城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)

1、關(guān)于印發(fā)關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見的通知（國土資發(fā)2005207號(hào)）各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和衡宇治理局、衡宇土地資源治理局）：為了貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號(hào)），推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，部研究制定了關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見（以下簡稱規(guī)范意見）?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。已經(jīng)申請開展試點(diǎn)工作的天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等?。ㄊ校瑧?yīng)盡快按照規(guī)范意見的要求，嚴(yán)格篩選試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，認(rèn)真編制試點(diǎn)工作總體方案，年底前報(bào)部

2、批準(zhǔn)。二OO五年十月十一日關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見為了貫徹黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地治理的決定（國發(fā)200428號(hào)）關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的要求，切實(shí)做好試點(diǎn)工作，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地整理，增進(jìn)節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展，依照中華人民共和國土地治理法及相關(guān)法規(guī)規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見。一、試點(diǎn)工作的大體要求（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點(diǎn)（以下簡稱掛鉤試點(diǎn)），是指依據(jù)土地利用整體計(jì)劃，將假設(shè)干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新

3、地塊）一起組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。掛鉤試點(diǎn)工作必須貫徹落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的總要求。建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積。建新地塊中用于安置拆舊地塊農(nóng)村居民的土地面積應(yīng)低于原占用面積，建新地塊中其他建設(shè)用地的集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地。拆舊地塊復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量應(yīng)不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相結(jié)合。（二）掛鉤試點(diǎn)的規(guī)?？刂坪凸芾恚ㄟ^下達(dá)一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)（

4、以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）來進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)模操縱，并在規(guī)按時(shí)刻內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。五）掛鉤試點(diǎn)工作的要緊內(nèi)容：三）掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)遵循以下工作原那么：一、以計(jì)劃操縱建新拆舊規(guī)模，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整；2、以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排建新拆舊年度規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)；3、以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理；4、以制度改革、機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，促進(jìn)耕地保護(hù)和建設(shè)用地節(jié)約集約利用；5、因地制宜，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；6、尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益。（四

5、）掛鉤試點(diǎn)工作要緊任務(wù)是：深切分析農(nóng)村建設(shè)用地整理的基礎(chǔ)條件、進(jìn)展?jié)摿椭萍s因素；研究落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的思路、原那么和方式；踴躍探討相關(guān)的政策、機(jī)制和鼓勵(lì)方法；研究提出掛鉤工作的組織方式、治理制度、技術(shù)方法和監(jiān)管手腕，為全面推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作積存體會(huì)、奠定基礎(chǔ)。一、開展掛鉤試點(diǎn)地域農(nóng)村建設(shè)用地整理專項(xiàng)調(diào)查，分析試點(diǎn)地域農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力和可行性；2、結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，探索實(shí)行掛鉤周轉(zhuǎn)試點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃思路、原則、方法，立足優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，結(jié)合用途管制分區(qū)，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃；3、依據(jù)規(guī)劃，按照建新與拆舊必須掛鉤聯(lián)動(dòng)的原則

6、,統(tǒng)籌安排項(xiàng)目區(qū)，在同一項(xiàng)目區(qū)內(nèi)落實(shí)拆舊地塊與建新地塊；4、研究制定掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用管理辦法，包括掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的規(guī)模、使用范圍、運(yùn)行周期、歸還辦法、監(jiān)控措施等；5、提出項(xiàng)目區(qū)實(shí)施管理措施，包括項(xiàng)目區(qū)的申報(bào)審批、組織實(shí)施、檢查監(jiān)督、成果驗(yàn)收等；6、開展農(nóng)村建設(shè)用地整理土地產(chǎn)權(quán)研究，探索農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度；7、研究提出促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和政策措施；8、研究項(xiàng)目區(qū)土地整理所涉及的土地確權(quán)登記的內(nèi)容、程序、方法等。（六）掛鉤試點(diǎn)應(yīng)落實(shí)計(jì)劃先行，依據(jù)土地利用整體計(jì)劃制定掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃引導(dǎo)。掛鉤試點(diǎn)的計(jì)劃工作要遵循以下原那么：1、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，

7、確保試點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低；2、堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；3、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用。二、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和項(xiàng)目區(qū)的管理（七）掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模按國家和?。▍^(qū)、市）下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理。（八）掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，并以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)的設(shè)置要便于實(shí)施和管理，規(guī)模適度，建新和拆舊地塊在地域上要盡可能接近，在試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，并避讓基本農(nóng)田。（九）試點(diǎn)市、縣要在調(diào)查分析農(nóng)村建設(shè)用地整理

8、條件、潛力和預(yù)測城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排建新區(qū)的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地比例,確保項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不下降，各類用地結(jié)構(gòu)和布局科學(xué)合理。（十）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位，兩者的用地規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況、歸還進(jìn)度等，要獨(dú)立進(jìn)行考核和管理；對試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況、歸還進(jìn)度等，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。（十一）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)由省級國土資源管理部門根據(jù)試

9、點(diǎn)市、縣及項(xiàng)目區(qū)情況提出申請，報(bào)國土資源部核定。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達(dá)試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）后，由省級國土資源管理部門按項(xiàng)目區(qū)分解下達(dá)到各試點(diǎn)市、縣。（十二）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)由下達(dá)至歸還的期限一般不超過三年。各級國土資源管理部門要建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺(tái)帳，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。省級國土資源管理部門要指導(dǎo)試點(diǎn)市、縣，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，制訂分年度指標(biāo)歸還計(jì)劃；每年對各試點(diǎn)市、縣和項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將驗(yàn)收合格的、由農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾得到的耕地，核定歸還指標(biāo)。三、掛鉤試點(diǎn)的相關(guān)配套政策及管理（十三）掛鉤試點(diǎn)涉及的農(nóng)用地和建設(shè)用地的調(diào)整、互換、使用，必須統(tǒng)一納入項(xiàng)目區(qū)，按項(xiàng)目區(qū)整體審批。對未納入項(xiàng)目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指

10、標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。（十四）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊用于商品房開發(fā)的,應(yīng)是國有土地。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)需要征收集體土地的，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)，并依法給予補(bǔ)償。（十五）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊中增加的經(jīng)營性用地，一律按照規(guī)定實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌供地。（十六）通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。（十七）項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)

11、益。四、掛鉤試點(diǎn)的工作組織（十八）國土資源部負(fù)責(zé)對全國掛鉤試點(diǎn)工作的組織和指導(dǎo)；試點(diǎn)省（區(qū)、市）的省級國土資源管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作的管理與監(jiān)督；試點(diǎn)市、縣國土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。（十九）試點(diǎn)省（區(qū)、市）的省級國土資源管理部門負(fù)責(zé)制定省級試點(diǎn)工作總體方案。總體方案的主要內(nèi)容包括試點(diǎn)單位、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模、組織管理、工作進(jìn)度、實(shí)施措施等。省級試點(diǎn)工作總體方案經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)后實(shí)施。（二十）試點(diǎn)市、縣負(fù)責(zé)制定試點(diǎn)實(shí)施工作計(jì)劃和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，經(jīng)省級國土資源部門批準(zhǔn)后實(shí)施。具體報(bào)批程序和要求由省級國土資源管理部門制定。二十一）省級或市級國土資源管理部門應(yīng)在每年年底

12、對試點(diǎn)行政轄區(qū)及項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行檢查考核，并向上一級國土資源部門作出報(bào)告。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由省級國土資源管理部門檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)項(xiàng)目區(qū)需提供1：1萬或更大比例尺的項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與實(shí)施前留存的同類圖件和資料進(jìn)行比對和核查。（二十二）國土資源部定期對試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查。對未能按計(jì)劃及時(shí)歸還指標(biāo)的?。▍^(qū)、市），停止下達(dá)下一年度的掛鉤試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并對該省的土地利用計(jì)劃予以相應(yīng)扣減，情況嚴(yán)重時(shí)停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點(diǎn)工作。城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)存在四大問題（2005-12-1509:47:54）為了推動(dòng)農(nóng)村土地整理和城鎮(zhèn)化建設(shè)，增進(jìn)土地集約節(jié)約利用，今年10月份國土資源手

13、下發(fā)關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見，鼓舞地址試點(diǎn)將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。目前已有天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等省市申請開展試點(diǎn)工作。但據(jù)有關(guān)媒體近日對試點(diǎn)地域所做的調(diào)查發(fā)覺，試點(diǎn)工作都碰到了一些問題，有的明白得存在不同，有的操作存在誤區(qū)，要緊問題有以下四個(gè)方面：1對周轉(zhuǎn)指標(biāo)的關(guān)注度太高，期望值過大。依照該意見，掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模操縱和治理，通過下達(dá)必然數(shù)量的周轉(zhuǎn)指標(biāo)來進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)模操縱。許多地址對指

14、標(biāo)的明白得和國土部的要求是一致的，表現(xiàn)了“專項(xiàng)利用”和“有借有還”的原那么，但很多地址對周轉(zhuǎn)指標(biāo)的關(guān)注度太高，期望值過大，乃至表示開展這項(xiàng)工作的踴躍性之因此這么高，要緊確實(shí)是沖著指標(biāo)去的，有的地址以為周轉(zhuǎn)指標(biāo)的規(guī)模過小，不解渴，有的以為要跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域利用。2城鄉(xiāng)計(jì)劃不銜接，規(guī)模與空間布局有矛盾。上個(gè)世紀(jì)90年代編制現(xiàn)行土地利用整體計(jì)劃時(shí)并無過量考慮掛鉤工作，而此刻計(jì)劃修編還處于前期研究時(shí)期，土地整理與相關(guān)計(jì)劃脫節(jié)，規(guī)模與空間布局矛盾，是許多試點(diǎn)的地址碰到的共性問題。3項(xiàng)目區(qū)閑置，“拆舊”快“建新”慢。意見規(guī)定，將假設(shè)干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊，即拆舊地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊，即建新地

15、塊，一起組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，掛鉤試點(diǎn)涉及的農(nóng)用地和建設(shè)用地的調(diào)整、互換、利用，必需統(tǒng)一納入項(xiàng)目區(qū)，按項(xiàng)目區(qū)整體審批。目前關(guān)于“拆舊”的意見大體是一致的，但關(guān)于建新，各地的熟悉還不統(tǒng)一，可能會(huì)顯現(xiàn)過去開發(fā)區(qū)“開而不發(fā)”的現(xiàn)象。4土地整理本錢大，政府財(cái)政有壓力。依照浙江省的測算，村落的拆遷本錢和復(fù)墾本錢，每畝平均需要56萬元。每一年財(cái)政要拿幾億元。試點(diǎn)地址負(fù)責(zé)人表示，目前這項(xiàng)工作難度較大，全面鋪開行不通，政府有實(shí)力，有踴躍性才行。相關(guān)鏈接江蘇省會(huì)鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)三大體會(huì)自從江蘇省開展城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)以來，該省依照不同地域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展實(shí)際，探討出三種不同的試點(diǎn)體會(huì)，別離是蘇南的

16、大踏步模式、蘇中的“三選一”模式和蘇北的小步快走模式，具體做法是：蘇北體會(huì)：金壇市采取的是小步快走的方式，三五戶的小村向周圍的村落遷并，住的能夠是村里空閑的衡宇，花費(fèi)不多，但騰出來的宅基地馬上能夠復(fù)墾為耕地。而大村再慢慢向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，全市幾千個(gè)村落，由小到大，先易后難，慢慢減少。如此既解決了農(nóng)人的生產(chǎn)生活，而且不需大拆大建，沒有資金和指標(biāo)的壓力，又幸免了重復(fù)建設(shè)，二次搬遷。蘇中體會(huì)：蘇中的經(jīng)濟(jì)不如蘇南，但又比蘇北強(qiáng)。南通市的做法是先選13個(gè)小康示范村做試點(diǎn)，采取“三選一”方式：一種是直接進(jìn)城鎮(zhèn)，第二種是公寓式農(nóng)人社區(qū)，第三種是農(nóng)人自建。市政府提出要穩(wěn)步推動(dòng)、因地制宜，不能為了集中而集中，必需實(shí)現(xiàn)

17、梯度轉(zhuǎn)移，不能急于求成，一步跨到小城鎮(zhèn)，打算用2030年完成。蘇南體會(huì)：無錫市采取直接進(jìn)城的方式，因?yàn)槟莻€(gè)地址的農(nóng)人大體上已經(jīng)不種田，應(yīng)該通過進(jìn)城解決就業(yè)問題。無錫市打算到2007年完成村落整理的1/6，2020年完成1/3。信息觀看員城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)，是國家改革土地供給方式的新嘗試，目的在于通過對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村落撤并和用地布局的調(diào)整，對利用不合理、不充分和廢棄閑置的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整利用，并將由建設(shè)用地整理新增的耕地面積，等量核定為建設(shè)占用耕地指標(biāo)，用于農(nóng)村居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤，充分、合理、有序地利用土地資源。在試點(diǎn)工作中，縣市政府的踴躍性

18、要充分確信，多爭取建設(shè)用地指標(biāo)并無錯(cuò)，通過土地整理，增加了耕地，優(yōu)化調(diào)整了城鄉(xiāng)布局，加速了城鎮(zhèn)建設(shè)，但在試點(diǎn)工作中不能把農(nóng)村建設(shè)用地當(dāng)做“唐僧肉”，離開實(shí)際地大拆農(nóng)人住房。關(guān)鍵是在標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上推動(dòng)這項(xiàng)工作，要在城鄉(xiāng)計(jì)劃的銜接上做文章，試點(diǎn)地域的計(jì)劃既要符合土地綜合利用的整體計(jì)劃，也要符合村鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局計(jì)劃要與村落整治結(jié)合起來，不能盲目追求土地整治速度，更不能弄“插花式”布局，要把城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。同時(shí)，要從實(shí)際動(dòng)身，尊重農(nóng)人的意愿，針對不同地域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展?fàn)顩r，制定不同的試點(diǎn)方案，借鑒江蘇等地進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地整理試點(diǎn)體會(huì)，把農(nóng)人的生活安置和生產(chǎn)進(jìn)展放到重要位置，探討出適合

19、不同地域推行的體會(huì)穩(wěn)妥推動(dòng)保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)用地總量平穩(wěn)就掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)問題訪國土資源部計(jì)劃司司長胡存智國土資源網(wǎng)（2006年1月10日13:46）為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地治理的決定，2005年10月，國土資源部研究制定了關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見。天津、浙江、江蘇、四川等?。ㄊ校┮焉暾堥_展試點(diǎn)工作。如何明白得這項(xiàng)新政，如何做好掛鉤試點(diǎn)工作？帶著疑問，記者請教了主管該項(xiàng)工作的國土資源部計(jì)劃司司長胡存智。問：如何明白得“掛鉤”這項(xiàng)政策？實(shí)際工作中應(yīng)該如何加以運(yùn)用？答：城鄉(xiāng)掛鉤、指標(biāo)周轉(zhuǎn)，是在節(jié)地理念指導(dǎo)下新的政策工具。國土資源部在2005年10月11日

20、發(fā)出關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見，掛鉤政策的具體內(nèi)容確實(shí)是依據(jù)土地利用的整體計(jì)劃，以建新拆舊的方式進(jìn)行土地整理。要緊做法是將擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)或新農(nóng)村建設(shè)的地塊一起組成一個(gè)建新拆舊的項(xiàng)目區(qū)，然后進(jìn)行建新拆舊和土地復(fù)墾，該建的建，該拆的拆。什么緣故叫做“建新拆舊”，不叫做“拆舊建新”呢？這是政策工具的特殊的地方。拆舊新建，先拆舊，后建新，把舊屋子拆了，農(nóng)人到哪兒去住？新房建起來，農(nóng)人搬進(jìn)去，再拆舊，把地節(jié)約出來，才能增進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)展。要保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)：“建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理?！边@四點(diǎn)是政策工具的要緊

21、組成部份?！敖ㄔO(shè)用地總量不增加”，這一條很關(guān)鍵，意味著沒有新增加的用地。耕地面積不減少，意味著沒有多占一厘耕地。質(zhì)量不降低，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，最后城鄉(xiāng)用地布局更合理，計(jì)劃符合以后節(jié)地的政策。問：實(shí)施掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)該先做好哪些方面的工作呢？答：第一要做好項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的計(jì)劃工作。一是嚴(yán)格愛惜耕地，專門是大體農(nóng)田。二是建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積。這點(diǎn)很關(guān)鍵，若是建新地塊的總面積大于拆舊總面積，建設(shè)用地就增加了。若是建新地塊大了，如何辦？沒關(guān)系，再找?guī)讉€(gè)拆舊地塊對應(yīng)起來，使總量平穩(wěn)。建新地塊中安置拆舊地塊上居民所用的土地應(yīng)該低于原占用面積，若是面積和原先一樣大，就沒有節(jié)地成效了。三是建新地

22、塊中，其他建設(shè)用地的節(jié)約利用水平應(yīng)該高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地。最后，做到拆舊地塊復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量應(yīng)不低于建新占用的耕地。問：項(xiàng)目區(qū)用地址面需要注意哪些問題？答：掛鉤周轉(zhuǎn)的核心是項(xiàng)目區(qū)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)關(guān)鍵是“等面積建新拆舊”，這不同于以前的提法，沒有什么置換、指標(biāo)等概念，僅僅確實(shí)是一個(gè)項(xiàng)目區(qū)的概念。建新地塊和拆舊地塊等面積對應(yīng)，建新地塊用于建設(shè)，然后把等面積拆舊地塊上的建筑拆掉，復(fù)墾成耕地。在項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)用地總量不增加，耕地不減少。要按項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行治理、考核，最重要的是在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)用周轉(zhuǎn)指標(biāo)給予規(guī)模操縱。項(xiàng)目區(qū)設(shè)立以后，對項(xiàng)目區(qū)的規(guī)模進(jìn)行操縱和治理，涉及到周轉(zhuǎn)指標(biāo)。必然數(shù)量的城市建設(shè)用地增加和農(nóng)村建

23、設(shè)用地減少相掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，是專門用于建新地塊的操縱，建新地塊有多大就給多少指標(biāo)，建新地塊涉及一百畝，就給一百畝的周轉(zhuǎn)，然后在文件規(guī)定的三年時(shí)刻內(nèi)，拆舊地塊上復(fù)墾耕地，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。每一年都要按項(xiàng)目區(qū)來考核，來歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。如此整個(gè)節(jié)地進(jìn)程就能夠夠在依法標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，同時(shí)還將各地制造的體會(huì)納入標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。所有的工程和耕地的歸還，全數(shù)在項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)。不能東拉西扯，用外部的耕地補(bǔ)進(jìn)來。若是離開項(xiàng)目區(qū)，這項(xiàng)工作就無法進(jìn)行。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的等面積用地，是幫忙咱們進(jìn)行節(jié)地的政策工具，相當(dāng)于催化劑，增進(jìn)了節(jié)地工程和土地整理工程。問：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)掛鉤周轉(zhuǎn)工作，在操作上必需把握好哪些原那么？答：需要把握

24、好以下原那么。第一，以計(jì)劃操縱建新拆舊規(guī)模，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二，以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排建新拆舊年度規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核打算目標(biāo)。第三，以項(xiàng)目區(qū)為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層考核和治理。第四，在建新拆舊、土地整理中，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)改革。第五，因地制宜、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。此刻所有的新村建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)，只要能納入周轉(zhuǎn)范圍的，都能夠進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)操作的范圍，讓更多的試點(diǎn)項(xiàng)目在合法的前提下更多地發(fā)揮效應(yīng)。最后，尊重群眾的意愿，保護(hù)集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。咱們的目的是節(jié)地，把農(nóng)人手中運(yùn)用不了的土地交給社會(huì)利用，固然第一要使農(nóng)人取得適當(dāng)?shù)幕貓?bào)。跟農(nóng)人算賬不要算得太細(xì)，不要

25、太精，要讓農(nóng)人感覺分享了社會(huì)的一份功效。同時(shí)必然要尊重群眾的意愿，建新拆舊本來是一個(gè)好事，不能強(qiáng)迫農(nóng)人搬遷，讓情愿的人搬走，用條件改善、生活質(zhì)量提高和生產(chǎn)生活上的便利等事實(shí)慢慢讓農(nóng)人感受到這件事的益處，從而慢慢推動(dòng)此項(xiàng)工作。問：“掛鉤”政策阻礙的范圍有多大？具體表現(xiàn)是什么？答：第一是在周轉(zhuǎn)中、流動(dòng)中集約用地。在一個(gè)靜止的狀態(tài)下節(jié)約用地是比較困難的，但在周轉(zhuǎn)進(jìn)程中，在運(yùn)動(dòng)中解決問題就相對容易。第二，是城鄉(xiāng)用地布局的優(yōu)化，不僅能夠標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行的用地指標(biāo)，還能夠幸免、減少空心村、城中村。第三，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更大的土地戰(zhàn)略空間。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)用地的掛鉤周轉(zhuǎn)，能夠保證足夠的用地規(guī)模，維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，而且在規(guī)定的

26、時(shí)刻內(nèi)把多用的那部份建設(shè)用地退回來，使得規(guī)模總量在剎時(shí)或在一按時(shí)刻內(nèi)擴(kuò)大的建設(shè)用地，在周轉(zhuǎn)期間終止的時(shí)候，又回歸到合理的規(guī)模和優(yōu)化的層次上，使得經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)模不受阻礙，用地在運(yùn)動(dòng)中趨向節(jié)約。第四，通過那個(gè)政策工具，咱們能夠?qū)ㄔO(shè)不合理、散布不合理的建設(shè)用地進(jìn)行整治，實(shí)施對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的調(diào)整，使得以后的建設(shè)布局更科學(xué)合理。關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地整理掛鉤政策的試探以江蘇省為例李如海日期：2006-2-4摘要建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤是當(dāng)前土地治理的熱點(diǎn)，也是增進(jìn)土地集約高效利用、妥帖解決用地供需矛盾的有效手腕之一，本文在對當(dāng)前通過建設(shè)用地整理，實(shí)現(xiàn)減少建設(shè)用地的同時(shí)，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地掛鉤的體會(huì)進(jìn)

27、行了，并對其中所顯現(xiàn)的進(jìn)行了比較深切剖析的基礎(chǔ)上，提出了當(dāng)前建設(shè)用地整理掛鉤的政策建議。關(guān)鍵詞建設(shè)用地整理；建設(shè)用地指標(biāo)；掛鉤國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地治理的決定（國發(fā)200428號(hào)）中指出：“鼓舞建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與建設(shè)用地減少相掛鉤”，“在符合計(jì)劃的條件下，村落、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)人集體所有制建設(shè)用地利用權(quán)能夠依法流轉(zhuǎn)”。抓好建設(shè)用地整理既是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地治理決定的要求，又是當(dāng)前和爾后一個(gè)時(shí)期有效的利用現(xiàn)有土地資源，改善生產(chǎn)生活條件和環(huán)境，同時(shí)必然程度上減緩建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑和手腕。江蘇省作為全國第一批實(shí)施建設(shè)用地整理掛鉤政策的試點(diǎn)省份，在國土資源部的指導(dǎo)

28、下，以認(rèn)真土地資源利用情形為基礎(chǔ)，扎實(shí)開展建設(shè)用地整理掛鉤工作，通過試點(diǎn)地域?qū)ㄔO(shè)用地整理掛鉤的方式和的探討，慢慢試探出切實(shí)可行的農(nóng)村建設(shè)用地整理掛鉤的技術(shù)線路和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過現(xiàn)有試點(diǎn)地域的體會(huì)和做法，咱們對開展農(nóng)村建設(shè)用地整理掛鉤政策的假設(shè)干進(jìn)行了比較粗淺的試探，供大伙兒。1農(nóng)村建設(shè)用地整理的主要農(nóng)村建設(shè)用地整理主要包括兩個(gè)部分：一是農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理；二是農(nóng)村工礦廢棄地整理。（1）農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理是近幾年興起的土地集約利用工程。農(nóng)村居民點(diǎn)整理是提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地效率和集約化程度，促進(jìn)土地資源有序、合理與化利用的重要手段。農(nóng)村居民點(diǎn)整理主要是運(yùn)用工程技術(shù)及調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)，通過對農(nóng)村居民點(diǎn)用地

29、規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及空間布局的再調(diào)整，使農(nóng)村居民點(diǎn)逐步集中、集約，提高農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用強(qiáng)度，促進(jìn)土地利用有序化、合理化、化，并改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村居民點(diǎn)整理的內(nèi)涵是指從宏觀上對農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局進(jìn)行調(diào)整以及從微觀上對農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)、布局進(jìn)行的綜合調(diào)整。進(jìn)行村莊用地的調(diào)整已成為我國土地整理的一項(xiàng)重要工作。一方面，農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，緩解用地矛盾、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，農(nóng)村、促進(jìn)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義；另一方面，農(nóng)村居民點(diǎn)整理將在我國加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、縮短城鄉(xiāng)貧富差距中發(fā)揮踴躍作用，同時(shí)能夠必然程度

30、上增加對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供給，保障的快速健康。過去，農(nóng)村居民點(diǎn)整理往往緊跟項(xiàng)目走，即“被動(dòng)整理”模式，這種做法盡管能夠知足項(xiàng)目用地的要求，但由于時(shí)刻倉促，遺留下來的很多，而且，這種整理方式往往不注意整個(gè)區(qū)域用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和土地資源配置的優(yōu)化，同時(shí)帶來了許多生態(tài)、環(huán)境等。把農(nóng)村居民點(diǎn)整理納入土地利用整體計(jì)劃的專項(xiàng)計(jì)劃編制當(dāng)中，有目的、有針對性地進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理，通過減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地與相應(yīng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地的“此消彼長”相掛鉤的方式，在必然程度上減緩城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需不平穩(wěn)的現(xiàn)狀。2）農(nóng)村工礦廢棄地的整理主要是針對地處農(nóng)村的、已經(jīng)破產(chǎn)或廢棄的工礦和的集體所有建設(shè)用地，通過工程技術(shù)手段，對其進(jìn)行重新的

31、復(fù)墾整理使其達(dá)到或逐步達(dá)到耕作標(biāo)準(zhǔn)的過程。農(nóng)村工礦廢棄地的整理是農(nóng)村建設(shè)用地整理的又一重要方面，對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地可持續(xù)也有著重要意義。2農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤21“掛鉤政策”的內(nèi)涵農(nóng)村建設(shè)用地整理掛鉤政策就是在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎(chǔ)上，按照土地集約利用的要求，采取的工程技術(shù)手段，通過對一定規(guī)劃用途分區(qū)內(nèi)（一般為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)或一般農(nóng)地區(qū)）的農(nóng)村居民點(diǎn)和農(nóng)村工礦廢棄地的整理（復(fù)墾），以整理復(fù)墾出的一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地為途徑，在動(dòng)態(tài)過程中，通過合理規(guī)劃布局，在特定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)減少一定數(shù)量耕地的同時(shí)，相應(yīng)增加一定數(shù)量

32、城鎮(zhèn)建設(shè)用地的一種做法。22“掛鉤政策”的依據(jù)在土地利用總體規(guī)劃的各類規(guī)劃空間不能改變和突破的情況下，上級下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)的剛性與地方對建設(shè)用地的需求之間的矛盾日益突出，唯一的辦法和途徑，就是充分利用國家現(xiàn)有的政策。2004年全國土地市場治理整頓后，國家陸續(xù)出臺(tái)了若干具有重要指導(dǎo)性的文件，經(jīng)過和，我們認(rèn)為在以下的幾個(gè)文件中，可以找到能夠?yàn)榻K省今后的拓展空間的途徑和辦法實(shí)施“掛鉤政策”，將建設(shè)用地空間和數(shù)量置換出來。國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地治理的決定（國發(fā)200428號(hào)）該文件第二部分“增強(qiáng)土地利用整體計(jì)劃、城市整體計(jì)劃、村落和集鎮(zhèn)計(jì)劃實(shí)施治理”的總第（十）條中明確指出：“鼓舞農(nóng)村建設(shè)用地整理

33、，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。”（以下簡稱“掛鉤政策”）其實(shí)，“掛鉤政策”由來已久。2000年，國土資源手下發(fā)了關(guān)于增強(qiáng)土地治理增進(jìn)小城鎮(zhèn)健康的通知（國土資發(fā)2000337號(hào)），其中第二條“立足存量，內(nèi)涵挖潛，增進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地”明確提出“縣、鄉(xiāng)級土地利用整體計(jì)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃已經(jīng)依法批準(zhǔn)的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，能夠給予必然數(shù)量的新增建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用于實(shí)施建新拆舊，增進(jìn)建設(shè)用地的集中。周轉(zhuǎn)指標(biāo)由省級國土資源部門單列，堅(jiān)持“總量操縱，封鎖運(yùn)行，臺(tái)帳治理，統(tǒng)計(jì)單列，年度檢查，到期歸還”。同年，國土資源手下發(fā)的關(guān)于增強(qiáng)耕地愛惜增進(jìn)假設(shè)干政策方法的通知（國土資發(fā)2000408號(hào)

34、），在第四條“有條件地實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)，推動(dòng)國家和省級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)”中進(jìn)一步明確提出了“為妥帖解決小城鎮(zhèn)建新拆舊進(jìn)程中的建設(shè)用地指標(biāo)，省級國土資源治理部門能夠依照小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)推動(dòng)情形、試點(diǎn)小城鎮(zhèn)土地利用整體計(jì)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃，依照“總量操縱，封鎖運(yùn)行，臺(tái)帳治理，年度檢查，到期歸還”的原那么，對國家和省級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，單列編報(bào)下達(dá)必然數(shù)量的建設(shè)占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)建新拆舊完成后，經(jīng)復(fù)核認(rèn)定的復(fù)墾成耕地的面積必需大于建設(shè)占用耕地的面積?！钡淖龇?。2004年，國土資源部關(guān)于增強(qiáng)農(nóng)村宅基地治理的意見（國土資發(fā)2004234號(hào)）中，又提出“縣市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要依照土地利用整體計(jì)劃，結(jié)合實(shí)施小城

35、鎮(zhèn)戰(zhàn)略與“村村通”工程，制定和實(shí)施村落改造、歸并村落整治打算，踴躍推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)土地集約利用水平，盡力節(jié)約利用集體建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地整理，要依照“計(jì)劃先行、政策引導(dǎo)、村民志愿、多元投入”的原那么，按計(jì)劃、有打算、循序漸進(jìn)、踴躍穩(wěn)妥地推動(dòng)?！边@樣，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備兩種身份，即規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)身份和耕地轉(zhuǎn)用計(jì)劃身份。國土資源部關(guān)于大體農(nóng)田愛惜中有關(guān)的整改意見（國土資發(fā)2004223號(hào)）該文件第一條“抓緊解決大體農(nóng)田愛惜中基礎(chǔ)工作有關(guān)，切實(shí)落實(shí)計(jì)劃確信的大體農(nóng)田”第一款中明確提出“土地利用整體計(jì)劃確信的大體農(nóng)田愛惜指標(biāo)要在大體農(nóng)田愛惜區(qū)范圍內(nèi)落實(shí)到地塊”和

36、“由于基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，在劃定大體農(nóng)田時(shí)將其他用地誤劃為大體農(nóng)田的，要進(jìn)行調(diào)整，并補(bǔ)劃一樣數(shù)量和質(zhì)量的大體農(nóng)田。因現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不足難以落實(shí)到地塊的部份，可將土地整理復(fù)墾新增加且體會(huì)收合格的耕地補(bǔ)劃為大體農(nóng)田?！币虼?，“掛鉤政策”的實(shí)施，從計(jì)劃意義上講，只能限于在計(jì)劃的大體農(nóng)田愛惜區(qū)和一樣農(nóng)地域內(nèi)開展（在計(jì)劃建設(shè)用地預(yù)留區(qū)內(nèi)開展“掛鉤”，整理復(fù)墾出耕地毫無心義）。國土資源部關(guān)于開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按品級折算基礎(chǔ)工作的通知（國土資發(fā)2005128號(hào)）該文件第四條第三款“如補(bǔ)充耕地品級低于被占用耕地品級，慢慢實(shí)行按品級折算增加補(bǔ)充耕地面積”的規(guī)定，為咱們通過大體農(nóng)田愛惜區(qū)或一樣農(nóng)地域內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地

37、整理掛鉤，解決了實(shí)事求是的善后解決方法和治理操縱方法。23“掛鉤政策”的意義現(xiàn)階段，我國進(jìn)入的快速時(shí)期，各個(gè)地方尤其是城市（鎮(zhèn)）化和化較快的地區(qū)對建設(shè)用地的需求也越來越大，局部地區(qū)甚至在2000年就已經(jīng)把規(guī)劃期到2010年的建設(shè)用地指標(biāo)全部用完。就當(dāng)前的過程而言，土地資源特別是耕地資源的消耗是不可避免的，關(guān)鍵在一個(gè)“度”。土地非農(nóng)化能夠分為消耗性非農(nóng)化和過度非農(nóng)化兩個(gè)部份。消耗性非農(nóng)化要緊依照的要求，和由于城市（鎮(zhèn)）化和化進(jìn)程的需要而不能不消耗的一部份農(nóng)用地；而過度非農(nóng)化那么是指地址政府部門把土地的價(jià)錢人為地降低所帶來的土地資源的過度消耗。因此，在土地利用的進(jìn)程中，一要抓住，引入市場機(jī)制；二要

38、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用?！皰煦^政策”確實(shí)是依托政府部門發(fā)起，運(yùn)用手腕增進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的整理，在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)人生產(chǎn)、生活條件的同時(shí)，既適度地減少農(nóng)村建設(shè)用地、整理復(fù)墾為耕地，又為地址爭取到更多的建設(shè)用地指標(biāo)，知足對城鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求，有效提高土地供給水平。24“掛鉤政策”的可行性據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村建設(shè)用地的總量約億畝，5倍于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而且分布較為零散，“空心村”大量存在，土地利用較為粗放。依照土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查資料，江蘇省農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積達(dá)到萬公頃萬畝）；2000年全省有農(nóng)村人口萬人，人均占地平方米，高于全國150平方米的平均水平。把這部份超標(biāo)的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為

39、耕地，面積之大，相當(dāng)可觀。隨著特別是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及人民生活水平的提高，農(nóng)民進(jìn)城的愿望也相當(dāng)強(qiáng)烈。再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對建設(shè)用地需求的強(qiáng)烈愿望以及政府的大力倡導(dǎo)，就為“掛鉤政策”的實(shí)施提供了有利的條件、經(jīng)濟(jì)條件和政策基礎(chǔ)。25“掛鉤政策”實(shí)施中應(yīng)遵循的原那么（1）“誰整理、誰受益”的原那么農(nóng)村建設(shè)用地整理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，完全依靠政府來整理是不可行的。需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，切實(shí)按照市場的要求，把農(nóng)村建設(shè)用地整理的成果交還給整理的主體，這也是我國主義市場經(jīng)濟(jì)中按勞分配的最基本要求。（2）整理的質(zhì)量與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的原則在農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中，除了要注重整理的數(shù)量以外，還需特別注重整理形成

40、的耕地的質(zhì)量。過去，我們在實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的過程中，就因?yàn)橹蛔⒅馗氐臄?shù)量而沒有過多強(qiáng)調(diào)復(fù)墾后耕地的質(zhì)量，造成了“占好地、補(bǔ)劣地”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給耕地的整體質(zhì)量帶來了一些負(fù)面。因此，現(xiàn)時(shí)期農(nóng)村建設(shè)用地整理的進(jìn)程中，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)對整理出的耕地質(zhì)量進(jìn)行評判，做好與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的測算工作。3）尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則農(nóng)村建設(shè)用地整理的實(shí)施過程中，應(yīng)按照相關(guān)的法規(guī)以及土地利用總體規(guī)劃的要求，取得相關(guān)集體土地所有權(quán)人的同意，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)制拆遷，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民個(gè)人、集體經(jīng)濟(jì)組織和其他有關(guān)個(gè)人、單位的合法權(quán)益。對于因拆遷對農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織造成損失的，要給以補(bǔ)償，并且保證農(nóng)民生活水

41、平不降低。（4）統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置的原則一方面，“掛鉤政策”的實(shí)施涉及面廣量大，情形較復(fù)雜，因此必需要在地址政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國土、進(jìn)展改革、城鎮(zhèn)計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、環(huán)保、水利、勞動(dòng)等部門協(xié)同開展工作，在論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)操作；另一方面，在實(shí)施進(jìn)程中，要注意調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，關(guān)于以前不合理的結(jié)構(gòu)安排要進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化土地資源配置。（5）促進(jìn)土地可持續(xù)發(fā)展的原則可持續(xù)發(fā)展要求我們要從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化等方面綜合考慮土地的利用。具體到“掛鉤政策”上，確實(shí)是要在農(nóng)村建設(shè)用地整理的進(jìn)程中要十分注重土壤質(zhì)量的改良，注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的改善，依照愛惜生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境容納能力的

42、原那么實(shí)施各項(xiàng)土地整理的生物和工程技術(shù)方法。同時(shí)，要注重發(fā)揚(yáng)人文精神，要注意有選擇地保留民族、風(fēng)俗等文化遺產(chǎn)和建筑，要充分考慮農(nóng)人的意見和建議，“以人為本”，做到農(nóng)村居民點(diǎn)整理與文化建設(shè)相統(tǒng)一。在復(fù)墾為耕地取得城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)后，要集約利用土地，珍愛土地資源。24“掛鉤政策”的動(dòng)態(tài)實(shí)施“掛鉤政策”的實(shí)施應(yīng)當(dāng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的進(jìn)程。由于“掛鉤政策”的實(shí)施進(jìn)程中必然涉及農(nóng)村居民的拆遷安置，因此，咱們以為在保護(hù)農(nóng)村穩(wěn)固的前提下，其必然是“先易地安置、再拆遷實(shí)施”和“先利用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，再整理置換歸還”的兩個(gè)同步統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)進(jìn)程。那個(gè)進(jìn)程應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)要緊：一、建設(shè)用地掛鉤的農(nóng)村建設(shè)用地整理出的耕地可以按照要求

43、，全部置換為建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。指標(biāo)可以在整理（復(fù)墾）形成耕地前進(jìn)行使用，即按照土地利用總體規(guī)劃的要求，在城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域內(nèi)，相應(yīng)增加規(guī)劃建設(shè)用地預(yù)留區(qū)。同時(shí)，必須要在規(guī)定的年限（期）內(nèi)整理復(fù)墾出相應(yīng)面積的耕地，完成對已經(jīng)使用的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的置換歸還。對于已經(jīng)超額完成整理復(fù)墾任務(wù)、形成新的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的，新指標(biāo)可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一期直接使用，不需再歸還（其中，在滿足新的農(nóng)村居民安置區(qū)用地所需后剩余的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)可以用于特定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)城鎮(zhèn)建設(shè)使用）；對于未能完成整理形成耕地、置換歸還任務(wù)的，要相應(yīng)核減其以后的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)或現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)；對于完成歸還任務(wù)確有困難的，可以繳

44、納相應(yīng)的費(fèi)用，有償調(diào)劑異地超額完成整理復(fù)墾任務(wù)、形成的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)?！皰煦^政策”實(shí)施主體能夠自行整理，也能夠委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整理，相關(guān)費(fèi)用由自己承擔(dān)。省級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對整理后的耕地質(zhì)量進(jìn)行評估，可以靈活根據(jù)當(dāng)?shù)卣韽?fù)墾形成耕地的最高水平，按照一定的“耕地折算系數(shù)”（見下文）測算能夠用于置換歸還建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的有效耕地面積。耕地質(zhì)量指數(shù)：Ij(j=123.n);高質(zhì)量耕地指數(shù)：Ij(j=123.n)耕地質(zhì)量指數(shù)平均水平：r質(zhì)量系數(shù)：r=(Ij-I實(shí)際置換面積：Sa二r；復(fù)墾耕地面積：Sb)/IxSb二、實(shí)施模式江蘇省A市對建設(shè)用地整理進(jìn)行了嘗試，下面是A市進(jìn)行整理的主要：(一)建設(shè)

45、用地整理權(quán)屬調(diào)整建設(shè)用地整理針對居民點(diǎn)、工礦廢棄地，結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)對建設(shè)用地、田、水、路、林等進(jìn)行整理。依據(jù)不同的整理形式、不同對象，對土地所有權(quán)、使用權(quán)調(diào)整采取不同的。(1)土地所有權(quán)的調(diào)整建設(shè)用地整理進(jìn)程中，整理區(qū)內(nèi)部份建筑物，包括農(nóng)人住宅等，依照建設(shè)用地整理計(jì)劃及村鎮(zhèn)計(jì)劃要求進(jìn)行遷并，地上建筑物、青苗等附作物，作為土地的他項(xiàng)權(quán)利要進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)入整理費(fèi)用。遷并進(jìn)程中按就近原那么并入他村的，其占用的土地應(yīng)依照公認(rèn)的準(zhǔn)那么，在相鄰的農(nóng)地上以等量的原那么進(jìn)行權(quán)屬的調(diào)整置換。成片土地整理進(jìn)程中，涉及村界調(diào)整的要進(jìn)行村與村之間土地所有權(quán)的調(diào)整，這種調(diào)整必需以整理土地格局所涉及的地塊走向所決

46、定的新的村界作為仲裁的起點(diǎn)，假設(shè)調(diào)整的地塊質(zhì)量不等同，那么依照讓出或并入地塊的等當(dāng)量或等價(jià)原那么進(jìn)行補(bǔ)償；假設(shè)調(diào)整的地塊質(zhì)量相同，可按等量原那么調(diào)整村與村之間的土地所有權(quán)。由于緣故，相鄰行政單位遺留下來的插花地及其整理，可在土地整理中作為權(quán)屬調(diào)整的“籌碼”，按等當(dāng)量或等價(jià)值對其土地所有權(quán)進(jìn)行調(diào)整。不相鄰村間插花地，也可依照插花地及其整理作為權(quán)屬調(diào)整的“籌碼”那個(gè)原那么，等當(dāng)量通過各自相鄰的村依次進(jìn)行土地所有權(quán)的調(diào)整。土地利用權(quán)的調(diào)整按等質(zhì)、等量模式進(jìn)行調(diào)整的。這種土地利用權(quán)的調(diào)整，只能在穩(wěn)固經(jīng)營承包權(quán)的基礎(chǔ)上，依照整理前、后土地?cái)?shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)哪Ｊ?，將整理后土地從頭分派、認(rèn)定，并簽署土地權(quán)屬界限

47、認(rèn)可書和土地經(jīng)營承包證書。由于整理后地塊面積變大，塊數(shù)變少，可能顯現(xiàn)同一地塊幾家一起經(jīng)營的狀況，可采取在地塊中設(shè)立一些象征性的地塊標(biāo)志來加以解決。依照股分制及租賃模式進(jìn)行調(diào)整的。這種適用于發(fā)達(dá)的地址，閑置農(nóng)人已轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，且具有穩(wěn)固收入。在整理后，依照農(nóng)人志愿的原那么，對整理前土地評估或土地質(zhì)量評估結(jié)果折股，志愿組建股分制土地經(jīng)營組織，統(tǒng)一經(jīng)營土地，并持股權(quán)的多少參與土地收益的分派；亦可將分戶承包的土地適度集中整理，并將整理后的土地通過協(xié)議或招標(biāo)的方式租賃給種田大戶，簽定租賃合同，租賃費(fèi)用分派給農(nóng)地承包權(quán)的出讓者或用于養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利事業(yè)。整理新增建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)和新增耕地利用權(quán)的調(diào)整。建

48、設(shè)用地整理能夠增加大量耕地面積，其新增建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)可由整理工程投資者利用和擁有；新增耕地可歸本地村集體，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營利用，或租賃給種田大戶，租金歸集體所有。(二)建設(shè)用地整理潛力測算的技術(shù)路線在當(dāng)?shù)亍l件的基礎(chǔ)上，選取不同的建設(shè)用地整理模式，確定不同整理模式的整理標(biāo)準(zhǔn)，并確定出不同整理模式的整理范圍。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)不同整理模式和整理標(biāo)準(zhǔn)整個(gè)測算區(qū)域的建設(shè)用地整理潛力。其測算和步驟見圖1：圖1農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力測算與步驟三）資金來源A市整理資金先由政府財(cái)政出資或進(jìn)行部分土地使用權(quán)的抵押貸款解決，然后通過整理后的土地增值、掛鉤建設(shè)用地指標(biāo)的出讓金、相關(guān)稅費(fèi)等收益來平衡預(yù)算。（四）A市“

49、掛鉤政策”的實(shí)施A市由于農(nóng)村建設(shè)用地整理所得的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，優(yōu)先用于拆遷農(nóng)民的安置點(diǎn)用地，多余的指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。三、收益分配在農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中，A市政府根據(jù)土地優(yōu)化配置的原則，按照規(guī)劃要求，以建設(shè)生態(tài)園區(qū)等方式把農(nóng)民的土地全部征收，統(tǒng)一經(jīng)營，使得農(nóng)民失去土地承包經(jīng)營權(quán)，這種情況下，就涉及到土地收益分配的。政府可以一次性把補(bǔ)償費(fèi)用付給農(nóng)民，也可以租賃農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權(quán)，每年（或定期）付給農(nóng)民一定額度租金。值得注意的是，如果地方政府把建設(shè)用地指標(biāo)異地轉(zhuǎn)讓，獲得的資金也應(yīng)該與農(nóng)民或集體組織一同分享。我們認(rèn)為政府應(yīng)該按照租賃農(nóng)民土地或農(nóng)民以土地入股等方式，讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定的補(bǔ)償，這樣既可

50、以獲得因土地升值給農(nóng)民帶來的收入，也可以避免因通貨膨脹給農(nóng)民帶來的損失，從而充分保障農(nóng)民的權(quán)益，提高農(nóng)民生活水平。3結(jié)論和政策建議農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們認(rèn)為，在此過程中應(yīng)該注意以下幾個(gè)：（1）充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益首先，農(nóng)村居民點(diǎn)整理要充分尊重土地所有者的權(quán)益，不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。其次，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到居民點(diǎn)整理的重大意義，并保證整理項(xiàng)目的透明和公開，隨時(shí)接受農(nóng)民的監(jiān)督。第三，在整理過程中，要給予農(nóng)民實(shí)惠，注重改善居民生產(chǎn)、生活條件，并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低。比如，宅基地拆遷后安置房子的面積要

51、小于原先的面積，要注意加強(qiáng)小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。對于整理過程中對農(nóng)民造成的損失要給予公平的補(bǔ)償。加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是一個(gè)長期的過程，更是一項(xiàng)長期的任務(wù)，要狠抓不懈。具體來說應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：一、建立長期穩(wěn)定的土地登記制度，對于未及時(shí)登記的要盡快補(bǔ)辦登記手續(xù)。二、嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，對于不符合宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)調(diào)整。三、積極開展農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作，優(yōu)化土地配置。（2）引入市場化運(yùn)作方式，因地制宜采取多種整理模式，積極探索新模式農(nóng)村建設(shè)用地整理的模式大致可以分為兩個(gè)主要部分：一、村民居住的安置模式，主要有：公寓化或社區(qū)化的整理模式、村莊

52、整體搬遷，異地改造的整理模式、縮并村，建設(shè)中心村的整理模式、村莊內(nèi)部用地改造控制型的整理模式等；二、資金籌措模式，主要有：政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型、村集體自主型等。農(nóng)村建設(shè)用地整理是一個(gè)長期、動(dòng)態(tài)的過程，一方面，我們要一些典型模式的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要因地制宜，適時(shí)創(chuàng)新和探索一些新的模式；另一方面，對于條件適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)，我們要對整理模式進(jìn)行市場化運(yùn)作。（3）城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)置換要做到與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”農(nóng)村建設(shè)用地整理要十分注重復(fù)墾耕地的質(zhì)量，建立耕地質(zhì)量評價(jià)體系，完善耕地質(zhì)量評價(jià)系統(tǒng)，合理運(yùn)作、評價(jià)，做到建設(shè)用地指標(biāo)與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。（4）農(nóng)村建設(shè)用地整理要十分注重生態(tài)環(huán)境

53、保護(hù)和人文精神在農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中，要十分注重保護(hù)耕地質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。具體來說應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：一、注重土壤的改良。土地作為的產(chǎn)物，其質(zhì)量的提高必須遵循生態(tài)，必須充分考慮土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的特點(diǎn)，考慮系統(tǒng)內(nèi)各生態(tài)因素間的相互平衡以及土地生態(tài)系統(tǒng)與其他各相關(guān)環(huán)境系統(tǒng)間的相互關(guān)系；二、注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，對于不適合作物耕種的土地，要做好退耕還林還湖工作，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)；三、按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境容納能力的原則實(shí)施各項(xiàng)土地整理的生物和工程技術(shù)措施。在農(nóng)村建設(shè)用地整理的同時(shí)要有人文精神，要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑，做到土地整理與文化建設(shè)相統(tǒng)一。關(guān)于農(nóng)

54、村建設(shè)用地整理掛鉤政策的試探（三）摘要農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤是當(dāng)前土地治理的熱點(diǎn)，也是增進(jìn)土地集約高效利用、妥帖解決用地供需矛盾的有效手腕之一，本文在對當(dāng)前通過農(nóng)村建設(shè)用地整理，實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)村建設(shè)用地的同時(shí)，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地掛鉤的體會(huì)進(jìn)行了總結(jié)，并對其中所顯現(xiàn)的問題進(jìn)行了比較深切剖析的基礎(chǔ)上，提出了當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)用地整理掛鉤的政策建議。（中經(jīng)評論北京）土地所有權(quán)的調(diào)整方式農(nóng)村建設(shè)用地整理進(jìn)程中，整理區(qū)內(nèi)部份建筑物，包括農(nóng)人住宅等，依照農(nóng)村建設(shè)用地整理計(jì)劃及村鎮(zhèn)計(jì)劃要求進(jìn)行遷并，地上建筑物、青苗等附作物，作為土地的他項(xiàng)權(quán)利要進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)入整理費(fèi)用。遷并進(jìn)程中按就近原那么并入

55、他村的，其占用的土地應(yīng)依照公認(rèn)的準(zhǔn)那么，在相鄰的農(nóng)地上以等量的原那么進(jìn)行權(quán)屬的調(diào)整置換。成片土地整理進(jìn)程中，涉及村界調(diào)整的要進(jìn)行村與村之間土地所有權(quán)的調(diào)整，這種調(diào)整必需以整理土地格局所涉及的地塊走向所決定的新的村界作為仲裁的起點(diǎn)，假設(shè)調(diào)整的地塊質(zhì)量不等同，那么依照讓出或并入地塊的等當(dāng)量或等價(jià)原那么進(jìn)行補(bǔ)償；假設(shè)調(diào)整的地塊質(zhì)量相同，可按等量原那么調(diào)整村與村之間的土地所有權(quán)。由于歷史緣故，相鄰行政單位遺留下來的插花地及其整理，可在土地整理中作為權(quán)屬調(diào)整的“籌碼”，按等當(dāng)量或等價(jià)值對其土地所有權(quán)進(jìn)行調(diào)整。不相鄰村間插花地，也可依照插花地及其整理作為權(quán)屬調(diào)整的“籌碼”那個(gè)原那么，等當(dāng)量通過各自相鄰的村

56、依次進(jìn)行土地所有權(quán)的調(diào)整。土地利用權(quán)的調(diào)整方式按等質(zhì)、等量模式進(jìn)行調(diào)整的方式。這種土地利用權(quán)的調(diào)整，只能在穩(wěn)固經(jīng)營承包權(quán)的基礎(chǔ)上，依照整理前、后土地?cái)?shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)哪Ｊ?，將整理后土地從頭分派、認(rèn)定，并簽署土地權(quán)屬界限認(rèn)可書和土地經(jīng)營承包證書。由于整理后地塊面積變大，塊數(shù)變少，可能顯現(xiàn)同一地塊幾家一起經(jīng)營的狀況，可采取在地塊中設(shè)立一些象征性的地塊標(biāo)志來加以解決。依照股分制及租賃模式進(jìn)行調(diào)整的方式。這種方式適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地址，閑置農(nóng)人已轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，且具有穩(wěn)固收入。在整理后，依照農(nóng)人志愿的原那么，對整理前土地評估或土地質(zhì)量評估結(jié)果折股，志愿組建股分制土地經(jīng)營組織，統(tǒng)一經(jīng)營土地，并持股權(quán)的多少參與土地收益的分派；亦可將分戶承包的土地適度集中整理，并將整理后的土地通過協(xié)議或招標(biāo)的方式租賃給種田大戶，簽定租賃合同，租賃費(fèi)用分派給農(nóng)地承包權(quán)的出讓者或用于養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)福利事業(yè)。整理新增建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)和新增耕地利用權(quán)的調(diào)整方式