1021燃?xì)馐鹿收{(diào)查報(bào)告

1、1021燃?xì)馐鹿收{(diào)查報(bào)告2021年10月21日，沈陽(yáng)市和平區(qū)太原南街222號(hào)盛王二牛燒烤店，發(fā)生管道燃?xì)庑孤┍ㄊ鹿剩斐?人死亡、3人重傷、49人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約4425萬(wàn)元。事故發(fā)生后，省委書記張國(guó)清，省委副書記、代省長(zhǎng)李樂(lè)成第一時(shí)間作出批示，并趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急救援處置。時(shí)任省委常委、省政府常務(wù)副省長(zhǎng)陳向群，時(shí)任省委常委、市委書記張雷和市長(zhǎng)王新偉親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作，并就做好傷員救治、查明事故原因、嚴(yán)肅追究責(zé)任等工作提出明確要求。應(yīng)急管理部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分別派出工作組赴沈陽(yáng)指導(dǎo)事故調(diào)查和應(yīng)急處置工作。依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例生產(chǎn)安全事

2、故應(yīng)急條例等法律法規(guī)規(guī)定，市政府成立由市委常委、副市長(zhǎng)高偉任組長(zhǎng)，市應(yīng)急管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市消防救援支隊(duì)、市總工會(huì)、和平區(qū)人民政府等單位有關(guān)人員為成員的事故調(diào)查組，聘請(qǐng)燃?xì)?、爆炸、火?zāi)、刑偵、建筑、特種設(shè)備等專家和北京理工大學(xué)、沈陽(yáng)市特種設(shè)備檢測(cè)研究院等科研技術(shù)機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)大連市有關(guān)部門、沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委和市檢察院派員參加事故調(diào)查工作。10月24日，遼寧省安全生產(chǎn)委員會(huì)對(duì)該起較大事故調(diào)查處理工作掛牌督辦。事故調(diào)查組堅(jiān)決貫徹落實(shí)應(yīng)急管理部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和省委省政府、市委市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示批示精神，堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效和“四不放過(guò)的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、物證鑒定

3、、檢測(cè)檢驗(yàn)、實(shí)地走訪、查閱資料、調(diào)查詢問(wèn)、專家論證、公估認(rèn)定等方式，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、直接經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡情況以及屬地政府、有關(guān)行業(yè)管理部門和單位存在的問(wèn)題，評(píng)估了事故應(yīng)急救援情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人員處理建議以及事故防范整改措施。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，沈陽(yáng)市和平區(qū)太原南街222號(hào)T0.21較大管道燃?xì)庑孤┍ㄊ鹿适且黄疠^大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。、有關(guān)單位基本情況（一）大連建工機(jī)電安裝工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱大連建工公司）2003年5月19日成立，法定代表人李某，注冊(cè)資本伍仟萬(wàn)元整，企業(yè)類型有限責(zé)任公司（混合性經(jīng)濟(jì)體，國(guó)有股20%、自然股80%），住所大連市中山區(qū)友好街

4、13號(hào)。相關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍及資質(zhì):機(jī)電工程施工總承包壹級(jí)、建筑工程施工總承包貳級(jí)、市政公用工程施工總承包貳級(jí)、建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包巻級(jí)、壓力管道安裝GB類、鍋爐安裝改造3級(jí)等。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書有效期至2021年12月31日，資質(zhì)類別及等級(jí)：機(jī)電工程施工總承包壹級(jí)，鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級(jí)。安全生產(chǎn)許可證有效期2020年1月13日至2023年1月12日。中華人民共和國(guó)特種設(shè)備生產(chǎn)許可證有效期2020年7月9日至2024年7月13日，許可項(xiàng)目：承壓類特種設(shè)備安裝、修理、改造，許可子項(xiàng)目：公用管道安裝（GB1,GB2）、工業(yè)管道安裝（GC2）。（二）沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰?007年11月16日成立，法定代表

5、人劉某宇，注冊(cè)資本6億元，企業(yè)類型有限責(zé)任公司，住所沈陽(yáng)市和平區(qū)新華路8號(hào)。經(jīng)營(yíng)范圍包括燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)（持許可證經(jīng)營(yíng)），燃?xì)夤?yīng)、維護(hù)、管理與服務(wù)（僅限城市管道燃?xì)猓┑?。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證有效期限：2021年9月12日起至2026年9月12日止。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書有效期至2021年12月31日，資質(zhì)類別及等級(jí)：市政公用工程施工總承包巻級(jí)。安全生產(chǎn)許可證有效期2019年5月3日至2022年5月2日。（三）沈陽(yáng)城市燃?xì)庖?guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司（以下簡(jiǎn)稱沈陽(yáng)燃?xì)庠O(shè)計(jì)院）1986年4月17日成立，法定代表人宇某香，注冊(cè)資本壹仟萬(wàn)元整，企業(yè)類型有限責(zé)任公司，住所沈陽(yáng)市和平區(qū)砂陽(yáng)路48號(hào)。經(jīng)營(yíng)范圍包括氣源廠、燃?xì)?/p>

6、管網(wǎng)、室內(nèi)外燃?xì)夤芫€、液化氣儲(chǔ)配站、氣化站、混氣站、小區(qū)管道供氣、加氣站的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢及配套工程設(shè)計(jì)；市政公用工程監(jiān)理；熱力工程設(shè)計(jì)服務(wù)；電腦圖文設(shè)計(jì)制作。工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書有效期至2024年7月18日，資質(zhì)等級(jí)：市政行業(yè)（城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ蹋I(yè)甲級(jí)。工程監(jiān)理資質(zhì)證書有效期至2021年12月28日。資質(zhì)等級(jí)：市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)。（四）盛王二牛燒烤店2020年8月3日成立，經(jīng)營(yíng)者王某財(cái)，市場(chǎng)主體類型個(gè)體工商戶，資金數(shù)額20萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所沈陽(yáng)市和平區(qū)太原南街222號(hào)。盛王二牛燒烤店位于太原南街與南七馬路交叉路口西北角處，南鄰南七馬路，東鄰太原南街，西側(cè)毗鄰和平區(qū)公證處、北側(cè)毗鄰金榮旅社，2020年

7、9月6日正式營(yíng)業(yè)。所在建筑建成于1996年，三層框架結(jié)構(gòu)，其中一層凈面積306.01。層高4.52m二層凈面積147.32m層高3.45m三層凈面積143.37層高3.75m。層南側(cè)和東側(cè)為落地玻璃窗；盛王二牛燒烤店大門朝向東側(cè)面向太原街，設(shè)有門廳，雙層錯(cuò)開(kāi)門。（事故發(fā)生前）（事故發(fā)生后）二、工程有關(guān)情況（）工程項(xiàng)目概況2020年6月26日，沈陽(yáng)市政府辦公室印發(fā)沈陽(yáng)市老舊燃?xì)夤┧芫W(wǎng)改造實(shí)施方案（沈政辦發(fā)（2020）28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱方案），決定自2020年起，利用3年時(shí)間，結(jié)合排水防澇等城建項(xiàng)目、排遷工程以及市政道路新建、翻修和老舊小區(qū)改造工程，對(duì)中心城區(qū)的老舊灰口鑄鐵燃?xì)夤芫€及老舊供水管網(wǎng)實(shí)

8、施全面改造。老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)以小區(qū)、商業(yè)地塊、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)街路等為單元實(shí)施整體改造。方案確定，改造老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)593公里（2020年完成200.3公里,2021年完成200.8公里,2022年完成191.9公里）。其中：和平區(qū)172.4公里（1526處），包括和平區(qū)市街管網(wǎng)改造工程太原南街西側(cè)（南六馬路至南七馬路、南七馬路至南八馬路、海口街-和平南街）項(xiàng)目。方案明確相關(guān)區(qū)政府是老舊燃?xì)狻⒐┧芫W(wǎng)改造工作的責(zé)任主體，實(shí)行區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)老舊燃?xì)?、供水管網(wǎng)改造工作。做好項(xiàng)目規(guī)劃、施工許可、道路挖掘及臨時(shí)占道等相關(guān)審批，批準(zhǔn)確定具體施工作業(yè)時(shí)間，安排專業(yè)施工單位及時(shí)進(jìn)行區(qū)管道路的路面恢復(fù)，

9、協(xié)調(diào)施工過(guò)程中各類專業(yè)管線的保護(hù)工作，組織公安、城市管理行政執(zhí)法等部門做好轄區(qū)內(nèi)阻撓施工等協(xié)調(diào)、執(zhí)法和社會(huì)穩(wěn)定工作，配合做好停氣、停水階段用戶宣傳工作，確保按計(jì)劃完成年度任務(wù)。市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造工作。統(tǒng)一部署、編制方案、統(tǒng)籌安排、定期調(diào)度，協(xié)調(diào)各成員單位和施工涉及的各管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位，通過(guò)周例會(huì)、月調(diào)度，及時(shí)研究解決改造中存在問(wèn)題，做好工程質(zhì)量及安全監(jiān)督等工作，遇有重大問(wèn)題立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，每年年底前對(duì)老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造工作進(jìn)行工作總結(jié)。（二）工程招投標(biāo)情況2020年2月，沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰就ㄟ^(guò)代理機(jī)構(gòu)，就“20202022年沈陽(yáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)改造工程”施工單位事項(xiàng)纟且織招標(biāo)，共

10、確定15家公司獲得工程施工入圍資格。管網(wǎng)工程從業(yè)人員賈某利以大連建工公司名義參與投標(biāo)，獲得承攬“2020-2022沈陽(yáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)工程資格。2021年4月19日，沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰景l(fā)出2020年和平區(qū)市街管網(wǎng)改造工程太原南街西側(cè)（南六馬路至南七馬路、南七馬路至南八馬路、?？诮忠缓推侥辖郑ㄒ韵潞?jiǎn)稱“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程）釆購(gòu)文件。4月22日，賈某利以大連建工公司名義向沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰具f交了“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程響應(yīng)文件，其中項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組成表確定管理人員：項(xiàng)目經(jīng)理薛某懿、技術(shù)負(fù)責(zé)人程某、安全員徐某文、施工員宋某國(guó)、質(zhì)檢員張某、材料員季某、造價(jià)工程師林某、資料員范某宇。4月23日，沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰敬_定大連

11、建工公司中選成，中選價(jià)427706元。（三）工程施工合同簽訂情況2021年4月30日，賈某利派人到沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰绢I(lǐng)取“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程發(fā)包通知書。2021年5月，賈某利從沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰竟こ滩揩@得“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程工程施工合同（以下簡(jiǎn)稱工程施工合同）后，郵寄給大連建工公司直屬第三項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人薛某懿,薛某懿到大連建工公司履行了合同審核及用印程序。5月25日，沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰九c大連建工公司簽訂工程施工合同，簽約合同價(jià)為442876.18元，與實(shí)際中選價(jià)格427706元不符；合同中顯示項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為薛某懿。（四）工程設(shè)計(jì)和監(jiān)理情況2020年3月，沈陽(yáng)燃?xì)庠O(shè)計(jì)院按照沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰驹O(shè)計(jì)任務(wù)單完成了

12、“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程設(shè)計(jì)，改造后的燃?xì)夤芫€釆用DN200燃?xì)庥镁垡蚁┕?，南六馬路至南七馬路至南八馬路長(zhǎng)度440米。2020年12月24日，沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰九c沈陽(yáng)燃?xì)庠O(shè)計(jì)院簽訂工程監(jiān)理委托服務(wù)協(xié)議書，約定監(jiān)理單位服務(wù)內(nèi)容為沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰緝?nèi)部各單位投資建設(shè)的燃?xì)夤こ蹋ㄒ?guī)格、吹掃、強(qiáng)壓、氣密驗(yàn)收等施工環(huán)節(jié)。（五）工程許可證辦理情況1工程施工許可。2021年6月25日，沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰驹诤推絽^(qū)行政審批局辦理施工許可證。施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人薛某懿，總監(jiān)理工程師張某科。施工許可證下發(fā)后，和平區(qū)城市建設(shè)局未按照沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步明確和簡(jiǎn)化建筑工程施工許可與工程質(zhì)量安全監(jiān)督相關(guān)手續(xù)合并辦理工作的通

13、知（沈建發(fā)（2021）43號(hào)）要求，組織建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及人員召開(kāi)施工監(jiān)督告知會(huì)議提出監(jiān)督要求完善相關(guān)資料開(kāi)展日常監(jiān)督檢查。2挖掘道路施工許可。2021年7月20日，沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰驹谏蜿?yáng)市行政審批局公安窗口、執(zhí)法窗口辦理挖掘道路許可證。（六）工程前期施工作業(yè)情況工程施工合同簽訂后，“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程實(shí)際施工負(fù)責(zé)人賈某利組織人員施工。2021年5月19日，大連建工公司向沈陽(yáng)燃?xì)庠O(shè)計(jì)院提交了工程開(kāi)工報(bào)告報(bào)審表和施工方案,沈陽(yáng)燃?xì)庠O(shè)計(jì)院監(jiān)理工程師韓某在開(kāi)工報(bào)告上簽字（總監(jiān)理工程師張某科未簽字）七對(duì)人員資質(zhì)審查。2021年7月16日，沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰竟こ坦芾聿抗こ坦芾韱T陳某組織賈

14、某利（大連建工公司項(xiàng)目部薛某懿等人未參加）和監(jiān)理工程師韓某召開(kāi)開(kāi)工交底會(huì)。7月27日，賈某利組織人員開(kāi)始作業(yè)；賈某利將部分工程交給袁某峰、趙某等人施工，期間沈陽(yáng)燃?xì)夤竟こ滩抗こ坦芾韱T陳某對(duì)工程質(zhì)量提出質(zhì)疑，趙某退出，袁某峰繼續(xù)施工；8月17日、9月13日分別完成南六馬路段至南七馬路段、南七馬路段至南八馬路段主管道及進(jìn)戶管道施工。9月13日辦理并網(wǎng)申請(qǐng)，10月19日辦理動(dòng)火作業(yè)審批，計(jì)劃10月20日實(shí)施并網(wǎng)作業(yè)。三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)2021年10月20日，沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰竟芫W(wǎng)輸配分公司并網(wǎng)管理部并網(wǎng)管理員李某通知賈某利當(dāng)日22時(shí)進(jìn)行并網(wǎng)作業(yè)。賈某利通知施工人員到場(chǎng)施工。10月20日19時(shí)30分許，

15、施工人員開(kāi)始并網(wǎng)施工作業(yè)準(zhǔn)備。賈某利和洪某（協(xié)助賈某利負(fù)責(zé)工程日常管理的人員）在現(xiàn)場(chǎng)組織作業(yè)。10月20日20時(shí)許袁某峰組織人員使用挖掘機(jī)在盛王二牛燒烤店門口、南七馬路與太原南街交叉路口、南八馬路與太原南街交叉路口處開(kāi)挖三個(gè)施工作業(yè)坑，如下圖所示，分別為工作坑1、2、3。工作坑位置囹（1號(hào)、2號(hào)10月20日22時(shí)許，沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰竟こ坦芾韱T陳某到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查施工作業(yè)中安全警示燈、文明施工、作業(yè)挖掘等情況，23時(shí)左右離開(kāi)。10月20日23時(shí)20分許，沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰静⒕W(wǎng)管理員李某和馮某到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，指示三個(gè)工作坑內(nèi)進(jìn)行止氣作業(yè)。三個(gè)工作坑完成止氣作業(yè)后，施工人員賈某將位于盛王二牛燒烤店內(nèi)的進(jìn)戶

16、引入管總閥門關(guān)閉，施工人員王某亮和朱某衛(wèi)打開(kāi)進(jìn)戶引入管室外部分三通上端的絲堵進(jìn)行放散。放散后，賈某和朱某衛(wèi)將進(jìn)戶引入管室外部分在三通后鋸斷。10月20日23時(shí)50分許，王某亮按照李某指示的拆卸部位（法蘭），指揮施工人員王某仁進(jìn)入盛王二牛燒烤店，將進(jìn)戶引入管總閥門入口處的法蘭螺栓擰開(kāi)，從打開(kāi)的法蘭口用膠管向燃?xì)夤艿纼?nèi)通入氮?dú)狻ｋ姾腹ね跄硰?qiáng)在室外將新舊管進(jìn)行焊接。焊接完成后，王某仁進(jìn)入盛王二牛燒烤店將進(jìn)戶引入管總閥門入口處的法蘭螺栓重新安裝。10月21日1時(shí)許，李某離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)。10月21日1時(shí)18分，盛王二牛燒烤店經(jīng)理張某玉下班鎖門閉店。10月21日4時(shí)55分，袁某峰組織劉某、劉某繼、侯某業(yè)三人

17、分別在止氣作業(yè)坑1、2、3中撤出止氣球，恢復(fù)供氣。管道通氣后，施工人員撤場(chǎng)，沒(méi)有人員對(duì)盛王二牛燒烤店內(nèi)燃?xì)膺M(jìn)戶引入管總閥門入口處的法蘭口進(jìn)行嚴(yán)密性檢查和監(jiān)督。在此期間，賈某利和洪某未全程在施工現(xiàn)場(chǎng)。10月21日8時(shí)20分，盛王二牛燒烤店發(fā)生燃?xì)獗āＫ?、事故?yīng)急處置情況事故發(fā)生后，市消防救援支隊(duì)指揮中心、市急救中心指揮中心、110報(bào)警服務(wù)中心、市應(yīng)急管理局指揮中心、和平區(qū)應(yīng)急管理局先后接到報(bào)警，并立即啟動(dòng)本部門、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案，組織和調(diào)派綜合救援、衛(wèi)健、公安、燃?xì)狻⒐╇?、供水、城建、城管等部門和屬地街道救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照分工開(kāi)展應(yīng)急處置，并逐級(jí)向市委、市政府和省委、省政府報(bào)告。按照沈陽(yáng)市事

18、故災(zāi)難與自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置辦法，市應(yīng)急委立即啟動(dòng)1+M+N應(yīng)急工作體系，成立現(xiàn)場(chǎng)總指揮部，下設(shè)市應(yīng)急管理局、市公安局、市消防救援支隊(duì)、市城鄉(xiāng)建設(shè)局4個(gè)現(xiàn)場(chǎng)支撐指揮部，迅速開(kāi)展人員搜救、現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)、排險(xiǎn)除險(xiǎn)、疏散群眾等應(yīng)急救援工作。市消防救援支隊(duì)成立4個(gè)搜救組，調(diào)派17個(gè)消防救援站、51臺(tái)車、211名指戰(zhàn)員、3只搜救犬到場(chǎng)救援。市公安局設(shè)置三道警戒防線，疏散群眾5100余人。調(diào)集31臺(tái)清障車輛打通救援綠色通道，調(diào)集120名警力到場(chǎng)增援。市應(yīng)急管理局實(shí)時(shí)調(diào)度專業(yè)隊(duì)伍和社會(huì)力量參與救援，組織電力、水務(wù)、通信等單位出動(dòng)183人、裝備車輛40臺(tái)，調(diào)派無(wú)人機(jī)空中偵察事故現(xiàn)場(chǎng)、樓體狀況。

19、市城鄉(xiāng)建設(shè)局組織自來(lái)水、電力、燃?xì)獾犬a(chǎn)權(quán)單位開(kāi)展受損設(shè)施搶修。和平區(qū)組織機(jī)關(guān)干部、公安干警、社區(qū)工作者、志愿者及施工工人等多方力量2000余人參與救援，安排專人看護(hù)受損房屋并協(xié)調(diào)5家保險(xiǎn)公司開(kāi)展受損評(píng)估。五、事故發(fā)生原因及暴露出的主要問(wèn)題（一）直接原因盛王二牛燒烤店燃?xì)獠⒕W(wǎng)施工過(guò)程中，施工人員打開(kāi)進(jìn)戶引入管閥門入口法蘭，完成并網(wǎng)施工焊接作業(yè)后，未將該法蘭有效密封，且在通氣后未對(duì)該法蘭口進(jìn)行嚴(yán)密性檢查，導(dǎo)致燃?xì)馔ㄟ^(guò)法蘭口泄漏，泄漏時(shí)長(zhǎng)3小時(shí)25分。泄漏的燃?xì)庠谑⑼醵镜晔覂?nèi)三層空間自然擴(kuò)散,與空氣混合后的濃度達(dá)到爆炸極限范圍w（層空間內(nèi)燃?xì)怏w積濃度約在7%-9%之間，二層空間約在7.2%-8

20、.5%之間，三層空間約在7.4%-8.7%之間），遇室內(nèi)二層電冰展示柜機(jī)械式溫控器（見(jiàn)下圖）閉合或斷開(kāi)時(shí)產(chǎn)生的電火花發(fā)生爆炸，爆炸當(dāng)量約80kgTNT。（）間接原因1大連建工公司（1）違反中華人民共和國(guó)建筑法有關(guān)規(guī)定，允許賈某利使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬管網(wǎng)改造工程廳。在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程”項(xiàng)目存在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和管理違法違規(guī)行為的情況下，殳有立即督促整改，且在事故發(fā)生后組織編造項(xiàng)目管理虛假資料。對(duì)所屬項(xiàng)目部疏于管理，沒(méi)有采取有效措施保證工程質(zhì)量。2沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰?1)違規(guī)組織工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)?！?0202022年沈陽(yáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)改造工程”評(píng)標(biāo)程序違反中華人民共和國(guó)招標(biāo)投

21、標(biāo)法有關(guān)規(guī)定(紀(jì)檢監(jiān)察部門已另案處理)；“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程采購(gòu)程序不合規(guī)，未按照沈陽(yáng)燃?xì)饧瘓F(tuán)釆購(gòu)工作管理辦法(沈燃集發(fā)(2018)29號(hào))第十五條之規(guī)定，在供應(yīng)商不滿足釆購(gòu)要求的情況下組織比選。安全生產(chǎn)職責(zé)履行不到位。未按照沈陽(yáng)燃?xì)饧瘓F(tuán)領(lǐng)導(dǎo)及職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任清單須履行職責(zé)，對(duì)“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程”現(xiàn)場(chǎng)施工人員資質(zhì)審核不嚴(yán)格，未發(fā)現(xiàn)“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程實(shí)際施工人員與合同備案人員不符問(wèn)題。作業(yè)監(jiān)督人員在已發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題的情況下，未采取整改措施。施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不到位。未落實(shí)燃?xì)夤こ滩⒕W(wǎng)及掐接管理辦法有關(guān)規(guī)定，在盛王二牛燒烤店進(jìn)戶燃?xì)夤芫€通氣后，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督施工單位對(duì)法蘭的嚴(yán)密性進(jìn)行檢查。3

22、沈陽(yáng)城市燃?xì)庖?guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司未按照建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范有關(guān)規(guī)定全面審查項(xiàng)目施工單位現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理體系、管理及施工人員到位情況，總監(jiān)理工程師未簽發(fā)工程開(kāi)工令，允許項(xiàng)目開(kāi)工作業(yè)。在“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程”監(jiān)理工作中，未有效落實(shí)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范要求床審查實(shí)際施工隊(duì)伍資質(zhì)和人員資質(zhì)床發(fā)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)施工項(xiàng)目經(jīng)理、安全員等主要管理人員與合同約定人員不符問(wèn)題，致使不具備施工資質(zhì)和能力的施工隊(duì)伍及人員從事“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程施工作業(yè)。4沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)局，未落實(shí)沈陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市老舊燃?xì)夤┧芫W(wǎng)改造實(shí)施方案的通知要求，沒(méi)有編制改造推進(jìn)工作方案，沒(méi)有對(duì)全市老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督工

23、作組織、部署和落實(shí)，未組織開(kāi)展全市燃?xì)夤芫W(wǎng)改造工程質(zhì)量和安全監(jiān)管工作，造成和平區(qū)管網(wǎng)改造工程”質(zhì)量和安全監(jiān)督缺失。5和平區(qū)城市建設(shè)局，未嚴(yán)格履行屬地安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程”施工作業(yè)未開(kāi)展有效質(zhì)量安全監(jiān)督工作，管理缺失。(三)事故暴露出的其他問(wèn)題1大連建工公司事故發(fā)生后，公司法定代表人李某授意公司副總黃某宇，組織人力資源部經(jīng)理劉某亮要求大連君仁勞動(dòng)服務(wù)公司偽造賈某利等3人的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣合同；組織安全部部長(zhǎng)劉某、直屬第三項(xiàng)目部經(jīng)理薛某懿及張某鈞等人偽造事故工程項(xiàng)目安全內(nèi)業(yè)檔案，干擾事故調(diào)查組辦案。2沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰居嘘P(guān)部門及工作人員履職不到位。沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰九c大連建工公司簽約

24、的工程合同價(jià)與實(shí)際中選價(jià)不符，公司釆購(gòu)管理部、法務(wù)部、工程部有關(guān)人員在發(fā)包通知書和施工合同草擬、簽定、審核過(guò)程中均未能發(fā)現(xiàn)。工程管理制度不落實(shí)。施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度工程施工安全管理要求等制度編制不細(xì)、針對(duì)性不強(qiáng)，盛王二牛燒烤店并網(wǎng)工程動(dòng)火作業(yè)審批不嚴(yán)格。3沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)局施工許可要件簡(jiǎn)化政策宣貫落實(shí)不到位。在優(yōu)化工程施工審批過(guò)程中將中華人民共和國(guó)建筑法有關(guān)工程質(zhì)量和安全規(guī)定簡(jiǎn)化為“安全施工承諾書”，對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)督與施工許可合并辦理政策宣貫不到位，導(dǎo)致審批和監(jiān)管部門對(duì)政策理解掌握不夠，許可審批及事后監(jiān)管銜接不力。4和平區(qū)城市建設(shè)局(1)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)開(kāi)展不扎實(shí)、不深入。貫徹落實(shí)和平區(qū)委、和

25、平區(qū)政府及安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于城市建設(shè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)部署要求不堅(jiān)決，排查整治組織不力、措施不力、責(zé)任不到位。(2)工程監(jiān)督管理落實(shí)不到位。未認(rèn)真落實(shí)沈陽(yáng)市建筑施工安全生產(chǎn)大排查大整治集中攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案沈陽(yáng)市建筑施工和城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案要求，網(wǎng)格排查不到位，工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作主動(dòng)性弱。5和平區(qū)人民政府未落實(shí)沈陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市老舊燃?xì)夤┧芫W(wǎng)改造實(shí)施方案的通知要求，成立老舊燃?xì)夤┧芫W(wǎng)改造工作組織機(jī)構(gòu)，分管領(lǐng)導(dǎo)未能統(tǒng)籌推進(jìn)管網(wǎng)改造工程安全監(jiān)管工作，對(duì)和平區(qū)城市建設(shè)局履行行業(yè)管理職責(zé)不力督導(dǎo)檢查不到位。六、建議給予行政處罰的單位及相關(guān)

26、責(zé)任人員()建議給予行政處罰的單位1大連建工機(jī)電安裝工程有限公司，允許賈某利以本公司的名義承攬工程，其行為違反了中華人民共和國(guó)建筑法第二十六條第二款算的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第一百一十四條的規(guī)定，2沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰荆鋵?shí)工程招標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍和人員資質(zhì)審核、并網(wǎng)施工監(jiān)督等管理制度不到位，未發(fā)現(xiàn)“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程實(shí)際施工人員與合同備案人員不符問(wèn)題；在盛王二牛燒烤店進(jìn)戶燃?xì)夤芫€通氣后，未現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督施工單位對(duì)法蘭的嚴(yán)密性進(jìn)行檢查，其行為違反了中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第二十二條、第四十四條之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第一百一十四條之規(guī)定，建

27、議由沈陽(yáng)市應(yīng)急管理局給予罰款260萬(wàn)元的行政處罰。3沈陽(yáng)城市燃?xì)庖?guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，在“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程”監(jiān)理工作中審查實(shí)際施工隊(duì)伍資質(zhì)和人員資質(zhì)不嚴(yán)不細(xì),未發(fā)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)施工項(xiàng)目經(jīng)理、安全員等主要管理人員與合同約定人員不符問(wèn)題，致使不具備施工資質(zhì)和能力的施工隊(duì)伍及人員從事“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程”施工作業(yè)。其行為違反了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第十四條第三款的規(guī)定，依據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第五十七條第(四)項(xiàng)的規(guī)定，建議由沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)其違法行為依法依規(guī)處理。(二)對(duì)事故責(zé)任人的處理建議1建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理的人員(1)李某，大連建工機(jī)電安裝工程有限公司法定代表人。在“和平區(qū)管網(wǎng)改造工

28、程實(shí)施過(guò)程中違反相關(guān)法律規(guī)定，允許賈某利使用本企業(yè)資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照以本企業(yè)名義承攬“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程”并組織施工，導(dǎo)致發(fā)生影響特別惡劣的生產(chǎn)安全事故。（2）薛某懿，大連建工機(jī)電安裝工程有限公司第三直屬項(xiàng)目部經(jīng)理。在和平區(qū)管網(wǎng)改造工程實(shí)施過(guò)程中違反相關(guān)法律規(guī)定，配合促成賈某利使用大連建工公司資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照承攬“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程”，導(dǎo)致發(fā)生影響特別惡劣的生產(chǎn)安全事故。（3）賈某利，以大連建工公司名義、使用大連建工公司的資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照承攬“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程”的責(zé)任人。組織施工中，將部分工程違法分包給袁某峰，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，施工人員違章作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生影響特別惡劣的生產(chǎn)安全事故。（4）袁某

29、峰，從賈某利處承包部分工程內(nèi)容的負(fù)責(zé)人。施工中現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，施工人員違章作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生影響特別惡劣的生產(chǎn)安全事故。（5）洪某，現(xiàn)場(chǎng)施工人員，在“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程組織施工中，協(xié)助賈某利將部分工程分包給袁某峰，導(dǎo)致發(fā)生影響特別惡劣的生產(chǎn)安全事故。（6）王某亮，現(xiàn)場(chǎng)施工人員。在施工過(guò)程中違章作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生影響特別惡劣的生產(chǎn)安全事故。（7）王某仁，現(xiàn)場(chǎng)施工人員。不具備施工能力，在施工過(guò)程中違章作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生影響特別惡劣的生產(chǎn)安全事故。（8）陳某，沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰竟こ坦芾韱T。在施工過(guò)程中，未檢查施工人員相關(guān)資質(zhì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目施工違章行為未及時(shí)制止，導(dǎo)致發(fā)生影響特別惡劣的生產(chǎn)安全事故。（9）李某，沈陽(yáng)燃

30、氣有限公司并網(wǎng)管理員。在施工過(guò)程中，未全程在場(chǎng)監(jiān)督，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工人員違規(guī)操作行為，導(dǎo)致發(fā)生影響特別惡劣的生產(chǎn)安全事故。（10）馮某，沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰静⒕W(wǎng)管理員。在施工過(guò)程中，未全程在場(chǎng)監(jiān)督，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工人員違規(guī)操作行為，導(dǎo)致發(fā)生影響特別惡劣的生產(chǎn)安全事故。2建議給予行政處罰的人員（1）李某，大連建工機(jī)電安裝工程有限公司法定代表人未全面履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度不力，督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，允許賈某利使用本企業(yè)資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照以本企業(yè)名義承攬和平區(qū)管網(wǎng)改造工程“并纟且織施工，違反了中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第二十一條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)

31、生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第九十五條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議由沈陽(yáng)市應(yīng)急管理局給予2020年收入的60%罰款的行政處罰。（2）劉某宇，沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰痉ǘù砣?、董事長(zhǎng)，公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。督促落實(shí)沈陽(yáng)燃?xì)饧瘓F(tuán)領(lǐng)導(dǎo)及職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任清單不到位，違反了中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第二十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第九十五條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議由沈陽(yáng)市應(yīng)急管理局處給予2020年收入60%的罰款。（3）董某梅，沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰究偨?jīng)理，公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。督促落實(shí)沈陽(yáng)燃?xì)饧瘓F(tuán)領(lǐng)導(dǎo)及職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任清單不到位，違反了中華人民共和國(guó)安

32、全生產(chǎn)法第二十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第九十五條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議由沈陽(yáng)市應(yīng)急管理局給予2020年收入60%罰款。（4）王某來(lái)，沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰靖笨偨?jīng)理、安全總監(jiān)，分管管網(wǎng)輸配分公司、應(yīng)急指揮中心、安全保衛(wèi)部。未全面履行安全管理職責(zé)，對(duì)老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造并網(wǎng)施工作業(yè)和質(zhì)量檢查組織部署不到位,組織落實(shí)本單位全員安全責(zé)任制和安全教育培訓(xùn)不到位，違反了中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第二十五條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第九十六條的規(guī)定，建議由沈陽(yáng)市應(yīng)急管理局給予2020年收入50%的罰款。（5）張某科，沈陽(yáng)燃?xì)庠O(shè)計(jì)院“和

33、平區(qū)管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，未嚴(yán)格按照建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范有關(guān)規(guī)定，未組織審查施工單位報(bào)送的開(kāi)工報(bào)審資料，未在開(kāi)工報(bào)告上審核簽字；未審查進(jìn)場(chǎng)施工項(xiàng)目經(jīng)理、安全員等主要管理人員與合同約定人員不符問(wèn)題，違反了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第十四條第三款的規(guī)定，依據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定，建議由沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)其違法行為依法依規(guī)處理。（6）韓某，沈陽(yáng)燃?xì)庠O(shè)計(jì)院“和平區(qū)管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員。履行監(jiān)理職責(zé)不到位，未嚴(yán)格履行建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范工程監(jiān)理委托服務(wù)協(xié)議有關(guān)規(guī)定內(nèi)容，沒(méi)有對(duì)進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的施工隊(duì)伍資質(zhì)和人員資質(zhì)進(jìn)行審查，未發(fā)現(xiàn)工程管理人員與合同約定人員不符問(wèn)題,致使不具備施工資質(zhì)和能力隊(duì)伍及

34、人員從事施工作業(yè)，違反了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第十四條第三款的規(guī)定，依據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定，建議由沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)其違法行為依法依規(guī)處理。3建議移送紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)依紀(jì)處理的人員針對(duì)查明的屬地政府和各職能部門所暴露出的問(wèn)題，寸應(yīng)當(dāng)追責(zé)問(wèn)責(zé)的沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰径麻L(zhǎng)劉某宇、沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)石某、和平區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)張某等32名人員名單及相關(guān)線索移交紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)依紀(jì)處理對(duì)涉嫌犯罪的，由紀(jì)委監(jiān)委移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。七、事故防范及整改措施()全面開(kāi)展自查自糾，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。1大連建工機(jī)電安裝工程有限公司要認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，全面清理掛靠、違法出借資質(zhì)、勞務(wù)分包單位

35、不具備資質(zhì)施工等違法行為，嚴(yán)查事故項(xiàng)目安全內(nèi)業(yè)檔案造假行為，嚴(yán)肅處理相關(guān)人員，制定落實(shí)防范措施，防止問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，曾加對(duì)公司所屬作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理頻次，安排專門技術(shù)人員和管理人員督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除隱患問(wèn)題。要加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，雖化隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，嚴(yán)防同類事故發(fā)生。2沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰疽⒓唇M織力量，全面排查在建燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)工程，加強(qiáng)日常工程質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)禁違法分包、掛靠行為。要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，召開(kāi)警示教育會(huì)議，深刻剖析事故原因及本公司暴露出的問(wèn)題，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員

36、的責(zé)任，有針對(duì)性制定并落實(shí)整改措施。要進(jìn)一步明確和細(xì)化各部門職責(zé)和分工，督促嚴(yán)格執(zhí)行公司安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)各部門員工安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考核。要規(guī)范招投標(biāo)工作，嚴(yán)格審查，防止從源頭上出現(xiàn)出借資質(zhì)和掛靠投標(biāo)行為。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，建全落實(shí)常態(tài)化工作機(jī)制，加強(qiáng)安全知識(shí)和操作技能的教育培訓(xùn)和考核，杜絕形式主義。3沈陽(yáng)燃?xì)庠O(shè)計(jì)院，要堅(jiān)決落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范有關(guān)要求，嚴(yán)格履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理職責(zé)，審查施工作業(yè)隊(duì)伍資質(zhì)，督促施工單位按照合同要求嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理、主要技術(shù)和管理人員資格，嚴(yán)禁不具備資格和能力的隊(duì)伍及人員進(jìn)場(chǎng)施工。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題要立即責(zé)令施工單位整改，并及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告。（二）強(qiáng)化部門行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法違法行為1市城鄉(xiāng)建設(shè)局要嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督促燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和建筑施工企業(yè)堅(jiān)守紅線意識(shí)和底線思維，依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要立即組織力量，對(duì)全市老舊城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)改造工程開(kāi)展起底排查，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠出借資質(zhì)資格等違法行為，倒逼企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主