3關(guān)于縣非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況調(diào)研報告

1、第 頁關(guān)于縣非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況調(diào)研報告 非公有制經(jīng)濟是“科學(xué)發(fā)展、加速趕超”的生力軍，經(jīng)過多年的快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我縣經(jīng)濟增長、財政增收、居民致富的重要源泉，成為擴大就業(yè)、改善民生的重要渠道。但是，通過我會開展非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的專題調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)我縣非公有制企業(yè)正面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，因此，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、拓展發(fā)展新空間，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快非公經(jīng)濟發(fā)展，從而推動我縣經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。 一、xx縣非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級基本情況在xx縣委、縣政府的關(guān)心、支持、引導(dǎo)、幫助下，我縣非公有制經(jīng)濟企業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、效益不斷提升，發(fā)展環(huán)境逐步改善

2、、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、自主創(chuàng)新能力有所提高、管理水平逐步提高、服務(wù)企業(yè)能力不斷增強，有力地促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，在繁榮經(jīng)濟、增加稅收、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、改善民生等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。截止2013年底，全縣非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值88.48億元，同比增長12.4%，占全縣gdp比重達到77.2%；全縣非公有制企業(yè)上交稅金9.07億元，同比增長17.77%，占全縣稅收總額的比重達到88.4%；非公有制企業(yè)從業(yè)人數(shù)達到24.18萬人，增長8.52%。預(yù)計到10月底全縣非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值78.3億元，同比增長11.8%，占全縣gdp的比重達到75.3%；預(yù)計全縣非公經(jīng)濟上交稅金7.54億元

3、，同比增長11.3%，占全縣稅收總額的比重達到76.3%。調(diào)研走訪中，我們發(fā)現(xiàn)，一批非公有制企業(yè)正積極落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，拓展發(fā)展思路，奮力開拓，知難而進，主要通過以下幾個途徑來努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級： 1、不斷加大投入力度，實現(xiàn)規(guī)模效益。非公有制經(jīng)濟注冊資本持續(xù)增加。截止2014年3月15日，我縣私營企業(yè)2495戶，占全部企業(yè)的比重達82.1%，注冊資本（金）達437683萬元，與去年同比增長39.1%；個體工商戶注冊資金116325萬元，與去年同比增長29.1%。民營企業(yè)規(guī)模持續(xù)增大。截止2013年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到60家，全縣規(guī)模以上工業(yè)累計完成工業(yè)增加值37.03億元，同比增

4、長13.32%；完成總產(chǎn)值144.18億元，同比增長23.15%；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入142.31億元，增長27.4%；實現(xiàn)利稅6.5億元，同比增長47.7%。全年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入過億元的企業(yè)34家，比2012年增加4家，納稅超1000萬元的企業(yè)7家，比2012年增加1家，納稅100萬元1000萬元的企業(yè)30家，比2012年增加6家。如，江西圣塔實業(yè)集團投資13億多元新上4500t/d熟料水泥技改生產(chǎn)線暨純低溫余熱發(fā)電項目，產(chǎn)能得到極大提升；江西磊源永磁材料有限公司投資8000多萬元新上永磁電機項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，顯示競爭力。 2、實施“3+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我縣按照“質(zhì)量并舉、集群發(fā)

5、展、特色興工”的思路，全力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，搶抓當(dāng)前國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整升級的重大機遇，實施“3+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略?！?”就是打造電子信息、食品制藥、新型建材三個產(chǎn)值超百億元的特色產(chǎn)業(yè)板塊，“2”就是培植電源動力和新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)。通過實施“3+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全力推動工業(yè)經(jīng)濟體量壯大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層級提升，形成多極支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。截止2013年，電子信息、食品制藥、新型建材三大產(chǎn)值超百億元產(chǎn)業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值63.68億元，同比增長6.7%，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總量的44.16%。電源動力產(chǎn)業(yè)和新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃建設(shè)正在扎實推進。 3、努力增強核心競爭力，轉(zhuǎn)變發(fā)展策略。一是加大研

6、發(fā)投入。電子信息、食品制藥、新型建材三大產(chǎn)業(yè)ramp;d經(jīng)費支出5390萬元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的50.47%，區(qū)域自主創(chuàng)新能力進一步增強。研發(fā)投入繼續(xù)向少數(shù)高技術(shù)和中高技術(shù)行業(yè)集中。作為高新技術(shù)企業(yè)，綠萌公司2013年研發(fā)投入達到495萬元。二是創(chuàng)新成果較多。2013年，我縣新增省級重點新產(chǎn)品10個，所有新產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)值26.76億元，銷售收入24.98億元。1-10月，申請專利57件，授權(quán)35件。三是科研項目較多。2013年，全縣各大支柱產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出技術(shù)開發(fā)項目增加、項目投入強度加大的發(fā)展趨勢。全年共實施各級科技項目35項，投入項目經(jīng)費408.1萬元。至2013年10月，各支柱產(chǎn)業(yè)累計獲批2家

7、省級產(chǎn)業(yè)基地，認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)共2家；省、市民營科技企業(yè)分別為5家和15家；省創(chuàng)新型試點企業(yè)2家。 二、影響我縣非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要問題非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一個長期的、逐步漸變的過程。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前非公有制企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中還存在不少問題，值得關(guān)注。主要有以下幾個方面： 1、政策宣傳落實不到位。近年來，國家、省、市、縣相繼出臺了新“非公36條”、XX省委省政府關(guān)于大力促進非公有制經(jīng)濟更好更快發(fā)展的意見、xx縣縣委、縣政府關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見等多項扶持非公企業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策法規(guī)，但是，有關(guān)職能部門在實施過程中打折落實，使企業(yè)也只能享受政府優(yōu)惠政策的打折支

8、持，如：企業(yè)發(fā)展用地審批難、行政許可行為不夠規(guī)范、服務(wù)體系建設(shè)不完善等政策落實不到位的問題制約著企業(yè)壯大發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的步伐。 2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾加劇。我縣經(jīng)濟格局仍呈粗放型增長，與科學(xué)發(fā)展的要求還有一定的差距。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，服務(wù)業(yè)比重偏低，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平較低。從自主創(chuàng)新能力看，技術(shù)創(chuàng)新體系還不完善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較薄弱，消化吸收再創(chuàng)新和自主研發(fā)能力不強。 3、土地供需矛盾凸現(xiàn)。隨著國家對土地調(diào)控政策的實施，目前，我縣的工業(yè)園區(qū)土地存量較少，造成工業(yè)用地緊缺的問題越來越突出。此外，商家反映現(xiàn)在的用地手續(xù)繁雜，不僅報批時間長，而且費

9、用增加，土地開發(fā)成本越來越高，“洼地”優(yōu)勢日漸減弱，土地供需矛盾已經(jīng)凸現(xiàn)。 4、融資困難比較突出。由于中小企業(yè)變數(shù)大、投資風(fēng)險大、資產(chǎn)小、責(zé)任能力低、類型多、融資成本和代價高、信用低、還貸沒有保障等不利因素，影響到銀行的借貸，加上實行向國有大企業(yè)傾斜的政策，導(dǎo)致中小企業(yè)融資途徑少、籌資能力低。 5、高端創(chuàng)新型人才缺乏。人力資源、科技進步是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要推動器。目前我縣高層次創(chuàng)新人才嚴(yán)重短缺，主要原因有二：一是企業(yè)不夠重視人才的培養(yǎng)，主要表現(xiàn)在人才培訓(xùn)資金投入少和管理權(quán)限不下放；二是引入人才難，xx縣工資水平普遍偏低、企業(yè)自身發(fā)展?jié)摿Σ淮?、福利保障不足以及個人發(fā)展空間有限導(dǎo)致人

10、才不愿意進入。 6、企業(yè)自身素質(zhì)不高。一是企業(yè)管理水平不高，缺乏完善的科學(xué)管理機制。大部分非公企業(yè)經(jīng)營管理仍然比較粗放，決策機制存在較大的隨意性或盲目性。一些私營企業(yè)還處于“家族式”管理模式，經(jīng)營管理上缺乏科學(xué)性。二是部分企業(yè)社會責(zé)任感缺失，未能在企業(yè)、政府、社會之間形成良性互動，不少企業(yè)缺乏危機處理應(yīng)對能力。三是企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費少，支出多為短期利益驅(qū)使，缺少核心產(chǎn)品或者產(chǎn)品缺乏核心競爭力，抵御風(fēng)險能力較差。 三、加快我縣非公企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策為使我縣非公有制經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，要堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)發(fā)展作為非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，通過加大政策扶持力度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

11、、拓寬融資渠道、提升企業(yè)自身素質(zhì)等途徑，促進非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的科學(xué)發(fā)展。 1、加大政策扶持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。一是進一步強化政策支持。貫徹落實好國家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定，制訂并出臺諸如減免稅項、調(diào)整稅率、放寬信貸、取消多項收費項目、人才培訓(xùn)資金支持等解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中遇到的困難的措施辦法。二是要營造良好的輿論氛圍。大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳非公有制企業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級的重要性和作用，宣傳和表彰非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展涌現(xiàn)出的先進典型，形成有利于非公有制經(jīng)濟企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。三是以“服務(wù)”為落腳點，切實轉(zhuǎn)變政府職能。對凡是

12、法律沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許非公經(jīng)濟進入。要加強機關(guān)效能建設(shè)，簡化辦事程序，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，切實提高辦事效率，幫助非公企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各種困難和問題；加強對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，強化服務(wù)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境；做到政企同心，共同改善優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)順心、安心發(fā)展；進一步完善直接面向企業(yè)的服務(wù)體系，為非公企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、信息、法律、管理咨詢等各類服務(wù)。四是要維護非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益。推進社會保障制度建設(shè)，鼓勵非公企業(yè)建立健全企業(yè)工會、黨、團組織，創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系，進一步提高企業(yè)員工福利待遇水平，解決企業(yè)招工難的問題。 2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展模式。一是促進工業(yè)發(fā)展，為第

13、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展打下基礎(chǔ)。要充分運用高新技術(shù)和先進適用性技術(shù)，尤其要運用信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。二是有選擇地培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)從投資、稅收、人才等方面給予支持，建立適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效政策措施和風(fēng)險投資機制，引導(dǎo)外資和民間資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持高科技型中小企業(yè)發(fā)展。三是著力扶持和培育支柱產(chǎn)業(yè)。努力發(fā)展具有競爭力的、能帶動更多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大促進作用。四是加快園區(qū)建設(shè)。通過建設(shè)一批高等級、上檔次的工業(yè)園區(qū)，促進工業(yè)逐步向園區(qū)集中，促使工業(yè)發(fā)展組團規(guī)

14、?；?、土地使用集約化、資源利用效能化、產(chǎn)業(yè)配套系列化，從整體上實現(xiàn)技術(shù)進步、資源利用、效益提高、機制創(chuàng)新等方面質(zhì)的飛躍，走出一條具有我市特色又符合未來發(fā)展方向的新型生態(tài)工業(yè)化道路。 3、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。一是大力引進戰(zhàn)略性新興高端產(chǎn)業(yè)。搶抓加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機遇，大力引進并積極發(fā)展電子信息、新型建材、礦產(chǎn)品精深加工等戰(zhàn)略性新興高端產(chǎn)業(yè)，加快商貿(mào)物流、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。二是大力提質(zhì)改造非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。鼓勵高投入、高污染、高耗能、低技術(shù)、低效益企業(yè)提升為高技術(shù)高加工度、低耗能無污染企業(yè)，鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技

15、術(shù)，提升企業(yè)競爭力。三是加快淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，防止新上落后產(chǎn)能項目，支持非公企業(yè)提高裝備水平，優(yōu)化生產(chǎn)流程，加快淘汰落后技術(shù)和裝備，提高資源綜合利用率。 4、加大金融支持力度，優(yōu)化企業(yè)融資渠道。一是鼓勵大中型金融機構(gòu)加大對非公企業(yè)的信貸支持。對一些規(guī)模相對較大、信譽較好的非公企業(yè)實行授信制度，減少對授信非公企業(yè)的管理層次，簡化審批程序；對一些關(guān)系密切的非公企業(yè)可實行聯(lián)保貸款方式，努力滿足非公企業(yè)合理的信貸需求。另外，政府應(yīng)定期組織召開銀企洽談會，及時向金融部門推介信用高、效益好的非公企業(yè)，推進銀企互信合作，促進銀企聯(lián)手，協(xié)商解決一些企業(yè)融資難的問題。二是加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。發(fā)展小型金融機構(gòu)，建立覆蓋廣、差異化、效率高的金融服務(wù)機構(gòu)體系。三是完善非公企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。采取“政府引導(dǎo)、多元出資、市場運作、自主經(jīng)營、自負盈虧”的方式，整合和發(fā)展信用擔(dān)保機構(gòu)，加大對非公企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的扶持，擴大擔(dān)保能力和擔(dān)保規(guī)模，對信用擔(dān)保信息進行嚴(yán)格管理，規(guī)范運作，切實發(fā)揮好企業(yè)融資擔(dān)保作用。四是鼓勵非公企業(yè)從資本市場直接融資。積極鼓勵中小企業(yè)在國內(nèi)外上市。 5、加強非公人才隊伍建設(shè)，提升企業(yè)自