2017年電大憲法學(xué)形成性考核冊答案

1、 論憲法的主要作用。1982 年憲法即現(xiàn)行憲法經(jīng)過 1988 年、1993 年、1999 年的三次修正，憲法內(nèi)容進(jìn)一步完善，在我國的政治生活和社會生活中發(fā)揮了極其重要的作用。概括起來，現(xiàn)行憲法有以下四大特點(diǎn)與作用：第一，憲法保障了我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。憲法明確規(guī)定，國家的根本任務(wù)是沿著建設(shè)有中國特色社會主義的道路，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)；國家在社會主義初級階段堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；堅(jiān)持改革開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。這為我們深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。第二，現(xiàn)行憲法促進(jìn)

2、了我國社會主義民主政治制度的完善。表現(xiàn)在：進(jìn)一步完善和發(fā)展了我國的根本政治制度人民代表大會制度，廢除了事實(shí)上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，保證人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用；堅(jiān)持民族區(qū)域自治，維護(hù)國家統(tǒng)一；完善基層民主制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。第三，憲法推動(dòng)了我國的社會主義法制建設(shè)。憲法強(qiáng)調(diào)實(shí)行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家。憲法第五條規(guī)定：國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。21 年來，我國憲法的實(shí)施狀況不斷改善，依照憲法和法律辦事正在成為

3、社會普遍的行為準(zhǔn)則。第四，憲法促進(jìn)了我國人權(quán)事業(yè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。憲法對公民的基本權(quán)利和義務(wù)作了全面的規(guī)定，為廣大人民群眾充分享有民主權(quán)利，在國家生活中發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性提供了可靠的法律保障?，F(xiàn)行憲法強(qiáng)調(diào)對公民的人身自由權(quán)和住宅不受侵犯權(quán)的保護(hù)，并增加了人格尊嚴(yán)不受侵犯權(quán)，以及對殘廢軍人、烈屬、軍屬、盲聾啞及其他殘疾公民和老人的保護(hù)。我國設(shè)立特別行政區(qū)的理論根據(jù)和法律根據(jù) 特別行政區(qū)是指在我國行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，專門設(shè)立具有特殊法律地位，實(shí)行特殊的社會、政治和經(jīng)濟(jì)制度的行政區(qū)域。它是中華人民共和國不可分離的部分，但又具有特殊的法律地位。 我國現(xiàn)行憲法第 3l 條規(guī)定：

4、“國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定?！睉椃ㄊ歉痉?，它鞏固并確認(rèn)了社會主義制度是中華人民共和國的根本制度?，F(xiàn)在，憲法在行政區(qū)域劃分中提出特別行政區(qū)，無疑說明允許特殊情況下可以有另一種制度的存在。這些制度包括社會政治、經(jīng)濟(jì)制度，有關(guān)保障居民的基本權(quán)利和自由的制度，行政管理、立法和司法方面的制度。 特別行政區(qū)體現(xiàn)了“一國兩制”的理論。“一國兩制”即一個(gè)國家、兩種制度。所謂一個(gè)國家，就是堅(jiān)持一個(gè)中國原則即統(tǒng)一的不可分割的中華人民共和國，凡是屬于我國領(lǐng)土范圍內(nèi)的一切地方行政區(qū)域，包括香港、澳門和臺灣，都不能分割或分離出去，也不能變成任何獨(dú)立

5、的政治實(shí)體。所謂的兩種制度，是指在我國一般實(shí)行社會主義制度，特別行政區(qū)可以繼續(xù)保持資本主義制度。按照傳統(tǒng)的理 論和模式，在一個(gè)社會主義國家里，只能允許一種制度即社會主義制度存在和發(fā)展。實(shí)行“一國兩制”后，突破了原有模式，形成了在一個(gè)國家里，社會主義制度和資本主義制度并存，兩者相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。這是我國根據(jù)自己的國情在國家制度上的一大創(chuàng)新和發(fā)展，體現(xiàn)了原則性和靈活性的高度結(jié)合。摘要：保障人權(quán)是憲法的終極價(jià)值。本文討論了憲法保障人權(quán)的機(jī)制，認(rèn)為憲法通過宏觀上控制國家權(quán)力和微觀上規(guī)定基本權(quán)利的內(nèi)容，形成有機(jī)的憲法人權(quán)保障機(jī)制。歷史地看，憲法對人權(quán)的保障突出宏觀上的國家權(quán)力的控制到微觀上的正

6、面規(guī)定基本權(quán)利的轉(zhuǎn)變。我國憲法與現(xiàn)代憲法有暗合之處，但有值得改進(jìn)的地方。關(guān)鍵詞：憲法，人權(quán)保障機(jī)制，人權(quán)保障條款引 言“國家尊重和保障人權(quán)”（簡稱為“人權(quán)保障條款”）作為憲法的修正案被正式寫進(jìn)了憲法。王兆國副委員長在的說明中作了這樣的解釋，“這樣修改，主要基于兩點(diǎn)考慮：一是，尊重和保障人權(quán)是我們黨和國家的一貫方針，這次把它寫入憲法，可以進(jìn)一步為這一方針的貫徹執(zhí)行提供憲法保障。二是，黨的十五大、十六大都明確地提出了尊重和保障人權(quán)。在憲法中作出尊重和保障人權(quán)的宣示，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求，有利于推進(jìn)我國社會主義人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，有利于我們在國際人權(quán)事業(yè)中進(jìn)行交流和合作?！钡拇_，將人權(quán)保障寫進(jìn)憲

7、法意義重大。把國家尊重和保障人權(quán)第一次寫入憲法，這件事在中國的政治生活當(dāng)中是一件大事情，在中國的人權(quán)發(fā)展史上具有開創(chuàng)性和歷史性的重要意義，是人權(quán)發(fā)展史上的一個(gè)新的里程碑。它反映了我國思想領(lǐng)域的進(jìn)步，憲法觀念的進(jìn)步，對它的意義評價(jià)怎么都不為過。然而，憲法具有自身的規(guī)范價(jià)值，一旦將人權(quán)保障條款寫進(jìn)憲法也就具有了規(guī)范的價(jià)值。那么，我國的人權(quán)保障條款應(yīng)具有什么樣的規(guī)范價(jià)值呢？也即它的效力的承擔(dān)者，效力的內(nèi)容以及效力的實(shí)現(xiàn)途徑等是如何體現(xiàn)的，這是一個(gè)憲法研究者首先應(yīng)關(guān)注的問題。本文的思路是從探尋憲法保障人權(quán)的一般機(jī)制入手，分析人權(quán)的憲法價(jià)值，并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合考察我國憲法制定以及修改的背景來分析我國人權(quán)

8、保障的憲法規(guī)范價(jià)值。人權(quán)的憲法保障的一般機(jī)制雖然，人權(quán)的觀念以及憲法的觀念早已存在，但直到近代，作為資產(chǎn)階級反對封建特權(quán)武器的人權(quán)以及與作為其勝利成果的憲法才共同來到人間是一個(gè)不爭的事實(shí)?？梢哉f，人權(quán)與憲法是一對共生的現(xiàn)象。一部憲法的歷史就是一幅爭取和保障人權(quán)的歷史。爭取人權(quán)的歷史過程也就構(gòu)成了憲法變遷的歷史過程。人權(quán)觀念的演變導(dǎo)致了憲法觀念的演變，憲法的變遷可以更好地保障人權(quán)。 論憲法實(shí)施的監(jiān)督。憲法實(shí)施監(jiān)督制度是保證憲法正確實(shí)施而對違反憲法的行為進(jìn)行監(jiān)督的制度。它是維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)的一項(xiàng)重要制度，是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。憲法監(jiān)督有廣義和狹義之分。廣義的憲法監(jiān)督，是指對有關(guān)涉憲活動(dòng)實(shí)

9、行的全面監(jiān)督。就監(jiān)督主體來說，除了憲法監(jiān)督的專職機(jī)關(guān)以外，還包括其他國家機(jī)關(guān)、政黨、人民團(tuán)體、群眾組織以及公民。就監(jiān)督對象來說，既包括國家機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)、行政活動(dòng)、司法活動(dòng)，也包括公民個(gè)人的活動(dòng)以及政黨、人民團(tuán)體、群眾組織的活動(dòng)。狹義的憲法監(jiān)督，是指依法負(fù)有憲法監(jiān)督職能的機(jī)關(guān)對立法活動(dòng)和行政活動(dòng)所實(shí)施的監(jiān)督。由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的條件不同，不同國家的憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)各有不同，主要有以下三種類型：（1）由立法機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法的實(shí)施。這些國家由立法機(jī)關(guān)解釋法律，監(jiān)督憲法的實(shí)施，審查法律、法規(guī)和行政措施是否違憲。（2）由司法機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法的實(shí)施。這些國家由法院解釋憲法，審查法律是否違憲。（3）由專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督憲法的

10、實(shí)施。這些國家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，如憲法委員會、憲法法院等，履行解釋憲法、監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)。憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)不同，監(jiān)督方式也相應(yīng)地有所不同。由立法機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法實(shí)施的，主要采取書面審查和規(guī)范審查的方式。在這種體制下，立法機(jī)關(guān)可以自己主動(dòng)審查，也可以應(yīng)請求進(jìn)行審查，主要是審查法律規(guī)范的內(nèi)容。由司法機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法實(shí)施的，憲法監(jiān)督方式與普通法院的訴訟方式相同，既是依請求的被動(dòng)式審查，又是個(gè)案審查。由專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督憲法實(shí)施的，憲法委員會或者憲法法院的監(jiān)督方式各有不同。法國的憲法委員會實(shí)行的是事前監(jiān)督制；憲法法院的監(jiān)督方式?jīng)]有統(tǒng)一的模式，有的實(shí)行事后監(jiān)督制，有的實(shí)行事前監(jiān)督制。我國是人民當(dāng)家作主的國家，國家的一切權(quán)力

11、屬于人民。人民通過選舉自己的代表組成人民代表大會來行使當(dāng)家作主的權(quán)力，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。因此，在憲法監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)上，我國既不像普通法系國家那樣，由司法機(jī)關(guān)行使憲法監(jiān)督權(quán)，也不同于大陸法系國家，由專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)來行使憲法監(jiān)督權(quán)。我國實(shí)行的是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法實(shí)施的體制，監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力屬于全國人大及其常委會。憲法規(guī)定，全國人大及其常委會監(jiān)督憲法的實(shí)施。這項(xiàng)監(jiān)督主要包括以下幾個(gè)面：一是，保證全國人大常委會制定的法律和決定同憲法不相抵觸，全國人大有權(quán)改變或者撤銷全國人大常委會制定的不適當(dāng)?shù)姆珊蜎Q定。二是，對國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令進(jìn)行監(jiān)督，全國人大常委會有權(quán)撤銷

12、國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。三是，對最高人民法院和最高人民檢察院的工作和司法解釋進(jìn)行監(jiān)督。四是，對省級國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)和決議進(jìn)行監(jiān)督，全國人大常委會有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定和批準(zhǔn)的同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。憲法還規(guī)定，地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法的遵守和執(zhí)行。根據(jù)立法法的規(guī)定，對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的監(jiān)督是通過備案審查的方式進(jìn)行的。備案。備案就是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例在公布后的一定期限內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)報(bào)送全國人大常委會存檔備查。備案是對上述規(guī)范性文件是否符合憲法進(jìn)行

13、監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)立法法的規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)按照下列規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案：行政法規(guī)報(bào)全國人大常委會備案；省、自治區(qū)、 直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，報(bào)全國人大常委會和國務(wù)院備案；較大的市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)的人大常委會報(bào)全國人大常委會和國務(wù)院備案；自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會報(bào)全國人大常委會和國務(wù)院備案。審查。審查分為主動(dòng)審查和被動(dòng)審查兩種。主動(dòng)審查就是由全國人大常委會對報(bào)送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例是否同憲法相抵觸進(jìn)行審查，一般由全國人大常委

14、會辦公廳秘書局將備案的規(guī)范性文件分送全國人大各專門委員會，由相關(guān)的專門委員會對報(bào)送的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例進(jìn)行審查；審查意見反饋給全國人大常委會辦公廳秘書局，然后由秘書局以常委會辦公廳的名義反饋給制定機(jī)關(guān)。另一種是被動(dòng)審查。被動(dòng)審查有兩種啟動(dòng)機(jī)制，一種是由法定機(jī)關(guān)提出審查要求。立法法規(guī)定，國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人大常委會書面提出進(jìn)行審查的要求，由常委會工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。另一種是由法定機(jī)關(guān)以外的組織或者個(gè)人提

15、出審查建議。根據(jù)立法法的規(guī)定，國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人大常委會書面提出進(jìn)行審查的建議，由常委會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。全國人大專門委員會應(yīng)當(dāng)在收到需要審查的規(guī)范性文件后三個(gè)月內(nèi)書面提出審查意見。認(rèn)為需要審查的規(guī)范性文件同憲法或者法律不相抵觸的，可書面告知全國人大常委會辦公廳，由辦公廳負(fù)責(zé)告知提出審查要求或者審查建議的單位或個(gè)人。認(rèn)為需要審查的規(guī)范性文件同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見；也可以由法律委員會和有關(guān)的專門委員會召開聯(lián)合審查會議，要求制定機(jī)關(guān)到會說明情況