寧河區(qū)促進3歲以下

1、 寧河區(qū)促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案為深入貫徹黨的十九大關于“幼有所育”的決策部署，落實國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見（國辦發(fā)201915號）文件精神，依據天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施細則的通知（津政辦202017號）和天津市發(fā)展改革委和天津市衛(wèi)生健康委聯合印發(fā)的關于組織實施普惠托育服務專項行動的通知(津發(fā)改社會2020143號)文件要求，結合我區(qū)實際，制定本方案。 一、總體思路以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建立完善促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系和服務供給體系

2、，以需求和問題為導向，按照“家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學規(guī)范，屬地管理、分類指導”的原則，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求，促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、推動我區(qū)經濟社會健康發(fā)展。 二、發(fā)展目標至2025年，嬰幼兒照護服務的政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成，家庭科學養(yǎng)育指導能力進一步提升，各類嬰幼兒照護服務機構持續(xù)建設完善，照護服務水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。 三、基本原則家庭為主，托育補充。發(fā)展嬰幼兒照護服務的重點是為家庭提供科學養(yǎng)育指導，并對確有照護困難的家庭或嬰幼

3、兒提供必要的服務。政策引導，普惠優(yōu)先。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，強化政策引導和統(tǒng)籌引領，充分調動社會力量積極性，大力推動嬰幼兒照護服務發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構。安全健康，科學規(guī)范。按照兒童優(yōu)先的原則，最大限度地保護嬰幼兒，確保嬰幼兒的安全和健康。屬地管理，分類指導。托育機構的規(guī)范化管理以屬地為主，在街鎮(zhèn)政府的領導下，從實際出發(fā)、綜合考慮城鄉(xiāng)、區(qū)城發(fā)展的特點，有針對性地開展嬰幼兒照護服務。四、主要任務（一）建立完善多層次的嬰幼兒照護服務體系1.加強社區(qū)嬰幼兒照護服務設施建設。按照國家、市有關標準、規(guī)范，結合我區(qū)實際情況，新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務機構和設施。在新

4、建居住小區(qū)，規(guī)劃、建設與常住人口規(guī)模相適應的幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用。通過做好公共活動區(qū)域的設施和部位改造，實現與社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接，為嬰幼兒照護創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。2.鼓勵發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構。積極發(fā)揮幼兒園專業(yè)資源集聚優(yōu)勢，鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班，招收2至3歲的幼兒。充分調動社會力量，支持符合條件的社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位和個人舉辦嬰幼兒照護服務機構。各類嬰幼兒照護服務機構可根據家庭的實際需求和消費水平，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次的嬰幼兒照護服務，在規(guī)范的基礎上學

5、習借鑒先進的照護模式和服務內容。鼓勵企事業(yè)單位以單獨或聯合相關單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。 3.鼓勵支持提供多樣化、多層次照護服務。各類嬰幼兒照護服務機構根據嬰幼兒家庭的實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務，隨著經濟社會發(fā)展和人民消費水平提升，提供多層次的嬰幼兒照護服務，開展嬰幼兒照護服務必須符合國家托育機構設置標準和托育機構管理規(guī)范。（二）建立完善全方位的嬰幼兒照護服務管理體系4.規(guī)范注冊登記。嬰幼兒照護服務機構舉辦主體應當是自然人，法人或其他組織。申請舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構，在嬰幼兒照護服務

6、機構所在地的區(qū)（縣）級以上機構編制部門或民政部門注冊登記，并在業(yè)務范圍內注明嬰幼兒照護服務。申請舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構在所在地的區(qū)（縣）級以上區(qū)場監(jiān)管部門注冊登記，并在經營范圍內注明嬰幼兒照護服務。收費政策按照市相關文件規(guī)定執(zhí)行。登記機關應當及時將有關機構登記信息推送至衛(wèi)生健康部門備案。開設托班的幼兒園應按以上規(guī)定做好注冊登記。5.落實備案管理。認真做好嬰幼兒照護服務機構備案管理，按照國家托育機構設置標準和托育機構管理規(guī)范要求，督促托育服務機構提交相關資格證明等材料。加強與登記機關的工作聯系協(xié)調，在收到機構備案書10個工作日內及時組織開展檢查，對符合要求的提供備案回執(zhí)，對不符合要求的責令

7、限期整改。6.明確監(jiān)管責任。建立健全業(yè)務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度，整合區(qū)域內執(zhí)法力量，會同市場監(jiān)督、消防、公安、衛(wèi)生健康、教育、人社、民政等部門依據法定職責開展聯合執(zhí)法，督促各類嬰幼兒照護服務機構落實安全責任，嚴防安全事故發(fā)生。衛(wèi)生健康部門要加強對嬰幼兒照護服務機構衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查，預防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康。各相關職能部門按照職責分工，加強對照護服務機構的指導、監(jiān)督和管理。各類嬰幼兒照護服務機構對嬰幼兒的安全和健康負主體責任，建立健全安全管理制度，按要求配備相應的安全設施、器材及安保人員。7.加強質量評估。建立健

8、全嬰幼兒照護服務機構質量評估和信息公開制度，由衛(wèi)生健康部門牽頭，聯合相關職能部門定期對嬰幼兒照護服務機構進行檢查評估，評估結果定期向社會公布。對評估不達標的責令限期整改；整改仍不達標的、由注冊登記部門依法處罰，對符合法律、行政法規(guī)規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照情形的，由注冊登記部門依法撤銷或吊銷登記。（三）建立完善強有力的嬰幼兒照護服務保障體系.制定和落實嬰幼兒照護服務發(fā)展的政策措施。將嬰幼兒照護服務機構建設納入相關規(guī)劃，在認真落實國家、市促進嬰幼兒照護服務發(fā)展相關政策的基礎上，結合我區(qū)實際研究制定具體保障措施。加大對社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構、用人單位內設嬰幼兒照護服務機構的支持力度。根據托育服務發(fā)展

9、狀況提供必要的經費支持。9.加強對家庭嬰幼兒照護服務的支持指導。全面落實產假政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。切實做好基本公共衛(wèi)生服務、婦幼保健服務工作，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。加快推進公共場所無障礙設施和母嬰設施的建設和改造，開辟服務綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件。五、保障措施（一）強化組織領導。建立區(qū)嬰幼兒照護服務發(fā)展工作聯席會議制度，研究解決嬰幼兒照護服務工作中的重大問題。聯席會議組長由分管副區(qū)長擔任，辦公室設在區(qū)衛(wèi)生健康委，由區(qū)衛(wèi)生健康委主要負責同志任辦公室主任。區(qū)委編辦、

10、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教育局、公安寧河分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、市規(guī)劃資源局寧河分局、區(qū)住房建設委、區(qū)應急局、區(qū)政務服務辦、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務局、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯、區(qū)消防救援支隊等相關部門為成員單位，由各單位分管領導負責，定期協(xié)商解決全區(qū)嬰幼兒照護服務發(fā)展管理工作中的重大問題。（二）強化工作協(xié)同。要構建衛(wèi)生健康部門牽頭、相關部門分工合作的工作協(xié)調聯動機制，大力推進嬰幼兒照護服務發(fā)展。各相關部門、群團組織和行業(yè)組織要密切協(xié)作，按照各自職責加強對嬰幼兒照護服務的指導、監(jiān)督和管理，創(chuàng)新服務管理方式，提升服務效能水平。（三）強化主體責任。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是落實嬰幼兒照護服務的責任

11、主體，負責組織相關部門制定嬰幼兒照護服務發(fā)展規(guī)劃，把嬰幼兒照護服務納入社區(qū)公共服務建設體系，推進區(qū)域內嬰幼兒照護服務發(fā)展。各成員單位要發(fā)揮職能作用，完善相關配套政策，履行部門職責，建立健全嬰幼兒照護服務發(fā)展齊抓共管機制，推動嬰幼兒照護服務任務落到實處。（四）強化宣傳倡導。廣泛宣傳促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的重大意義和政策措施，做好政策解讀、回應群眾關切。大力宣傳示范單位典型，推廣經驗做法，不定期舉辦各類科學照護講座、專家咨詢服務等活動，宣傳普及嬰幼兒照護服務知識，動員全社會關心支持嬰幼兒照護服務發(fā)展，為促進嬰幼兒健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。（五）強化監(jiān)督管理。強化監(jiān)督管理。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責

12、牽頭組織實施嬰幼兒照護服務工作的日常綜合管理。公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、住房建設、應急管理、消防救援等部門應依法加強嬰幼兒照護服務機構安全防范、衛(wèi)生保健、食品安全、工程建設、消防安全等方面的監(jiān)督管理，嚴防安全事故發(fā)生。 六、工作職責區(qū)衛(wèi)生健康委員會負責組織制定嬰幼兒照護服務的政策規(guī)范，協(xié)調婦幼保健、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等相關部門按照職責加強對嬰幼兒照護服務機構衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、咨詢服務、監(jiān)督檢查。區(qū)發(fā)改委負責將嬰幼兒照護服務發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。區(qū)教育局負責各類嬰幼兒照護服務人才培養(yǎng)和對開展托育服務業(yè)務的幼兒園等機構加強監(jiān)督管理。公安寧河分局負責監(jiān)督指導各類嬰幼兒照護服務機構

13、開展安全防范。區(qū)政務服務辦負責權限內非營利性嬰幼兒照護服務機構法人的登記。區(qū)民政局負責非營利性嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記，推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務范圍。區(qū)人力資源和社會保障局負責組織嬰幼兒照護服務從業(yè)人員技能培訓，按規(guī)定予以職業(yè)資格認定，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權益。天津市規(guī)劃和自然資源局寧河分局負責優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務機構和設施建設的土地供應，貫徹落實相關規(guī)范和標準。區(qū)住建委負責嬰幼兒照護服務設施建設過程中的日常監(jiān)管。區(qū)應急管理局履行綜合監(jiān)管職責，負責對相關行業(yè)部門開展各類嬰幼兒照護服務場所的安全生產監(jiān)督檢查工作進行督查檢查。區(qū)消防救援支隊負責依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防安全監(jiān)督檢查。區(qū)財政局負責利用現有資金和政策渠道，對嬰幼兒照護服務行業(yè)發(fā)展予以支持。區(qū)稅務局負責貫