2014年公務(wù)員考試申論真題及解析卷

1、申論(B 卷)2014滿分：100 分時限：150 分鐘考生須知1.申論與傳統(tǒng)的作文不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的。2.作答參考時限：閱讀資料 40 分鐘，作答 110 分鐘。3.仔細閱讀給定的資料，按照后面“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響成績。5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。嚴(yán)禁折疊答題卡!【給定材料】1.黨的三中全會提出，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正

2、確、方頭，走出一條新路，將有利于內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于環(huán)境也將從中受益。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進和，世界經(jīng)濟和生態(tài)2.中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。數(shù)據(jù)顯示，2011 年中國的城鎮(zhèn)化率為 47%，預(yù)計到2020 年將達 55%。經(jīng)過幾十年的努力，中國的城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實現(xiàn)市場擴展、推進新型工業(yè)化的重要舉措;城鎮(zhèn)承接了大量的農(nóng)村富余勞動力，在帶動農(nóng)民增收的同時，還在很大程度上緩解了農(nóng)村人地緊張的突出;的集聚也推動了社會生活中的組織化和分工，城鎮(zhèn)化使與民眾的距離空前地拉近了，有效地促進了治理能力的。3.城鎮(zhèn)化

3、意味著城鎮(zhèn)向周邊擴張和農(nóng)村向城鎮(zhèn)，也勢必農(nóng)村經(jīng)濟社會的變遷。 “讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。日前，城鎮(zhèn)化工作會議要求使用如此詩意的行文，成為一個亮點，給人留下深刻印象，也注?！班l(xiāng)愁是沿著泥瓦飄散的炊煙，是十八彎向家門口的山路，是了與網(wǎng)友的熱議和關(guān)手里的糯米團，是后院那棵總不結(jié)果的龍眼樹工業(yè)化勿忘美麗中國，城鎮(zhèn)化勿割斷鄉(xiāng)愁。要高樓更要青山綠水，看得見過去才得摸得著未來，鄉(xiāng)愁是真正營養(yǎng)”。希望在城鎮(zhèn)化的同時呵護：“離別故鄉(xiāng)、落腳城市，是時代變遷中的，也發(fā)展的日新月異。但千篇一律的建筑、鋼筋水泥的叢林，注定只是缺乏傳統(tǒng)延續(xù)的街區(qū)。讓城市融入大自然，讓居民見山望水，才能用美麗使鄉(xiāng)愁有所憑依

4、”。9.2013 年 8 月 30 日，并與大家座談。座談中，邀請兩院和有關(guān)到，聽取城鎮(zhèn)化研究強調(diào)，“推進新型城鎮(zhèn)化，就是要以人為，以質(zhì)量為關(guān)鍵，以為動力，使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地”。事實上，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，保護農(nóng)民利益，推進以人為的新型城鎮(zhèn)化，特色城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。 “一方水土難養(yǎng)一方人”，背離了城鎮(zhèn)化的本意。地理科學(xué)與資源、6500 余農(nóng)戶的某課題組首次利用高分遙感影像，完成對山東等地 4.6。當(dāng)前我國農(nóng)村居民點用地規(guī)模約 2.48 億畝，占建設(shè)用地10.宅總面積的一半以上，戶均近 1 畝，人均 220 多平方米。廢棄、閑置，低效利用的宅、街巷用地、空閑地等有巨大的整治潛力

5、。測算表明，像山東禹城市村莊土地整治潛力在46%54%，可凈增耕地率 13%15%。農(nóng)村人走地不動、建新不折舊、不占白不占等情況，導(dǎo)致空心村問題突出。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方針下，亟須深化土地制度創(chuàng)新，探雪盤活存量之策。11.農(nóng)村留守老人是隨著我國城鎮(zhèn)化進程逐步加快而產(chǎn)生的一批群體，這部分群體，因家中進入城鎮(zhèn)經(jīng)商、務(wù)工，晚年養(yǎng)老比較。中齡事業(yè)發(fā)展(2013 年)顯示，我國“空巢老人”占老年的比例已接近 50%，2013 年將突破 1 億人。農(nóng)村“空巢留守老人”規(guī)模龐大，70%以上的分布在農(nóng)村，農(nóng)村化問題尤為突出。而這些化的大多是以農(nóng)村留守老人的存在，由此產(chǎn)生了一系列亟待解決。無老年人和失獨老年人開始增

6、多，他們當(dāng)中許多人存在孤獨、苦悶、抑郁甚至厭世等心理問題。受中國傳統(tǒng)文化的影響，我國農(nóng)村普遍保留著家庭養(yǎng)老的，家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村中主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中絕大部分的青年人離開父母進城務(wù)工，常年在外不能回家，對留守在家的老人的照料嚴(yán)重。農(nóng)村存在的“敬老院”和“五保戶”的養(yǎng)老形式，由于財力，所能容納的養(yǎng)老人數(shù)有限伴隨著的增長和身體的需要，留守老人對健康醫(yī)療的關(guān)注比其他方面一些。部分留守老人身體情況欠佳卻不就醫(yī)，造成”小病拖、大病扛“。12.一項針對 G 市的農(nóng)民工社會融入狀況的結(jié)果顯示，71.6%的農(nóng)民工每天工作時間超過 8 小時，有的甚至達到 12 小時以上;52.

7、1%的農(nóng)民工月收入在 13002000 元之間，只是達到或略高于 G 市最低工資水平，卻遠遠低于 G 市平均月工資 4101 元;近 90%的農(nóng)民工居住在城中村的出租屋或者民工宿舍，基本上和市民開來。近 70%的受訪者沒有參加過任何城市管理活動，包括政治;有 63.5%沒有機會參加職工大會對本的管理和發(fā)展問題表達自己的意見和建議;有 71.6%沒有加入過工會、黨團組織或其它組織。在受訪的農(nóng)民工中，有56.7%沒有與簽訂勞動合同，有46.3%沒有參加的社會保險;在教育方面，農(nóng)民工的孩子也不能享受到和城市孩子同等的教育權(quán)利和教育資源，大多被公辦學(xué)校設(shè)立的種種高門檻拒工認(rèn)為自己的外，受訪者中只有 2

8、4.1%的孩子進入了 G 市的公辦學(xué)校讀書。83%的農(nóng)民仍是農(nóng)民而不是城里人，或者認(rèn)為自己就是一個處在城鄉(xiāng)之間的“邊緣人”。13.2012 年，Z 市外來常住與占總的 52.9%，城市二元結(jié)構(gòu)特征明顯。為了實現(xiàn)農(nóng)民工市民化、促進戶籍與外來相互融合的目標(biāo)，Z 市作出了一些探索和努力。率先在實施制度，目前已有近 3 萬名異地務(wù)工及其，通過積分轉(zhuǎn)為城市戶籍或入讀公辦中小學(xué)。建立戶籍居民與異地務(wù)工在全省率先實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、住院和門診基本醫(yī)療保險共享的社會保險制度，。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，等“一條龍”服務(wù)。先后有為異地務(wù)工提供技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、職業(yè)介紹、就業(yè)100 多萬人次參加了在崗和崗前培訓(xùn)，健全

9、集體合同和工資集體協(xié)商制度，完善薪酬保障、欠薪追討等機制，2010 年至 2012 年共為異地務(wù)工追討欠薪超過 1800 萬元。Z 市引導(dǎo)外來積極參與“慈善萬人行”、全民植樹、文明城市創(chuàng)建、志愿服務(wù)等活動，增進其對城市的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。支持外來文化活動，比如“三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工人業(yè)余藝術(shù)團”，成員都是鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)的異地務(wù)工，自 2004 年成立以來，開展免費演出超過 400 場，人數(shù)超過 60 萬人次。從 2011 年 9 月起開展為期 5 年的全民修身養(yǎng)性行動，其中專門配套了新老 Z 市人融合行動，進一步破除本地人與外地人的和心理隔閡。14.2013 年 12 月 12 日至 13 日，城鎮(zhèn)化工

10、作會議在舉行，會議要求，要以人為本，推進以人為的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展?！敬痤}要求】請用現(xiàn)代漢語作答在答題卡上。一、根據(jù)“給定資料 13”，說明新型城鎮(zhèn)化的主要特點。(10 分)要求：語言精練、層次要點清楚，字?jǐn)?shù)不超過 200 字。二、結(jié)合給定材料，回答下列問題。(25 分)1.簡要概括“城市病”和“鄉(xiāng)村病”的主要特征。(15 分)要求：表述準(zhǔn)確到位，語言簡明扼要，字?jǐn)?shù)不超過 300

11、 字。2.結(jié)合給定資料，說說治理“城市病”的國外經(jīng)驗。(10 分)要求：概括準(zhǔn)確、條理清晰、觀點明確、言語精練。字?jǐn)?shù)不超過 200 字。三、閱讀給定資料，針對農(nóng)村留守老人的困境提出對策。(10 分)要求：觀點明確、條理清楚、語言流暢、對策可行。字?jǐn)?shù)不超過 200 字。四、結(jié)合給定資料，以 G 市為例分析當(dāng)前農(nóng)民工社會融合的基本現(xiàn)狀，并概括 Z 市的為外來融合程度所采取的措施。(15 分)要求：條理清晰、層次分明，語言簡潔流暢。字?jǐn)?shù)不超過 300 字。五、結(jié)合給定資料，圍繞“當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的”寫一篇文章。(40 分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。(2)觀點明確、聯(lián)系實際、分析具體

12、、條理清楚、語言流暢。(3)總字?jǐn)?shù) 8001000 字。申論B 類2014一、根據(jù)“給定資料 13”，說明新型城鎮(zhèn)化的主要特點。(10 分)要求：語言精練，層次要點清楚，字?jǐn)?shù)不超過 200 字?！窘忸}思路】閱讀題目，本題要求寫新型城鎮(zhèn)化的主要特點，可見這是歸納概括主要內(nèi)容題型。題干明確說明結(jié)合“給定資料 13”，可見，要點存在于 13 則材料中;且要求語言精煉、層次要點清晰，所以，要將要點精要歸納，且分條、分層作答?！緟⒖肌恳皇菑娬{(diào)人的城鎮(zhèn)化。為解決城鎮(zhèn)化過程中“三高”、“三低”現(xiàn)象，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，避免“房地產(chǎn)化”和農(nóng)民“被上樓”，須強調(diào)人的城鎮(zhèn)化。二是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是城

13、鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，重視“三農(nóng)”發(fā)展;同時讓城市融入大自然，呵護，使鄉(xiāng)愁有所憑依。三是因地制宜發(fā)展中小城市、小城鎮(zhèn)。城市建設(shè)應(yīng)注重保持城市原貌、功能與生態(tài);規(guī)避盲目“擴城”和“改建”而造成“千城一面”現(xiàn)象。二、結(jié)合給定材料，回答下列問題。(25 分)1.簡要概括“城市病”和“鄉(xiāng)村病”的主要特征。(15 分)要求：表述準(zhǔn)確到位，語言簡明扼要，字?jǐn)?shù)不超過 300 字?！窘忸}思路】首先，從大題干中要求結(jié)合給定材料回答問題，無法將具體定位于某個具體的材料里，所以這就需要對整篇材料都有一個宏觀的掌控。其次，小題干中找到幾個：“概括”、“城市病”、“鄉(xiāng)村病”、“主要特征”，我們能夠迅速判斷本題是一道歸納概括題，概

14、括的對象就是“城市病”和“鄉(xiāng)村病”的“主要特征”，那么這就需要對材料當(dāng)中有關(guān)“城市病”和“鄉(xiāng)村病”的所有內(nèi)容都單獨列出來，然后分別查找其對應(yīng)的“主要特征”，然后進行加工整理。最后，作答要求要在表述、語言和字?jǐn)?shù)三個方面有所注意，尤其是要注意語言簡明扼要就是要求考生不能大段摘抄材料，要對材料進行適當(dāng)?shù)膲嚎s和提煉。同時，要注意字?jǐn)?shù)不能超過 300 字?！緟⒖肌俊俺鞘胁　钡闹饕卣饔校阂唤煌〒矶鲁沙B(tài)。二水電、住宅均奇缺。三空氣水源污染重。四擁擠，看病貴。五上學(xué)、就業(yè)都很難。“鄉(xiāng)村病”的主要特征有：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高速非農(nóng)化。二是農(nóng)民社會主體過快老弱化。三是農(nóng)村建設(shè)用地日益空廢化。四是農(nóng)村水土環(huán)境嚴(yán)重

15、污損化。面對“城市病”和“鄉(xiāng)村病”的主要問題，努力將城市和農(nóng)村建設(shè)得更美好。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理控制城鎮(zhèn)化進程，2.結(jié)合給定資料，談?wù)勚卫怼俺鞘胁　钡膰饨?jīng)驗。(10 分)要求：概括準(zhǔn)確、條理清晰、觀點明確、言語精煉。字?jǐn)?shù)不超過 200 字。【解題思路】本題的作答任務(wù)是“談?wù)勚卫沓鞘胁〉膰饨?jīng)驗”，資料范圍在題干中沒有具體給定。作答條件包括“概括準(zhǔn)確”、“條理清晰”、“觀點明確”、“言語精煉”以及“字?jǐn)?shù)不超過 200 字”。更偏向于將此題歸為啟示型分析題，考查的是閱讀理解能力和綜合分析能力。需要通讀所有材料，鎖定描述國外為治理“城市病”而采取措施的段落，從中找出一條條具體的經(jīng)驗舉措，然后進行加

16、工、歸類。需要特別提醒的是，考生不僅應(yīng)在作答中達到概括準(zhǔn)確、全面等基本要求，還要“條理清晰”地作答，組織講究條理性。建議采用“總領(lǐng)句+經(jīng)驗 1(主旨句+展開說明)+經(jīng)驗2(主旨句+展開說明)+經(jīng)驗 3(主旨句+展開說明)”的形式組織，主旨句能點明一類經(jīng)驗的觀點，以符合“觀點明確”的作答要求。同時，注意字?jǐn)?shù)不超過 200 字，表述需簡潔精煉。三、閱讀給定資料，針對農(nóng)村留守老人的困境提出對策。(10 分)要求：觀點明確，條理清楚，語言流暢，對策可行。字?jǐn)?shù)不超過 200 字。【解題思路】本題要求對農(nóng)村留守老人的困境提出對策。通過閱讀題干需要注意兩個問題：一是作答范圍，本題并未限定具體的作答范圍，故首

17、先要對材料有整體的把握，了解留守老人的具體困境，并劃定要點范圍;二是作答要求，題目限定作答字?jǐn)?shù)不超過 200字，故要點羅列一定要條理清晰，對策要有可行性，能夠讓閱卷者能夠快速定位得分點。【參考】針對留守老人的心理、經(jīng)濟和養(yǎng)老問題，可采取以下措施：一是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。加大招商引資力度，吸引外出務(wù)工青年回鄉(xiāng)就業(yè)，并設(shè)立老年人基金，對老年人給予扶持。二是完善社會保障制度。擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面，保障水平。三是興辦養(yǎng)老福利事業(yè)。建立多元化投入機制，滿足養(yǎng)老需求。 ?四是建立老年人活動中心。組織留守老人開展文體活動，豐富老年人生活。 ?五是加強養(yǎng)老宣傳教育。倡導(dǎo)對留守老人的關(guān)愛。四、結(jié)合給定資料，

18、以 G 市為例分析當(dāng)前農(nóng)民工社會融合的基本現(xiàn)狀，并概括 Z 市為外來融合程度所采取的措施。(15 分)要求：條理清晰，層次分明，語言簡潔流暢。字?jǐn)?shù)不超過 300 字。【解題思路】仔細審題發(fā)現(xiàn)，本題題干要求“以 G 市為例分析當(dāng)前農(nóng)民工社會融合的基本現(xiàn)狀，并概括 Z外來融合程度所采取的措施”，因此本題作答任務(wù)有兩個，一個是“以G 市為例分析當(dāng)前農(nóng)民工社會融合的基本現(xiàn)狀”，另一個是“概括 Z外來融合程度所采取的措施”，考生需要結(jié)合給定資料依次作答。作答要求是條理清晰，層次分明，語言簡潔流暢。字?jǐn)?shù)不超過 300 字?！緟⒖肌哭r(nóng)民工社會融合包括社會經(jīng)濟融合，政治融合、社會權(quán)益融合以及心理融合。在社會經(jīng)

19、濟方面，工作時間長，收入低，居住環(huán)境和市民;在政治方面，鮮少參與企業(yè)和城市管理，未加團或其他社會組織;在社會權(quán)益方面，超過半數(shù)的農(nóng)民工未與簽訂勞動合同，不享受任何社會保險，其自己不是城里人。也不能享受到同等的教育權(quán)利和資源;在心理方面，認(rèn)為外來融合程度所采取的措施有：一是實施制度;二是建Z立共享的社會保險制度;三是完善公共就業(yè)服務(wù)體系;四是健全集體合同和工資集體協(xié)商制度，完善薪酬保障、欠薪追討機制;五是增加其參與社會建設(shè)管理機會;六是增進其對城市的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。五、結(jié)合給定資料，圍繞“當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的”寫一篇文章。(40 分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目;(2)觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢;(3)總字?jǐn)?shù) 8001000 字?！緟⒖祭摹俊啊贝俪擎?zhèn)化健康發(fā)展進城務(wù)工就業(yè)難，留守老幼問題現(xiàn)。近年來，我國雖不斷推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，但部分基層忽視“”的執(zhí)政精神，導(dǎo)致我國部分地區(qū)城鎮(zhèn)化工作“帶病推進”。這不但違背了我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)初衷，更由此了部分村民對新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)疑。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化工作中出現(xiàn)的種種問題，究其原因，實際為部分工作囫圇吞棗，盲目追求城鎮(zhèn)化率所致。對此明確提出“城鎮(zhèn)化的是人的城鎮(zhèn)化”。就是要求各級機關(guān)在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，要切實注入“，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。