2022年應(yīng)急信息報(bào)告及傳遞制度

1、第PAGE9頁(yè)共NUMPAGES9頁(yè)2022年應(yīng)急信息報(bào)告及傳遞制度為規(guī)范我礦生產(chǎn)安全事故信息的報(bào)告和處理工作，建立快速反應(yīng)、運(yùn)行有序的信息處置工作機(jī)制，根據(jù)安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、_生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例、國(guó)家安監(jiān)總局生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處理辦法等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我礦生產(chǎn)安全管理實(shí)際，制定本制度。(一)凡在我礦區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故信息的報(bào)告和處理工作，適用于本制度。(二)事故信息報(bào)告應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確和完善，任何科室和個(gè)人不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故；信息處置應(yīng)當(dāng)遵循快速、協(xié)同配合、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。(三)調(diào)度室為事故信息調(diào)度機(jī)構(gòu)，實(shí)行_小時(shí)不間斷調(diào)度值班，在收到

2、事故信息報(bào)告的同時(shí)匯報(bào)礦領(lǐng)導(dǎo)。(四)事故信息報(bào)告范圍包括已經(jīng)發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故(特別重大、重大、較大、一般生產(chǎn)安全事故)和較大涉險(xiǎn)事故的信息。較大涉險(xiǎn)事故的信息是指：1、_人以上的事故；2、_人以上被困或者下落不明的事故；3、較大涉險(xiǎn)事故。(五)信息的接收及通報(bào)凡在我礦區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生各類事故，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向礦調(diào)度室匯報(bào)并積極展開(kāi)救助行動(dòng)，調(diào)度室接到各單位事故、事件或?yàn)?zāi)情報(bào)告，應(yīng)初步確定響應(yīng)級(jí)別，請(qǐng)示總指揮或第一副總指揮啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，按照通知順序逐個(gè)通知相關(guān)人員。(六)信息傳遞1、調(diào)度室在接到事故信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)，立即向礦長(zhǎng)及領(lǐng)導(dǎo)班子成員匯報(bào)，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工

3、作，并按照程序向上級(jí)主管部門匯報(bào)，同時(shí)通知安全部，由調(diào)度室和安全部共同做好事故信息的核查、跟蹤、處置、督導(dǎo)等工作。2、事故后，總指揮接到事故報(bào)告應(yīng)立即授權(quán)調(diào)度值班人員，向事故可能影響到的單位和作業(yè)場(chǎng)所通報(bào)并作出相應(yīng)處置和采取相應(yīng)措施。3、事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本部門負(fù)責(zé)人及調(diào)度室報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于_小時(shí)內(nèi)向神木分公司、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣煤炭工業(yè)局及其它上級(jí)主管部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向和縣煤炭工業(yè)局報(bào)告。報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(1)事故發(fā)生單位概況；(2事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；(3)故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；(4)故已經(jīng)造成或者可能

4、造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；(5)經(jīng)采取的措施；(6)他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。4、具體情況暫時(shí)不清楚的，先報(bào)事故概況，隨后補(bǔ)報(bào)事故全面情況。對(duì)事故性質(zhì)暫時(shí)界定不清的，也要及時(shí)報(bào)告。5、重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，在依照以上規(guī)定報(bào)告的同時(shí)，根據(jù)礦領(lǐng)導(dǎo)指示向神木礦山救護(hù)大隊(duì)匯報(bào)，請(qǐng)求救援。6、信息報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)續(xù)報(bào)。較大涉險(xiǎn)事故、一般事故、較大事故每日至少續(xù)報(bào)_次；重大事故、特別重大事故每日至少續(xù)報(bào)_次，續(xù)報(bào)工作直至事故搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束。(七)信息公開(kāi)執(zhí)行國(guó)家礦山事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案關(guān)于信息發(fā)布的規(guī)定。信息發(fā)布在總指揮授權(quán)下，由專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ艘罁?jù)事故級(jí)

5、別大小，配合上級(jí)有關(guān)部門按照事故信息發(fā)布原則對(duì)外進(jìn)行信息發(fā)布。(八)事故信息發(fā)布原則真實(shí)原則。對(duì)突發(fā)事故情況、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、應(yīng)急處理方法、環(huán)境污染等情況，如實(shí)向外界公布，事故信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確。及時(shí)原則。根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)和搶險(xiǎn)救災(zāi)進(jìn)展情況，及時(shí)向新聞媒體通報(bào)。正面引導(dǎo)原則。在發(fā)布事故真實(shí)信息的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)事故搶險(xiǎn)救災(zāi)進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。(九)事故責(zé)任分析1、根據(jù)事故調(diào)查所確認(rèn)的事實(shí)，通過(guò)對(duì)直接原因和間接原因分析，確定事故的直接責(zé)任、間接責(zé)任者。(1)直接責(zé)任：凡是導(dǎo)致事故發(fā)生直接原因的人員責(zé)任屬直接責(zé)任。(2)間接責(zé)任：產(chǎn)生人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷的間接原因的人員責(zé)任屬間接

6、責(zé)任。2、事故責(zé)任人員一般分為四類責(zé)任：直接責(zé)任者、主要責(zé)任者、重要責(zé)任者、一般責(zé)任者。(1)直接責(zé)任者主要是指因違章操作或違章指揮直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人員。(2)主要責(zé)任者、重要責(zé)任者、一般責(zé)任者屬于間接責(zé)任，主要是指各級(jí)管理人員、礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。其中領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任又分為：主要領(lǐng)導(dǎo)者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。(十)事故責(zé)任追究及處罰。按照事故調(diào)查報(bào)告做出具體的處罰決定。(十一)對(duì)事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延不報(bào)，阻礙、干涉事故調(diào)查處理，故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供真實(shí)情況和資料的部室和個(gè)人，根據(jù)情節(jié)輕重，做出處理。(十二)事故調(diào)查報(bào)告下達(dá)后由安全部按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行落實(shí)，罰款納入礦安全基金。(十

7、三)對(duì)于事故調(diào)查組提出的事故調(diào)查處理意見(jiàn)和防范措施，由安監(jiān)科負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)。2022年應(yīng)急信息報(bào)告及傳遞制度（二）應(yīng)急信息系統(tǒng)的內(nèi)涵當(dāng)社會(huì)發(fā)生犯罪、火災(zāi)、醫(yī)療急救、煤水電搶修、地震等各種應(yīng)急事件時(shí)，需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)部門協(xié)同工作。如何高效利用有限的資源，提高政府對(duì)應(yīng)急事件快速反應(yīng)和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，并為市民提供更快捷的緊急救助服務(wù)，日益成為加強(qiáng)城市管理的主要內(nèi)容之一。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)(iEMS：IntegratedEmergencyManageSystem)就是綜合各種城市應(yīng)急服務(wù)資源，采用統(tǒng)一的號(hào)碼，用于公眾報(bào)告緊急事件和緊急求助，統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動(dòng)，為市民提供相應(yīng)的緊急救援服務(wù)

8、，為城市的公共安全提供強(qiáng)有力的保障的系統(tǒng)。iEMS大大加強(qiáng)了不同警種與聯(lián)動(dòng)單位之間的配合與協(xié)調(diào)，從而對(duì)特殊、突發(fā)、應(yīng)急和重要事件做出有序、快速而高效的反應(yīng)?！皯?yīng)急聯(lián)動(dòng)”源于南寧系統(tǒng)，筆者認(rèn)為這一叫法并不很嚴(yán)謹(jǐn)，更傾向于稱為“城市綜合應(yīng)急系統(tǒng)”，或遵循_政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南(下文簡(jiǎn)稱指南)的思想，稱為“突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)”。一個(gè)完整的突發(fā)公共事件處置系統(tǒng)稱為應(yīng)急管理系統(tǒng)EMS(EmergencyManagementSystem)，即進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)/評(píng)估/分析五個(gè)過(guò)程的系統(tǒng)；當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后進(jìn)行處置指揮的系統(tǒng)稱為應(yīng)急指揮系統(tǒng)ERS(Emergency

9、ResponseSystem)，有報(bào)警、接警、處警(調(diào)度)和指揮、現(xiàn)場(chǎng)處置、處置結(jié)束等環(huán)節(jié)。其中，處警(調(diào)度)處置反饋處警(調(diào)度)是一個(gè)反復(fù)過(guò)程，直到事態(tài)被克服、制止或消滅，達(dá)到正常、均衡和平穩(wěn)的狀態(tài)。應(yīng)急指揮系統(tǒng)ERS完成應(yīng)急管理系統(tǒng)EMS的第四個(gè)過(guò)程。iEMS(應(yīng)急信息系統(tǒng))可以極大地提供不同警種與聯(lián)動(dòng)單位之間的實(shí)時(shí)信息共享，從而使各應(yīng)急救援單位按照對(duì)應(yīng)的預(yù)案相互配合，協(xié)同反應(yīng)，達(dá)到各司其職，互相協(xié)助，從而對(duì)特殊意外、突發(fā)、危害嚴(yán)重和重要事件做出有序、快速、相應(yīng)和高效的反應(yīng)。iEMS的建設(shè)包括應(yīng)急管理體系和應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)兩部分：應(yīng)急管理體系，即“一案三制”，定義了應(yīng)急的組織機(jī)構(gòu)、突發(fā)事件處置

10、的業(yè)務(wù)流程、相應(yīng)的專業(yè)技能，應(yīng)急手段和專業(yè)人員的崗位責(zé)任等，應(yīng)急管理體系是iEMS的核心、基礎(chǔ)；應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)，人們根據(jù)應(yīng)急管理體系可以很好地、及時(shí)地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，為更迅速地發(fā)現(xiàn)和處置危機(jī)，人們借助現(xiàn)代通訊技術(shù)和IT信息技術(shù)來(lái)構(gòu)建城市突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)，并使之服務(wù)于應(yīng)急管理體系。通常將應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)稱為“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)”。國(guó)內(nèi)建設(shè)的模式分析綜合應(yīng)急系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)雖然是新生事物，但已經(jīng)出現(xiàn)了不少流派，專家和學(xué)者也在不停地探討著哪種模式更適合“具有中國(guó)特色”的要求，但在業(yè)界基本上達(dá)成了一個(gè)共識(shí)，即四大基本應(yīng)急模式(建設(shè)模式是應(yīng)急管理體系的通俗叫法)：一、“分布接警、分布處警、大警協(xié)同”模式“分布接警、

11、分布處警、大警協(xié)同”模式是指突發(fā)公共事件的受理仍由原二級(jí)指揮中心受理；一般/較大突發(fā)公共事件即由原有各委辦局二級(jí)指揮調(diào)度中心指揮處置，而重大/特重大突發(fā)公共事件、或需要跨警種協(xié)調(diào)時(shí)，由政府建立市指揮中心，或由政府授權(quán)給某二級(jí)指揮中心(通常為110指揮中心)，進(jìn)行跨警種協(xié)調(diào)或指揮決策。如果公安局已實(shí)現(xiàn)“三臺(tái)合一”，則只作為一個(gè)統(tǒng)一的中心出現(xiàn)。上海iEMS采用該模式，政府授權(quán)公安局進(jìn)行重大/特重大突發(fā)公共事件的處置、指揮。公安局設(shè)有接警中心受理“110”、“119”報(bào)警、指揮中心進(jìn)行重大/特重大突發(fā)公共事件的處置、指揮。貴陽(yáng)iEMS也采用該模式，但與上海模式不一樣，由政府建立指揮中心進(jìn)行重大/特重

12、大突發(fā)公共事件的指揮。二、“統(tǒng)一接警、分布處警”模式“統(tǒng)一接警、分布處警”模式是政府成立統(tǒng)一的接警中心或授權(quán)某二級(jí)中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理突發(fā)公共事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的類型，將接警記錄分配給一個(gè)或多個(gè)二級(jí)指揮中心進(jìn)行分配處置。三、“統(tǒng)一接警、分布處警、大警協(xié)同、資源共享”模式“統(tǒng)一接警、分布處警、大警協(xié)同、資源共享”模式是政府成立統(tǒng)一的接警中心或授權(quán)某二級(jí)中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理突發(fā)公共事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的類型，將接警記錄分配給一個(gè)或多個(gè)二級(jí)中心指揮決策。重大/特重大突發(fā)公共事件、或需要跨警種協(xié)調(diào)時(shí)，由政府建立市指揮中心，或由政府授權(quán)給某二級(jí)指揮中心(通常為110指揮中心)，進(jìn)行跨警種協(xié)調(diào)或指揮決策

13、。成都iEMS采用該模式，政府授權(quán)公安局負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理突發(fā)公共事件，進(jìn)行重大/特重大突發(fā)公共事件的處置、指揮。公安局設(shè)有統(tǒng)一接警席，受理“110”、“119”、“120”、“122”報(bào)警，綜合調(diào)度席進(jìn)行重大/特重大突發(fā)公共事件的處置、指揮。四、“統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警”模式“統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警”模式是政府建立統(tǒng)一的市指揮中心，或授權(quán)某二級(jí)指揮中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理突發(fā)公共事件，并進(jìn)行統(tǒng)一處置、指揮、決策。南寧iEMS即采用該模式，建有市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，進(jìn)行公安、交警、消防、急救、防洪、護(hù)林防火、人民防空、公共事業(yè)(包括市長(zhǎng)公開(kāi)電話網(wǎng)絡(luò)、城管投訴、水電及電路搶修、工程搶險(xiǎn)、燃?xì)夤艿罁屝?等的統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺(tái)

14、，實(shí)現(xiàn)市民的所有報(bào)警、急救、求助、投訴，只需撥打統(tǒng)一的特服電話號(hào)碼就能得到政府相應(yīng)部門的救助。同時(shí)系統(tǒng)通過(guò)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)通信技術(shù)自動(dòng)快速獲取報(bào)警、急救、求助、投訴人的詳細(xì)地址，并顯示出救助事件地點(diǎn)附近的公安、交警、消防、急救等部門警力和救助資源的分布，信息網(wǎng)絡(luò)根據(jù)事件類型自動(dòng)提供相應(yīng)的事件背景信息和最優(yōu)的解決方案，由指揮員利用這些信息快速的跨部門、跨警區(qū)、跨警種下達(dá)命令，完善的無(wú)線覆蓋網(wǎng)，使各聯(lián)動(dòng)單位能及時(shí)的收到指令，趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理各種事件。這種全新的指揮調(diào)度模式使得離散的資源得以互聯(lián)和共享，能實(shí)施迅速高效的各部門聯(lián)合行動(dòng)，最大程度地減少國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)的損失。iEMS建設(shè)模式與技術(shù)系統(tǒng)中國(guó)有

15、大中城市_個(gè)，每個(gè)城市建設(shè)iEMS的投資均在千萬(wàn)元以上，甚至數(shù)千萬(wàn)元，iEMS潛在市場(chǎng)巨大，國(guó)內(nèi)有許多廠商對(duì)這一市場(chǎng)虎視眈眈。根據(jù)筆者的分析，這些廠商原來(lái)有的從事通訊行業(yè)，如Alcatel、Motorola中國(guó)；有的從事電子政務(wù)，如鼎天；有的從事CallCenter，如北京中電同業(yè)；有的從事GIS，如方正數(shù)碼；有的從事單警種指揮系統(tǒng)或三臺(tái)合一建設(shè)，如迪愛(ài)斯、Siemens；有的從事系統(tǒng)集成，如易泰達(dá)、IBM中國(guó)；有的從事數(shù)據(jù)庫(kù)，如ORACLE中國(guó)。所以，這些廠商的iEMS建設(shè)方案或多或少都帶有原有行業(yè)的痕跡，這是難免的，但筆者認(rèn)為這也是各自iEMS方案的特色和優(yōu)勢(shì)所在。建設(shè)模式是由用戶(政府)

16、根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況選取的，集成廠商無(wú)法選擇哪一種模式。集成廠商能做的是讓應(yīng)用軟件經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單配置后，能適合不同模式。集成廠商需要提供的是“應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)”的設(shè)計(jì)規(guī)劃和研發(fā)，但“應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)”的設(shè)計(jì)必須基于“應(yīng)急管理體系”(建設(shè)模式)，并完成“應(yīng)急管理體系”所規(guī)定的職能和業(yè)務(wù)流程。要實(shí)現(xiàn)前面提到的“統(tǒng)一接警號(hào)碼”，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，就算是統(tǒng)一接警號(hào)碼，也需要考慮兼容現(xiàn)有“報(bào)警號(hào)碼”，并延續(xù)多年。iEMS是一類特殊的電子政務(wù)，與通常的電子政務(wù)有顯著的區(qū)別，電子政務(wù)處理的是常規(guī)事件，有著固定的處理流程，iEMS處理的是“突發(fā)事件”，流程需要根據(jù)事件的進(jìn)展進(jìn)行調(diào)整。再者，電子政務(wù)要求的時(shí)間通常是以天、周

17、、月計(jì)，而iEMS處置時(shí)通常以“秒”、“分”計(jì)。iEMS也不只是一個(gè)呼叫中心(CallCenter)，CallCenter以客戶為中心，而iEMS是以事件為中心，并以事件貫穿全過(guò)程。再者，CallCenter要求的時(shí)間通常是以天、周、月計(jì)，而iEMS指揮時(shí)通常以“秒”、“分”計(jì)。CallCenter一般受理量比較大，座席比較多，通常以數(shù)十上百計(jì)，iEMS一般受理量相對(duì)較少，接警座席一般只有十幾、幾十個(gè)多，指揮席一般只有幾個(gè)。iEMS的接警中心更象一個(gè)CallCenter，而處置、指揮中心與之不同。GIS是iEMS的必有基礎(chǔ)平臺(tái)，但GIS不是iEMS的全部。單警種指揮調(diào)度系統(tǒng)重視的是突發(fā)公共事件的指揮、處置，而iEMS的重心是協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)。指南與應(yīng)急模式筆者認(rèn)為指南的頒布是國(guó)內(nèi)iEMS建設(shè)模式的分水嶺。在此之前，一般都是政府授權(quán)公安局110指揮中心進(jìn)行重大、特重大突發(fā)公共事件的指揮、處置、協(xié)調(diào)，完成指南中市指揮中心的職能。如上海iEMS、成都iEMS。這些iEMS通常偏