項(xiàng)目監(jiān)理課件

1、公路工程建設(shè)監(jiān)理道路工程系 滿都拉1建設(shè)監(jiān)理制度產(chǎn)生的背景建設(shè)監(jiān)理的基本概念（包括監(jiān)理范圍、性質(zhì)、 作用）建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)階段的特點(diǎn)建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展趨勢(shì)我國監(jiān)理制度的主要內(nèi)容本課程的內(nèi)容體系第一章 緒論2請(qǐng)思考：為什么要引入監(jiān)理制度？產(chǎn)生背景從新中國成立至20世紀(jì)80年代的工程建設(shè)管理體制的反思；改革開放時(shí)期的實(shí)踐推動(dòng)；專業(yè)化工程項(xiàng)目管理的勢(shì)在必行。3補(bǔ)充：我國建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革 第一階段：建國初期以建設(shè)單位自營方式為主。這一階段，設(shè)計(jì)、施工力量十分薄弱和分散。所謂自營方式，就是建設(shè)單位自己組織設(shè)計(jì)人員、施工人員，自己招募工人、購置施工機(jī)械、采購材料，自己組織工程項(xiàng)目建設(shè)。 4第二階段：從1953年

2、至1965年學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，實(shí)行以建設(shè)單位為主的甲、乙、丙三方制，甲方（建設(shè)單位）由政府主管部門負(fù)責(zé)組建，乙方（設(shè)計(jì)單位）和丙方（施工單位）分別由各自的主管部門進(jìn)行管理。建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目全過程的具體管理。設(shè)計(jì)、制造、施工任務(wù)分別由各自的政府主管部門下達(dá)，項(xiàng)目實(shí)施過程中的許多技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，由政府有關(guān)部門直接協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)解決。 5第三階段：從1965年至1984年大都以工程指揮部方式為主。許多大、中型項(xiàng)目的建設(shè)，采用工程指揮部的方式，把管理建設(shè)職能與管理生產(chǎn)的職能分開，工程指揮部負(fù)責(zé)建設(shè)期間設(shè)計(jì)、采購、施工的管理。項(xiàng)目建成后，移交給生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營，工程指揮部即完成歷史使命。我國有很大一批項(xiàng)目

3、是在以上幾種管理模式下建成的。直到現(xiàn)在，工程指揮部模式仍有比較深遠(yuǎn)的影響。 6第四階段：學(xué)習(xí)國際通行的工程項(xiàng)目管理方式階段。建設(shè)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及相應(yīng)的工程服務(wù)業(yè)務(wù)分別由設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等單位來承擔(dān)。雖然建筑企業(yè)只進(jìn)行單一的施工服務(wù)，但是建筑企業(yè)開展工程咨詢的能力并沒有喪失。 7問題： 1、監(jiān)理在工程項(xiàng)目建設(shè)中地位如何？2、對(duì)于國有單位蓋家屬樓，是不是一定要引入監(jiān)理？ 8一、建設(shè)監(jiān)理的概念所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。9二、性質(zhì)服務(wù)性； 根據(jù)監(jiān)理合同進(jìn)行服務(wù)

4、（包括正常服務(wù)、附加服務(wù)、額外服務(wù)）。公正性； 咨詢監(jiān)理業(yè)的國際慣例；通用合同條件均有明確規(guī)定。獨(dú)立性； 國際慣例；公正性前提。科學(xué)性。 其任務(wù)決定其科學(xué)性。10三、范圍 1.工程范圍 建筑法，國務(wù)院公布的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例對(duì)實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍作了原則性的規(guī)定，建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定規(guī)定了必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理： 111)國家重點(diǎn)建設(shè)工程2)大中型公用事業(yè)工程：項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上的供水、供電、 供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；科技、教育、文化等項(xiàng)目;體育、旅 游、商業(yè)等項(xiàng)目；衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；其他公用事業(yè)項(xiàng)目。3)成片

5、開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程：建筑面積在5萬平方米以上的住宅 建設(shè)工程。4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程：包括使用世界 銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目;使用國外政府及 其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目;使用國際組織或者國外政府援助資金的項(xiàng) 目。5)國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程：項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè) 施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信息產(chǎn)業(yè)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及學(xué)校、 影劇院、體育場館項(xiàng)目12問題： 1、監(jiān)理在工程項(xiàng)目建設(shè)中地位如何？2、對(duì)于國有單位蓋家屬樓，是不是一定要引入監(jiān)理？ 132.階段范圍 建設(shè)工程監(jiān)理可以適用于工

6、程建設(shè)投資決策階段和實(shí)施階段，但目前主要是建設(shè)工程施工階段。在施工階段委托監(jiān)理，其目的是更有效地發(fā)揮監(jiān)理的規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)作用，為在計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)建成工程提供最好的管理。14四、作用1.提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平2.規(guī)范參與建設(shè)各方的行為3.敦促承建單位保證工程質(zhì)量和使用安全4.促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目投資效益的最大化請(qǐng)思考：就所了解的知識(shí)而言，監(jiān)理制度的發(fā)展趨勢(shì)如何？目前其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)以及所受的限制都在什么方面？ 15五、現(xiàn)階段特點(diǎn) 監(jiān)理服務(wù)對(duì)象的單一性；強(qiáng)制性推行的制度；對(duì)被監(jiān)理者的建設(shè)行為的監(jiān)督作用； 16六、發(fā)展趨勢(shì) 法制化建設(shè)（信用機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、仲裁機(jī)制）； 發(fā)展全過程、全方位

7、監(jiān)理完善監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)（推行現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化公司結(jié)構(gòu)）；提高監(jiān)理人員素質(zhì)（業(yè)務(wù)與技術(shù)素質(zhì)、隊(duì)伍的穩(wěn)定）；項(xiàng)目管理（與國際慣例接軌，開拓多元化的業(yè)務(wù)）。 17七、我國監(jiān)理制度的主要內(nèi)容 1.一定范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制性建設(shè)監(jiān)理2.工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理（后續(xù)課程有詳細(xì)介紹）3.監(jiān)理工程師實(shí)行考試和注冊(cè)制度（后續(xù)課程有詳細(xì)介紹）4.從事監(jiān)理工作可以合法獲取酬金18八、本課程內(nèi)容體系了解工程監(jiān)理的基本知識(shí)；了解監(jiān)理工程師及監(jiān)理人員的要求、監(jiān)理單位的資質(zhì)管理規(guī)定；熟悉公路施工監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)形式及組建方案、監(jiān)理計(jì)劃的制定；掌握工程監(jiān)理目標(biāo)的確定、工程監(jiān)理目標(biāo)控制原理；掌握施工監(jiān)理費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量的

8、控制方法及合同管理方法；19 建設(shè)監(jiān)理投資控制缺失（個(gè)人意見）概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算“三超”現(xiàn)象存在。施工階段工程監(jiān)理進(jìn)行工程投資目標(biāo)控制的主要依據(jù)是建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范 (GB50319-2000)、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同 (示范文本 GF-2000-0202)及項(xiàng)目施工承包合同文件 (包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及合同文本等 )。建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范中明確表示：“監(jiān)理單位必須與建設(shè)單位簽訂書面建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，合同中應(yīng)包括監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度進(jìn)行全面控制和管理的條款”。但現(xiàn)實(shí)中，監(jiān)理單位受業(yè)主委托承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)大多數(shù)僅是質(zhì)量控制，同時(shí)承擔(dān)工程投資控制的很少，進(jìn)行“三大目標(biāo)”

9、全面控制的更是微乎其微。如今，工程界已經(jīng)普遍意識(shí)到監(jiān)理企業(yè)所承擔(dān)的監(jiān)理工作實(shí)為施工質(zhì)量監(jiān)理，對(duì)工程投資的控制遠(yuǎn)達(dá)不到監(jiān)理規(guī)范中所規(guī)定的。我國目前實(shí)施監(jiān)理的工程中，真正開展項(xiàng)目投資控制的不到 30%，大部分工程項(xiàng)目的投資控制任務(wù)還是落在業(yè)主身上 。背景20原因分析:建設(shè)工程監(jiān)理經(jīng)常對(duì)工程投資控制監(jiān)管不力，工程參建單位站在各自不同角度 考慮問題，對(duì)工程項(xiàng)目管理內(nèi)涵的不同認(rèn)識(shí)所致。具體分析，主要有以下幾方面原因： 監(jiān)理單位的原因: 監(jiān)理單位乃至許多監(jiān)理人員對(duì)工程投資控制思想重視程度不夠，普遍認(rèn)為工程投資控制是業(yè)主考慮的事。監(jiān)理過程中只習(xí)慣于運(yùn)用自己熟悉的設(shè)計(jì)、施工規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，抓好建設(shè)工程的質(zhì)量即

10、可，工程投資是否超支與自身關(guān)系不大。實(shí)際工程中監(jiān)理往往處于較為尷尬的局面中，如監(jiān)理不參加設(shè)計(jì)方案的討論，不參加工程的招投標(biāo)與合同的簽訂，工程款的支付、工程的索賠在監(jiān)理面前走過場，監(jiān)理工程師不審核施工單位所報(bào)的竣工結(jié)算等。業(yè)主、施工單位，甚至監(jiān)理單位都認(rèn)為監(jiān)理在工程投資控制中束手無策。同時(shí)，目前監(jiān)理單位的監(jiān)理人員多為工程技術(shù)專業(yè)出身，工程造價(jià)管理的工作經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏。 21建設(shè)單位的原因: 建設(shè)單位對(duì)工程投資控制的認(rèn)識(shí)程度不足，喜歡獨(dú)掌大權(quán)，什么事情都親自指揮，忽視了建設(shè)工程監(jiān)理的存在。唯恐建設(shè)工程監(jiān)理對(duì)工程投資進(jìn)行控制后，影響了建設(shè)單位的控制權(quán)。同時(shí)，也有些建設(shè)單位負(fù)責(zé)人為使項(xiàng)目盡快得到上

11、級(jí)部門的審批，對(duì)工程總投資估算不到位，且經(jīng)常是到了投標(biāo)階段，進(jìn)入施工階段，甚至到了決算階段，才把投資問題排上日程。當(dāng)然也不排除建設(shè)單位出于相互監(jiān)督的考慮，并不想把所有工作交給監(jiān)理單位，而又聘請(qǐng)社會(huì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。在工程造價(jià)控制方面由多家機(jī)構(gòu)相互制約，既有利于業(yè)主方的管理控制，也可提高監(jiān)理方工作的可信度。 22法律制度的原因: 目前我國建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)還不健全，甚至有些制度條款在實(shí)踐中得不到有效落實(shí)。如前面提到的對(duì)監(jiān)理規(guī)范中投資控制的落實(shí)不到位，工程監(jiān)理的地位不平等，只限于施工階段的監(jiān)理等。實(shí)踐中，建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系本為委托與被委托的關(guān)系，但往往會(huì)被理解成單純的雇傭與被雇傭的關(guān)系，加之投資目標(biāo)控制本應(yīng)為監(jiān)理單位或監(jiān)理人員完成的工作，國家還要求建設(shè)單位另外再聘請(qǐng)一家工程造價(jià)咨詢單位來進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤審計(jì)。一項(xiàng)工作要由兩家來完成，實(shí)施中出現(xiàn)了很多扯皮現(xiàn)象，以至于我國的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在相關(guān)表格中都對(duì)監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師應(yīng)該在投資控制方面做哪些工作做出了具體的規(guī)定。這就某種程度上限制了監(jiān)理人員在投資控制方面工作能力的發(fā)揮。 23加強(qiáng)監(jiān)理投資控制的措施建議（個(gè)人觀點(diǎn)）：國家已經(jīng)對(duì)監(jiān)理投資目標(biāo)控制做出詳細(xì)規(guī)定，可現(xiàn)如今的問題是，隨著工程實(shí)踐發(fā)展，諸多因素的扭曲發(fā)展都對(duì)建設(shè)工程