2022年公共資源交易中心成立后的思考

1、鶴壁市公共資源交易中心成立后的摸索 一、中心成立前各部門資源交易存在的問題（一）治理體制不健全 根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定,建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府選購、土 地出讓、 產(chǎn)權(quán)交易等監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)要分開設(shè)立；但目前由 于體制、 機(jī)制等緣由, 大多數(shù)行政監(jiān)管部門與其監(jiān)管的交易中心普遍存在行政隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián),尚未實(shí)現(xiàn)真正意義上政事分開、管辦分別,甚至在縣區(qū)是一個(gè)機(jī)構(gòu)、一套人馬、兩塊牌子,造成“ 同體監(jiān)督”；這種集裁判員與運(yùn)動(dòng)員于一身的操作模式,缺乏相互制約機(jī)制,難以表達(dá)公開、公正、公正的交易原就；（二）多頭治理,各自為政 公共資源交易治理職能分散于建設(shè)、國土、財(cái)政、發(fā)改、交 通、水利、衛(wèi)生等行政部門,

2、 缺乏集中有效的指導(dǎo)、 和諧和監(jiān)管；（三）監(jiān)管水平參差不齊,監(jiān)管體系不統(tǒng)一一是 有的部門治理與監(jiān)督職責(zé)“ 越位”、“ 錯(cuò)位” 或“ 缺位” ,造成招投標(biāo)治理與監(jiān)督的紛亂；二是 不論公共資源采納何種交易方式,監(jiān)管的重點(diǎn)都應(yīng)是實(shí)際的選購人或出讓人；但是,當(dāng)前公共資源交易監(jiān)管體系是基于不同標(biāo)準(zhǔn)而建立起來的；招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系建立的標(biāo)準(zhǔn)是交易方式,政府選購監(jiān)管體系建立的標(biāo)準(zhǔn)是資金來源,土地使用權(quán)出讓監(jiān)管體系建立的標(biāo)準(zhǔn)是出讓標(biāo)的的權(quán) 屬；可以說,對(duì)于作為具有共性的公共資源交易而言,當(dāng)前存在 的最大問題就是監(jiān)管體系不統(tǒng)一；（四）評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍建設(shè)和治理滯后 一是 各領(lǐng)域評(píng)標(biāo)專家?guī)烊藛T偏少, 專業(yè)不配套, 挑選

3、面較窄；據(jù)明白有的地方建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘挥?府選購由于品目較多評(píng)標(biāo)專家亟待補(bǔ)充；余名備選專家,政 而且專家?guī)熘许?xiàng)目主管或行政監(jiān)督部門人員占有肯定比例,影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性；二是 工程招投標(biāo)、政府選購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易的評(píng)標(biāo)專家?guī)?分散設(shè)置、重復(fù)建設(shè),既鋪張了資源,也增加了監(jiān)管難度；（五）操作不規(guī)范,不利于源頭治腐一是 在當(dāng)前的公共資源交易過程中,個(gè)別選購單位無視法律規(guī)定,將依法應(yīng)公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目直接發(fā)包,明招暗定,弄 虛作假； 二是 有的為規(guī)避招標(biāo)將項(xiàng)目化整為零、肢解發(fā)包,或者只對(duì)項(xiàng)目的主體部分進(jìn)行招標(biāo),附屬、配套或追加部分隨便處置,造成項(xiàng)目費(fèi)用一增再增,施工合同成為一紙空文；三是 有

4、的投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或弄虛作假、騙標(biāo)；四是 有的向招標(biāo)人或評(píng)委行賄謀取中標(biāo)； 五是 有的中標(biāo)人私自將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)健性工程轉(zhuǎn)讓或分包給他人,形成一些項(xiàng)目高資質(zhì)隊(duì)伍中標(biāo),低資質(zhì)或無資質(zhì)隊(duì)伍施工,工程質(zhì)量和進(jìn)度無保證；六是 有的地方和單位違反政策法規(guī), 在交易過程上搞暗箱操作,造成國有資產(chǎn)流失；六、工程招投標(biāo)、政府選購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易多為主管部門二級(jí)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后；場(chǎng)地有限, 設(shè)施簡(jiǎn)單,封閉的評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等“ 硬件” 設(shè)施達(dá)不到規(guī)范要求；二、成立公共資源交易中心的必要性（一）有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展,市場(chǎng)富強(qiáng)； 建設(shè)公共資源交易中心,就是要把優(yōu)化進(jìn)展環(huán)境工作,從過去單一的優(yōu)惠政策、減免

5、稅費(fèi)、降低土地價(jià)格等手段中解脫出來,逐步向轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)效率、 提高政策透亮度等綜合環(huán)境建設(shè)過渡,便于以更優(yōu)的運(yùn)行機(jī)制和更低的運(yùn)行成本,全方位吸取外來資金、技術(shù)、市場(chǎng)、人才等要素集合,推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)展；（二）有利于建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系；在目前分散治理的體制下,各部門在履行職責(zé)過程中存在著各自為政、互不通氣等現(xiàn)象,既形不成合力,又影響政府形象；改革現(xiàn)行治理與監(jiān)督體制,建 立統(tǒng)一治理與監(jiān)督機(jī)構(gòu),有利于創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,聚合各家力氣,加大和諧力度,形成統(tǒng)一指導(dǎo)、和諧,有關(guān)部門依法履行行政監(jiān) 督職責(zé)的公共資源交易監(jiān)管體系；（三）有利于推動(dòng)改革創(chuàng)新；把原先分散于多個(gè)部門,管辦不分的各類招標(biāo)投標(biāo)交易活

6、動(dòng)歸并起來,轉(zhuǎn)變以往公共資源交易過程中,監(jiān)管部門多、行政成本高、公開透亮差等不規(guī)范問題；切實(shí)把政府的管事職能,轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和制造良好市場(chǎng)環(huán)境上來,加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧、公開透亮、廉潔高效的行政治理服務(wù)；（四）有利于預(yù)防腐??；公共資源交易領(lǐng)域,特殊是工程建設(shè)領(lǐng)域,始終是腐敗的易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域；建立統(tǒng)一治理與監(jiān)督機(jī) 構(gòu),能夠?qū)崿F(xiàn)立項(xiàng)授予權(quán)、工程發(fā)包權(quán)和監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的分別,有利于加大查處力度, 從源頭上預(yù)防和治理腐?。粚?shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行安 全,資金使用安全,項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長(zhǎng)安全的廉政目標(biāo) 三、公共資源交易中心的成立如何預(yù)防工程建設(shè)等領(lǐng)域腐 敗,解決串標(biāo)、圍標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公,造

7、價(jià)虛高的問題（一）根據(jù)同城合一、一市一場(chǎng)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一治理、統(tǒng) 一進(jìn)場(chǎng)的原就,建立了機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)務(wù)、治理統(tǒng)一的公共資源 交易平臺(tái)；（二）利用科技手段；科學(xué)設(shè)置交易監(jiān)管環(huán)節(jié),全程網(wǎng)上招 標(biāo),網(wǎng)上投標(biāo),電子評(píng)標(biāo),實(shí)行招投標(biāo)會(huì)員制治理,有效遏制串 標(biāo)、圍標(biāo)和評(píng)標(biāo)不公等問題；（三）全程留痕監(jiān)督； 從招投標(biāo)登記、 發(fā)布招標(biāo)公告、 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)同步錄音錄像,保留數(shù)據(jù), 建立投標(biāo)企業(yè)、代理企業(yè)、評(píng)標(biāo)專家、商品信息、監(jiān)督人員誠信治理體系,有效 遏制借用資質(zhì)、評(píng)標(biāo)舞弊等違法違紀(jì)行為；（四）預(yù)防腐敗成效顯著1、人民日?qǐng)?bào)以“730 億大建設(shè)沒倒下一個(gè)干部” 為題,特地介紹合肥市的勝利體會(huì)；2、中紀(jì)委書記賀國強(qiáng)同志,副書記馬馼、干以勝、張毅、李玉斌等領(lǐng)導(dǎo)同志先后到南昌市公共資源交易中心視察反腐敗 標(biāo)本兼治、注意預(yù)防的工作；賀國強(qiáng)書記