關(guān)于建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制問題的幾點(diǎn)思考

1、 關(guān)于建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制問題的幾點(diǎn)思考王虎為推動(dòng)我國(guó)能源產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際接軌，作為國(guó)家能源產(chǎn)品價(jià)格改革的配套措施，國(guó)家發(fā)展改革委倡導(dǎo)各地積極建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以應(yīng)對(duì)迅速變化的國(guó)際能源產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格形勢(shì)。建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制是政府價(jià)格主管部門一項(xiàng)探索性的工作，沒有成熟的模式可以借鑒。本文結(jié)合實(shí)際工作對(duì)建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了探討。一、“價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的涵義價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是指下游產(chǎn)品價(jià)格因受上游產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的影響而漲跌趨向一致的價(jià)格調(diào)整制度。包括順價(jià)上調(diào)和順價(jià)下調(diào)兩種形式。這種機(jī)制的最大特點(diǎn)是，下游產(chǎn)品價(jià)格直接與上游產(chǎn)品價(jià)格掛鉤。即：上游產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí)，下游產(chǎn)品隨之上漲；上游產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)，下游產(chǎn)品價(jià)格隨之下

2、跌。二、國(guó)家積極倡導(dǎo)建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制隨著價(jià)格體制改革、特別是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的不斷深入，價(jià)格管理方式也發(fā)生了根本性的變化，價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步建立。目前，成品油價(jià)格已建立了隨國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變動(dòng)而變動(dòng)的機(jī)制，天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革的步伐也正在加快，與之相關(guān)聯(lián)的道路旅客運(yùn)輸價(jià)格、城市出租汽車運(yùn)輸價(jià)格、民用天然氣銷售價(jià)格等與上游產(chǎn)品掛鉤的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步建立。國(guó)家發(fā)展改革委早在2006年6月印發(fā)的關(guān)于建立出租汽車運(yùn)價(jià)與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知（發(fā)改價(jià)格20061207號(hào)）中就明確要求，各地要“建立運(yùn)價(jià)與油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，“大多數(shù)出租汽車使用天然氣的地區(qū)，可參照本意見制定運(yùn)價(jià)與天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法”，“公

3、路客運(yùn)（包括農(nóng)村道路客運(yùn)）也可參照本意見制定聯(lián)動(dòng)辦法”。交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委2009年6月頒布的道路運(yùn)輸價(jià)格管理規(guī)定第十五條規(guī)定：省級(jí)人民政府價(jià)格、交通運(yùn)輸主管部門可以根據(jù)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格變化情況及對(duì)客運(yùn)成本的影響程度，制定運(yùn)價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。由此可以看出，國(guó)家有關(guān)部委積極倡導(dǎo)在部分領(lǐng)域建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三、工作效率提高是建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制最直觀的好處政府制定價(jià)格聽證辦法（國(guó)家發(fā)展改革委令2008年第2號(hào)）對(duì)聽證會(huì)相關(guān)程序的時(shí)限作了明確要求。第十八條規(guī)定：“聽證會(huì)舉行30日前，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽證會(huì)參加人、旁聽人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)

4、生方式及具體報(bào)名辦法。”這說明，從政府價(jià)格主管部門公告擬舉行價(jià)格聽證會(huì)之日開始，到價(jià)格聽證會(huì)正式舉行，時(shí)間不得少于30日。聽證會(huì)舉行之后，還有擬寫聽證報(bào)告提交定價(jià)機(jī)關(guān)、修改聽證方案、征求社會(huì)意見、報(bào)請(qǐng)政府審批等程序；有時(shí)還要征求本級(jí)其它領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見。從第一次發(fā)布公告起到作出定價(jià)決定止，這一系列程序，通常需要三、四個(gè)月時(shí)間。如我市2010年調(diào)整天然氣銷售價(jià)格，國(guó)家發(fā)展改革委從4月25日起上調(diào)了管輸價(jià)格0.08元/立方米、從6月1日起上調(diào)了出廠基準(zhǔn)價(jià)格0.23元/立方米，由于沒有建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，銷售價(jià)格沒有得到及時(shí)調(diào)整，到8月1日舉行聽證會(huì)時(shí)，城市管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)墊支購(gòu)氣費(fèi)用624萬余元，

5、由此新增購(gòu)氣成本0.024元/立方米。如果建立了價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格決策時(shí)間至少可以縮短30日，聽證會(huì)的會(huì)務(wù)開支可以全部剔除，滯后調(diào)價(jià)所增加的支出可以避免，政府補(bǔ)貼也不會(huì)發(fā)生。因此，建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成上下通暢的價(jià)格調(diào)整制度，既可以及時(shí)疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定，減少不必要的購(gòu)進(jìn)成本，惠利于民，又可以節(jié)約行政成本，還可以縮短價(jià)格決策時(shí)間，提高工作效率。四、價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的核心問題是“價(jià)格聯(lián)動(dòng)”價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的核心問題是“價(jià)格聯(lián)動(dòng)”，即上下游產(chǎn)品價(jià)格直接掛鉤，上動(dòng)則下動(dòng)，上不動(dòng)則下不動(dòng)。建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制后，與之聯(lián)動(dòng)的下游產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整時(shí)，不再舉行價(jià)格聽證會(huì)，但還須按照政府制定價(jià)格行為規(guī)則的其它規(guī)定和程

6、序依法制定價(jià)格。五、不是所有的價(jià)格調(diào)整都適用價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制資源性產(chǎn)品銷售價(jià)格由購(gòu)進(jìn)成本和輸配成本構(gòu)成。只有當(dāng)購(gòu)進(jìn)成本發(fā)生變化、需要對(duì)資源性產(chǎn)品的銷售價(jià)格進(jìn)行調(diào)整時(shí)，才適用價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，不舉行價(jià)格聽證會(huì)。對(duì)于輸配成本的變化，如企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理成本的上升，需要對(duì)產(chǎn)品的銷售價(jià)格進(jìn)行調(diào)整時(shí)，不適用價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，必須舉行價(jià)格聽證會(huì)。六、關(guān)于是否設(shè)置啟動(dòng)點(diǎn)和聯(lián)動(dòng)系數(shù)的問題目前，大多數(shù)城市的價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法都設(shè)置了啟動(dòng)點(diǎn)和聯(lián)動(dòng)系數(shù)。都以建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制時(shí)本次價(jià)格調(diào)整的時(shí)間和制定的價(jià)格作為首次啟動(dòng)點(diǎn)，下次價(jià)格聯(lián)動(dòng)時(shí)，以首次啟動(dòng)點(diǎn)的價(jià)格為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整。聯(lián)動(dòng)系數(shù)的設(shè)置不盡相同，有的設(shè)置為“當(dāng)上游價(jià)格上調(diào)或下調(diào)多少時(shí)啟動(dòng)價(jià)格

7、聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，有的設(shè)置為“當(dāng)上游價(jià)格上調(diào)或下調(diào)百分之幾時(shí)啟動(dòng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，也有不設(shè)置聯(lián)動(dòng)系數(shù)的。歸根結(jié)底，建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的目的，是要及時(shí)疏導(dǎo)價(jià)格矛盾。價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，不僅要“同方向”，即：上游產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí)調(diào)高下游產(chǎn)品價(jià)格，上游產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)調(diào)低下游產(chǎn)品價(jià)格；而且還要“同時(shí)間”，即：上游產(chǎn)品價(jià)格什么時(shí)間調(diào)整，下游產(chǎn)品價(jià)格就什么時(shí)間調(diào)整，特別是那些沒有預(yù)留調(diào)價(jià)空間和預(yù)留調(diào)價(jià)空間較小的品種，上下游調(diào)價(jià)時(shí)間保持一致，不留或盡量不留價(jià)格調(diào)整時(shí)間差。所以，價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)設(shè)置啟動(dòng)點(diǎn)，但不應(yīng)設(shè)置聯(lián)動(dòng)系數(shù)。否則，價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立就起不到及時(shí)疏導(dǎo)價(jià)格矛盾的作用。七、合理消化漲價(jià)因素價(jià)格聯(lián)動(dòng)時(shí)，應(yīng)合理消化

8、漲價(jià)因素。除了上游產(chǎn)品直接上漲的價(jià)格外，還應(yīng)考慮由此給下游產(chǎn)品新增加的直接費(fèi)用，比如損耗、稅金；如果“同時(shí)間”調(diào)整的話，就可以不考慮資金利息了。除此之外，其它任何費(fèi)用均不得利用價(jià)格聯(lián)動(dòng)之機(jī)進(jìn)入銷售價(jià)格。針對(duì)不同的產(chǎn)品，國(guó)家或省有關(guān)部門應(yīng)制定統(tǒng)一的損耗率，使其在同一區(qū)域內(nèi)的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)一致。八、建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制與依法行政相輔相成有人提出，價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立了，價(jià)格調(diào)整不再召開價(jià)格聽證會(huì)了，這是否違反了價(jià)格法律法規(guī)、不依法行政了？?jī)r(jià)格聽證的目的，是要廣泛聽取社會(huì)各方面對(duì)需要制定或調(diào)整價(jià)格的意見，對(duì)制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證，提高政府價(jià)格決策的民主性、科學(xué)性和透明度。如前所述，價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立后，價(jià)格調(diào)整時(shí)雖然不再召開價(jià)格聽證會(huì)了，但還是必須按照政府制定價(jià)格行為規(guī)則的要求，“履行價(jià)格（成本）調(diào)查、聽取社會(huì)意見、集體審議、作出制定價(jià)格的決定、公告等程序”，“對(duì)依法不實(shí)行聽證的，定價(jià)機(jī)關(guān)可以選擇座談會(huì)、書面或者互聯(lián)網(wǎng)等形式，聽取消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見”，這些程序一個(gè)不能少。建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，只是對(duì)定調(diào)價(jià)項(xiàng)目的組成內(nèi)容的定價(jià)方式進(jìn)行了調(diào)整，即將上游已經(jīng)定價(jià)的購(gòu)進(jìn)成本部分納入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這并不