公文處理與保密規(guī)定

1、公文處理及保密規(guī)定公文處理及保密規(guī)定一、公文處理知識二、保密有關(guān)規(guī)定 公文處理及保密規(guī)定公文是機關(guān)運轉(zhuǎn)的一個重要載體 黨政機關(guān)公文 處理工作條例 黨政機關(guān)公文是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。 在各項業(yè)務工作的理論和實踐的對接中，公文的作用就相當于一個“橋”,這座橋能通“豪華跑車”還是“獨輪小車”，關(guān)鍵在公文的質(zhì)量和處理能力。 公文處理及保密規(guī)定XXXX文件關(guān)于邀請XX出席XX活動的函XX：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX X

2、X 2012年X月X日 XXXX文件XXXX文件關(guān)于請XX出席XX活動的邀請函XX：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX X X 2012年X月X日 XX關(guān)于請XX出席XX活動的請示XX：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX X X 2012年X月X日 XX2012 號 簽發(fā)人：正確標題是發(fā)文機關(guān)名稱、事由、文種3個要素構(gòu)成，缺一不可。 公文處理及保密規(guī)定公文處理的節(jié)奏是指公文處理過程要和事件發(fā)展的一般過程合上拍。 萌芽期發(fā)生期蓄勢期高峰期（僵滯期）消退期結(jié)束期導火索事件發(fā)展的一般過程案例：2009年 吉林化纖中毒事件頂點應急管理中，公文處理的時間節(jié)點把握至關(guān)重要。突發(fā)

3、事件接到報告逐級上報領(lǐng)導批示傳達指示調(diào)度情況整理情況時間！XX石化爆炸公文處理及保密規(guī)定 黨政機關(guān)公文處理工作條例于2012年7月1日起施行。此前黨的機關(guān)公文處理依據(jù)是中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例，政府機關(guān)公文處理依據(jù)是國家行政機關(guān)公文處理辦法。 公文種類 公文的種類，也就是文種。針對不同單位使用不同的文種，這是公文處理最基本的常識。 （一）決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。 （二）決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。 國務院關(guān)于加強食品安全工作的決定公文處理及保密規(guī)定決定和決議的區(qū)別 1.從制作程序上區(qū)分 “決議”須經(jīng)某一級機關(guān)

4、或組織機構(gòu)的法定會議對某一議題進行集體討論，并以會議的名義公布。 而“決定”卻不一定經(jīng)過法定會議討論通過的程序。 2.從作用上區(qū)分 “決議”一律要求下級機關(guān)執(zhí)行。而“決定”只有“部署性決定”才要求下級機關(guān)執(zhí)行，“宣告性決定”只起知照性作用，一般不要求下級機關(guān)執(zhí)行。 3.從內(nèi)容上區(qū)分 在會議討論通過的前提下，凡作出了具體的規(guī)定和要求，履行法定的權(quán)力，強制有關(guān)部門貫徹執(zhí)行的，用“決定”。若只是簡要地表示肯定或否定的意見，履行法律程序，指導有關(guān)部門遵照辦理的，用“決議”。 由會議或領(lǐng)導機關(guān)直接制定發(fā)布行政法規(guī)，用“決定”。由會議審議批準某項議案、重要報告、法規(guī)，用“決議” 。 授予榮譽稱號或給予處分

5、，用“決定”。審議機構(gòu)成立或撤銷用“決議”。公文處理及保密規(guī)定 （三）命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。 （四）公報。適用于公布重要決定或者重大事項。 （五）公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。 （六）通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或者周知的事項。 （七）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。 （八）通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文 。 （九）通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。 公文處理及保密規(guī)定 公告和通告、通知、通報的區(qū)別 “公

6、告”，發(fā)文機關(guān)級別更高宣布的事更重大，或告知的范圍更廣：發(fā)布的方式一般不張貼，而是通過通訊社、電臺、報刊。 “通告”，使用機關(guān)范圍最大，各種機關(guān)單位都可以發(fā)布；內(nèi)容有時具有專門性而事項則更一般化，發(fā)布方式多種式樣。 1所告知的對象不同。通報受文單位只能是制發(fā)機關(guān)的所屬單位或部門；通告所告知的對象是全部組織和群眾；通知一般只通過某種公文交流渠道，傳達至有關(guān)部門、單位或人員，它所告知的對象是有限的。 2制發(fā)的時間不同。通報制發(fā)于事后；通告、通知制發(fā)于事前，都有預先發(fā)出消息的意義。 3目的不同。通報主要是通過典型事例或重要情況的傳達，沒有工作的具體部署與安排；通知主要是通過具體事項的安排，要求下級機

7、關(guān)在工作中照此執(zhí)行或辦理；通告公布在一定范圍內(nèi)必須遵守的事項。 4作用不同。通報可以用于獎懲有關(guān)單位或人員，通知、通告無此作用。公文處理及保密規(guī)定（十）報告。適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復上級機關(guān)的詢問。（十一）請示。適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。（十二）批復。適用于答復下級機關(guān)請示事項。（十三）議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。（十四）函。適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。（十五）紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。公文處理及保密規(guī)定上行文平行文下行文報告請示意見函通報通知批復意

8、見意見 上行文的，上級應該對報送的意見作出處理或給予答復； 平行文的僅供對方參考； 下行文的若是有明確要求的遵照執(zhí)行，否則參照執(zhí)行。 公文處理及保密規(guī)定 公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成 。37mmA4紙型版心28mm17mm156mm225mm28字/行X22行公文處理及保密規(guī)定（一）份號。公文印制份數(shù)的順序號。（二）密級和保密期限。（三）緊急程度。（四）發(fā)文機關(guān)標志。（五）發(fā)文字號。由發(fā)文機關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號組成。（六）簽發(fā)人。上

9、行文應當標注簽發(fā)人姓名。（七）標題。由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成。（八）主送機關(guān)。（九）正文。 000001機密 1年特急 XXX文件 XXX201211號 XXX關(guān)于XX的通知XXXX: XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX公文處理及保密規(guī)定35mm空兩行3H空兩行2號小標宋3號仿宋000001機密 1年特急 XXXXXX X X X XXXXXX 簽發(fā)人：XXX XXXXX201211號 XXX XXX關(guān)于XX的通知XXXX

10、: XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX000001機密 1年特急 XXXXXX X X X XXXXXX XXX201211號 XXX關(guān)于XX的通知XXXX: XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX文件3號仿宋3號楷體（十）附件說明。公文附件的順序號和名稱。（十一）發(fā)文機關(guān)署名。署發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。（十二）成文日期。（十三）印章。（十四）附注。公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項。（

11、十五）附件。公文正文的說明、補充或者參考資料。（十六）抄送機關(guān)。（十七）印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期。（十八）頁碼。 XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。 附件：1.XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX 2.XXXXXXXXXXX XXXXXXX 2012年7月1日 (XXXX) 抄送：XXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXX 2012年7月1日印發(fā)公文處理及保密規(guī)定空一行空一行公文行文規(guī)則 一、總原則:實事求是、精簡、高效、及時、準確、安全保密。 （一）實事求是:講成績，不可把成

12、績說得過滿；講困難，不可把困難說過了頭。 （二）精簡:可發(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā)，可長可短的文件一定要短。 （三）高效:發(fā)文注重效用;收文辦理要注重效率、質(zhì)量。 （四）及時:強調(diào)的是第一時間，特別是與突發(fā)事件有關(guān)公文，必須隨到隨走、隨到隨辦 . （五）準確：指公文內(nèi)容要準確；公文辦理的各個環(huán)節(jié)要準確。 （六）安全保密 ?！暗V主已向每個死難者一次性支付撫恤金1.5萬元”“全總緊急撥款100萬元慰問遇難礦工及家屬”“請于6月31日前將調(diào)查處理結(jié)果報”“我國從上世紀八十年代起開始大規(guī)模進口原油”“最近新聞”“目前絕大多數(shù)企業(yè)的銷售利潤率在8%以下，比去年的16%下降了一倍”（應是下降50%或下降8個百

13、分點“以防大災之后無大疫”公文處理及保密規(guī)定 二、集中統(tǒng)一管理原則 專人負責、專人管理,要對公文的運轉(zhuǎn)實行有效的控制。 三、不得越級請示和報告的原則 不得越過直接的上級機關(guān)報送“請示”、“報告”和“意見”，不得以內(nèi)部機構(gòu)的名義向上級報文。 四、部門一般不得向下一級政府正式行文的原則 政府各部門“除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文”。 部門如需向下一級政府行文，應報經(jīng)本級政府批轉(zhuǎn)或由本級政府辦公廳(室)轉(zhuǎn)發(fā) 部門因特殊情況需向下一級政府正式行文的，應報經(jīng)本級政府批準，并在文中注明經(jīng)政府同意 五、部門內(nèi)設機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文的原則公文處理

14、及保密規(guī)定 六、聯(lián)合行文遵守的原則 （一）四種聯(lián)合行文情況。行政機關(guān)內(nèi)部；同級黨政軍機關(guān)；同級黨政軍部門；同級政府部門、人民團體與有行政職能的事業(yè)單位。 (二）關(guān)于聯(lián)合行文的排列順序：行政機關(guān)聯(lián)合行文，主辦機關(guān)排列在前；行政機關(guān)與同級或相應的黨的機關(guān)、軍隊機關(guān)、人民團體聯(lián)合行文，按照黨、政、軍、群的順序排列。 （三）關(guān)于聯(lián)合行文的發(fā)文字號：行政機關(guān)之間聯(lián)合行文，標注主辦機關(guān)的發(fā)文字號；與其他機關(guān)聯(lián)合行文原則上應使用排列在前機關(guān)的發(fā)文字號，也可以協(xié)商確定，但只能標注一個機關(guān)的發(fā)文字號 （四）關(guān)于聯(lián)合行文的會簽：一般由主辦機關(guān)首先簽署意見，協(xié)辦單位依次會簽，一般不使用復印件會簽 （五）關(guān)于聯(lián)合行文

15、的用?。盒姓C關(guān)聯(lián)合向上行文，為簡化手續(xù)和提高效率，由主辦單位加蓋印章即可，但必須一一注明聯(lián)合發(fā)文機關(guān)的簽發(fā)人姓名。公文處理及保密規(guī)定 七、發(fā)文不升級原則 屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務,應當由部門自行行文或聯(lián)合行文。 聯(lián)合行文應當明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項,經(jīng)政府同意也可以由部門行文,文中應當注明經(jīng)政府同意。 八、主送機關(guān)不升級原則 屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題,應當直接報送主管部門處理”。 公文處理及保密規(guī)定 九、請示一文一事和只寫一個主送機關(guān)、不得抄送下級機關(guān)的原則 請示應當一事一文；一般只寫一個主送機關(guān)，需要同時送其他機關(guān)的，應當用抄送形式，但不得抄送其下級機關(guān)。 （一）“請示”不

16、可一文數(shù)事，一文一事的好處是：可以使公文內(nèi)容集中，篇幅簡短；便于公文辦理，有利于提高辦文效率；方便公文立卷歸檔 （二）“請示”一般只能寫一個主送機關(guān) （三）“請示”不得抄送下級機關(guān)，但“請示”的起草部門可以抄送公文處理及保密規(guī)定 十、“報告”不得夾帶請示事項原則 （一）“報告”的適用范圍是“匯報工作，反映情況，答復上級機關(guān)的詢問?！备豢蓨A帶請示事項 （二）“報告”是閱件，夾帶請示事項容易誤事 （三）要求上級機關(guān)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的“報告”，可以提出意見和建議，但必須另寫“請示”上報上級機關(guān)，“報告”附在“請示”之后。公文處理及保密規(guī)定 十一、主辦部門負責協(xié)調(diào)會簽的原則 不論是擬制公文，還是在公文辦理

17、中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項，主辦部門應當主動與有關(guān)部門協(xié)商。 十二、公文傳閱、傳批不得“橫傳”原則。 由文秘部門負責傳送，領(lǐng)導同志之間不要不經(jīng)文秘部門橫向傳遞。公文處理及保密規(guī)定 十三、不得向上級機關(guān)領(lǐng)導人個人“直送”公文原則 除上級機關(guān)負責人直接交辦的事項外，不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人報送請示、意見和 報告 （一）“請示”、“意見”、 “報告” 的主送機關(guān)一般不得寫成上級機關(guān)負責人個人 （二）“請示”、“意見”和“報告”不得越過文秘部門直接送領(lǐng)導同志個人 （三）向上級機關(guān)報送“請示”、“意見”、“報告”，應以機關(guān)名義，不以個人名義。以個人名義報送只能視為便函，不能視為公文公文處理及保密

18、規(guī)定十四、部門不得指令下一級政府向本部門報文的原則十五、其他原則審批公文，主批人以外的其他審批人圈閱視為同意的原則；引用公文先引標題后引發(fā)文字號的原則；使用公文復印件須加蓋復印機關(guān)證明章的原則；銷毀秘密公文必須由二人監(jiān)銷的原則；絕密級公文不得翻印、不得傳真的原則；向下級機關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應當抄送直接上級機關(guān)的原則；公文處理及保密規(guī)定 一是必須有時間觀念。應急，其實某種意義上講，是應對事涉群眾的急、媒體的急。必須知道公眾與媒體之所急，知道他們怎么想的、知道他們的需求，才能很好的應對。 二是必須有保密觀念。必須知道哪些事應該說、哪些事不能說，管好自己的嘴。 急公文處理及保密規(guī)定應急管理中的

19、保密規(guī)定 哪些信息屬于涉密信息。涉密信息就是含有國家秘密、工作秘密和其他一些公開后會引發(fā)嚴重社會后果的信息。 一是事關(guān)黨和國家根本利益的信息。 國家秘密的密級分為“絕密”、“機密”、“秘密”三級?！敖^密”是最重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴重的損害；“機密”是重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴重的損害；“秘密”是一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損害。第四條：某一事項泄露后會造成下列后果之一的，應當列入國家秘密及其密級的具體范圍（以下簡稱保密范圍）： （一）危害國家政權(quán)的鞏固和防御能力；（二）影響國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會安定；（三）損害國家在對外活動中的

20、政治、經(jīng)濟利益； （四）影響國家領(lǐng)導人、外國要員的安全；（五）妨害國家重要的安全保衛(wèi)工作；（六）使保護國家秘密的措施可靠性降低或者失效；（七）削弱國家的經(jīng)濟、科技實力；（八）使國家機關(guān)依法行使職權(quán)失去保障。保密法實施辦法公文處理及保密規(guī)定 2009年8月，福州市永泰縣殘疾人黃某駕駛殘疾人代步車來到福州市倉山區(qū)探望兒子。途經(jīng)義序機場時，他用數(shù)碼相機拍攝了義序路標、機場設施及幾架軍用飛機的視頻。拍攝時，一名路人提醒他“不能拍，會抓”，他未予理會，仍拍攝了1分多鐘。隨后，黃某把這段視頻上傳到網(wǎng)上，直至被有關(guān)部門制止時此段視頻已播放1.5萬多次。 日前被永泰縣法院以故意泄露國家秘密罪判處有期徒刑1年2

21、個月，緩刑1年6個月。案 例 1公文處理及保密規(guī)定 二是事關(guān)政府機關(guān)安全運轉(zhuǎn)的信息。 這里主要指各級國家機關(guān)在其公務活動和內(nèi)部管理中產(chǎn)生的不屬于國家秘密而又不宜對外公開的事項。這些事項一旦泄露雖然不會直接危害國家的安全和利益，但是，卻會不同程度地影響國家機關(guān)公務活動的正常開展和內(nèi)部管理的有序進行，影響國家機關(guān)順利履行國家賦予的權(quán)利和職責。 工作秘密主要包括幾方面：主要在部門工作中只充許一定范圍的知識的事項，比如重大決策部署的研究階段，領(lǐng)導未正式公開發(fā)布講話、文稿以及人事、財務等方面的事項。公文處理及保密規(guī)定 案 例 2 一九九二年，我黨的十四大開幕前一周，江澤民總書記在大會上的報告（第八修改稿

22、）被香港快報全文發(fā)表，一些國家報紙爭相轉(zhuǎn)載，使全世界都感到震驚，造成了極為惡劣的政治影響。 后經(jīng)追查，出賣情報者是新華通訊社國內(nèi)新聞部記者吳士深（35歲，副處級干部）和他的妻子馬濤中國健康教育通訊雜志社編輯。他們夫妻二人為了二萬美元和幾千元港幣，將十四大報告賣給了香港快報駐北京女記者梁惠珉。 公文處理及保密規(guī)定 三是重要領(lǐng)導的個人資料及有關(guān)的信息。 手機號碼、住址、車牌號等。 四是其他一些公開后會造成社會恐慌甚至引發(fā)群體性事件的信息。 公開后會造成社會恐慌甚至引發(fā)群體性事件的信息，也應當作涉密信息慎重發(fā)布。 公文處理及保密規(guī)定信息泄密的主要途徑。 1.違反保密制度，在不合適宜的場所隨意公開內(nèi)部

23、秘密。主要表現(xiàn)在接待外來人員的參觀、訪問、貿(mào)易洽談之時，違反保密制度，輕易地將寶貴的內(nèi)部秘密泄露出去。 日本人在參觀景泰藍廠時，中方慷慨地允許其拍下全部制作工藝流程，不出兩年，大陸傳統(tǒng)的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品景泰藍直線貶值，原因是日本貨殺來了！公文處理及保密規(guī)定 2.不正確使用手機、電話、傳真或互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)造成泄密。一些諜報組織借助科學技術(shù)成果，利用先進的間諜工具進行竊聽、竊照、截取電子信號、破獲電子信件等獲取機密。 卡扎菲或因手機暴露行蹤 卡扎菲在蘇爾特近郊被俘后遭擊斃，但許多人并不知道，將卡扎菲逼進絕路的卻是手機泄密。英每日電訊指出，正是卡扎菲撥通了自己的手機或衛(wèi)星電話，從而被美軍定位，徹底暴露了自身

24、的行跡。公文處理及保密規(guī)定 3.保密觀念不強，隨身攜帶秘密載體造成泄密。有些保密觀念不強的人，隨意將一些秘密資料、文件、記錄本、樣品等攜帶出門，遇上丟失、被盜、被搶、被騙，很快就會造成泄密事件。 2008年8月28日，貴州省貴陽市某機關(guān)工作人員違反規(guī)定，下班將4份重要涉密文件和1個存有涉密文件的U盤攜帶回家，途中遭遇當?shù)責o業(yè)人員搶劫，造成上述文件和涉密U盤失控22天，后經(jīng)公安機關(guān)偵破，從案犯住所附近找到。廢紙泄密公文處理及保密規(guī)定 4.保密意識淡薄，或無保密意識，有意無意把秘密泄露出去。有些保密意識淡薄，缺乏保密常識的人，不分場合，隨意在言談中或通信中涉及國家秘密或秘密事項，或炫耀自己的見識廣

25、博，不經(jīng)意造成泄密。 2005年5月18日，省政法委XX被提拔為政法委紀工委書記。在將臺式電腦中保存的文件拷貝到筆記本電腦過程中，嚴重違反保密管理規(guī)定，造成網(wǎng)上泄密，被國家保密部門網(wǎng)絡檢查時發(fā)現(xiàn)。 公文處理及保密規(guī)定 日本情報專家據(jù)此解開了大慶油田的秘密，他們根據(jù)照片上王進喜的衣著判斷，大慶油田位于齊齊哈爾與哈爾濱之間；并通過照片中王進喜所握手柄的架式，推斷出油井的直徑；從王進喜所站的鉆井與背后油田間的距離和井架密度，推斷出油田的大致儲量和產(chǎn)量。當我國政府向世界各國征求開采大慶油田的設計方案時，日本人一舉中標。慶幸的是，日本當時是出于經(jīng)濟動機，向我國高價推銷煉油設施，而不是用于軍事戰(zhàn)略意圖。我國最著名的“照片泄密案”公文處理及保密規(guī)定 5.極少數(shù)經(jīng)不住金錢、物質(zhì)和美色的誘惑，被諜報組織拉攏腐蝕出賣國家秘密。公文處理及保密規(guī)定 嚴防網(wǎng)絡泄密 確保內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，確保不將內(nèi)部辦公信息存儲在聯(lián)接互聯(lián)網(wǎng)的計算機中，確保不在聯(lián)結(jié)互聯(lián)網(wǎng)的計算機上處理涉密信息，注意防范計算機病毒和