淺析對外貿(mào)易政策的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向

1、淺析對外貿(mào)易政策的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向論文關(guān)鍵詞：貿(mào)易政策產(chǎn)業(yè)競爭政策產(chǎn)業(yè)構(gòu)造晉級論文摘要：貿(mào)易政策選擇是由一國經(jīng)濟(jì)構(gòu)造特別是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造演進(jìn)內(nèi)生決定的。在經(jīng)濟(jì)全球進(jìn)化中，日益劇烈的國際競爭會進(jìn)一步強(qiáng)化貿(mào)易政策的產(chǎn)業(yè)政策屬性。貿(mào)易政策應(yīng)該更多地用于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造晉級和培育產(chǎn)業(yè)競爭力。一、貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)競爭政策的協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)競爭政策源于產(chǎn)業(yè)組織政策，它是為了獲得預(yù)期的市場績效，由政府主導(dǎo)制定的干預(yù)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)的市場構(gòu)造和市場行為的經(jīng)濟(jì)政策。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)競爭政策的本質(zhì)是通過協(xié)調(diào)競爭與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，在維護(hù)正常的市場秩序的根底上，培育和進(jìn)步產(chǎn)業(yè)的競爭才能。產(chǎn)業(yè)競爭政策一方面要鼓勵競爭、限制壟斷，另一方面要防止

2、過度競爭、追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)。(一)貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)競爭政策的沖突在全球經(jīng)濟(jì)一體化條件下，原來主要用于調(diào)節(jié)國內(nèi)市場關(guān)系的產(chǎn)業(yè)競爭政策逐漸演變?yōu)楸ＷC和維持國際競爭環(huán)境的一種協(xié)調(diào)工具。產(chǎn)業(yè)競爭政策的內(nèi)涵與外延遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了產(chǎn)業(yè)組織政策的范疇，已成為包括產(chǎn)業(yè)組織政策、貿(mào)易政策、投資政策等方面內(nèi)容的國際性經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)政策。在國家間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)不斷加強(qiáng)的情況下，產(chǎn)業(yè)競爭政策與貿(mào)易政策的關(guān)系越來越親密，產(chǎn)業(yè)競爭政策已經(jīng)成為多邊貿(mào)易會談中的重要議題。隨著關(guān)稅的大幅度降低和非關(guān)稅壁壘的減少，貿(mào)易自由化的成果越來越多地受到產(chǎn)業(yè)競爭政策所管轄的限制性商業(yè)慣例的侵蝕；同時，越來越多的貿(mào)易政策措施不僅沒有促進(jìn)競爭反而惡化了國際競爭環(huán)境

3、。從長期來看，對于競爭性產(chǎn)業(yè)，其競爭才能在競爭環(huán)境中比在保護(hù)條件下更容易培養(yǎng)。因此，從培育產(chǎn)業(yè)競爭力的角度分析，貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)競爭政策應(yīng)該具有更多的一致性。政府在選擇貿(mào)易政策和制定產(chǎn)業(yè)競爭政策時，應(yīng)該盡可能減少二者之間的沖突，構(gòu)建協(xié)調(diào)一致的政策框架。(二)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)類別在開放經(jīng)濟(jì)條件下，貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)競爭政策的協(xié)同作用領(lǐng)域和政策目的是不盡一樣的。國內(nèi)學(xué)者在研究中國競爭政策體系的重點(diǎn)與思路時，將競爭政策的作用領(lǐng)域劃分為三大產(chǎn)業(yè)群和六大產(chǎn)業(yè)類別。根據(jù)引入市場競爭機(jī)制對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的影響程度，將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分為競爭性產(chǎn)業(yè)、準(zhǔn)競爭性產(chǎn)業(yè)和非競爭性產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)群。競爭性產(chǎn)業(yè)是指市場競爭既有利于

4、進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益又有利于進(jìn)步社會效益的產(chǎn)業(yè)；準(zhǔn)競爭性產(chǎn)業(yè)是指市場競爭有利于進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益但不利于進(jìn)步社會效益的產(chǎn)業(yè)；非競爭性產(chǎn)業(yè)是指市場競爭既不利于進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益也不利于進(jìn)步社會效益的產(chǎn)業(yè)。在三產(chǎn)業(yè)群劃分的根底上，按照市場競爭的對外開放程度和競爭才能的差異，將競爭性產(chǎn)業(yè)細(xì)分為吲際競爭性產(chǎn)業(yè)(如紡織服裝、家用電器、機(jī)電設(shè)備、船舶制造等)和國內(nèi)競爭性產(chǎn)業(yè)(如輕工、機(jī)械、電子、建材等)；按照對國家經(jīng)濟(jì)平安和國家經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)開展戰(zhàn)略的影響，將準(zhǔn)競爭性產(chǎn)業(yè)細(xì)分為經(jīng)濟(jì)平安性產(chǎn)業(yè)(如兵器、航天、航空、核裝備等國防工業(yè)，石油、化工、能源、資源等支柱產(chǎn)業(yè))和開展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)(如汽車、電子信息、生物工程、新材料新技術(shù)等)；按照

5、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的顯著性和公共產(chǎn)品性質(zhì)的顯著性，將非競爭性產(chǎn)業(yè)細(xì)分為自然壟斷性產(chǎn)業(yè)(如電力、通訊、鐵路、民航等)和外部經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)業(yè)(如港口、機(jī)嘗城市交通、供氣、供水、播送電視、氣象、環(huán)保等)。(三)貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)競爭政策的協(xié)同作用領(lǐng)域和政策目的對于競爭性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)競爭政策的主要任務(wù)是反行政壟斷，促進(jìn)市場競爭，保證市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)內(nèi)配置資源的決定性作用；同時，還要反過度競爭，實現(xiàn)行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。反行政壟斷與實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)并不矛盾，因為規(guī)模經(jīng)濟(jì)是競爭的自然演化結(jié)果，是競爭產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而不是壟斷“制造規(guī)模經(jīng)濟(jì)。與產(chǎn)業(yè)競爭政策相配合，貿(mào)易政策應(yīng)該實現(xiàn)競爭性產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場全面開放，并進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，借用國際競爭機(jī)

6、制來抑制和消除行政壟斷和過度競爭。市場競爭同樣有利于進(jìn)步準(zhǔn)競爭性產(chǎn)業(yè)的資源配置效率，但可能危及整個國家的經(jīng)濟(jì)平安和長遠(yuǎn)開展。目前，外資經(jīng)濟(jì)在我國準(zhǔn)競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)性壟斷有逐步加強(qiáng)的趨勢。在一些重要行業(yè)(如電子產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè))或重點(diǎn)企業(yè)，外資通過持股控股、技術(shù)控制、經(jīng)營權(quán)控制等方式，形成了對當(dāng)前或?qū)硎袌龅目刂?。而國?nèi)這些行業(yè)的企業(yè)規(guī)模小，消費(fèi)經(jīng)營分散，互相間惡性競爭。因此，在該產(chǎn)業(yè)群中，產(chǎn)業(yè)競爭政策的重點(diǎn)目的是反對跨國公司的經(jīng)濟(jì)性壟斷，同時限制國內(nèi)企業(yè)間的低程度過度競爭，推動規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)和整體競爭實力的進(jìn)步。貿(mào)易政策應(yīng)該與投資政策相配合，對準(zhǔn)競爭性產(chǎn)業(yè)給與適度、適時地限期保護(hù)。應(yīng)當(dāng)注意的

7、是，關(guān)稅壁壘根本消除并不等于全面的零稅率，國際慣例也并不是全面的自由貿(mào)易慣例。從總體上看，自然壟斷性產(chǎn)業(yè)和外部經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)業(yè)屬于非市場競爭性領(lǐng)域。但這些產(chǎn)業(yè)并非完全、絕對地排斥市場競爭機(jī)制，因為在這些非競爭性產(chǎn)業(yè)鏈條中或多或少地存在一些市場競爭性部門或市場競爭性業(yè)務(wù)。對于這些競爭性業(yè)務(wù)和部門，產(chǎn)業(yè)競爭政策的目的也應(yīng)該是反對行政壟斷和不正當(dāng)競爭行為；對于非市場競爭性業(yè)務(wù)和部門，應(yīng)該強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。貿(mào)易政策也應(yīng)該著力于擴(kuò)大這些競爭性部門和競爭性業(yè)務(wù)的對外開放。二、貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造晉級產(chǎn)業(yè)構(gòu)造晉級包括產(chǎn)業(yè)間的構(gòu)造晉級和產(chǎn)業(yè)內(nèi)構(gòu)造晉級。產(chǎn)業(yè)間構(gòu)造晉級主要指國民經(jīng)濟(jì)增長對三次產(chǎn)業(yè)的依賴，從農(nóng)業(yè)向工

8、業(yè)再向效勞業(yè)順次轉(zhuǎn)移。在宏觀總量上表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的比重不斷變化和調(diào)整，即農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出占GDP的比例逐漸下降，工業(yè)和效勞業(yè)的總產(chǎn)值占GDP的比例逐漸上升。經(jīng)歷說明，一個經(jīng)濟(jì)體在實現(xiàn)工業(yè)化過程中，工業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比例逐步進(jìn)步，同時，還伴隨著效勞業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比例協(xié)同增長。隨著中國經(jīng)濟(jì)逐漸步人“重化工業(yè)化時代(自20世紀(jì)90年代后期，中國工業(yè)化開始進(jìn)入以電子、能源、汽車、石化、建材等行業(yè)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長支柱產(chǎn)業(yè)的新工業(yè)化階段)，工業(yè)總產(chǎn)值占國內(nèi)消費(fèi)總值的比例穩(wěn)步進(jìn)步，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占國內(nèi)消費(fèi)總值的比例逐漸下降，效勞業(yè)的比例也在逐年上升。但是，這種產(chǎn)業(yè)間構(gòu)造晉級的比例并不協(xié)調(diào)。首先，區(qū)域

9、構(gòu)造嚴(yán)重不平衡。東部沿海地區(qū)已經(jīng)根本實現(xiàn)工業(yè)化而成為所謂“新興工業(yè)化地區(qū)，廣闊中西部地區(qū)仍然處于“農(nóng)工業(yè)化時期，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占地方GDP的比重還很高。其次，效勞業(yè)的增長速度滯后于工業(yè)化進(jìn)程，在東部“新興工業(yè)化地區(qū)更是如此。第三，由于農(nóng)業(yè)和效勞業(yè)開展后勁明顯低于工業(yè)，這造成三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造比例相對波動幅度較大，反映出工業(yè)化進(jìn)程的不穩(wěn)定性。(一)貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)問構(gòu)造晉級就貿(mào)易政策如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間構(gòu)造晉級而言，有三個方面值得注意。其一，由于“重化工業(yè)化的支柱產(chǎn)業(yè)屬于“準(zhǔn)競爭性產(chǎn)業(yè)群，關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)平安和長遠(yuǎn)開展戰(zhàn)略，其投入和產(chǎn)出都應(yīng)該首先立足于國內(nèi)市場；貿(mào)易政策應(yīng)該著眼于保障技術(shù)和資源性產(chǎn)品的進(jìn)口需求，同

10、時配合國內(nèi)投資政策和利用外資政策，確保這些支柱產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定開展，防止外資壟斷和國內(nèi)市場過度競爭，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。其二，總體而言，效勞貿(mào)易領(lǐng)域應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大開放，但效勞業(yè)同樣存在一些諸如銀行、證券、保險業(yè)的幼稚業(yè)，其開放速度和深度要與他們的改革速度和市場競爭才能相適應(yīng)，既要有足夠的競爭壓力，又要有足夠的成長空間。其三，對于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，貿(mào)易政策的重點(diǎn)是要維護(hù)公平競爭，保障糧食平安。要建立健全農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼制度體系，用足用好世界貿(mào)易組織協(xié)議框架下的“綠箱政策和“黃箱政策，支持農(nóng)業(yè)消費(fèi)。(二)貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)內(nèi)構(gòu)造晉級產(chǎn)業(yè)間的構(gòu)造晉級是以產(chǎn)業(yè)內(nèi)構(gòu)造晉級為根底的。而產(chǎn)業(yè)內(nèi)構(gòu)造變化是由市場需求構(gòu)造變化和消費(fèi)供給構(gòu)造

11、變化及其互相作用共同決定的。一定收入約束條件下的需求構(gòu)造決定供給構(gòu)造，一定消費(fèi)可能性邊界條件下的供給構(gòu)造變化誘導(dǎo)需求構(gòu)造變化。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造是由其內(nèi)部互相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈交織而成的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)構(gòu)造晉級是指價值增值中心沿著產(chǎn)業(yè)鏈向新的環(huán)節(jié)或結(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)移，并伴隨著增值比例的上升。在晉級過程中，有的產(chǎn)業(yè)鏈條可能收縮，有的產(chǎn)業(yè)鏈條可能延展；產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的某些部分可能變得更加密集，某些部分可能更加松散。產(chǎn)業(yè)內(nèi)晉級的結(jié)果是：投入產(chǎn)出比例進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)運(yùn)行更加富有效率。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)構(gòu)造晉級的過程中，可能有新的富有活力的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)分支產(chǎn)生，即出現(xiàn)所謂“產(chǎn)業(yè)岐化。假設(shè)資源不斷向新產(chǎn)生的環(huán)節(jié)或分支轉(zhuǎn)移或集中，新的環(huán)節(jié)會不斷“增生，新的分支會不斷延展，舊的環(huán)節(jié)或鏈條會逐漸萎縮甚至消亡，那么舊的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造會被新的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造替代，即出現(xiàn)所謂“產(chǎn)業(yè)蛻變。在供給方面，貿(mào)易政策應(yīng)該有利于消費(fèi)可能性邊界的擴(kuò)展。而消費(fèi)可能性邊界的擴(kuò)展依賴于物質(zhì)資本和人力資本的積累，更依賴于技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散。在這里，進(jìn)口貿(mào)易政策應(yīng)該得到足夠重視。在需求方面，貿(mào)易政策要隨著收入構(gòu)造變化導(dǎo)致的市場需求構(gòu)造的變化做出適時調(diào)整。調(diào)整的方向是：通過調(diào)整進(jìn)出口商品構(gòu)