公共行政管理-行政機(jī)關(guān)管理

1、第十章 行政機(jī)關(guān)管理一、行政機(jī)關(guān)概述1.1 行政機(jī)關(guān)的涵義和作用（廣義）指對(duì)行政機(jī)關(guān)各方面的管理，包括內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置、行政人員的配備、行政決策的制定及其組織實(shí)施、行政控制與監(jiān)督等方面的內(nèi)容。（狹義）專(zhuān)指行政機(jī)關(guān)為保障其職能活動(dòng)正常、有效開(kāi)展而進(jìn)行的內(nèi)部具體事務(wù)管理，主要涉及機(jī)關(guān)日常事務(wù)、工作制度、文秘工作、工作秩序、后勤服務(wù)等內(nèi)容。在我國(guó)，承擔(dān)機(jī)關(guān)管理的機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院和地方政府所設(shè)的辦公廳（室）以及機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)的地位和作用：參與政務(wù)，起到參謀助手作用處理事務(wù)，發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用 搞好服務(wù)，起到后勤保障作用（a.為領(lǐng)導(dǎo)者的工作需要和機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件與提供服務(wù)；b.為基層單位和人民

2、群眾提供服務(wù)）1.2行政機(jī)關(guān)管理的特點(diǎn)和原則行政機(jī)關(guān)管理與機(jī)關(guān)職能活動(dòng)相比，有的特點(diǎn)：管理主體不同。行政機(jī)關(guān)管理由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的綜合辦事機(jī)構(gòu)和后勤服務(wù)部門(mén)來(lái)承擔(dān)，而行政機(jī)關(guān)的職能活動(dòng)以整個(gè)行政系統(tǒng)為管理主體管理目的不同。行政職能活動(dòng)維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提高人民物質(zhì)文化生活水平；行政機(jī)關(guān)管理為行政機(jī)關(guān)及其工作人員提供良好的工作環(huán)境和后勤保障管理范圍不同。行政機(jī)關(guān)管理機(jī)關(guān)自身的內(nèi)部具體事務(wù)，而行政機(jī)關(guān)的職能活動(dòng)是行政機(jī)關(guān)管理內(nèi)容有廣泛的社會(huì)性。 行政機(jī)關(guān)管理的特點(diǎn) 搞好行政機(jī)關(guān)管理必須明確行政機(jī)關(guān)管理活動(dòng)的特點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)管理活動(dòng)具有服務(wù)性、政策性、復(fù)雜性、時(shí)間性、群眾性等特點(diǎn)。 1服

3、務(wù)性。服務(wù)性是行政機(jī)關(guān)管理活動(dòng)最基本的特點(diǎn)。服務(wù)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的主要職能之一，行政機(jī)關(guān)管理活動(dòng)要為本單位的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，為本單位的專(zhuān)業(yè)和職能部門(mén)服務(wù)，為本單位全體工作人員服務(wù)，為保證機(jī)關(guān)正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)做好基礎(chǔ)性服務(wù)工作。服務(wù)好環(huán)是衡量行政機(jī)關(guān)管理活動(dòng)的一個(gè)最主要、最基本標(biāo)志。所以，行政機(jī)關(guān)管理工作必須牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。 2政策性。行政機(jī)關(guān)管理有很強(qiáng)的政策性要求，國(guó)家對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)的管理是通過(guò)各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)的。這就要求行政機(jī)關(guān)管理活動(dòng)，不僅要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)、方針政策，而且還要認(rèn)真研究和落實(shí)本地區(qū)的具體政策和本機(jī)關(guān)的具體制度。為此，從事行政機(jī)關(guān)管理的公務(wù)人員必須加強(qiáng)經(jīng)常性的

4、政策學(xué)習(xí)和研究，嚴(yán)格把握政策界限。 3復(fù)雜性。行政機(jī)關(guān)管理活動(dòng)復(fù)雜多變，千頭萬(wàn)緒，涉及的知識(shí)面廣。行政機(jī)關(guān)管理活動(dòng)應(yīng)對(duì)如此紛繁復(fù)雜的事務(wù)，必須保持認(rèn)真、細(xì)致、求實(shí)的工作作風(fēng)。 4時(shí)間性。行政機(jī)關(guān)管理工作具有很強(qiáng)的時(shí)間性，辦事要準(zhǔn)確及時(shí)，要有雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。會(huì)議管理、工作制度和生活制度都有明確的時(shí)間規(guī)定，并要嚴(yán)格要求認(rèn)真執(zhí)行，使整個(gè)機(jī)關(guān)工作有條不紊地運(yùn)轉(zhuǎn)，以穩(wěn)定的工作秩序來(lái)保證行政機(jī)關(guān)工作效率的不斷提高。 5群眾性。行政機(jī)關(guān)管理的各項(xiàng)活動(dòng)與本單位各部門(mén)的全體成員都有密切關(guān)系，同時(shí)還要與上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)組織和成員發(fā)生聯(lián)系，如文秘工作既要下情上報(bào)、上情下達(dá)，也要與同級(jí)組織和成員進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，發(fā)生縱橫

5、關(guān)系。機(jī)關(guān)日常事務(wù)管理更和機(jī)關(guān)成員密切相關(guān)。行政機(jī)關(guān)管理活動(dòng)的群眾性特點(diǎn)，要求行政機(jī)關(guān)管理必須樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，獲得群眾的支持。行政機(jī)關(guān)管理的原則：依法照章辦事原則堅(jiān)持嚴(yán)格的程序原則服務(wù)原則各司其職、互相協(xié)作原則效率原則厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)原則堅(jiān)持信息反饋原則二、行政機(jī)關(guān)管理的主要內(nèi)容行政機(jī)關(guān)日常工作程序的管理：a.有計(jì)劃地安排工作b.組織實(shí)施工作c.溝通信息工作d.綜合協(xié)調(diào)工作e.檢查總結(jié)工作f.獎(jiǎng)懲教育工作會(huì)議管理。A.會(huì)議的類(lèi)型：例行會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議、布置總結(jié)會(huì)議、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、座談會(huì)、電話(huà)會(huì)議、緊急會(huì)議B.會(huì)議管理的基本環(huán)節(jié)：會(huì)前準(zhǔn)備、加強(qiáng)會(huì)議的組織管理、搞好會(huì)后工作 其核心

6、是確保會(huì)議質(zhì)量，提高會(huì)議效率。 會(huì)議是召集大家商討問(wèn)題的集會(huì)，它是一種有組織有目的的活動(dòng)。會(huì)議不能不開(kāi)。會(huì)議召開(kāi)要簡(jiǎn)化；召開(kāi)會(huì)議要做充分準(zhǔn)備；會(huì)議進(jìn)行要嚴(yán)格有序；會(huì)后要及時(shí)總結(jié)匯報(bào)、整理資料。會(huì)議管理一般由三方面組成：.會(huì)前準(zhǔn)備：確定主題，明確要解決的問(wèn)題或要達(dá)目的；準(zhǔn)備文件、材料；確定出席者范圍、議程并通知與會(huì)者；搞好會(huì)務(wù)工作，如布置會(huì)場(chǎng)、安排日程、迎送等。.加強(qiáng)會(huì)議的組織管理：檢查準(zhǔn)備工作落實(shí)完成情況，簽到，登記，做好會(huì)議記錄，必要時(shí)發(fā)會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)。.搞好會(huì)后工作：清理會(huì)場(chǎng)，歸還，結(jié)算，返回，文件編目存檔，總結(jié)等公文和檔案管理。公文處理包括對(duì)外公文、內(nèi)部公文的撰制和外來(lái)公文的處理工作，主要有發(fā)

7、文處理和收文處理。機(jī)關(guān)檔案管理：檔案的收集、整理、鑒定、保管、利用、統(tǒng)計(jì)。文書(shū)和檔案管理 機(jī)關(guān)文書(shū)的處理包括兩個(gè)方面：一是發(fā)文處理；二是收文處理。 發(fā)文的處理依次包括撰擬、審核、簽發(fā)、文印、校對(duì)、封發(fā)和歸卷等程序。（制發(fā)） 收文的處理一般包括簽收登記、分發(fā)、擬辦、承辦、催辦、清退和歸卷等內(nèi)容。（收辦） 檔案管理工作是文書(shū)工作的繼續(xù)。檔案即各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中形成并作為歷史記錄保存起來(lái)以備查考的文件材料。檔案工作的六環(huán)節(jié)：收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)、利用（檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿）檔案管理要集中統(tǒng)一； 檔案必須案卷完整。接待、信訪(fǎng)、印章、保密工作，以及財(cái)務(wù)管理和后勤管理一是建立和

8、完善機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度； 二是編制行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算；三是財(cái)務(wù)活動(dòng)分析，提高預(yù)算資金的使用效率。服務(wù)原則節(jié)約原則規(guī)范性原則對(duì)本單位行政經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)撥、開(kāi)支計(jì)劃、分配、控制和監(jiān)督活動(dòng)機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理 是行政機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)環(huán)境、物材、日常生活事務(wù)、接待事務(wù)等方面的管理。為行政機(jī)關(guān)工作人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境。環(huán)境管理：對(duì)機(jī)關(guān)的自然因素和四周的影響因素進(jìn)行科學(xué)管理。自然因素主要包括人的五官所感知的光線(xiàn)、顏色、溫度、空氣和聲音等自然環(huán)境因素影響因素主要是指辦公室的設(shè)計(jì)和布置與機(jī)關(guān)內(nèi)各部門(mén)之間的工作流程的配合等空間環(huán)境因素。1、機(jī)關(guān)環(huán)境管理 機(jī)關(guān)物材主要包括辦公用具、辦公設(shè)備、辦公圖籍等，是滿(mǎn)足辦公需要不可缺少

9、的工具。 物材采購(gòu)。 物材保管。 物材使用。 2、機(jī)關(guān)物材管理3、日常生活事務(wù)管理 日常生活事務(wù)管理主要是指對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)工作人員日常生活方面的事務(wù)所進(jìn)行的管理。如食堂管理、保健管理、托幼管理 它事關(guān)機(jī)關(guān)工作人員的切身利益，因此，會(huì)直接影響到機(jī)關(guān)工作人員的工作情緒，影響機(jī)關(guān)工作人員的積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。4、接待事務(wù)管理接待事務(wù)分內(nèi)賓接待和外賓接待基本原則： 熱情、友好、對(duì)口、對(duì)等、節(jié)約、服務(wù)三、行政機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)代化機(jī)構(gòu)設(shè)置原則：1任務(wù)目標(biāo)原則2職責(zé)權(quán)一致 3效率 4分層管理（二）辦公手段現(xiàn)代化（三）機(jī)關(guān)管理的制度化和規(guī)范化（四）人力資源配備的現(xiàn)代化辦公室工作發(fā)生變化：1.服務(wù)對(duì)象發(fā)生變化：領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)；自主權(quán) 2.工作要求：政策水平；對(duì)文、會(huì)、事、信息的要求3.對(duì)協(xié)同組織和公關(guān)能力的要求 4.技術(shù)準(zhǔn)備和管理理論發(fā)生很大變化提出更高的要求：1.工作人員具備的能力：參謀能力；辦事能力2.轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng) 3.要有理論功底和理性思維能力 機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化的核心人及其管理理念的現(xiàn)代化機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化的要點(diǎn)1、實(shí)現(xiàn)從“官僚理念”向“責(zé)任理念”的轉(zhuǎn)變，提倡最大限度方便相對(duì)人；2、實(shí)現(xiàn)從“管制行政”理念向“服務(wù)行政”理念的轉(zhuǎn)變，提倡職責(zé)、程序、身份公開(kāi)，一個(gè)窗口對(duì)外；3、實(shí)