行政管理學(xué)-0277 自考 筆記

1、行政管理第一章概述行政管理最基本、最核心的概念是 行政管理。政治是制定政策，行政是宜虹政策。在洛克之后，孟德斯鳩進(jìn)一步化提出論法的精神中行政權(quán)、立法權(quán)、 司法權(quán)，三權(quán)分立。也是說三權(quán)制衡-洛克，首次將（政府）國家權(quán)力分為行政權(quán)、立法權(quán)和外交權(quán)。亞里士多德，把當(dāng)時(shí)城邦的聯(lián)能劃分為議事、行政和審判三種職能。古立克，POSDCRB七功能說。行政管理概念是國家行政機(jī)關(guān)依法對公共爭務(wù)和內(nèi)部事務(wù)管理的總和。行政管理的主體是國家行政機(jī)關(guān)，用甚么方法，是依法管理，管理的對 象是公共事務(wù)和內(nèi)部事務(wù)。行政管理學(xué)研究對象是一政府內(nèi)部事務(wù)（內(nèi)），社會公共事務(wù)（外）。行政管理主體是行政機(jī)關(guān)，直_、丘、點(diǎn)_。非行政管理主

2、體，立法機(jī)管、 司法機(jī)關(guān)、政協(xié)、委員會。行政管理學(xué)發(fā)展階段分19世紀(jì)術(shù)20世紀(jì)初20世紀(jì)30年代 的第一階 古 典學(xué)派。20世紀(jì)40年代至70年代 的第二階段 新古典時(shí)期。20世紀(jì) 80年代至今的當(dāng)代時(shí)期。創(chuàng)始人威爾遜，他的著作行政研究將政治與行政分離。最早使用行政學(xué)的人是史坦因。 將行政學(xué)以體系化的第一人是懷特，他的著作行政學(xué)導(dǎo)論，復(fù)雜 的行政要素歸給為組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)四大 部分。古典學(xué)派，馬克斯韋伯提出官僚制理論，為傳統(tǒng)行政組織論奠基。古典學(xué)派，泰羅，科學(xué)管理理論。 弗雷德里克-溫斯洛泰勒被稱為科學(xué)管理之父?？茖W(xué)管理（Scientific management）是藉由

3、重新設(shè)計(jì)工作流程，對員工與工 作任務(wù)之間的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)性的硏究，以及透過標(biāo)準(zhǔn)化與客觀分析等方式， 以使效率與生產(chǎn)量極大化。古典學(xué)派，法約爾，管理過程理論，管理包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)議 和控制五大基本功能。早期（古典）行政管理學(xué)研究的重點(diǎn)是組織結(jié)構(gòu)和程序，其理論的邏輯起 點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。（人是要懶情，需要經(jīng)濟(jì)作為動(dòng)力）行為科學(xué)學(xué)派，梅奧，社會人(電桑實(shí)驗(yàn))決策理論學(xué)派，西蒙，決策先行，讓人滿意系統(tǒng)理論學(xué)派，卡斯特，權(quán)變理論。雷格斯、行政牛.態(tài)理論。當(dāng)代學(xué)派，在西方國家占主導(dǎo)地位的行政管理學(xué)理論主要有新公共管理理 論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論。行政管理理論的共同特征是 崇尚市場力景、市場

4、作用、市場機(jī)制。新公共管理理論，以企業(yè)管理 思維，反對低效、私有化、顧客導(dǎo)向、競 爭機(jī)制、政府回應(yīng)性。政府治理理論，公共服務(wù)放權(quán)。浙公共行政理論講求公平、公正放在首要位置。新公共服務(wù)理論服務(wù)對象是公民(不是顧客)，講求民主、重視人。行政管理學(xué)的研究方法，根本方法有理論聯(lián)系實(shí)際方法，具體方法有經(jīng)驗(yàn) /實(shí)證方法、案例方法、比較方法、規(guī)范 項(xiàng)丿:。經(jīng)驗(yàn)/實(shí)證方法是只注重對事務(wù)的描述回避事實(shí)背后的規(guī)律。案例方法是注重一個(gè)別事物的特殊性的研究比較方法是通過比較，找出共同點(diǎn)供同規(guī)律)和不同點(diǎn)(特殊性)。規(guī)范方法是著眼建立行政管理學(xué)的學(xué)術(shù)規(guī)范，著重規(guī)律性的研究。第二章行政環(huán)境行政環(huán)境含義行政環(huán)境是針對具體行

5、政系統(tǒng)而存在的。行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。行政環(huán)境構(gòu)成成份矢鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn) 生影響。行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢。行政環(huán)境的基本屬性，層次性，相關(guān)性與綜合性、動(dòng)態(tài)性，紅雜性。行政環(huán)境根環(huán)境因素形成過程及其與人類活動(dòng)的關(guān)系分自然行政環(huán)境，_A 造行政環(huán)境，笑系更密切是人造行政環(huán)境。行政環(huán)境根據(jù)作用與影響層次分宏觀行政環(huán)境，中觀行政環(huán)境、微觀行 政環(huán)境o宏觀行政環(huán)境是一策略層次。行政環(huán)境根據(jù)行政區(qū)域劃分，國際環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境。行政生態(tài)模式，首先行政環(huán)境并予以研究是高斯，使行政生態(tài)研究成為系 統(tǒng)行政分支學(xué)科是一費(fèi)里德-雷格斯。提出著名的融合一棱柱

6、一衍射i的行政模型的學(xué)者是 雷格斯。農(nóng)業(yè)社 會是融合型(完全不分工)，過渡型社會是棱柱型(部分分工) 工業(yè)社會是衍 射型(完全分工)。雷格斯過渡型社會具有的特征包括JE筮三興征-、異質(zhì)性、重疊性。經(jīng)濟(jì)環(huán)境要素包扌舌經(jīng)濟(jì)力量、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、科技發(fā)展水 五。經(jīng)濟(jì)力量是最重要經(jīng)濟(jì)體制核心是 資源調(diào)配制度。對行政系統(tǒng)的產(chǎn)生、存在、運(yùn)行與發(fā)展過程產(chǎn)生直接或間接影響的行政環(huán) 境類型是一政治-社會環(huán)境，分別有政黨制度、政權(quán)類型及運(yùn)行狀況。社 會團(tuán)體發(fā)達(dá)程度與社會流通性。政黨制度主要通過二個(gè)途徑對行政系統(tǒng)施加影響是通過自身的利益表達(dá)與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會民眾 的政治要求等方面較為專業(yè)

7、、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動(dòng)提 供依據(jù)。是運(yùn)用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重 要的橋梁，及時(shí)把行政系統(tǒng)的有關(guān)政策信息反饋給政策制定者與政策對象雙 方就是政黨的執(zhí)政功能，也就是通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過政府運(yùn)用 行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)自身的政治主張。12 .我國政治社會環(huán)境的基本特點(diǎn)中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的 多黨合作、政治協(xié)商制度是我國現(xiàn)行政黨制度，是我國基本政治制度之一。人民代表大會制是我國的政權(quán)組織類型。迅速成長起來的各種社團(tuán)組織對我國行政組織及其運(yùn)行過程產(chǎn)生日益深 刻的影響。文化環(huán)境及其構(gòu)成包括一行政功能文化、行政價(jià)值

8、文化、行政運(yùn)行文化、 行政公共關(guān)系文化。我國行政文化環(huán)境的特點(diǎn)管制型行政總體價(jià)值觀向服務(wù)型行政總體價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變?nèi)芷栈托姓δ芪幕蛴邢薹止ば托姓δ芪幕霓D(zhuǎn)變自律本位型行政運(yùn)行文化向法律本位型行政運(yùn)行文化的轉(zhuǎn)變依附服從型行政公共矣系文化向自主參與型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變社會主義核心價(jià)值觀所蘊(yùn)含的行政文化及其行政管理的影響。富強(qiáng)民主文明和諧- 國家層次的行政文化自由平等公正法治- 社會層次的行政文化iii-愛國敬業(yè)誠信友善- 個(gè)人層次的行政文化第三章行政權(quán)力權(quán)力是在現(xiàn)實(shí)社會關(guān)系中，權(quán)力主體為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，能夠?qū)?quán)力客體進(jìn)行 影響和控制的一種力量。從權(quán)力特性來看，本源性權(quán)力，不受其它權(quán)力的影響

9、。從屬性權(quán)力，民 眾給予的。從權(quán)力主體及目的，分公共權(quán)力、私人權(quán)力。根據(jù)權(quán)力作用領(lǐng)域，有政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力、社會權(quán)力等?，F(xiàn)代行政權(quán)力是公共性權(quán)力，從權(quán)力特性是從屬性權(quán)力，從作用領(lǐng)域是. 政治權(quán)力，行政權(quán)力的根本目的是實(shí)現(xiàn)國家意志，直接目的是一提高效 率 O與傳統(tǒng)行政權(quán)力相比，現(xiàn)代行政權(quán)力有許多不同的特點(diǎn)(選擇)其表現(xiàn)之一是行政權(quán)力的自主性增強(qiáng)現(xiàn)代行政權(quán)力的特點(diǎn)還表現(xiàn)在作用范圍日益廣泛和內(nèi)部功能日趨分化?，F(xiàn)代行政權(quán)力特點(diǎn)的另一種要表現(xiàn)是，它建立在合理的法律和有技術(shù)專 長的官吏基礎(chǔ)之上。進(jìn)入20世紀(jì)后，從發(fā)達(dá)國家開始，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)一種被稱為行政 國家j的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象提指行政權(quán)力日益

10、擴(kuò)張，行政權(quán)力的地位不斷提高。行政權(quán)力的根本來源是一人民群眾，基礎(chǔ)來源有最原始、最直接的強(qiáng)制力、 誘導(dǎo)力、組織制度、信息、個(gè)人因素 。行政權(quán)力的特征，公共性、執(zhí)行性、有限性。公共性是國家政權(quán)在全社會獲得合法性的基礎(chǔ)。公共性主體現(xiàn)在：行政權(quán)的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個(gè)人或私人組織行政權(quán)力活動(dòng)的領(lǐng)域是公共事務(wù)，而不是私人領(lǐng)域行政權(quán)力的目的是為社會公共利益服務(wù)，而不是私人利益尸月水中務(wù)。執(zhí)行性是行政權(quán)力實(shí)質(zhì)是一種執(zhí)行性權(quán)利。有限性是指行政權(quán)力在各個(gè)方面都受到約束和限制。行政權(quán)力行使方式是有限的行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的行政權(quán)力作用范圍是有限的。行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)分靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。行政權(quán)力與行政責(zé)任的

11、關(guān)系，就大小而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相. 對的責(zé)任。就性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是 一種公共責(zé)任。就產(chǎn)生言而，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生 的責(zé)任。中央與地方行政權(quán)力的矣系，分聯(lián)邦制與單-制，主要分別中央政府與 地方政府行政權(quán)力關(guān)系不同。國外中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的基本類型聯(lián)邦制國家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系聯(lián)邦制國家中央和聯(lián)邦成員單位的權(quán)限都是固定的中央政府在全國只擁有相對的權(quán)力聯(lián)邦成員單位的權(quán)力為憲法所明確規(guī)定，不由中央政府授予或劃分 單一制國家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系在單一制國家，全國有統(tǒng)一的憲法、統(tǒng)一的機(jī)關(guān)體系國家內(nèi)部按地域劃分成若干行政區(qū)域

12、作為地方政府地方政府服從中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行聯(lián)邦制國家有美國、澳大利亞、巴西、印度、徳國。實(shí)行 單一制國家有法國、英國、日本、中國。英國中央政府對地方政府 實(shí)施監(jiān)控和指導(dǎo)的主要方式有匸立法控制_、行政控制、財(cái)政控制。西方發(fā)達(dá)國家權(quán)力關(guān)系發(fā)展趨勢自20世紀(jì)六七年代以來，西方發(fā)達(dá)國家都出現(xiàn)了權(quán)力下放或地方分權(quán)化趨 勢。分權(quán)改革的內(nèi)容在聯(lián)邦制國家與單一制國家有所不同，但總體趨勢都朝 向增加地方自主性的方向發(fā)展，改變地方過分依賴中央的局面，使中央與地 方間的資源分配更趨平衡，相互依存度提高。地方分權(quán)主要原因？地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展地方分權(quán)是為了提高行政效率

13、。我國中央與地方行政權(quán)力關(guān)系的演變(選擇)在改革開放前，新中國成立后，我國繼承了傳統(tǒng)的單一制國家結(jié)構(gòu)形式，并為適 應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制需要，進(jìn)一步強(qiáng)化了中央政府的權(quán)力，形成高度的中央集權(quán)體制。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，事權(quán)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。中央政府集中國民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)和全面計(jì)劃權(quán)。在改革開放后，擴(kuò)大地方政府經(jīng)濟(jì)管理的財(cái)權(quán)與事權(quán)，推行市管縣體制，賦予一 些地方政府經(jīng)濟(jì)特權(quán)，1994年實(shí)行分稅制。重構(gòu)我國中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的思路以憲法的形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化實(shí)行地方分權(quán)和基層自治健全和完善對地方權(quán)力的監(jiān)督第四章行政職能行政職能首先表現(xiàn)為國家行政機(jī)

14、父依法履行的職責(zé)，即政府應(yīng)該管甚么， 管到甚么程度和怎么管。行政職侏的特占是執(zhí)行性、多樣性、動(dòng)態(tài)政、整體性。以行政管理內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)性行政職能分，政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、M 化職能、社會管理職能。保衛(wèi)國家和社會安全的職能是政治職能。行政職能的意義，行政職能是行政管理活動(dòng)的實(shí)質(zhì)和核心。一般而言，政府機(jī)構(gòu)改革的核心是一行政職能的轉(zhuǎn)變。弱勢政府時(shí)期的行政職能形成、發(fā)展、其特點(diǎn)、其意義。形成與發(fā)展弱勢政府時(shí)期即守夜人政府時(shí)期亞當(dāng)斯密以經(jīng)濟(jì)人假設(shè)提出市場機(jī)制是看不見的手其特點(diǎn)，政府職能非常有限，政府很少對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。只限于為私人企 業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)市場秩序，提供有限的公共物品。其意義，積極意義

15、，適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展。消極意義:它導(dǎo)致了社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。由于弱勢政府的消極，在1929年至1933年間，發(fā)源于美國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。使 政府需管理經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此有強(qiáng)勢政府時(shí)期。強(qiáng)勢政府時(shí)期的行政職能形成、發(fā)展、其特點(diǎn)、其意義。形成與發(fā)展凱恩斯主義強(qiáng)勢政府時(shí)期即積極干預(yù)政府時(shí)期其特點(diǎn)包括a.行政職能范圍拓展政府加強(qiáng)對市場的宏觀調(diào)控興辦國有企業(yè) 加強(qiáng)對企業(yè)的規(guī)范和管制政府行政管理職能的加強(qiáng)b.行政職能方式更多樣使用法律段、計(jì)劃手段制定產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策采取直接行動(dòng)(價(jià)格管制)其意義，積極意義，大規(guī)模的積極干預(yù)的政策，-定程度上導(dǎo)致了

16、 20世 紀(jì)50-60年代的經(jīng)濟(jì)榮。消極意義，滯脹現(xiàn)象，國家財(cái)政赤字愈來愈大， 社會失業(yè)人口趨來趨多。有限政府時(shí)期西方國家行政職能演變趨勢通過非國有化，減少政府對企業(yè)的微觀管理政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用推進(jìn)公共服務(wù)職能的社會化、市場化政府業(yè)合同出租 以私補(bǔ)公，打破壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系公共服務(wù)社會化改革開放前的特征集中計(jì)劃管理微觀直接管理不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)階級斗爭職能1L改革開放前的弊端造成政府機(jī)構(gòu)膨脹資源配置效率低下企業(yè)和社會缺乏動(dòng)力機(jī)制容易產(chǎn)生腐敗我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容職能重心的轉(zhuǎn)變各級政府要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心實(shí)現(xiàn)政府職能重心的根本改變職能方式的轉(zhuǎn)變行政手段為主

17、轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段 行政手段相結(jié)合。由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)自宏觀管理、間接管理為主。由重計(jì)劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計(jì)劃與市場相結(jié)合。職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變理順中央政府與地方地府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關(guān)系理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系理順政府與市場的關(guān)系理順政企關(guān)系理順政府與社會的關(guān)系 改革開放后，由一集中計(jì)劃管理改為完善市場經(jīng)濟(jì)體制，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為 重心。近年我國理順政府內(nèi)部各部門職能關(guān)系的一大改革措施是一大部門制。標(biāo)志我國政府行政職能轉(zhuǎn)變的成果已經(jīng)為法律所確認(rèn)一*：行政許可法我國行政職能轉(zhuǎn)變的方向改革行政審批制度強(qiáng)化市場監(jiān)管創(chuàng)新社會管理推進(jìn)服務(wù)型政府建

18、設(shè)建設(shè)法治政府改革行政審批制度指的是行政審批制度，又稱行政許可制度。行政審批制度是政府干預(yù)市場、管理社 會一種重要手段，是當(dāng)今各國較為普遍采用的一種行政管理方式或制度。大量減少政府不必要的行政審批，就是為了進(jìn)一步推動(dòng)政府行政職能的轉(zhuǎn)變， 減少政府對市場和社會的不必要干預(yù)。其意義：提高了行政申批的效率。減少了行政申批中的腐敗現(xiàn)象。 服務(wù)型政府是以公民本位、社會本位、權(quán)利本位為出發(fā)點(diǎn)，以為人民 服務(wù)為宗旨并承擔(dān)相應(yīng)服務(wù)職責(zé)的現(xiàn)代政府治理模式。第五章行政管理機(jī)構(gòu)行政管理機(jī)構(gòu)的特性是合法性、主體性、系統(tǒng)性、權(quán)威性、執(zhí)行性、 服務(wù)性。行政管理機(jī)構(gòu)的作用是(選擇)執(zhí)行和實(shí)施國家的法律、法規(guī)和政策行使國家的

19、行政權(quán)力，對公共事務(wù)進(jìn)行管理提供公共服務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式有(1)內(nèi)閣制（2）委員會制（3）總統(tǒng)制（4）半總統(tǒng)制（5）國務(wù)院制內(nèi)閣制的最高行政管理機(jī)構(gòu)是衛(wèi)圈_。（建立議會，議會是立法，議會成員由 不同黨派組成，議會中選出管理議會的，這就是首相。首相建立內(nèi)閣，幫助 首相進(jìn)行行政管理以協(xié)助首相做出決策）委員會制的最高行政管理機(jī)構(gòu)是委員會。（建立議會，議會是立法，議會成 員由不同黨派組成，議會中各個(gè)黨派選出不同代表，組成委員會，樂員會的 成員會輪流做主席），點(diǎn)統(tǒng)制的最高行政管理機(jī)構(gòu)是總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)、政府各部門機(jī)構(gòu)以 及獨(dú)立機(jī)構(gòu)。半總統(tǒng)制的最高行政管理機(jī)構(gòu)是一兼有內(nèi)閣和總統(tǒng)制特點(diǎn)。（大選出總統(tǒng)

20、，總 統(tǒng)任命總理，總理任命內(nèi)閣，總理和內(nèi)閣受議會監(jiān)督）國務(wù)院制的最高行政管理機(jī)構(gòu)是國務(wù)院，即屮央政府。（人大選出主席， 主席提名總理，人大表決總理提名，總理淀名國務(wù)院，人大表決國務(wù)院提名）內(nèi)閣制主要代表國家有有國、意大利、奧地利、日本、以色列、印 更。委員會制主要代表國家有瑞士。1L總統(tǒng)制主要代表國家有美國、拉美國冢、非洲國家。半總統(tǒng)制主要代表國家有31L、芬蘭、冰島、葡萄牙、俄羅斯、 歐國家0國務(wù)院制主要代表國家有中國。14 ,行政管理機(jī)構(gòu)的類型分（選擇）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)國務(wù)院執(zhí)行機(jī)構(gòu)（職能）財(cái)務(wù)部、民政部、教育部等監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)咨詢機(jī)構(gòu)（參謀）各級政府研究室、政府決策咨詢委員會信息機(jī)構(gòu)

21、統(tǒng)計(jì)局、檔案局丿事機(jī)構(gòu)國務(wù)院辦公廳、各省人民政府辦公廳、國務(wù)院僑務(wù)辦公室派出機(jī)構(gòu)（駐地）國外使館、公安派出所行政管理機(jī)構(gòu)按職能劃分（選擇） 經(jīng)濟(jì)類 國家發(fā)改委社會類民政、教育、衛(wèi)生、體育、社會保障等政治類人事、國家安全、監(jiān)察、司法、民族事務(wù)、國防、外交等行政管理機(jī)的設(shè)置原則有適應(yīng)性原則協(xié)調(diào)性原則權(quán)責(zé)相稱原則精干高效原則法治性原則行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是指行政管理機(jī)構(gòu)項(xiàng)丄、變更、撤銷和合并等的 總稱。行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置程序提出行政管理機(jī)構(gòu)置的理由，設(shè)計(jì)初步方案對方案的評估和論證對方案的批準(zhǔn)對方案的落實(shí)與實(shí)施行政管理機(jī)構(gòu)編制，行政編制管理的主要內(nèi)容：(選擇)職能管理機(jī)構(gòu)管理人員編制管理(最大量、最經(jīng)常的

22、T作)我國中央一級主管行政編制的機(jī)構(gòu)是中華人民共和國一中央機(jī)構(gòu)編制委員 冬。行政管理機(jī)構(gòu)的改革原因(選擇)外部因素機(jī)構(gòu)的過度膨脹人員素質(zhì)不高、弱化。政治制度經(jīng)濟(jì)體制社會發(fā)展程度國際因素我國現(xiàn)階段行政管理機(jī)構(gòu)的改革目標(biāo)合理配置宏觀管理部門職能整合分散于不同部門的職責(zé)精干設(shè)置各級政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)西方行政管理機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容從大政府向小政府轉(zhuǎn)變行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行進(jìn)行分離行政管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)化強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的彈性化。我國改革內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn)改革內(nèi)容：改革的基本內(nèi)容是下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)、減少人員。改革經(jīng)驗(yàn)：第一、堅(jiān)持黨對機(jī)構(gòu)改革的全部領(lǐng)導(dǎo)第二、堅(jiān)持不立不破，先立

23、后破第三、堅(jiān)持推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效第四、堅(jiān)持中央和地方一盤棋第五、堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)第六、堅(jiān)持把思想政治工作貫穿改革全過程第六章行政管理事務(wù)行政管理事務(wù)的含義與類型，類型分內(nèi)部行政管理事務(wù)，又稱狹義的行政 管理事務(wù)，以及外部行政管理事務(wù)。將行政管理事務(wù)分為政府內(nèi)部行政管理事務(wù)和政府外部社會公共行政管理事 務(wù)的依據(jù)是行政管理事務(wù)與政府的矣系。從狹義的層面看，行政事務(wù)可理解為行政內(nèi)部管理事務(wù)。行政內(nèi)部管理事務(wù)包括，人事、財(cái)務(wù)、后勤、機(jī)關(guān)。國家公務(wù)員制度，在西方國家稱為文官制度，產(chǎn)生于1870年的英國。丄乳年國務(wù)院常務(wù)會議通過國家公務(wù)員暫行條例，10月1日實(shí)施， 初步形成。我國公務(wù)員制度

24、包括：職位分類制度、新陳代謝制度、激勵(lì)約束制度、 職業(yè)發(fā)展和保障制度。國家公務(wù)員新陳代謝制度是指有關(guān)或家公務(wù)員考試錄用、調(diào)任、辭職、 辭退、退休等一系列制度的總和。人事分類制度類型(選擇，中頻)品位分類：以人為對象職位分類：以職位為對象以職位分類為，兼具品位分類人事分類制度分類依據(jù)（選擇，中頻）個(gè)人條件和身份工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、資格條件財(cái)務(wù)行政管理包括一預(yù)算管理、會計(jì)管理、審計(jì)管理0預(yù)金管理實(shí)質(zhì)上是 政治性 的行政活動(dòng)。包括一預(yù)算編制、預(yù)預(yù)執(zhí)行（中心 環(huán)節(jié)）、決算管理。后勤行政管理含義是物質(zhì)保障，主要包括物資管理、生活后勤管理、機(jī) 關(guān)環(huán)境管理、接待工作管理。物資管理是維護(hù)固定資產(chǎn)、材

25、料和低值易耗品一三大類工作。后勤管理是解決與機(jī)關(guān)工作人員生活起居有關(guān)的管理活動(dòng)。機(jī)矣環(huán)境管理又稱 機(jī)矣庭院管理，是后勤管理的口常工作。接待工作管理是嚴(yán)防接待工作擴(kuò)大化、倡勵(lì)行節(jié)約，講求成本效益。機(jī)矣行政管理工作內(nèi)容包柄會議管理、公文管理、檔案工作和信息管理、 保密管理、信訪工作。其中會議管理的一會議質(zhì)量控制_是會議管理的核心 內(nèi)容。社會公共行政事務(wù)包括_經(jīng)濟(jì)事務(wù)、政治事務(wù)、社會事務(wù)、公共事業(yè)事 生。經(jīng)濟(jì)事務(wù)包括_宏觀經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)政金融管理、市場監(jiān)督管理、國有資 產(chǎn)管理。宏觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)包括_總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)控、規(guī)范性調(diào)控。財(cái)政金融管理，財(cái)政加金融，宏觀調(diào)控管理的兩種基本政策工具。公共財(cái)政:國家（政

26、府）集中一部分社會資源，用于市場提供公共物品和服務(wù)， 滿足社會公共需要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為。公共收入：財(cái)政收入，包括稅收和非稅收公共支出公共財(cái)政包括（了解即可）債務(wù)收入，主要包括國內(nèi)發(fā)行公債 國庫券、經(jīng)濟(jì)建設(shè)債券，向國外政 府、各級組織和商業(yè)銀行的借款等。國有資產(chǎn)收益，主要包括政府憑借其資產(chǎn)所有權(quán)取得的股息、紅利、租 金、資金占有費(fèi)、土地批租收入、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及處置收入等。政府收入，主要包括各部門收取的各種費(fèi)用和基金性收入，以及行政執(zhí) 法過程中收取的各種規(guī)費(fèi)和公共資產(chǎn)使用費(fèi)等。其他收入形式，主要指上述幾種收入之外的政府各項(xiàng)雜項(xiàng)收入，如罰沒 收入、對政府的捐款等。公共支出包括（了解即可）一般而言

27、，公共支出或公共財(cái)政支岀，是指國家財(cái)政將籌集起來的資金進(jìn)行 分配使用，以滿足人民生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展需要的公共經(jīng)濟(jì) 行為。公共財(cái)政支出形式按與市場的關(guān)系可分為兩種類型：購買性支出和轉(zhuǎn) 移性支出 購買性支出是指直接對市場提出購買要求，形成相應(yīng)的購買商品 或勞務(wù)的活動(dòng)，如政府向市場采購辦公用品、扶金貧物資等。轉(zhuǎn)移性支出是 指政府將錢款單方面轉(zhuǎn)移給受領(lǐng)者的支出活動(dòng)，如社會保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼 支出等。我國公共支出的主要內(nèi)容包括：（1）基本建設(shè)支出、（2）企業(yè)挖潛改 造資金 （3）地質(zhì)勘探費(fèi)用、（4）科技三項(xiàng)費(fèi)用、（5）支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、（6）農(nóng) 林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)用、（7）工業(yè)交通商

28、業(yè)等部門的事業(yè)費(fèi)、（8）文教 科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、（9）撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)、（10）國防支出、行政管理費(fèi)z、 價(jià)格補(bǔ)貼支出。金融管理包括（1）貨幣發(fā)行與管理工作（2）制定和執(zhí)行金融政策，有三種類型，分別是一貨幣政策、利率政策、 滙率政策市場監(jiān)督管理是指為了建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，通過特設(shè)的行政管理機(jī) 構(gòu)對市場經(jīng)營主體依法進(jìn)行監(jiān)督與管理，包括以下內(nèi)容：（選擇）（1）市場綜合監(jiān)管和執(zhí)法（2）質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測（3）食品和藥品安全監(jiān)督管（4）特種設(shè)備安全、建設(shè)工程質(zhì)量與安全、城鄉(xiāng)房屋建設(shè)質(zhì)量與安全、知識產(chǎn) 權(quán)保護(hù)等，都應(yīng)納入市場監(jiān)督管理范圍。國有盜產(chǎn)管理包括一防止國有資產(chǎn)的流失、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的

29、有效運(yùn)營。政治事務(wù)包括國防管理、外交事務(wù)、公共安全與司法行政、民族與宗 教事務(wù)。社會事務(wù)包括_人口管理、民政與社會福利事務(wù)、生態(tài)環(huán)境事務(wù)、應(yīng):住 管理。人口管理包括，戶籍管理、居民身份證管理、計(jì)劃生育管理和流動(dòng)人 口管理。民政與衽會福利事務(wù)句柄一服務(wù)便民 和 社會保障。眞體包，括一優(yōu)撫安置、. 救災(zāi)工作、社會損贈、社會救濟(jì)、社會福利、村民自治、社區(qū)建 設(shè)、區(qū)劃地名、社團(tuán)管理、婚姻登記、殯涔理等0社會保障指的提（選擇）（1）制定社會保障法律與法規(guī)（2）社會保障資金的管理（3）社會保障對象的管理生態(tài)環(huán)境事務(wù)管理是（了解即可）建立生態(tài)環(huán)境制度，監(jiān)督管理重大生態(tài)環(huán)境問題、減排落實(shí)、環(huán)境污染、生 態(tài)保護(hù)

30、修復(fù)工作核與輻射安全、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作、氣候 變化工作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法、宣傳教育。35 .應(yīng)急管理是（了解即可）突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必 要的應(yīng)對機(jī)制，采取系列必要措施，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全、促 進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。36.公共事業(yè)管理包括教育管理、科學(xué)管理、文體管理、衛(wèi)生健康管理第七章行政管理行為行政管理行為是行政墮理生為了調(diào)動(dòng)下屬的工作積極性并使之努力工作以 有效實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而進(jìn)行一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通、指揮、止l等行政活動(dòng)的總和。從行政層級的角度來分，分為中央政府行政管理行為和地方政府行政管理行為。從行政過

31、程的角度來分，分為行政決策行為，行政執(zhí)行行 為、行政監(jiān)督行為。從行政管理者與被管理者關(guān)系的角度來分，分為行政屈 織_行為、行政項(xiàng)戛行為和行政行為。行政組織的構(gòu)成要素，行政職位、行政人員、行政體制、精神要素。 最基本的是行政職位。最活躍的是行政人員。行政組織設(shè)計(jì)包括行政組織設(shè)計(jì)的影響因素（1）行政組織的目標(biāo)、職能與環(huán)境（2）目標(biāo)是行政組織生存的依據(jù)，也是行政組織的合法性基礎(chǔ)。行政組織的技術(shù)特征結(jié)構(gòu)、規(guī)模權(quán)力配置、運(yùn)行機(jī)制行政組織設(shè)計(jì)的影響因素和技術(shù)特征的匹配性建立合理的行政組織結(jié)構(gòu)行政組織的縱向結(jié)構(gòu)（直線結(jié)構(gòu)）、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)（職能結(jié)構(gòu)）、行政組織 的直線-職能結(jié)構(gòu)（我國）建立科學(xué)的行政組織

32、體制按行政決策和擔(dān)負(fù)的行政責(zé)任的人數(shù)分：首長制和委員制，我國建國初 期政務(wù)院，委員會制，目前首長負(fù)責(zé)制。按行政權(quán)力在上級與下級之間分配不同分：集權(quán)制和分權(quán)制按同一層次的各行政組熾所受上級指揮和控制的數(shù)目分：完整制和分離 制。按同級行政組統(tǒng)所受上級指揮的數(shù)目分：完整制和分離制。公共行政組織的激勵(lì)行為激勵(lì)類型按激勵(lì)手段不同，可分為物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)按激勵(lì)方式不同，可分為正面激勵(lì)和負(fù)面激勵(lì)按激勵(lì)實(shí)施途徑不同，可分為內(nèi)在激勵(lì)和外在激勵(lì)。激勵(lì)原則物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合正面激勵(lì)和負(fù)面激勵(lì)相結(jié)合內(nèi)在激勵(lì)與外在激勵(lì)相結(jié)合行政組織沖突的類型，根據(jù)沖突主體不同，可分為個(gè)人之間的沖突，,K 與團(tuán)體之間的沖突，團(tuán)體

33、之間的沖突，正式組織與非正式組織的沖突。 其中個(gè)人之間沖突是最常乩的。根據(jù)組織功能分為功熊正常的沖突和功 能失調(diào)的沖突。解決行政組織沖突的主要方式有談判、調(diào)處、服從權(quán)威。其中服從權(quán) 也是最常見的方式。行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)，有統(tǒng)一性、權(quán)威性 服務(wù)性、綜合性。統(tǒng)一性是 行政領(lǐng)導(dǎo)是政府運(yùn)行過程的核心。構(gòu)成要素主要有三個(gè)：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo) 者、客觀環(huán)境。按照行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的不同方式或程序劃分，有專斷式、民主式 和放任式。我國的行政領(lǐng)導(dǎo)方式是一種民主集中制式的領(lǐng)導(dǎo)方法。根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作重心的不同劃分有重人式、重事式、人事并重式三 種。行政領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)包括_授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、處事藝術(shù)、用時(shí)藝術(shù)。授權(quán)藝術(shù)包

34、括_授權(quán)原則、視能授權(quán)原則、放任與監(jiān)督原則、單一隸原 虬。授權(quán)藝術(shù)的方式有充分授權(quán)、不充分授權(quán)、彈性授權(quán)、制約授 虬。用人藝術(shù)有知人善任、任人唯賢、用人所長、敢用新秀。業(yè)建務(wù)二苴是領(lǐng)導(dǎo)者有條不緊地辦事，処事應(yīng)該當(dāng)機(jī)立斷，不得猶猶豫豫。用時(shí)藝術(shù)，一方面，不浪費(fèi)自己的時(shí)間。另一方面，不浪費(fèi)他人的寶貴時(shí) 間。行政溝通行為的特點(diǎn)，交行性、媒介性、目的性。行政溝通的種類，按照行政組織的系統(tǒng)，為正式溝通與非正式。按照溝 通方向，為上級行溝，下行溝通(最常見)與平行溝通(提高效率)。按照 信息是否進(jìn)行反饋，為單向溝通和雙向溝通。行政淘通的基本形態(tài)，有有式溝通、輪式溝通、Y式溝通、環(huán)式溝通、 全通道式溝通。行

35、政溝通的方式有口頭溝通、文字溝通、非語言溝通(旗語、服飾、手 勢、標(biāo)志、肢體語言、語調(diào))、電子溝通。行政溝通的過程信息發(fā)送者意愿的形成發(fā)送者選擇信息傳遞的媒介發(fā)送者將信息編譯成接受者可以理解的符號確定發(fā)送信息的時(shí)間、途徑和方式接受者接受信息接受者將信息再編譯為有特定含義的信息，即對信息的再理解接受者釆取行動(dòng)發(fā)送者通過信息反饋來了解所傳遞的信息是被接受并準(zhǔn)確無誤。24 .行政信息及其在行政溝通中的地位行政信息的特征客觀性時(shí)效性共享性政治性地位：行政信息是行政溝通的物質(zhì)基礎(chǔ)，行政信息的質(zhì)量是溝通高效、 暢通的保證。25.行政信息的公開化及其作用有助于促進(jìn)民主行政的發(fā)展有利于人民的生活和工作有利于防

36、止行政權(quán)力的腐敗有助于促進(jìn)行政效率的提高第八章行政管理過程 行政管理過程的起源：1951年，美國學(xué)者杜魯I J，政府之過程一書。行政管理過程主要分行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督。行政決策是行政機(jī)關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社幺 公共事務(wù) 過程中，為促進(jìn)一社會公共利益的實(shí)現(xiàn)，依法運(yùn)用 行政權(quán)力 作出 決定的過程。在行政權(quán)力的行使和運(yùn)用過程中，最基本的、也是首要的環(huán)節(jié)是一行政決策。 行政決策的理論模式，有理性決策模式，又叫科學(xué)決策模式，其思想淵 源于英國哲學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家是丨邊沁等人的功利主義哲學(xué)和古典經(jīng)濟(jì)學(xué)。 這思想模式是利益最大化、尋找最優(yōu)解。有一限理性決策模式，又稱滿意決策模式理論，主

37、要代表人物是美國著名 的決策理論家赫伯特 A 西蒙。決策過程中不存在最優(yōu)決策，而只有J茜 意決策。漸進(jìn)決策模式，是美國著名政策科學(xué)家C E 林德布洛姆提出來的。漸 進(jìn)決策過程中的理性分析只對決策方案進(jìn)行邊際分析。在漸逐決策過程 中，理性分析與黨派分析是結(jié)合在一起的。漸進(jìn)決策過程是一個(gè)利益沖 突和價(jià)值分配的政治過稈?；旌蠏呙铔Q策模式，又譯為綜視決策模式，是由美國社會學(xué)家阿埃佐尼 提出。它對決策的方法和過程Jit行了比較全面的考察，克服了理性決策模式 與漸進(jìn)決策模式各自存在上畫性_，同時(shí)看到了二者的合理性，并力求把 它們結(jié)合起來。垃圾同決策模式，最早是由美國管理學(xué)教授早姆斯馬奇、科恩和奧 丞基等人

38、提出。組織會不斷提出很多問題，以及問題解決方法，但最終大部 都被扔進(jìn)垃圾筒中，因?yàn)槔矝Q策模式的三個(gè)特點(diǎn)決策目標(biāo)的模糊性、C2)解決問題的手段和方法不確定，召)決策人員有流動(dòng)性。決定解決方案問題提出的時(shí)間和問題的能量，方案流的速率，參與人員，C4)決策的機(jī)會，又稱政策之窗。(解決方案，可理解為提出問題時(shí)機(jī)，問題是否是好問題，提出解決方案的速 度，人員參與是否合適，公布政策的時(shí)機(jī)是否適合)探索性決策，具有中國特色決策模式堅(jiān)定而明確的決策方向。實(shí)事求是的決策思維領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的決策方法模著石頭過河的決策路徑。一個(gè)大問題，分解成許多小步驟。探索性決策的優(yōu)點(diǎn)與不足優(yōu)點(diǎn)：從實(shí)踐中總結(jié)，適合當(dāng)代需要，

39、對中國行政決策具有指導(dǎo)作用科學(xué)性和民主性、創(chuàng)新性和連續(xù)性、有效性和經(jīng)濟(jì)性 不足：停留于實(shí)踐。理論有待發(fā)展完善。12 .行政決策的基本程序信息的收集和處理決策方案的設(shè)計(jì)決策方案的分析、論證選擇決策方案的實(shí)施效果評估13.行政決策的基本程序中，信息的收集和處理是決策的靈魂。14 ,我國政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施決策信息的收集和処理工作存在著信息不全和信息失真的問題。決策方案的設(shè)計(jì)存在著”粗而不細(xì)和專業(yè)化程度低的問題。決策方案的評估存在著”論而不證”的問題。決策方案的選擇存在著民主化程度的問題。完善我國行政決策程序問題的措施強(qiáng)化行政決策過程的信息工作強(qiáng)化行政決策過程的咨詢工作強(qiáng)化行政決

40、策的民主參與強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)行政執(zhí)行，行政指揮是執(zhí)行工乍的關(guān)鍵。行政執(zhí)行的過程包括行政計(jì)劃行政動(dòng)員行政指揮行政協(xié)調(diào)行政控制行政監(jiān)督的特點(diǎn)行政監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力運(yùn)用的限制和對行政管理機(jī)構(gòu)及其公務(wù)員的 督促。行政監(jiān)督對象是行政管理機(jī)構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動(dòng)。行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，既包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體，也包括行 政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督主體。行政監(jiān)督是一種依法實(shí)行的法定行為行政監(jiān)督對行政權(quán)力的意義，(1)防止行政權(quán)力被濫用，以)提高行政效 率 O行政監(jiān)類型包括以所持依據(jù)不同，行政監(jiān)督可分為合法性監(jiān)悴與合理性監(jiān)督，合法性監(jiān) 督是指行政監(jiān)督主體以法律、法規(guī)為依據(jù)，對行政管理機(jī)構(gòu)及其公

41、務(wù)員 所作出的行政決策、截決、行為等是否合乎憲法與其他法律法規(guī)的監(jiān)督，如岌1 法審查。合理性監(jiān)督則是指行政監(jiān)督主體理性原則為依據(jù)，對行政管理 機(jī)構(gòu)及其公務(wù)員的行政行為，特別是對具體行政行為是否合理，即是符合科 學(xué)原理、邏輯思維等進(jìn)行監(jiān)督，如行政復(fù)議。以監(jiān)督發(fā)生在行政管理過程的一同階段，分事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后 監(jiān)督。事前監(jiān)督如聽證會，事后監(jiān)督如國政調(diào)查、執(zhí)法監(jiān)督檢査。以監(jiān)督活動(dòng)開展的持續(xù)時(shí)間不同，分長期監(jiān)督與暫時(shí)監(jiān)督。暫時(shí)監(jiān)督如. 人大代表質(zhì)詢活動(dòng)。行政監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式有(選擇)政治性監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式法律性監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式行政性監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式專職性監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式社會性

42、監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式政治性監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式作為行政監(jiān)督主體的執(zhí)政黨及其監(jiān)督方式作為行政監(jiān)督主體的民主黨派及其監(jiān)督方式作為行政監(jiān)督主體的人民政協(xié)及其監(jiān)督方式在作為行政監(jiān)督主體的執(zhí)政黨及其監(jiān)督方式我國的環(huán)境，中國共產(chǎn)黨對中國政府具有領(lǐng)導(dǎo)作用其監(jiān)督方式：政策督導(dǎo)人事監(jiān)管：重要崗位都是由黨組織先推薦，還必須接受黨紀(jì)的約束。法律性監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式作為行政監(jiān)督主體的權(quán)力機(jī)關(guān)及其監(jiān)督方式(權(quán)力機(jī)矣又稱為立法機(jī)矣， 美英又稱為議會或國會，我國指一全國人民代表大會和各級地方人 民代表大會)作為行政監(jiān)督主體的司法機(jī)關(guān)及其監(jiān)督方式行政性監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式作為行政監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其監(jiān)督方式作為行政監(jiān)督主

43、體的職能部門及其監(jiān)督方式專職性監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式紀(jì)檢和監(jiān)察機(jī)關(guān)其監(jiān)督方式中國共產(chǎn)黨紀(jì)日機(jī)矣的監(jiān)督和國家監(jiān)察機(jī)尖 的監(jiān)督(在2018年3月通過憲法修政案，設(shè)立監(jiān)察委員會。)作為行政監(jiān)督主體的審計(jì)機(jī)關(guān)及其監(jiān)督方式社會性監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式作為行政監(jiān)督主體的公民及其監(jiān)督方式作為行政監(jiān)督主體的社會團(tuán)體及其監(jiān)督方式作為行政監(jiān)督主體的大眾傳播媒體及其監(jiān)督方式第九章行政管理手段行政管理手段的含義是行政組織及其行政人員，為開展行政工作和實(shí)現(xiàn)行政 目標(biāo)所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧等總和。行政管理手段是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)/行政主體作用于行政客體/使行政 目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的媒介、橋梁、途徑。行政管理手段

44、特點(diǎn)有 實(shí)踐性、針對性、系統(tǒng)性、技術(shù)性。行政管理手段包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段。行政手段的含義行政管理手段最普遍、最常用，依權(quán)力和權(quán)威，采取強(qiáng)制手段直接指揮下級， 要求下級執(zhí)行上級指示。行政手段的主要特征強(qiáng)制性權(quán)威性層次性具體性無償性運(yùn)用行政手段的原則調(diào)查研究在先的原則堅(jiān)持具體指導(dǎo)的原則思想政治工作領(lǐng)先的原則行政手段的優(yōu)點(diǎn)集中統(tǒng)一層層直接控制上級可以針對下級的工作情況，及時(shí)靈活發(fā)出各種指令。經(jīng)濟(jì)手段含義行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和影響管理對象，對被管理者加以引導(dǎo)和控制的 管理手段。經(jīng)濟(jì)手段的特點(diǎn)利益性有償性平特性間接性11經(jīng)濟(jì)手段的核心是一物質(zhì)利益，也是說利益性。.經(jīng)濟(jì)手段的原則適度原則與

45、法治相結(jié)合的原則與思想教育相結(jié)合的原則.法律手段的特點(diǎn)權(quán)威性強(qiáng)制性規(guī)范性穩(wěn)定性法律手段的原則法制教育優(yōu)先的原則法制面前人人平等原則法治與心治相結(jié)合的原則電子行政技術(shù)手段含義行政技術(shù)手段是指運(yùn)用自然科學(xué)與工程科學(xué)的技術(shù)來解決行政管理問題的技 能和方法。行政技術(shù)手段的特點(diǎn)，具有硬科學(xué)的屬性，眞有宋量化的屬性。行政技術(shù)的手段的利弊，提高效率、提高管理精確性，過于復(fù)雜的手段 會造成不便。18 .運(yùn)用行政技術(shù)手段原則與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)與當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)與當(dāng)?shù)毓娍萍寄芰驼J(rèn)知水平相適應(yīng)在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是 政務(wù)，對民眾的管理和服務(wù)。電子政務(wù)的內(nèi)容政府間的電子政務(wù)：電子法規(guī)、

46、公文系統(tǒng)、電子司法檔案、電子財(cái)政等政府對企業(yè)的電子政務(wù)：電子采購與招標(biāo)、電子稅務(wù)、電子執(zhí)照辦理等政府對公民的電子政務(wù)：教育培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療等電子政務(wù)的功能能夠簡化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政成本能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督有利于廉政，勤政建設(shè)有利于政府管理模式從集權(quán)管埋型向集散管理型轉(zhuǎn)變電子政務(wù)有利于整合政務(wù)信息資源，發(fā)揮其巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。中國電子政務(wù)的發(fā)展及其趨勢，初期緩慢發(fā)展和近年來快速發(fā)展。(2016 年李克強(qiáng)總理提出推進(jìn)”互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供”一站式”服務(wù)”)電子政務(wù)的意義改善現(xiàn)有行政管理手段的信息基礎(chǔ)和信息通信手段創(chuàng)立新的行政管理手段和行政措施為全面

47、實(shí)現(xiàn)行政管理的自動(dòng)化、信息化提供了技術(shù)手段。總結(jié)行政手段經(jīng)濟(jì)手段法律手段含義行政管理手段最普遍、最常 用，依權(quán)力和權(quán)威，采取強(qiáng) 制手段直接指揮下級，要求 下級執(zhí)行上級指示。行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng) 濟(jì)杠懺調(diào)節(jié)和影 響管理對象，對被 管理者加以引導(dǎo) 和控制的管理手 段。特點(diǎn)強(qiáng)制性利益性權(quán)威性權(quán)威性有償性強(qiáng)制性層次性平特性規(guī)范性具體性 無償性間接性穩(wěn)定性原則調(diào)查研究在先的原則 堅(jiān)持具體指導(dǎo)的原則 思想政治工作領(lǐng)先的原則適度原則與法治相結(jié)合的 原則與思想教育相結(jié) 合的原則適度原則與法治相結(jié)合的 原則與思想教育相結(jié) 合的原則第十章行政管理規(guī)范行政規(guī)范-各種行為規(guī)范、準(zhǔn)則的集合行政規(guī)范基本包括行政法律規(guī)范、行政道

48、德規(guī)范。行政法律規(guī)范特征制定主體的特定性調(diào)整對象的特定性效力上權(quán)威強(qiáng)制性與普遍適用性規(guī)范類型的多樣性和效力等級上層的層級性行政法律規(guī)范的相對穩(wěn)定性行政道德規(guī)范特征政治性自律性相對穩(wěn)定性行政法律規(guī)范內(nèi)容憲法：國家的根本大法-一切公共權(quán)力行為的最基本依據(jù)法律：指由國家立法機(jī)關(guān)制定有關(guān)行政管理的各種法律規(guī)范的總和行政法規(guī)規(guī)章：憲法授予國務(wù)院以制定行政法規(guī)的權(quán)力，授予國務(wù)院各 部、委、署、辦以制定行政規(guī)章的權(quán)力。地方法規(guī)規(guī)章、自治單行條例：擁有立法權(quán)地方權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)矣制定 單工行政管理的法律規(guī)范。法律解釋、國際條約：國際上通用的法律條約。行政法律規(guī)范的基本功能，有規(guī)范與控制功能、組織和調(diào)節(jié)功能、改

49、革 與穩(wěn)定功能，其中 規(guī)范與控制功能是最基本的。行政道德準(zhǔn)則是體系的根本，靈魂是為人民服務(wù)。行政道德具德規(guī)范有勤政廉政遵紀(jì)守法，依法行政實(shí)事求是，科學(xué)行政熱情待人，協(xié)調(diào)行政行政道德規(guī)范的基本功能導(dǎo)向和約束功能自我調(diào)節(jié)功能示范與激勵(lì)功能依法行政基本內(nèi)容包括行政管理意識的法制化行政職權(quán)的法定化行政責(zé)任的法定化行政編制的法定化行政程序的法定化11 .依法行政的意義民主發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)、控制行政權(quán)力膨脹、深化行政管理改革以德行政基本內(nèi)容包括fl以德修身以德服眾以德行政行徳政建立與形成良好的社會道德環(huán)境以德行政的意義行政活動(dòng)合理化、增強(qiáng)管理者責(zé)任意識、社會風(fēng)氣優(yōu)化。依法行政與以德行政區(qū)別形成理論依據(jù)不同，

50、依法是性惡論，以德是人本善。運(yùn)行手段與內(nèi)容不同，依法是強(qiáng)制性、規(guī)范性、一制四化。以德是引導(dǎo)手 段、以徳修身、以徳行政運(yùn)行機(jī)制不同，依法是立法執(zhí)法司法的客觀機(jī)制，以德是外在道德環(huán)境創(chuàng) 造內(nèi)在的主觀意識。運(yùn)行后果的表現(xiàn)形式及效果不同，依法一種行為準(zhǔn)則，沒有積極性。以徳 是積極性強(qiáng)，缺乏強(qiáng)制力約束。依法行政與以德行政聯(lián)系共同精髓：對行政權(quán)力和行政行為的規(guī)范性或約束性作用共同目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)責(zé)任行政基本功能：行政權(quán)力規(guī)范化、反腐、鞏固改革等行政管理功能依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補(bǔ)充。第十一章行政績效評估績效:也稱業(yè)積、成績、效果等，指的是個(gè)人或組織開展活動(dòng)所取得 的成就或產(chǎn)生的積極效果。

51、行政績效:是行政機(jī)矣利用法律、政策等手段進(jìn)行社會管理活動(dòng)和一 自身管理活動(dòng)所產(chǎn)生的工作成就和積極效果。最早對公共部門考核行政績效評估是也1L。行政績效評估特點(diǎn)：系統(tǒng)性、層次性定量性、綜合性、公正性、 復(fù)雜性。行政績效評估的地位是一行政管理 活動(dòng)不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是 行政學(xué)研 研究_的一個(gè)重要組成部分。行政績效評估的作用(選擇)責(zé)任落實(shí)作用比較優(yōu)化作用計(jì)劃輔助作用監(jiān)控支持作用民主教育作用吸引資源作用行政績效評估的指標(biāo)體系是評估活動(dòng)的基礎(chǔ)和核心。根據(jù)行政績效的內(nèi)容性質(zhì)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)(基礎(chǔ)作用)宏觀經(jīng)濟(jì)人均國民收入水平人均國民收入的增長率社會就業(yè)率進(jìn)出口總額政法發(fā)展指標(biāo)(中樞核心)最經(jīng)常表現(xiàn)為

52、制度安排和制度創(chuàng)新行政機(jī)構(gòu)管理指標(biāo)行政決策指標(biāo)社會發(fā)展指標(biāo)(價(jià)值目標(biāo))社會教育事業(yè)發(fā)展指標(biāo)社會衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展指標(biāo)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)社會治安和事故指標(biāo)根據(jù)行政績效評估方法分經(jīng)濟(jì)評估指標(biāo)(成本評估指標(biāo),economy)-產(chǎn)出不變看投入效率評估指標(biāo)(行政產(chǎn)出/投入,efficiency)投入產(chǎn)出都看效益評估指標(biāo)(行政的有效性,effectiveness) -看量更看質(zhì)公平評估指標(biāo)(個(gè)人公平、分部化的的公平、集團(tuán)性的公平、機(jī)會、代際 公平,equity)行政積效評估指標(biāo)，弗雷徳里克森由項(xiàng)旦提出增多一個(gè)公平E，即通_，提出一單純的人公平、分部化的公平、集團(tuán)性的公平、機(jī)會公平、代際公平 0行政效率與行政投入呈

53、成比例關(guān)系行政積效評估流程包括制定計(jì)劃、初步調(diào)查、管理控制評估、詳細(xì)評 估、撰寫評估報(bào)告。行政績效評估的信息收集方式利用官方記錄的方法(如投訴數(shù)量、交通傷亡、垃圾處理)培訓(xùn)觀測者的方法(質(zhì)量質(zhì)量評價(jià))*類似稽查員公眾滿意意見調(diào)查方法(公眾滿意調(diào)査用問卷調(diào)査的形式)特別的資料收集方法(空氣噪音、路面平整度)公眾滿意意見調(diào)查方法及應(yīng)該如何設(shè)計(jì)用問卷調(diào)查的形式避免抽樣錯(cuò)誤，合理選擇樣本采用隨機(jī)抽樣樣本要求有代表性，應(yīng)包括所有的公眾類型采用合適的訪談技術(shù)，以提高回收率對訪談?wù)哌M(jìn)行充份的培訓(xùn)和監(jiān)督控制問卷至少要發(fā)放給多個(gè)不同教育水平的人精心設(shè)計(jì)問卷內(nèi)容，避免含糊和有偏見的問題行政績效評估定量測定方法包括

54、經(jīng)濟(jì)合理性評估方法成本一收益評估方法成本一效益評估方法行政績效評估定量測定方法的經(jīng)濟(jì)合理性評估方法分別有成本與投入的比率測定法行政開支和業(yè)務(wù)開支的比率測定法人均投入測定法單位成本測定法經(jīng)濟(jì)改進(jìn)余地測定法行政績效評估定量測定方法的成本一收益評估方法分別有估計(jì)成本和收益成本和收益折現(xiàn)得出最后結(jié)論行政績效評估定量測定方法的成本一效益評估方法分別有最低成本評估最大效益評估邊際效益評估行政績效評估制約因素分析行政環(huán)境因素對行政績效的制約經(jīng)濟(jì)體制的類型會制約行政組織的績效政治制度和民主法制建設(shè)程度也制約行政績效大眾傳媒介對行政績效的制約作用行政體制對行政績效的制約結(jié)構(gòu)性的體制對于行政績效往往起著根本性的制

55、約作用。部門能否合 法保留收入并用于員工的個(gè)人利益？公務(wù)員素質(zhì)對行政積效的制約公務(wù)員往往在主觀上排斥績效管理公務(wù)員的知識道德水平等職業(yè)素質(zhì)制約。行政績效管理的制約因素政府的產(chǎn)出很大程度上難以量化績效管理項(xiàng)目本身存在的問題提升我國行政績效評估克服制約因素途徑改革和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制、政治體制，強(qiáng)化法治政府的行政理念，為提高行政 績效創(chuàng)造一個(gè)良好的行政環(huán)境不斷改革行政體制，進(jìn)行政府的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相 協(xié)調(diào)，以提高行政績效。提高行政績效，必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效管理制度，提高行政 績效水平。第十二章行政發(fā)展20世紀(jì)50年代，里格斯提出了發(fā)展的行政和行