刑事訴訟的效率理解與追求

1、刑事訴訟的效率理解與追求刑事訴訟法一直有“小憲法”之稱，刑事訴訟活動(dòng)主要是實(shí)現(xiàn)國家刑罰權(quán)和 保護(hù)人權(quán)的目的。刑事訴訟活動(dòng)主要是使案件得到一個(gè)公正的裁決，但是隨著社 會(huì)的發(fā)展刑事犯罪的不斷增多，刑事訴訟的效率問題越來越受到重，其逐漸成為 刑事法律制度的另一個(gè)突出的價(jià)值目標(biāo)。本文主要對(duì)刑事訴訟效率概念以及其與 公正的權(quán)衡問題做相關(guān)討論，最后論述如何提高及改善刑事訴訟效率問題。一、刑事訴訟效率的內(nèi)涵界定及理解在刑事訴訟中，公正一直是刑事訴訟活動(dòng)追求的首要價(jià)值，但是其并不是刑 事訴訟的唯一價(jià)值追求。每個(gè)國家的司法資源在一定程度上說都是有限的，這就 要求必須優(yōu)化資源配置，建立高效的訴訟機(jī)制來緩解訴訟的壓

2、力。隨著現(xiàn)在刑事 糾紛的不斷增加，司法機(jī)關(guān)的工作壓力也越來越大，司法資源的合理配置和充分 利用顯得尤為重要，所以，關(guān)于刑事訴訟的效率價(jià)值就顯得相對(duì)突出。效率原本應(yīng)是是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，是指效率是指從一個(gè)給定的投入量中獲 得最大的產(chǎn)出，實(shí)質(zhì)上就是投入產(chǎn)出比。龐德認(rèn)為，“法律的作用和任務(wù)在于承 認(rèn)、確定、實(shí)現(xiàn)和保障利益，或者說以最小限度的阻礙和浪費(fèi)來盡可能滿足各種 相互沖突的利益”。隨著法學(xué)研究的不斷深入及拓展而引入法學(xué)領(lǐng)域，一般認(rèn)為， 法律的效率觀首先出現(xiàn)于早期的功利主義法學(xué)。它為我們認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)法律提供了 一種新的視角，是促進(jìn)法學(xué)研究的一種工具。刑事訴訟效率是指司法資源在刑事 訴訟中的合理配置，

3、即以最小的資源消耗取得同樣多的司法收益與效果，或以同 樣多的資源消耗取得最大的司法收益與效果。匕外，我們應(yīng)該注意效率和效益 是兩個(gè)不同的概念：效率不等同與效益，效率就是指以盡可能少的投入來獲取盡 可能多的產(chǎn)出，不浪費(fèi)任何資源，從而得到更多的利潤，這個(gè)利潤就是所謂的效 益。由此可見，效率是過程，而效益就是結(jié)果。從量上來說，效率是一個(gè)比值， 是一個(gè)相對(duì)量，反映投入與產(chǎn)出之間的增長率。而效益則是一個(gè)絕對(duì)量，是產(chǎn)出 于投入之間的差額。所以，我們可以說一項(xiàng)法律活動(dòng)是有效益的，卻不一定是有 效率，因?yàn)橛锌赡苁峭度氪罅康娜肆?、物力等訴訟資源來增加刑事訴訟效益的。牛景軼，論刑事訴訟效率，湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)，20

4、05但是一個(gè)國家的司法資源畢竟是有限度的，這就要求我們注重刑事訴訟效率，即 提高單位成本的資源利用率，不僅要做到多產(chǎn)出，還要做到少投入，必須以最少 的訴訟資源獲得既定的刑事訴訟效益或以既定的刑事訴訟資源獲得最大的刑事 訴訟效益。任何一項(xiàng)人類活動(dòng)都必須投入一定的社會(huì)成本,耗費(fèi)一定的人類資源，才有 可能產(chǎn)生一定量的產(chǎn)出收益。刑事訴訟作為國家專門機(jī)關(guān)及其他參與人共同進(jìn)行 的一項(xiàng)法律活動(dòng)和訴訟行為，同樣必須遵循和服從成本投資和產(chǎn)出收益這一基本 效率原理的內(nèi)在要求。訴訟效率就是要求降低訴訟成本，提高工作效率，加速訴訟 運(yùn)作,減少案件拖延和積壓的現(xiàn)象。我認(rèn)為，我們在論述訴訟效率的問題時(shí)，首 先要保證訴訟公

5、正這一前提，關(guān)于公正問題會(huì)在文章后面論述。所以，在刑事訴 訟活動(dòng)中，我們要在保障司法公正的前提下，實(shí)現(xiàn)司法資源的最少投人和辦案時(shí) 間的最短花費(fèi)，或者說在既定的司法資源投人下和恒定的辦案時(shí)間中，我們辦了 盡可能多的案件而且沒有使辦案質(zhì)量下降，那么，這樣的情形我們可以稱之為 司法的高效率。刑事訴訟是國家懲罰犯罪、保障無辜的一種社會(huì)活動(dòng)，國家投入大量的人力、 物力和財(cái)力，即必須付出高昂的訴訟成本，這是可以用經(jīng)濟(jì)尺度來衡量的。但是， 刑事訴訟畢竟不是一個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)過程，它的“產(chǎn)品”通常是非物質(zhì)性的，刑事訴訟 所追求的結(jié)果狀態(tài)，往往是由秩序、自由、權(quán)利等多方面因素構(gòu)成的結(jié)果狀態(tài)是 精神性的?；诖耍淌略V

6、訟中的效率價(jià)值主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是刑事訴訟過 程的經(jīng)濟(jì)合理性;二是刑事訴訟效果的合目的性。刑事訴訟過程的經(jīng)濟(jì)合理性就 是要求在司法資源有限的前提下，合理設(shè)計(jì)刑事訴訟程序和科學(xué)配置司法資源， 來實(shí)現(xiàn)刑事訴訟的目的。刑事訴訟效果的合目的性體現(xiàn)為辦結(jié)案件數(shù)量與質(zhì)量的 統(tǒng)一，即結(jié)案的數(shù)量必須是在保證質(zhì)量前提下的數(shù)量。否則,不僅浪費(fèi)司法資源造 成低效率，也無法實(shí)現(xiàn)刑事訴訟目的，即滿足社會(huì)、國家、個(gè)人對(duì)正義、秩序、自 由的需求。在此引用“訴訟的投入”和“訴訟的收入”來闡述刑事訴訟效率問題。 一方面，訴訟的投入也即刑事訴訟成本，指的是在刑事訴訟活動(dòng)中所消耗或支出 的各種資源的總和。它主要包括物資的投入以

7、及精神的耗損，例如，司法機(jī)關(guān)的 辦公費(fèi)用、訴訟費(fèi)用以及刑事糾紛所帶來的精神損失等。另一方面，刑事訴訟不 是一種物質(zhì)性產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)其收益或產(chǎn)出的考察不能或者說不適宜于 用數(shù)量的形式來衡量，只能結(jié)合訴訟成本的投入而從其訴訟機(jī)制或功能上進(jìn)行闡 述。我認(rèn)為相對(duì)而言訴訟收入就是指刑事訴訟活動(dòng)合理的解決了當(dāng)事人之間的糾 紛，保障了社會(huì)的安定和被害人的相關(guān)利益，同時(shí)懲罰了犯罪對(duì)社會(huì)又起到了良 好的法制教育作用。從兩者的關(guān)系我們可以看出，為了提高訴訟效率，應(yīng)該控制 相關(guān)的訴訟成本投入，完善相關(guān)的刑事訴訟制度，從而促進(jìn)刑事訴訟活動(dòng)的發(fā)展。 提高訴訟效率不僅為了使犯罪分子及時(shí)得到懲罰，無罪的人早日免受刑

8、事追究， 被害人也可以及時(shí)得到精神安慰和物質(zhì)上的補(bǔ)償。二、刑事訴訟中訴訟公正與訴訟效率關(guān)系刑事訴訟的本質(zhì)也是一個(gè)利益分配、利益沖突、利益衡量的過程。隨著社會(huì) 的發(fā)展以及刑事訴訟制度更加深入的研究，不難發(fā)現(xiàn)目前利益主體逐漸出現(xiàn)多元 化傾向，目前刑事訴訟的價(jià)值權(quán)衡主要集中在自由與秩序，公正與效率等價(jià)值目 標(biāo)的平衡和選擇。刑事訴訟程序的最終目的是保證刑事訴訟活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)刑法的 目標(biāo)，即不縱不枉公正的解決刑訴糾紛。（一）兩者相互協(xié)調(diào)與促進(jìn)首先刑事訴訟活動(dòng)對(duì)于公正與效率的追求在刑事訴訟的目的上是統(tǒng)一的、直 接相聯(lián)的。我們追求公正與效率的最終目的，都是打擊犯罪和保障人權(quán)，維持我 們正常的社會(huì)秩序。我認(rèn)為，

9、訴訟公正是訴訟最根本的要求，只有保障公正的基 礎(chǔ)下，才可以是刑事訴訟活動(dòng)具有公信力和權(quán)威性，也是提高訴訟效率的重要前 提，同時(shí)，反過來說效率對(duì)于公正也具有重要的價(jià)值意義，可以說沒有效率的正 義本身就是非正義的。公正一直都是人們所普遍追求的價(jià)值狀態(tài)，在法律上說表 現(xiàn)的就是要求我們享受平等的權(quán)利，履行平等的義務(wù)，客觀上存在判斷事物公正 或者正義與否的標(biāo)準(zhǔn)，但是公正應(yīng)該是一個(gè)相對(duì)的概念，它是有條件的，具體鮮 明的階級(jí)性。就公正與效率之間關(guān)系而言，法律上的公正包括實(shí)體公正和程序公 正，我認(rèn)為訴訟中的公正內(nèi)涵著效率問題。刑事訴訟的實(shí)體公正和程序公正都以 公眾認(rèn)同的價(jià)值觀念為基礎(chǔ)，而效率本身也在正義價(jià)值之

10、中，故意的程序拖延本 身就是不公正的表現(xiàn)。這說明效率在某種意義上就是公正，即公正的內(nèi)涵之一就 是效率。但是，公正包含效率不等于公正與效率是同一概念或居于同一位次。公 正與效率是有區(qū)別的，其主要區(qū)別在于，公正著眼于正義價(jià)值在訴訟中是否實(shí)現(xiàn) 和實(shí)現(xiàn)了多少，而效率則是在引人成本核算的基礎(chǔ)上，將刑事訴訟過程的全部 成本包括時(shí)間與訴訟價(jià)值和任務(wù)的實(shí)際實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行綜合考察，它著眼于投人 產(chǎn)出比的優(yōu)劣。其次，在刑事訴訟中，從某種意義上講，訴訟效率所追求的正是以最經(jīng)濟(jì)的 方式來實(shí)現(xiàn)公正的目標(biāo)。“公正在法律中的第二種涵義是指效率”，如果不重視 訴訟效率，不把提高訴訟效率擺到應(yīng)有的位置，要實(shí)現(xiàn)訴訟公正無異于一個(gè)美

11、好 的愿望而已刑事訴訟與公正兩者是相輔相成的，從一定意義上說，二者互為目的 和手段?！斑t到的正義是非正義”它所強(qiáng)調(diào)的就是效率對(duì)公正實(shí)現(xiàn)的重要性， 在法律事務(wù)中訴訟活動(dòng)的低效率往往使案件積壓，無法及時(shí)結(jié)案，解決刑事糾紛， 這樣就導(dǎo)致沒法給被害人應(yīng)有的正義以及相關(guān)的賠償，同時(shí)有可能造成超期羈押 甚至冤假錯(cuò)案，從而損害無辜第三人的合法權(quán)益?？梢院唵蔚恼f，案件的不及 時(shí)解決，會(huì)使當(dāng)事人的利益處于不確定狀態(tài)，各方當(dāng)事人的權(quán)利遭受損害的可能 性就越大。我認(rèn)為在此問題上，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于訴訟程序問題的把握，程序公 正是看得見的公正，同時(shí)，先進(jìn)的訴訟程序也是提高效率的有效途徑，如果判 決是通過公正的程序做出來

12、的，當(dāng)事人對(duì)于其中的懷疑就會(huì)相對(duì)降低，這樣一方 面可以增強(qiáng)訴訟活動(dòng)的公正性，另外還可以提高訴訟效率，從而可以提高刑事司 法活動(dòng)的權(quán)威性。（二）刑事訴訟公正與效率的沖突及價(jià)值權(quán)衡如前所述，公正與效率都是訴訟活動(dòng)所追求的價(jià)值目標(biāo)，這就要求我們在不 同的價(jià)值之間進(jìn)行選擇和平衡。我們對(duì)于案件的公正性與否是一種主觀相對(duì)性的 判斷，訴訟效率是從經(jīng)濟(jì)學(xué)上說引用的知識(shí)，具有客觀明確性，所以在一項(xiàng)訴訟 活動(dòng)中，兩者之間必然存在著相關(guān)的額沖突。例如，在法律實(shí)務(wù)中，有可能會(huì)出 現(xiàn)案件的結(jié)果是公正的，但是訴訟活動(dòng)是低效率，或者反之，所以我認(rèn)為在訴訟 活動(dòng)不能片面的追求所謂的公正，刑事訴訟活動(dòng)有不同的價(jià)值追求，我們應(yīng)該

13、綜 合分析刑事訴訟活動(dòng)所應(yīng)有的價(jià)值意義，正如德國學(xué)者卡爾拉倫茨所指出的，一 旦沖突發(fā)生，為重建法律和平狀態(tài)，或者一種利益必須向另一種利益讓步，或者 兩者在某種程度上必須各自讓步。在法學(xué)方法論中，價(jià)值權(quán)衡在利益形態(tài)方面的 基本要求包括：在前提意義上，凡被納入權(quán)衡范圍的利益都應(yīng)具有正當(dāng)性；在內(nèi)部意義上，一般不對(duì)一種利益作絕對(duì)放棄，放棄的利益要小于追求的利益； 在外部意義上，追求總體利益均衡化，一般表現(xiàn)為最大化。訴訟公正和訴訟效 率都是刑事訴訟活動(dòng)所追求的價(jià)值目標(biāo)，但是在不同時(shí)期或者同一時(shí)期的不同案 件，都會(huì)有一個(gè)不同價(jià)值的選擇和優(yōu)先問題，這就不得不面對(duì)二者之間的沖突問 題，為解決價(jià)值之間的沖突，就

14、必須進(jìn)行必要的價(jià)值權(quán)衡，從而更好的提高刑事 司法效果。（三）我國現(xiàn)階段的訴訟效率與公正的價(jià)值權(quán)衡刑事訴訟公正與效率作為刑事訴訟的兩大價(jià)值目標(biāo)，既有其和諧統(tǒng)一的一 面，又存在著尖銳的矛盾沖突。我認(rèn)為現(xiàn)階段我國在刑事訴訟中，我們應(yīng)確立“公 正優(yōu)先，兼顧效率”的價(jià)值選擇標(biāo)準(zhǔn)。刑事訴訟的根本目的是在查清案件事實(shí)真 相的基礎(chǔ)上通過正確結(jié)案來懲罰犯罪、保障人權(quán)。懲罰犯罪和保障人權(quán)是刑事訴 訟實(shí)體公正和程序公正的具體體現(xiàn)，可見，實(shí)現(xiàn)公正是刑事訴訟活動(dòng)的終極目標(biāo)。 只有在保障公正得以實(shí)現(xiàn)的前提下，才能考慮提高效率。公正是提高效率的基本 前提和底線，對(duì)訴訟效率的追求絕不能妨礙訴訟公正的實(shí)現(xiàn)。如果片面追求訴訟 效

15、率而忽視訴訟公正的價(jià)值，就有本末倒置之嫌，就會(huì)把國家司法性質(zhì)的訴訟活 動(dòng)等同于一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使之偏離法律的既定目標(biāo)，從而摧毀訴訟賴以存在的基 礎(chǔ)。在具體的訴訟活動(dòng)中，片面追求效率就可能導(dǎo)致侵害當(dāng)事人訴訟權(quán)利、非法 取證、草率結(jié)案等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，有損于程序公正和實(shí)體公正。因此，在作為公 正的最后一道防線的刑事司法領(lǐng)域必須堅(jiān)持和貫徹“公正優(yōu)先，兼顧效率”。三、我國刑事訴訟法對(duì)于效率價(jià)值的把握以及提高刑事訴訟效率的思考司法機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟是用經(jīng)濟(jì)性投入換取非經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)生的機(jī)制，因此應(yīng) 當(dāng)?shù)贸鲆韵绿岣咝淌略V訟效率的原理：一是盡量縮減訴訟經(jīng)濟(jì)成本，以減少訴 訟中的不必要的投人；二是最大限度地利用和優(yōu)化配置

16、有限的司法資源；三是 建立對(duì)投人訴訟成本力爭取得高效率的制約機(jī)制，這無疑應(yīng)當(dāng)成為今后我國刑 事司法體制改革的奮斗方向。2012年我對(duì)于新刑事訴訟法的修改，在遵循維護(hù) 訴訟公正的原則下，對(duì)相關(guān)制度和程序進(jìn)行改正，從而注重對(duì)于刑事效率的提高， 例如在證據(jù)制度方面，以及偵查起訴程序方面都進(jìn)行了相關(guān)的改進(jìn)。現(xiàn)階段，我 國的刑事糾紛案件的數(shù)量不斷增加，而司法機(jī)關(guān)的工作人員數(shù)量又是相對(duì)的不雷小政，比較與借鑒：刑事訴訟價(jià)值權(quán)衡的方法論基礎(chǔ)，2009年賈有治、程琳，論我國刑事訴訟的公正與效率，2004年 足，這客觀上造成司法工作人員的工作量大，造成案件積壓，案件得不到及時(shí)有 效的解決，所以面對(duì)有效的司法資源，

17、我們應(yīng)該著力提高訴訟效率，我國刑事 訴訟法經(jīng)過兩次重大修訂之后，制約訴訟效率的制度與程序已得到較大的修改 和完善，但從國際刑事訴訟的發(fā)展趨勢和我國刑事訴訟的實(shí)際情況來看，訴訟效 率的提升仍有較為廣闊的空間。為此，應(yīng)當(dāng)在司法職權(quán)配置、訴訟制度與程序等 方面作進(jìn)一步的完善。（一）在保證訴訟程序公正下，法定期限內(nèi)盡可能縮短訴訟周期訴訟周期的長短直接影響著訴訟成本的投入量，并間接地影響到訴訟收益， 因而它與刑事訴訟效率的高低密切相關(guān)。訴訟周期的長短首先影響著訴訟主體在 訴訟過程中的實(shí)際經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)，同時(shí)也不利于對(duì)于被害人或者被告人權(quán)利的保護(hù)， 因此，縮短訴訟周期就成為提高訴訟效率最簡捷的措施之一。一方面，

18、我們應(yīng)當(dāng)縮短我國刑事訴訟中對(duì)犯罪嫌疑人的審前羈押期限，盡量 減少偵查羈押的“彈性期限”。例如在司法實(shí)務(wù)中，公安機(jī)關(guān)都會(huì)以各種理由延 長偵查期限，這樣在一定程度拖延辦案效率，同時(shí)不利對(duì)犯罪嫌疑人人身權(quán)利的 保護(hù)。另一方面，對(duì)于一些輕微刑事案件，應(yīng)該加強(qiáng)運(yùn)用當(dāng)事人和解的公訴案件 訴訟程序制度。我國新刑事訴訟法規(guī)定第277條規(guī)定，因民間糾紛引起的，涉嫌 刑法分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪案件，可以被判處3年有期徒刑以下刑罰的， 同時(shí)除瀆職犯罪以外的可能判處7年有期徒刑以下的刑罰的過失犯罪案件，以上 兩類案件可以適用刑事和解。而且新刑訴法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民 法院在辦理刑事案件過程中都有權(quán)對(duì)

19、雙方當(dāng)事人的和解進(jìn)行審查并主持制作和 解協(xié)議書和做出相應(yīng)的處理決定。由此可見，刑事和解可以適用于公安機(jī)關(guān)立案 開始直至人民法院做出最終判決的全部程序階段。在不同的訴訟階段，由不同的 辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)刑事和解的具體工作。根據(jù)和解制定的相關(guān)和解協(xié)議具有終止訴訟 的效力，這樣可以大大解決司法資源，提高刑事訴訟糾紛解決的效率，同時(shí)，因 為協(xié)議是在相關(guān)機(jī)關(guān)的主持下又當(dāng)事人協(xié)商解決，這就使得當(dāng)事人具有較大的自 主性，對(duì)于案件處理決定具有較好的可接受性，更促進(jìn)案件的公正公平解決。而 且，我認(rèn)為可以適當(dāng)擴(kuò)大刑事訴訟和解程序的適用范圍。（二）正確適用刑事訴訟簡易程序機(jī)制完善簡易程序好處很多：一是有利于節(jié)約成本，提高辦案效率。因?yàn)樵?實(shí)踐中，本應(yīng)適用簡易程序的案件不恰當(dāng)?shù)剡m用普通程序進(jìn)行審理，常常使一些 重大、復(fù)雜、疑難的刑事案件沒有足夠的審判力量去審理，反過來又使簡易輕微 的刑事案件庭審走過場，既浪費(fèi)時(shí)間資源，又浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力資源。而適 用簡易程序，可減少不必要的訴訟環(huán)節(jié)和審判力量，縮短辦案期間，并省出時(shí)間 和騰出力量審判大案要案，可以全面提高審判工作水平和審判