生“下得去”,最好招收熟悉農(nóng)村生活環(huán)境、教育環(huán)境的農(nóng)村學(xué)生，采取定向招生，保證定向使用。教育過(guò)程中，定期組織學(xué)生回鄉(xiāng)開(kāi)展見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)等教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)教育，強(qiáng)化親農(nóng)意識(shí)，利用“故鄉(xiāng)”情結(jié)，讓他們回到賴(lài)以生長(zhǎng)的家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)的教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。4、專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)是培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)師資的特殊要求。我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)教師這樣一個(gè)獨(dú)特的職業(yè),教師的專(zhuān)業(yè)化程度不亞于醫(yī)生和律師,小學(xué)教師應(yīng)該由專(zhuān)門(mén)的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)采用專(zhuān)門(mén)的培養(yǎng)機(jī)制與訓(xùn)練方法進(jìn)行農(nóng)村師資的培養(yǎng)能否成功,關(guān)鍵在于是否尊重師資培養(yǎng)的特殊要求。一般高校是一種寬口徑、研究型的人才培養(yǎng),其辦學(xué)方向、教育思想、資源配置與小學(xué)教師的培養(yǎng)大相徑庭,

17、也不可能照顧和遷就小學(xué)教師培養(yǎng)的特殊要求。實(shí)踐證明,中師取消之后,原有的本科院校（包括師范類(lèi)院校并沒(méi)有承擔(dān)起小學(xué)教師的培養(yǎng)任務(wù),而專(zhuān)科類(lèi)學(xué)?；旧鲜怯稍黝?lèi)中專(zhuān)升格,不能承擔(dān)小學(xué)教師的培養(yǎng)任務(wù)。三級(jí)師范向二級(jí)師范過(guò)渡之后,小學(xué)教師的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)基本處于缺失狀態(tài),二級(jí)師范的辦學(xué)格局并不清晰。以云陽(yáng)為例,原有中等師范學(xué)校,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)小學(xué)和幼兒園教師的培養(yǎng)。后來(lái)雖然開(kāi)辦了五年制初等教育專(zhuān)業(yè),但并無(wú)獨(dú)立承擔(dān)專(zhuān)科教育的主體資格:招生計(jì)劃由高校劃轉(zhuǎn),畢業(yè)證由具備資質(zhì)的高校發(fā)放。這種計(jì)劃與培養(yǎng)脫節(jié)、教育和認(rèn)定分離的辦學(xué)體制,不僅給現(xiàn)行的培養(yǎng)和管理增添了很多的麻煩,也不利于師范教育的進(jìn)一步發(fā)展。如此看來(lái),設(shè)立與規(guī)范

18、專(zhuān)門(mén)的培養(yǎng)學(xué)校是解決農(nóng)村中小學(xué)教師問(wèn)題的關(guān)鍵。要想徹底改變我國(guó)農(nóng)村（特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師教師“教不了,進(jìn)不去,留不住”的根本問(wèn)題,我們認(rèn)為首先是各級(jí)政府部門(mén)研究、改革現(xiàn)有的教師編制問(wèn)題以及用人機(jī)制,保障農(nóng)村學(xué)校教師的質(zhì)量;二是建設(shè)獨(dú)立的高等師范學(xué)校,利用中師優(yōu)質(zhì)教育資源,實(shí)施專(zhuān)科層次的早期培養(yǎng),完善二級(jí)師范的辦學(xué)結(jié)構(gòu),理順辦學(xué)體制,徹底解決農(nóng)村小學(xué)教師及時(shí)有效補(bǔ)充的問(wèn)題;三是進(jìn)一步完善正在探索的教師定向培養(yǎng)機(jī)制,培養(yǎng)、儲(chǔ)備適應(yīng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“全科型”小學(xué)教師;四是加大農(nóng)村教育投入,改善辦學(xué)條件,提高教師待遇,使農(nóng)村小學(xué)教師真正“下得去、教得好、留得住”。（二加大政府投入,調(diào)整農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)提

19、高農(nóng)村教師待遇?！鞍l(fā)展農(nóng)村教育,建立穩(wěn)定可靠的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制是根本保證,農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由政府投入。”“嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)教職工工資由區(qū)縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放制度,并確保教職工工資按時(shí)足額發(fā)放。中央和省下達(dá)的工資性轉(zhuǎn)移支付資金,全部補(bǔ)助到區(qū)縣,優(yōu)先用于教師工資發(fā)放。農(nóng)村中小學(xué)教職工醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)中除個(gè)人負(fù)擔(dān)部分外,其余部分納入財(cái)政預(yù)算,統(tǒng)籌安排。”這些規(guī)定盡管為農(nóng)村教師工資提供了法律保障,但是,實(shí)際實(shí)施中仍存在政策的“表面化”、“擴(kuò)大化”、“缺損”、“替換”等不良現(xiàn)象,同時(shí),各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,因此,農(nóng)村教師實(shí)際受惠不多。我們認(rèn)為,目前,宜賓應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)村教育的財(cái)政投入,實(shí)施農(nóng)村教師工資傾

20、斜政策,切實(shí)提高農(nóng)村教師的待遇和福利,以吸引更多的人才和留住優(yōu)秀的教師。關(guān)注農(nóng)村村小教師。目前,代轉(zhuǎn)工教師是云陽(yáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的重要組成,在云陽(yáng)教育發(fā)展中起著重要的作用。因此,關(guān)注這部分教師的生存、發(fā)展現(xiàn)狀勢(shì)在必行。目前,云陽(yáng)應(yīng)進(jìn)一步提高代課教師工資待遇,改善其生活條件,使他們樂(lè)于從事農(nóng)村教育工作。合理調(diào)整農(nóng)村教師布局。首先,要改進(jìn)教師招考辦法,根據(jù)實(shí)際需要實(shí)行定學(xué)科、定地點(diǎn)、定服務(wù)時(shí)間的招考辦法,合理布局招聘教師,逐步改善教師結(jié)構(gòu)。我們認(rèn)為,小學(xué)重點(diǎn)在村小,中學(xué)重點(diǎn)在數(shù)理化、外語(yǔ)等方面的奇缺人才。其次,建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)到農(nóng)村學(xué)校工作,應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展有重要貢獻(xiàn)的人員。再次,適當(dāng)限制

21、教師調(diào)動(dòng),特別是農(nóng)村優(yōu)秀教師、緊缺學(xué)科教師等的調(diào)動(dòng)要謹(jǐn)慎。為了確保農(nóng)村義務(wù)教育教育機(jī)會(huì)的均等,政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師的管理,抑制因市場(chǎng)調(diào)節(jié)引發(fā)的惡性鄉(xiāng)村教師流動(dòng)。i（三優(yōu)化農(nóng)村教師管理制度,提高農(nóng)村教師質(zhì)量完善農(nóng)村教師準(zhǔn)入制度。全面實(shí)行教職工聘用（任制,強(qiáng)化崗位意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí);實(shí)行按需設(shè)崗、資格準(zhǔn)入、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理;建立公開(kāi)、公平、公正的聘任機(jī)制;嚴(yán)把教職工隊(duì)伍入口關(guān),堅(jiān)持擇優(yōu)錄用,逐步提高新聘教師的學(xué)歷層次。無(wú)疑,這些措施對(duì)云陽(yáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定與發(fā)展。但是,目前,云陽(yáng)農(nóng)村在職教師整體學(xué)歷不高,代課教師所占比例較大,教師整體素質(zhì)不高。因此,云陽(yáng)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)與

22、強(qiáng)化農(nóng)村教師評(píng)聘與準(zhǔn)入制度。一方面,建立農(nóng)村教師特殊津貼制度,使優(yōu)秀的人才能夠引進(jìn)到農(nóng)村中小學(xué);另一方面,又要杜絕農(nóng)村教師招聘中的舞弊行為,避免不合格教師進(jìn)入農(nóng)村教師隊(duì)伍行列。完善農(nóng)村教師培訓(xùn)制度。調(diào)查表明,云陽(yáng)農(nóng)村教師不僅學(xué)歷偏低、年齡偏高,而且外出接受培訓(xùn)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)很少,接受新信息的機(jī)會(huì)不多,因此,為提高農(nóng)村教師素質(zhì),需要進(jìn)一步加強(qiáng)師資的培養(yǎng)與培訓(xùn)。一方面,政府可出面與本地高校簽訂協(xié)議,為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)對(duì)口師資;另一方面,應(yīng)制定教師輪流進(jìn)修制度,加強(qiáng)農(nóng)村在職教師的職后培訓(xùn)特別是緊缺學(xué)科教師的培訓(xùn)力度。ii云陽(yáng)縣農(nóng)村教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)需要學(xué)校、教育行政部門(mén)、專(zhuān)家、教師、學(xué)生齊心協(xié)力,只有切實(shí)提高農(nóng)

23、村教師培養(yǎng)質(zhì)量,建設(shè)一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)村教師隊(duì)伍,云陽(yáng)農(nóng)村教育質(zhì)量才有保障。完善農(nóng)村教師評(píng)價(jià)機(jī)制。由于城鄉(xiāng)學(xué)校和教師情況差別較大,應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)教育的實(shí)際分類(lèi)制定考核細(xì)則,可在考核過(guò)程中擴(kuò)大參與面,請(qǐng)學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)人士參與對(duì)教師的考評(píng),從而構(gòu)建適合農(nóng)村教育特色的教師評(píng)價(jià)制度。目前,國(guó)內(nèi)外理論界與實(shí)踐界比較注重發(fā)展性教師評(píng)價(jià)的實(shí)施,旨在促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng);農(nóng)村教師評(píng)價(jià)也應(yīng)切實(shí)實(shí)施發(fā)展性教師評(píng)價(jià),以提高農(nóng)村教師自我發(fā)展的自信力。實(shí)施城鄉(xiāng)教師流動(dòng)制度。完善教師交流制度,促進(jìn)教師隊(duì)伍合理流動(dòng),要采取有效措施吸引、鼓勵(lì)教師到農(nóng)村、到邊遠(yuǎn)學(xué)校任教。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村學(xué)校交流,可實(shí)行工資待遇和戶(hù)籍關(guān)系不變

24、。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)中心小學(xué)教師與村小教師輪換制度。各地要采取建立農(nóng)村教師津貼制度和適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)高、中級(jí)教師職務(wù)崗位比例等措施,鼓勵(lì)城鎮(zhèn)學(xué)校教師和高校應(yīng)屆畢業(yè)生到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和農(nóng)村中小學(xué)校任教。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍均衡發(fā)展,進(jìn)一步提升農(nóng)村教育質(zhì)量,一方面,鼓勵(lì)城市學(xué)校選派老師到農(nóng)村學(xué)校支教,幫助受援學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量;另一方面,從鄉(xiāng)村學(xué)校選派教師和教學(xué)管理人員到城市學(xué)校助教與掛職,學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理和教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),縣區(qū)內(nèi)教師實(shí)行鄉(xiāng)鄉(xiāng)、校校之間流動(dòng)。這樣,使云陽(yáng)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)常規(guī)化、科學(xué)化。（四提升教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展主體意識(shí),提高自我更新能力政府的投入、條件的改善是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重要保障,但是,我

25、們認(rèn)為,要切實(shí)改變農(nóng)村教師落后面貌,需要切實(shí)提高農(nóng)村教師的專(zhuān)業(yè)自我更新能力。1.提升農(nóng)村教師的“農(nóng)村感”?！稗r(nóng)村感”是個(gè)體在認(rèn)識(shí)、了解“農(nóng)村”的基礎(chǔ)上形成的、對(duì)“農(nóng)村”、“農(nóng)村生活”、“農(nóng)村教育”諸方面的觀念與穩(wěn)定的情感體驗(yàn),它是農(nóng)村教師在“農(nóng)村”這種特殊境域中逐步形成的“農(nóng)村”自豪感、責(zé)任感、使命感等。iii盡管許多農(nóng)村教師十分敬業(yè)，但是，仍有部分農(nóng)村教師不安于農(nóng)村教育、不尊重農(nóng)村孩子等現(xiàn)象，提高農(nóng)村教師的“農(nóng)村教育”的自豪感、責(zé)任感與獻(xiàn)身精神仍在必要。只有具有強(qiáng)烈專(zhuān)業(yè)責(zé)任感、使命感和獻(xiàn)身精神的農(nóng)村教師，才能自覺(jué)謀求專(zhuān)業(yè)發(fā)展、全心全意從事農(nóng)村教育事業(yè)，才能在農(nóng)村生根、開(kāi)花、結(jié)果。專(zhuān)業(yè)倫理是農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在約束機(jī)制，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)倫理的約束與規(guī)范，就沒(méi)有農(nóng)村專(zhuān)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。2提升專(zhuān)業(yè)發(fā)展自主性。教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展主要是教師自身的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程，教師的自我更新是專(zhuān)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，自覺(jué)、自主是教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。iv農(nóng)村教師只有充分意識(shí)到專(zhuān)業(yè)發(fā)展的重要意義以及自身在專(zhuān)業(yè)發(fā)展的責(zé)任，不斷強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性、自覺(jué)性，加強(qiáng)自身的專(zhuān)業(yè)自我更新意識(shí)與能力，才能積極尋求專(zhuān)業(yè)發(fā)展的途徑，不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)自主、專(zhuān)業(yè)知能、專(zhuān)業(yè)倫理，更好地培育祖國(guó)下一代、投身于基礎(chǔ)教育事業(yè)，服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。3.積極