加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見

1、云南省人民政府關(guān)于加快進(jìn)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局： 為完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村進(jìn)展，現(xiàn)就加快進(jìn)展我省農(nóng)民專業(yè)合作組織提出如下意見。 一、加快進(jìn)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要意義 農(nóng)民專業(yè)合作組織是指在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)戶，自愿在技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)組織起來，以提高 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加成員收人為目的，實(shí)行自我治理、自我服務(wù)、自我進(jìn)展的一種組織形式。進(jìn)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重大舉 措；是

2、提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要方式；是普及推廣農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的要緊手段；是完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)政府 職能轉(zhuǎn)變的客觀要求；是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，提升農(nóng)業(yè)整體素養(yǎng)和效益的有效途徑。 近年來，黨中央、國務(wù)院對(duì)進(jìn)展農(nóng)民專業(yè)合作組織高度重視，制定了一系列鼓舞和扶持政策，全國比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織已超過16萬個(gè)，呈現(xiàn)出蓬勃進(jìn)展的 態(tài)勢(shì)。我省農(nóng)民專業(yè)合作組織也有一定程度的進(jìn)展，現(xiàn)有各類組織近6000個(gè)，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮了積極作用。但與發(fā)達(dá)省區(qū)市比較， 我省農(nóng)民專業(yè)合作組織仍存在數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱、組織結(jié)構(gòu)松散、運(yùn)行不規(guī)范、進(jìn)展不平衡、帶動(dòng)

3、能力不強(qiáng)等問題，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和 農(nóng)民增收的需要。 各級(jí)政府和有關(guān)部門，要充分認(rèn)識(shí)加快進(jìn)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要性和緊迫性，牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織確實(shí)是扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)村的觀念，把培 育和進(jìn)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為當(dāng)前深化農(nóng)村改革和進(jìn)展的一項(xiàng)重要工作，作為解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)關(guān)鍵措施，作為推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任 務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更新思路，創(chuàng)新舉措，千方百計(jì)加快進(jìn)展。 二、進(jìn)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和差不多原則 (一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以農(nóng)民為主體、自愿為前提、服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)、增加農(nóng)民收人為中心，按照“因地制宜、

4、多元 創(chuàng)辦、政府扶持、部門指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方針，依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)，多形式、多途徑興辦和扶持農(nóng) 民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 (二)進(jìn)展目標(biāo)。力爭(zhēng)到“十一五”末，全省要緊農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地普遍建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，有30左右的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作組 織，有50左右的要緊農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作組織加工和銷售，在全省范圍內(nèi)逐步形成縱向相通、橫向相聯(lián)的農(nóng)民專業(yè)合作組織網(wǎng)絡(luò)，初步形成規(guī)范有序的農(nóng)民 專業(yè)合作組織體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織的體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。 (三)差不多原則。堅(jiān)持

5、以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的原則，不改變農(nóng)民土地承包關(guān)系，不阻礙生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和家庭財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；堅(jiān)持自愿參 與的原則，農(nóng)民可依照自身需要參加一個(gè)或幾個(gè)專業(yè)合作組織；堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，按照規(guī)范的章程，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主治理、民主 監(jiān)督；堅(jiān)持因地制宜的原則，多部門推進(jìn)和多主體參與，多類型組建和多模式進(jìn)展；堅(jiān)持“邊進(jìn)展、邊規(guī)范、邊提高”的原則，在進(jìn)展中規(guī)范，在規(guī)范中進(jìn)展；堅(jiān)持 市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，選擇符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品或項(xiàng)目進(jìn)行合作，逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展相適應(yīng)的治理體制和運(yùn)行機(jī)制。 三、進(jìn)展的重點(diǎn)類型 (一)各類專業(yè)合作社。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展的要求，推進(jìn)同

6、類農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)前到產(chǎn)中、產(chǎn)后的加工、貯藏、銷售等環(huán)節(jié)的縱向合作。尤其是在區(qū)域化布局比較明顯、 生產(chǎn)專業(yè)化程度比較高的地點(diǎn)，要引導(dǎo)和鼓舞農(nóng)民依照股份合作制的原則，建立生產(chǎn)、加工、銷售一體化的專業(yè)合作組織，實(shí)行分戶生產(chǎn)、合作加工、規(guī)模銷售。 (二)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)中的同類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等聯(lián)合組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)跨所有制、跨地區(qū)多種形式 的聯(lián)合與合作，努力形成“行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+專業(yè)大戶”較完整的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，逐步建成新型的全省性或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，提高行業(yè)整 體競(jìng)爭(zhēng)力。 (三)農(nóng)用生產(chǎn)資料消費(fèi)合作社。以基層供銷社、農(nóng)技推廣部門、農(nóng)

7、資生產(chǎn)企業(yè)興辦的農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，積極進(jìn)展聯(lián)合經(jīng)營、代理制和連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代營銷形 式，聯(lián)合農(nóng)村社區(qū)農(nóng)戶、用肥大戶、農(nóng)資銷售大戶，創(chuàng)辦農(nóng)資消費(fèi)合作社，保證社員購買使用質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)資商品，杜絕假劣農(nóng)資商品，維護(hù)社員的利益，降低農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)成本。 (四)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。重點(diǎn)圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，引導(dǎo)、扶持進(jìn)展一批產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所急需的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)要同科研機(jī)構(gòu)、大專院校 及相關(guān)學(xué)會(huì)等社會(huì)科研力量廣泛合作，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，通過引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，有針對(duì)性地解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)難題，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技 含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 (五)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的聯(lián)合與協(xié)

8、作，扶持有阻礙、有實(shí)力、信譽(yù)好的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人作為領(lǐng)辦者，把處于分散狀態(tài)、規(guī)模小、實(shí)力弱、效率低、自律 性差的農(nóng)村各業(yè)經(jīng)紀(jì)人聯(lián)合起來，創(chuàng)辦經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，為成員協(xié)調(diào)各方關(guān)系，提供政策、法律咨詢和市場(chǎng)信息服務(wù)，組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)解決開展中介業(yè)務(wù)中 遇到的困難和問題。 (六)各類農(nóng)產(chǎn)品購銷合作組織。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以搞活流通為目的，重點(diǎn)進(jìn)展農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的各類合作組織。農(nóng)產(chǎn)品購銷合作組織能夠跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和在更大范 圍內(nèi)建立，也可與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)配套建設(shè)，并積極爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的原料訂單，與都市農(nóng)產(chǎn)品配送中心及超市等建立直銷關(guān)系，在國內(nèi)外市場(chǎng)形成銷售網(wǎng)絡(luò)。 四、進(jìn)展的要緊途徑 (一)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門帶動(dòng)

9、。由基層農(nóng)業(yè)服務(wù)部門領(lǐng)辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員指導(dǎo)和興辦，農(nóng)戶以土地、資金、勞動(dòng)力和技術(shù)等共同參股，進(jìn)展?fàn)I利性專業(yè)合作組 織?；鶎愚r(nóng)技人員在農(nóng)民專業(yè)合作組織任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問；從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)的，同意按貢獻(xiàn)大小取得相應(yīng)酬勞；以資金或技術(shù)人股的， 同意按有關(guān)規(guī)定分紅。 (二)供銷社轉(zhuǎn)型帶動(dòng)。基層供銷社要充分發(fā)揮資產(chǎn)、場(chǎng)地、信息、營銷網(wǎng)絡(luò)、組織等優(yōu)勢(shì)，改革治理體制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，圍繞農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)、流通、加工等，興辦各類專業(yè)合作組織，帶動(dòng)更多從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶聯(lián)合起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向貿(mào)工農(nóng)一體化的方向進(jìn)展。 (三)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)帶動(dòng)。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的技術(shù)、人才和組織優(yōu)勢(shì)

10、，進(jìn)展壯大各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，把專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的職能逐漸向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，吸引更多的農(nóng)民到協(xié)會(huì)中來，擴(kuò)大協(xié)會(huì)覆蓋的范圍和阻礙力，形成功能多樣的農(nóng)民專業(yè)合作組織。 (四)龍頭企業(yè)帶動(dòng)。依托從事農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)、加工、銷售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，把從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來，建立農(nóng)民專業(yè)合作組織。倡導(dǎo)“公司 +合作組織+農(nóng)戶”的組織形式，龍頭企業(yè)能夠汲取農(nóng)產(chǎn)以土地、資金等人股，與農(nóng)民建立穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，企業(yè)提供良種、技術(shù)、加工、銷售配套服務(wù)，農(nóng)戶按訂 單生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營。 (五)能人帶動(dòng)。圍繞同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場(chǎng)營銷，依托能人大戶的技術(shù)、治理經(jīng)驗(yàn)和資金、銷售網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，由農(nóng)村專業(yè)經(jīng)

11、營大產(chǎn)帶頭，在一定區(qū)域內(nèi)聯(lián)合其他專 業(yè)戶和農(nóng)戶興辦專業(yè)合作組織。鼓舞大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)，經(jīng)農(nóng)業(yè)、人事部門認(rèn)定，其工作年限可連續(xù)計(jì)算工齡。 (六)市場(chǎng)帶動(dòng)。通過進(jìn)展農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，特不是專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，帶動(dòng)區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)或產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。以專業(yè)市場(chǎng)為依托，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，圍繞市 場(chǎng)建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營，達(dá)到進(jìn)展一處市場(chǎng)，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方群眾的目的。 (七)基層組織帶動(dòng)。鼓舞村級(jí)組織帶頭進(jìn)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，在農(nóng)民專業(yè)合作組織中發(fā)揮核心作用，形成“村委會(huì)+協(xié)會(huì)”的進(jìn)展格局，加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的進(jìn)展。 五、扶持進(jìn)展的政策 (一)加大財(cái)政扶

12、持力度。省財(cái)政接著設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)展專項(xiàng)資金，并將視財(cái)力增長(zhǎng)情況逐步加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度。扶持資金重點(diǎn)支持有一 定帶動(dòng)作用的農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)培訓(xùn)，新品種和新技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)和推廣，開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，購置農(nóng)產(chǎn) 品加工、整理、儲(chǔ)存、保鮮、運(yùn)銷和檢測(cè)儀器、設(shè)備等。各級(jí)財(cái)政也要努力制造條件，在財(cái)政支農(nóng)預(yù)算中安排一定資金，用于扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作組織的進(jìn)展。 (二)實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策。新辦農(nóng)民專業(yè)合作組織可比照新辦非公企業(yè)的有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織及成員從事的服務(wù)活動(dòng)，按有關(guān)規(guī)定給 予稅費(fèi)優(yōu)惠。符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭

13、企業(yè)的可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織為其成員提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)的收入暫免征收企業(yè)所得稅；從事 農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物配種和疾病防治的收入免征營業(yè)稅。 (三)加強(qiáng)信貸支持。商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)依照農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營狀況，積極為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織解決季節(jié)性、臨時(shí)性所需的資 金。鼓舞農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作組織建立信貸聯(lián)保中介機(jī)構(gòu)，設(shè)立擔(dān)保資金，同意農(nóng)民專業(yè)合作組織以自有資產(chǎn)作抵押或合作社社員聯(lián)保形式辦理小額貸 款手續(xù)，以社團(tuán)登記的公益性組織除外。放寬貸款抵押條件，積極探究和完善實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押

14、、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押、信用貸款等多種貸款方式。對(duì)社員的小額貸款， 在符合條件的基礎(chǔ)上能夠由合作社統(tǒng)貸統(tǒng)還。政策性銀行也應(yīng)依照業(yè)務(wù)范圍和工作職責(zé)積極提供信貸支持，切實(shí)做好政策性金融服務(wù)工作。 (四)采取土地優(yōu)惠措施。農(nóng)民專業(yè)合作組織從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、花卉苗木業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)用地，均視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，可不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。從事農(nóng)產(chǎn)品流 通臨時(shí)性收購用地，以及進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初加工用地，不涉及建成永久性建筑物、不阻礙耕作條件的，參照臨時(shí)用地有關(guān)規(guī)定治理。 (五)支持建設(shè)項(xiàng)目和進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)申報(bào)。對(duì)取得企業(yè)法人資格、具備申報(bào)相應(yīng)項(xiàng)目基礎(chǔ)條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織，在爭(zhēng)取國家差不多建設(shè)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)改造 等

15、項(xiàng)目扶持時(shí)，要與國有企事業(yè)單位同等對(duì)待，積極支持申報(bào)。鼓舞取得企業(yè)法人資格的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，積極開拓國際市場(chǎng)， 擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。 (六)放寬注冊(cè)登記和經(jīng)營服務(wù)范圍的限制。凡有規(guī)范的名稱、固定的場(chǎng)所、一定數(shù)量的會(huì)員、相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、與業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職或兼職工作人員、能獨(dú)立 承擔(dān)民事責(zé)任的，均應(yīng)注冊(cè)登記為農(nóng)民專業(yè)合作組織。營利性農(nóng)民專業(yè)合作社等的登記、發(fā)照由工商局辦理，最低注冊(cè)資本金放寬為3萬元；非營利性各類專業(yè)協(xié)會(huì) 等的登記、發(fā)照和年檢由民政部門辦理，只收取證照工本費(fèi)，注冊(cè)資金應(yīng)不低于2000元；凡國家沒有禁止或限制性規(guī)定的經(jīng)營服務(wù)范圍，農(nóng)民專業(yè)合作組織均可

16、依照自身?xiàng)l件自主選擇。 六、加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù) (一)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。省政府建立農(nóng)民專業(yè)合作組織聯(lián)席會(huì)議制度，省發(fā)改委、政府研究室、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、稅務(wù)、鄉(xiāng)企、供銷、科協(xié)、農(nóng)行、 省農(nóng)村信用社聯(lián)合社等部門參加，不定期研究農(nóng)民專業(yè)合作組織的進(jìn)展規(guī)劃和重大政策措施，督促各項(xiàng)措施的落實(shí)，統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省農(nóng)民專業(yè)合作組織的進(jìn)展工 作。聯(lián)席會(huì)議制度辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳，負(fù)責(zé)對(duì)全省農(nóng)民專業(yè)合作組織的具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。供銷社負(fù)責(zé)抓好本系統(tǒng)的合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，科協(xié)組織重點(diǎn)抓 好農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的治理和指導(dǎo)，各有關(guān)部門要立足各自職能，各司其職，相互配合，積極做好服務(wù)工作。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)

17、展農(nóng)民專業(yè)合作組織的領(lǐng)導(dǎo)， 經(jīng)常研究新情況，解決新問題，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、認(rèn)識(shí)到位、措施到位。 (二)抓好典型示范。省級(jí)要選擇和培育一批優(yōu)勢(shì)明顯、運(yùn)行規(guī)范、白助性強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的農(nóng)民專業(yè)合作組織作為示范單位，各地也要注重發(fā)覺和選擇不同區(qū)域、 不同產(chǎn)業(yè)和類型，真正體現(xiàn)自愿、民主原則，運(yùn)作規(guī)范、效果較好的典型加以總結(jié)推廣，引導(dǎo)面上進(jìn)展。從明年起，云南省人民政府關(guān)于改革出口退稅機(jī)制有關(guān)問題 的通知省政府每?jī)赡瓯碚靡慌鞯貙?duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)展指導(dǎo)和服務(wù)得好的先進(jìn)集體和個(gè)人，表彰一批具有典型示范作用的農(nóng)民專業(yè)合作組織。 (三)加強(qiáng)內(nèi)部治理。各類農(nóng)民專業(yè)合作組織要制定章程，加強(qiáng)治理，規(guī)范運(yùn)作。建立明晰的產(chǎn)權(quán)

18、制度，健全社員(代表)大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)、理事會(huì)為執(zhí)行機(jī) 構(gòu)、監(jiān)事會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)，建立健全公開、規(guī)范的財(cái)務(wù)治理制度，樹立誠信、守法理念，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律，提高農(nóng)民專業(yè)合作組織的治理 水平。要建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制，以充分發(fā)揮社員(代表)的生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性和制造性。 (四)實(shí)行分配形式多樣化。鼓舞營利性農(nóng)民專業(yè)合作組織堅(jiān)持按勞分配為主、各種生產(chǎn)要素參與分配相結(jié)合的分配形式。農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營收益在提取一定數(shù) 額的風(fēng)險(xiǎn)基金和進(jìn)展基金后，可對(duì)社員實(shí)行按股分紅和按實(shí)物交易量分利，并制造條件逐步實(shí)行二次返利，建立健全公積金、公益金和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，建立對(duì)社員 實(shí)行優(yōu)惠價(jià)購買和按購買量返利的利益機(jī)制，真正使農(nóng)民從合作中得到實(shí)惠。 (五)依法愛護(hù)合法利益。認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法和土地治理法等法律和法規(guī)，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的愛護(hù)力度，進(jìn)一步明確農(nóng)民