20年新生代農(nóng)民工調(diào)查報告范本

1、20 xx年新生代農(nóng)民工調(diào)查報告Record the situati on and less ons lear ned, find out the exist ing problems andform future coun termeasures.姓 名：單 位：時間：編號：FS-D Y-2010120 xx年新生代農(nóng)民工調(diào)查報告說明：本報告資料適用于記錄基本情況、過程中取得的經(jīng)驗教訓(xùn)、發(fā)現(xiàn)存在的問題 以及形成今后的應(yīng)對措施。文檔可直接下載或修改，使用時請詳細(xì)閱讀內(nèi)容。農(nóng)民工是改革開放進(jìn)程中成長起來的一支新型勞動大軍，是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量近年來，農(nóng)民工中的新生代群體

2、越來越受到黨和政府以及社會各界的廣泛關(guān)注。XX年中央一號文件 關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見明確要 求，采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。為 認(rèn)真研究新生代農(nóng)民工問題，并為解決好他們的實際問題提 出切實可行的意見和建議，全國總工會成立了由中國工運研 究所、全國總工會研究室、基層組織建設(shè)部、保障工作部等部門參加的新生代農(nóng)民工問題研究課題組。 今年3月至5月, 課題組先后赴遼寧、廣東、福建、山東、四川等省的10余個城市，就新生代農(nóng)民工問題進(jìn)行深入調(diào)研，并在廣泛收集文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，形成此研究報告。在本報告中，新生代農(nóng)民工系指：出生于20世紀(jì)80年 代以后，

3、年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶 籍人口。本報告所用數(shù)據(jù)資料，大部分來自國家各部委公布 的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，另有一部分來自當(dāng)前關(guān)于新生代農(nóng)民工問題研 究的調(diào)查數(shù)據(jù)。一、新生代農(nóng)民工概況與基本特征（一）新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題的延續(xù)和發(fā)展農(nóng)民工問題是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會 結(jié)構(gòu)下，政治、經(jīng)濟(jì)、社會體制等多種因素的綜合性產(chǎn)物， 是與農(nóng)民工現(xiàn)象相伴生并不斷凸顯的社會問題。新生代農(nóng)民 工是在改革開放下成長起來的新一代群體，新生代農(nóng)民工問 題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題在新階段的延續(xù)、體現(xiàn)和發(fā)展。隨著改 革開放以來我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化 程度的不斷提高，他們的就業(yè)和生

4、活環(huán)境相對傳統(tǒng)農(nóng)民工有了很大改善， 對工作和生活有更高的、不同的要求；但在城鄉(xiāng)二元社會體制沒有徹底打破之前，在勞動力市場供大于求的就業(yè)結(jié)構(gòu)下，他們與傳統(tǒng)農(nóng)民工有著類似的社會境遇，面臨一些共同的基本社會問題。總之，這個群體的出現(xiàn)對我們解決農(nóng)民工問題提出了與時俱進(jìn)的新要求。（二）新生代農(nóng)民工的概況1.新生代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的六成以上，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)：XX年，全國農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%1。據(jù)此推算，XX年外出新生代農(nóng)民工數(shù)量在8900萬左右，如果將 8445萬就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中的新生代群體考

5、慮 進(jìn)來，我國現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。這表明，新生代農(nóng)民工在我國2.3億（XX年為2.25億）職工中，已經(jīng)占將近一半，他們在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍 的作用。2.平均年齡23歲左右，初次外出務(wù)工歲數(shù)基本上為初中剛畢業(yè)年齡。根據(jù)當(dāng)前三項規(guī)模相對較大的新生代農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)（一項為中國人民大學(xué)XX年對全國28個省、自治區(qū)、直轄市共1595名新生代農(nóng)民工的調(diào)查，一項為珠三角新生代農(nóng)民 工的調(diào)查數(shù)據(jù)，另一項為全國總工會研究室XX年組織對千家已建工會企業(yè)的問卷調(diào)查），新生代農(nóng)民工的平均年齡為23歲左右，這要求我們在認(rèn)識新生代農(nóng)民工時，必須關(guān)注與其所處特定年齡階段相關(guān)的一系列特征和問題

6、。同時，新生代農(nóng)民工的初次外出務(wù)工年齡更低，基本上是一離開中學(xué)校門就開始外出務(wù)工。一項調(diào)查顯示，在珠三 角，傳統(tǒng)農(nóng)民工初次外出務(wù)工的平均年齡為26歲，而在新生代農(nóng)民工中，80后平均為18歲，90后平均只有 16歲2。16 歲、18歲的年齡， 基本上意味著新生代農(nóng)民工一離開初中或高中校門就走上了外出務(wù)工的道路，也意味著與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，他們普遍缺少離開校門后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的經(jīng)歷。3.近80%的人未婚。據(jù)全國總工會研究室XX年的調(diào)查，新生代農(nóng)民工中的已婚者僅占 20%左右。國務(wù)院研究室XX年發(fā)布的中國農(nóng)民工調(diào)研報告顯示，當(dāng)時農(nóng)民工中80%以上的人已婚。數(shù)據(jù)對比顯示，新生代農(nóng)民工主要是一個未婚群體

7、，這意味著， 這一群體要在外出務(wù)工期間解決從戀愛、結(jié)婚、生育到子女 上學(xué)等一系列人生問題，這與外出期間80%已成家的傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，存在很大差別，這是我們考察新生代農(nóng)民工問題 不可忽略的方面受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平相對傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，XX年，在新生代外出農(nóng)民工中接受過高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在 26%以上;年齡在 21-25歲之間的達(dá)到 31.1%，高出農(nóng)民工總體平均水平7.6個百分點3。而XX年進(jìn)行的第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯 示，在外出從業(yè)勞動力中，具有高中以上文化程度的僅占10%。同時，新生代農(nóng)民工中接受過職業(yè)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到36.9%，高出傳統(tǒng)農(nóng)

8、民工14個百分點4。數(shù)據(jù)對比說明，盡管新生代農(nóng)民工仍以初中及以下文化程度為主、職業(yè)技能 水平有待進(jìn)一步提高，但是，相對傳統(tǒng)農(nóng)民工，他們的文化 和職業(yè)教育水平已有較大提高。在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比重有所上升，在建筑業(yè) 中的就業(yè)比重有所下降。新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的“兩升一降”特征，即在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢，在建筑業(yè)中 呈下降趨勢。中國農(nóng)民工調(diào)研報告顯示，XX年農(nóng)民工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)中的比重分別為33.3%、21.7%和22.9%;而國家統(tǒng)計局 XX年數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工中從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為 39.1%、25.5%和17.3%5。數(shù)據(jù)對比可以發(fā)

9、現(xiàn)：5年間，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別上升了 5.8 和2.6個百分點，建筑業(yè)則下降了 5.6個百分點。這說明，相 對于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出了行業(yè)傾向性，開始 偏向于勞動環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。成長經(jīng)歷開始趨同于城市同齡人。從成長經(jīng)歷來看，新生代農(nóng)民工沒有經(jīng)歷過父輩那樣從農(nóng)村到城市的變化過程，與城市同齡人更為趨同。很多新生代農(nóng)民工自小就跟隨父母移居城市，或是在農(nóng)村初中（高中）一畢業(yè)就到城市“謀出路”，因此他們對城市生活環(huán)境比對農(nóng)村生活環(huán)境更熟悉、更適應(yīng)；即使出生、成長在農(nóng)村，他們在務(wù)工前也同城市里的同齡人一樣，大多數(shù)時間在學(xué)校讀書， 不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，89.4%的新生代農(nóng)民工基本不會

10、農(nóng) 活，37.9%的新生代農(nóng)民工從來沒有務(wù)工經(jīng)驗6。而且，許多新生代農(nóng)民工出生在城市，在農(nóng)村沒有土地等生產(chǎn)資料。據(jù) 安徽阜陽市統(tǒng)計，該市無地農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的26.3%?！拜^之父輩，生活隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，這一群體勢必將越來越大。此外， 新生代農(nóng)民工大多只有一、兩個兄弟姊妹，是優(yōu)越的，沒有挨過餓，沒有受過凍，溫飽問題在他們頭腦里沒有什么概念 ”，“忍耐力和吃苦精神遠(yuǎn)不及父輩 ” 7,這一 點與城市同齡職工也頗為相似。（三）新生代農(nóng)民工的四大特征：時代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工中的新生群體，一方面，因其 與傳統(tǒng)農(nóng)民工同處城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)中，面臨共同的社 會境遇，自然

11、潛移默化了這一群體共有的一些特征。另一方 面，又因其出生成長于改革開放、社會加速轉(zhuǎn)型的時代背景 下，而明顯帶有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的時代烙印，同時，他們 所處的特殊人口年齡階段又使其身上呈現(xiàn)出同齡青年共有 的人格特征。概括地說，新生代農(nóng)民工身上呈現(xiàn)出四大群體 性特征 時代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性。時代性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工處在體制變革和社會轉(zhuǎn)型 的新階段，物質(zhì)生活的逐漸豐富使他們的需要層次由生存型 向發(fā)展型轉(zhuǎn)變；他們更多地把進(jìn)城務(wù)工看做謀求發(fā)展的途徑， 不僅注重工資待遇，而且也注重自身技能的提高和權(quán)利的實 現(xiàn)；大眾傳媒和通信技術(shù)的進(jìn)步使他們能夠更迅捷地接受現(xiàn)代文明的熏陶，形成多元的價值觀與開放式

12、的新思維，成為 城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和傳播者發(fā)展性的體現(xiàn)： 新生代農(nóng)民工年齡大多20歲出頭，其思維、心智正處于不斷發(fā)展、變化的階段，因此外出務(wù)工觀念亦處于不斷發(fā)展、變化中，對許多問題的認(rèn)識具有較大的不確定性；他們絕大多數(shù)未婚，即將面臨著結(jié)婚、生子和子女教育等問題，也必然要承接許多可以預(yù)見及難以預(yù)見的人生經(jīng)歷和變化；他們大多剛從校門走出3-5年，雖然滿腔熱情、滿 懷理想，但是，職業(yè)經(jīng)歷剛剛開始，職業(yè)道路尚處于起點階 段，在職業(yè)發(fā)展上也存在較大的變數(shù)。雙重性的體現(xiàn)：他們處于由農(nóng)村人向城市人過渡的過程 之中，同時兼有工人和農(nóng)民的雙重身份。從謀生手段來看， 靠務(wù)工為生，重視勞動關(guān)系、

13、工作環(huán)境，看重勞動付出與勞 動報酬的對等，關(guān)注工作條件的改善和工資水平的提高，具有明顯的工人特征 ；但是受二元體制的限制，他們的制度身份仍舊是農(nóng)民，作為農(nóng)民的后代，也不可避免地保留著一部分 農(nóng)民的特質(zhì)。邊緣性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工生活在城市，心理預(yù)期高于父輩、耐受能力卻低于父輩，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不熟悉，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中處于邊緣位置；同時，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制與自身文化、技能的制約，在城市中難以獲取穩(wěn)定、高收入的工作，也很難真正融入城市主流社會，位于城市的底層，因此，在城鄉(xiāng)兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。二、新生代農(nóng)民工的觀念轉(zhuǎn)變新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工在觀念上存在一些明顯差異，概括起來，集中體現(xiàn)為“六個

14、轉(zhuǎn)變”。（一）外出就業(yè)動機(jī)從改善生活向體驗生活、追求夢想 ”轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)民工外出就業(yè)的主要目的是“掙票子、蓋房子、娶妻子、生孩子”，總之，是為了改善比較饑饉的生活狀態(tài)。而 正值青春年華、職業(yè)道路剛剛開始的新生代農(nóng)民工，外出就業(yè)的動機(jī)帶有明顯的年齡階段性特征，用實地調(diào)研中一個26歲新生代農(nóng)民工的話說，就是“體驗生活、實現(xiàn)夢想 ”。一項調(diào)查也證明了上述觀點。關(guān)于外出就業(yè)的目的，選擇“出來掙錢”的，上世紀(jì)60年代出生的農(nóng)民工占 76.2%，70年代出生的占34.9%，80年代出生的只占18.2%。同時，在80年代出生的農(nóng)民工中， 選擇“剛畢業(yè)，出來鍛煉自己 ”、“想 到外面玩玩”、“學(xué)一門技術(shù)”，以及

15、 “在家鄉(xiāng)沒意思 ”的人高達(dá) 71.4%8。（二）對勞動權(quán)益的訴求，從單純要求實現(xiàn)基本勞動權(quán)益向追求體面勞動和發(fā)展機(jī)會轉(zhuǎn)變上世紀(jì)80年代，農(nóng)民工剛剛在我國大規(guī)模出現(xiàn)時，他們外出就業(yè)的目的相對單純一一掙錢，因而對勞動權(quán)益的訴求也相對較低，甚至認(rèn)為只要能夠按時足額領(lǐng)到勞動報酬，社 會保障和職業(yè)健康等其他勞動權(quán)益可有可無。而對于新生代 農(nóng)民工而言，就業(yè)背景、家庭環(huán)境和個人文化技能水平的不 同，為他們外出就業(yè)創(chuàng)造了相對寬松的環(huán)境，他們對勞動權(quán)益的訴求向更高層次發(fā)展。用他們的話來說， 那種工資不高、吃住不包、 合同不簽、 保險不上、 發(fā)展（機(jī)會）不大的單位， 只 有傻瓜才去。他們就業(yè)選擇不僅看重硬件一一

16、工資，更看中軟件 福利待遇、工廠環(huán)境、企業(yè)聲望乃至發(fā)展機(jī)會等。 新生代農(nóng)民工對勞動權(quán)益相對較高的主觀訴求，既體現(xiàn)為當(dāng) 所在單位與自己的訴求存在一定差距時“用腳投票”催發(fā)的高跳槽率上，又表現(xiàn)為對就業(yè)行業(yè)、就業(yè)崗位和單位正規(guī)程度的更高要求上。從下面的圖表中，可以直觀地體察出這種變化。（三）對職業(yè)角色的認(rèn)同由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變，對職業(yè)發(fā)展的定位由亦工亦農(nóng)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變新生代農(nóng)民工所走的從校門到廠門的短暫歷程、從學(xué)生到工人的角色轉(zhuǎn)換，很大程度上決定了他們在情感上疏離農(nóng)村，從職業(yè)角色上認(rèn)同實際職業(yè)身份而非戶籍身份，從職業(yè)發(fā)展定位上傾向于非農(nóng)職業(yè)。一項調(diào)查顯示，對于職業(yè)身份，在新生代農(nóng)民工中，認(rèn)為自己是“農(nóng)民

17、”的只有32.3%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工低 22.5個百分點，認(rèn)為自己是“工人/打工者”的占32.3%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工10.3個百分點；而在上世紀(jì) 90年代出生的農(nóng)民工中，這一差異更加明顯，認(rèn)為自己是“農(nóng)民”的僅占11.3%，這一比例幾乎是傳統(tǒng)農(nóng)民工的五分之一，認(rèn)為自己是“工人/打工者”的占34.5%，這一比例是傳統(tǒng)農(nóng)民工的2倍多。另據(jù)一項調(diào)查，關(guān)于“未來發(fā)展的打算”，選擇“回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”的，在新生代農(nóng)民工中只有1.4%，而在當(dāng)前仍舊外出就業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)民工中這一比重為11%;打算“做小生意或創(chuàng)辦企業(yè)”的，新生代農(nóng)民工中有27%，幾乎高出傳統(tǒng)農(nóng)民工10 個百分點；打算“繼續(xù)打工”的，新老兩代農(nóng)民工均占到一半

18、以 上。（四）對務(wù)工城市的心態(tài)，從過客心理向期盼在務(wù)工地長期穩(wěn)定生活轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)民工近似于候鳥的打工方式和亦工亦農(nóng)經(jīng)歷造就了他們城市過客心理。據(jù)1999年清華大學(xué)對農(nóng)民工家庭的一項調(diào)查，89.7%的農(nóng)民工表示將來一定會回到家鄉(xiāng)定居， 只有10.3%的人表示不回到家鄉(xiāng)定居9。其他學(xué)者根據(jù)歷年來農(nóng)村外出流動人口數(shù)據(jù)估算的結(jié)果也大致如此，即在傳統(tǒng) 農(nóng)民工中，大約有10%左右的人逐漸在城市沉淀了下來10然而，據(jù)中國青少年研究中心發(fā)布的新生代農(nóng)民工研究報告， 在新生代農(nóng)民工中，有55.9%的人準(zhǔn)備將來“在打工的城市買房定居”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于17.6%的農(nóng)業(yè)流動人口整體水平。數(shù)據(jù)對 比說明，相對傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代

19、農(nóng)民工希望在務(wù)工地長期 穩(wěn)定生活的愿望更加強(qiáng)烈。（五）維權(quán)意識日益增強(qiáng)，維權(quán)方式由被動表達(dá)向積極主 張轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)民工自我維權(quán)意識較弱，維權(quán)能力不高，權(quán)利被侵犯時往往采取忍氣吞聲或被動懇求的方式解決。而新生代 農(nóng)民工比上一代有更強(qiáng)的平等意識和維權(quán)意識，對獲得平等 的就業(yè)權(quán)、勞動和社會保障權(quán)、教育和發(fā)展權(quán)、政治參與權(quán)、話語表達(dá)權(quán)，以及基本公共服務(wù)權(quán)等方面，都比父輩有更高 的期待，并表現(xiàn)出維權(quán)態(tài)度由被動表達(dá)向積極主張轉(zhuǎn)變。據(jù) 一項調(diào)查，當(dāng)權(quán)益受到侵害時，新生代農(nóng)民工中因為怕被報復(fù)而不向有關(guān)部門投訴的只有6.5%，僅是傳統(tǒng)農(nóng)民工的一半；采取投訴行為時，以集體投訴方式進(jìn)行的（幾個人一起去投訴），新生代農(nóng)

20、民工為45.5%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工17.6個百分點11。（六）對外出生活的追求，從忽略向期盼精神、情感生活需 求得到更好地滿足轉(zhuǎn)變不同年齡階段的人口有不同的生活及精神需求。傳統(tǒng)農(nóng)民工外出務(wù)工時年齡較大，大多已婚，他們?yōu)榱藢崿F(xiàn)掙錢的 目標(biāo)，大多不得不對情感精神生活采取忽略或無所謂的態(tài)度。 而新生代農(nóng)民工平均年齡為23歲左右，初次務(wù)工的年齡不足18歲，正處于婚戀期、思想彷徨期和情感高依賴期，他們更渴望在外出就業(yè)的同時，愛情能夠有所收獲，思想可以交流，困擾能夠傾訴。據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)研報告，XX年，在租賃房和自有房中居住的農(nóng)民工只有20.1%;而當(dāng)前在新生代農(nóng)民工中，住在租賃房和自買房中的比例已經(jīng)上升到

21、37.7%，這從另一個方面說明他們對精神、情感和家庭歸宿的更強(qiáng)需 求。三、新生代農(nóng)民工面臨的主要問題新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的一部分，與傳統(tǒng)農(nóng)民工面臨著一些共同的問題，比如：工資拖欠、勞動合同簽訂率低、 社會保障水平較低、職業(yè)健康安全保障不足等基本勞動權(quán)益 保障問題。同時，由于具有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征和新 訴求，新生代面臨的問題又有其特殊性。（一）工資收入水平較低、務(wù)工地房價居高不下，是阻礙其在務(wù)工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙據(jù)公安部 XX年的調(diào)查，按照自身收入水平，有74.1%的農(nóng)民工愿意承受的購房單價在3000元/平方米以內(nèi)，有19%愿意承受3001-4000元之間的單價，愿意承受

22、 4000元以上的只有6.9%。然而，據(jù)調(diào)研，3000元/平方米的房子主要集中在中、西部地區(qū)的縣市及以下城鎮(zhèn)，在農(nóng)民工集中流入的東部沿海地區(qū)，即便是小城鎮(zhèn)的房價也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了3000元/平方米。例如，東莞市當(dāng)前的房價已經(jīng)接近6000元/平方米，即使房價相對較低的沙田鎮(zhèn)和常平鎮(zhèn)，房價也在3500元/平方米以上，大多數(shù)建制鎮(zhèn)的均價在5000元/平方米以上。對比農(nóng)民工所能承受的房價與現(xiàn)在農(nóng)民工流入集中地的房價， 可以推斷，如果按照當(dāng)前的新生代農(nóng)民工收入水平，假定他 們的工資增速能夠趕上房價的漲速（目前來看這一假定基本上不成立），按照商品價購房，新生代農(nóng)民工中最終能夠?qū)崿F(xiàn)在務(wù)工地城市購房定居夢想的比例也

23、不會超過10%。（二）新生代農(nóng)民工的教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動力市場的需求，是阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵 性問題據(jù)中國勞動力市場網(wǎng)發(fā)布的信息，XX年城市勞動力市場對高中及以上文化程度的勞動力需求占總需求的60.2%，對初中及以下文化程度的勞動力的需求僅占39.8%。然而，據(jù)當(dāng)前已有的調(diào)查數(shù)據(jù)綜合判斷，當(dāng)前在新生代農(nóng)民工中，具 有高中及以上文化程度的只有三成左右。同時，城市勞動力 市場中需求量最大的是受過專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動力，這部分占總需求的56.6%，而在新生代農(nóng)民工中這部分人只有二成左右。也就是說，在知識和技能逐漸代替簡單體力勞動作為勞動

24、力市場選 擇標(biāo)準(zhǔn)的背景下，如果新生代農(nóng)民工的教育和技能水平不能 獲得比勞動力市場需求更快的發(fā)展，按照他們目前的技能水 平估算，只有大約三成的人能夠在城市長期穩(wěn)定就業(yè)。（三）受戶籍制度制約，以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿足，是影響其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和 生活的現(xiàn)實性、緊迫性問題新生代農(nóng)民工基于自身閱歷和切身體驗，對子女受教育的期望都非常高。他們中越來越多的人正是為了讓子女能夠 在城市接受更好的教育而選擇在務(wù)工地就業(yè)和定居。據(jù)中國 流動人口監(jiān)測報告， XX年農(nóng)村流動人口子女中，70.2%隨同父母流動，只有29.8%留守農(nóng)村。然而，農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難問題仍相當(dāng)突出，據(jù)教育部XX年

25、發(fā)布的一項研究報告：農(nóng)民工隨遷子女在公辦小學(xué)就讀的比例，北京為63%，上海 為49%，廣州僅為34.6%。學(xué)齡兒童中未上學(xué)的比例，北京為3.81%，上海為3.56%，廣州高達(dá)7.19%。農(nóng)民工子女半數(shù)以上都有轉(zhuǎn)學(xué)經(jīng)歷，在轉(zhuǎn)學(xué)3次及以上的比例中，大城市最高，中等城市最少。一些城市公辦學(xué)校還存在收取借讀費和 贊助費等行為，而大城市最突出。隨著新生代農(nóng)民工年齡的 增長，他們中越來越多的人將步入育齡階段，與此相伴，隨 遷子女教育問題，也必將越來越成為他們在務(wù)工地穩(wěn)定就業(yè)、 生活不得不面對的現(xiàn)實性、緊迫性問題。國際社會的成功經(jīng)驗表明，社會保障替代土地保障，是農(nóng)民實現(xiàn)從農(nóng)村遷移到城市、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的一

26、個不可 或缺的基本條件。對于新生代農(nóng)民工而言，要想實現(xiàn)在務(wù)工 地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的目標(biāo)，必須至少享有三個層次 的社會保障：其一為解決年老和疾病時后顧之憂的養(yǎng)老保險 和醫(yī)療保險；其二為解決失業(yè)后暫時生活困難的失業(yè)保險；其三為防范淪入貧困境地的最后一張保障網(wǎng)最低生活保障。然而，據(jù)調(diào)查，目前新生代農(nóng)民工中，享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的比例分別為21.3%、34.8%和8.5%，且不說企業(yè)的繳費標(biāo)準(zhǔn)大多以各地的繳費下線為準(zhǔn)，而城市最低生活保障的保障對象為當(dāng)?shù)爻鞘袘艏丝?，農(nóng)民工基本上沒有享受該項 保障的權(quán)利。顯然，目前新生代農(nóng)民工實際享有的社會保障水平，與他們企盼在務(wù)工地城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的訴求之

27、間， 距離還相當(dāng)懸殊。（四）職業(yè)選擇迷茫、 職業(yè)規(guī)劃欠缺、 學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求難以有效實現(xiàn)，是阻礙其實現(xiàn)職業(yè)夢想不可忽視的因素新生代農(nóng)民工大多剛邁出中學(xué)校門，他們帶著對傳媒中、社會上成功人士的羨慕和崇拜，期盼通過自身的努力實現(xiàn)美好的夢想。但是，他們的心智發(fā)展尚未成熟、思想尚未穩(wěn)定、身份認(rèn)同尚不清晰，面對鋪天蓋地、瞬息萬變的信息和復(fù)雜的社會環(huán)境， 確定具體職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的能力仍舊不足；加上家庭小型化帶來的更低挫折耐受力，他們制定及實施職業(yè)規(guī)劃 的能力更低。 同時，他們繼續(xù)學(xué)習(xí)的愿望非常強(qiáng)烈，據(jù)調(diào)查,69.7%的人表示迫切需要了解專業(yè)技能知識，54.7%的人表示需要學(xué)習(xí)法律知識，47.8%的人表示希望提

28、升文化知識，但是,由于閑暇時間較少、下班時間較晚、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)距離較遠(yuǎn)等因素，導(dǎo)致他們能夠便捷、安全、有效接受專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn) 的渠道嚴(yán)重匱乏。在上述因素下，新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展 目標(biāo)、就業(yè)單位頻繁變換，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的專業(yè)技能缺少可持續(xù) 性或者不適應(yīng)市場需求。這既浪費了他們大量人力、物力和時間，又不利于其人力資本的積累和企業(yè)用工的穩(wěn)定。（五） 情感、精神的強(qiáng)烈需求不能很好地滿足，是困擾他們 的首要心理問題，也是在現(xiàn)實生活中最少得到關(guān)注的深層問題新生代農(nóng)民工正處在交友、戀愛、結(jié)婚的黃金期。同時，他們剛走出校門，仍處于“半成人”階段，對思想溝通和情感交流的需求更強(qiáng)。由于上班時間長、接觸面較窄、工資收入

29、低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)民工男女比例失調(diào)（建筑業(yè)和制造業(yè)男性多、服務(wù)業(yè)女性多），這就使他們普遍面臨想交友沒時間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對象的困境，再加上企業(yè)管理和文化建設(shè) 的不足，以及社會人文關(guān)懷的欠缺，婚戀和精神情感成為困擾他們的首要心理問題。據(jù)中國青少年研究中心的調(diào)查，“感情孤獨”已成為新生代農(nóng)民工面臨的主要困惑，在北京建筑業(yè)接受調(diào)查的農(nóng)民工，超過七成將“感情孤獨”作為困難的首選。 在實地調(diào)研中，透過一些新生代農(nóng)民工略帶羞澀的話語，常 讓我們感到其內(nèi)心閃爍的隱痛和不安。（六） 勞動合同簽訂率低、欠薪時有發(fā)生、工傷事故和職業(yè) 病發(fā)生率高等勞動權(quán)益受損問題，是其亟須解決的突出問題共同的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，同樣

30、的農(nóng)民工身份，差距不大的 人力資本狀況，使新生代農(nóng)民工在基本勞動權(quán)益實現(xiàn)上與傳 統(tǒng)農(nóng)民工相比雖然有所提高，但是總體境況相似，仍舊普遍 面臨著一些共同的、亟待解決的基本問題。這些問題突出表 現(xiàn)在勞動合同簽訂率低、欠薪時有發(fā)生、職業(yè)衛(wèi)生健康保障不夠等方面。據(jù)一項在廣東的調(diào)查，XX年，新生代農(nóng)民工的勞動合同簽訂率只有61.6%;遭遇工資拖欠的人所占比例為7.1%;人均拖欠工資 1538.8元，差不多相當(dāng)于人均1.5個月的工資。另據(jù)國家人口計生委發(fā)布的XX年流動人口監(jiān)測報告，60%的農(nóng)業(yè)流動人口就業(yè)于工作條件差、職業(yè)病發(fā)生率高和 工傷事故頻發(fā)的低薪、高危行業(yè)。同時，據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng) 民工發(fā)生工傷事故時

31、，僅有60%的用人單位為其支付醫(yī)療費用。其中，服務(wù)業(yè)最差，這一比例只有47.3%12。四、對策與建議黨和政府對農(nóng)民工問題始終高度重視，近年來出臺了國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見等一系列政策措施，農(nóng)民工工作取得了重要進(jìn)展。隨著我國進(jìn)入加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新階段，隨著農(nóng)民工群體內(nèi)部出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性變化一一新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體并必將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，該群體具有一些不同 于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征、新訴求和新問題，這些訴求和問題 的積累已經(jīng)開始顯露出對我國政治社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā) 展、農(nóng)民工家庭幸福及其個人發(fā)展的負(fù)面影響。這就使有針 對性地解決新生代農(nóng)民工問題成為國家

32、發(fā)展中事關(guān)大局的 緊迫問題。由于我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的長期性、城鎮(zhèn)化的過程性、 市場經(jīng)濟(jì)的趨利性和社會利益結(jié)構(gòu)的凝固性，使得農(nóng)民工問 題十分復(fù)雜。新生代農(nóng)民工問題既涉及農(nóng)民工的共性問題， 又有其群體特殊性。問題的解決既要著眼全局和長遠(yuǎn)，著力 完善制度和體制、機(jī)制，大力提高已有政策、措施的效力和 效率，促進(jìn)問題的根本解決；又要從新生代農(nóng)民工群體的特殊性出發(fā)，以促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化為目標(biāo)，以新生代農(nóng)民 工市民化最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就業(yè)培訓(xùn)、住房、社會保障和公共服務(wù)為重點，以素質(zhì)門檻、學(xué)歷門檻、技能門檻、人力資 本積累門檻、社會保險繳納門檻和穩(wěn)定居住門檻等為主要標(biāo) 準(zhǔn)擴(kuò)大戶籍改革的口子，采取有針對性的措施

33、，力爭盡快取得新進(jìn)展。（一）以新生代農(nóng)民工問題為重點，將解決農(nóng)民工問題納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，納入常住地公共預(yù)算之中要以貫徹中央關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見為契機(jī)，以新生代農(nóng)民工市民化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，將解決農(nóng)民工問題納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。各級政府應(yīng)以常住人口為基礎(chǔ)，把農(nóng)民工工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃，明確發(fā)展目標(biāo)、細(xì)化階段任務(wù)、保障資源和措施、落實領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)分工、完善人員配備。中央政府各相關(guān)部門應(yīng)重點就新生代農(nóng)民工最需要的職業(yè)教育培訓(xùn)、子女教育、住房改善、社會保障、戶籍改革和城市公共服務(wù)中心建設(shè)等方面，

34、制定專項規(guī)劃，并督促各地因地制宜制定地方專項規(guī)劃。力爭到“XX期”末使目前已有及新增的“兩后生”（指初中、高中畢業(yè)后未考取大中專院校，又不愿意復(fù)讀的學(xué)生）80%以上能免費接受一次職業(yè)教育，已經(jīng)進(jìn)入勞動力市場的農(nóng)民工80%以上接受初、中級職業(yè)技能培訓(xùn)；確保各地90%以上的農(nóng)民工子女，能夠進(jìn)入公辦學(xué)校和政府委托的普通民 辦學(xué)校接受免費義務(wù)教育。力爭農(nóng)民工工傷保險實現(xiàn)全覆蓋， 醫(yī)療保險達(dá)到60%以上，養(yǎng)老保險達(dá)到50%以上。解決至少20%的外來農(nóng)民工進(jìn)城落戶問題。力爭農(nóng)民工勞動合同簽訂 率達(dá)到90%以上，所有城市建立農(nóng)民工工資支付保障金制度 和工資正常增長機(jī)制，所有城鎮(zhèn)建立農(nóng)民工就業(yè)-服務(wù)-維權(quán)-傳

35、染病預(yù)防一體化的公共服務(wù)中心。建立按照常住人口配置土地、公共設(shè)施、預(yù)算等公共資 源的制度，將農(nóng)民工納入常住地公共預(yù)算，并逐漸加大對農(nóng) 民工公共預(yù)算的存量和增量投入。建立農(nóng)民工服務(wù)和管理工 作的經(jīng)費保障機(jī)制，各級財政應(yīng)將涉及農(nóng)民工的就業(yè)技能培 訓(xùn)、社會保障、子女教育、計劃生育、權(quán)益維護(hù)、治安管理 和信息系統(tǒng)建設(shè)等有關(guān)經(jīng)費，納入本級財政預(yù)算，提交同級 人民代表大會審議。并確保用于農(nóng)民工的預(yù)算在存量和增量 上逐年科學(xué)、合理地增長。將農(nóng)民工納入政府公共服務(wù)體系，使之享受與城鎮(zhèn)職工同城化待遇，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)統(tǒng)一政 策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務(wù)。多渠道多形式提供農(nóng) 民工居住場所，發(fā)展公共租賃住房，建

36、設(shè)農(nóng)民工公寓，鼓勵和支持有條件的企業(yè)設(shè)置夫妻房，探索建立農(nóng)民工住房公積 金制度，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定 年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，改善農(nóng)民工居住 條件。深入貫徹落實 義務(wù)教育法，落實以輸入地為主和以 公辦中小學(xué)為主的政策，加快將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納 入公共教育體系，納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī) 劃，保障農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育權(quán)益的落實。開展做 文明新市民活動，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工按照現(xiàn)代城市文明要求 規(guī)范自身行為，提高文化素質(zhì)，促進(jìn)精神文明建設(shè)。（二）通過試行新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶制度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)戶籍問題是新生代農(nóng)民工融入城市的一大瓶頸。中央

37、明 確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，要求把解決符合條件的農(nóng) 業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要 任務(wù)，這為我們從根本上解決農(nóng)民工問題尤其是新生代農(nóng)民 工問題指明了方向。各地應(yīng)積極、穩(wěn)妥地創(chuàng)新和推進(jìn)戶籍制 度改革，對在中小城市、小城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)而又放棄第 25 頁 /總 32 頁民工有條件進(jìn)行投資或有不低于城市人均住房面積的住房，或單位提供相應(yīng)面積廉租公寓的，準(zhǔn)許轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口；大城市和特大城市要積極研究放寬新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶的相關(guān)政策，采取積分制落戶辦法，將教育、技術(shù)資格、工齡、社保繳納年限等作為積分內(nèi)容，優(yōu)先考慮將農(nóng)民工勞模、農(nóng)民工高級技能人才、農(nóng)民工人大代表等農(nóng)民工優(yōu)秀

38、分子轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。可考慮通過穩(wěn)定居住、社會保險交納、學(xué)歷和職業(yè)技術(shù)、突出貢獻(xiàn)、人力資本積累等標(biāo)準(zhǔn)，力爭每年解決3%的外來農(nóng)民工一一即300萬人進(jìn)城落戶問題，以使符合條件的農(nóng) 民工能夠轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)爻鞘袘艨?，享有與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊拇觥．?dāng)前的過渡措施是：一是逐步剝離附加在戶口上的社保、住房、子女教育等社會福利，引導(dǎo)人口有序遷徙流動和就業(yè)。二是普遍推廣居住證制度，進(jìn)一步清理取消歧視性規(guī)定。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，改善縣城和中心鎮(zhèn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件和人居環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力，促進(jìn)農(nóng)民工及其家屬向小城鎮(zhèn)聚集。通過不懈地努力，力爭到“ xx ”期末，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。（三）加強(qiáng)對相關(guān)法律制度的

39、完善、落實和監(jiān)管，加大維護(hù)新生代農(nóng)民工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益的力度進(jìn)一步完善立法和政策，為解決新生代農(nóng)民工問題創(chuàng)造法制環(huán)境和制度保障。針對新生代農(nóng)民工文化、職業(yè)技能的 不足，研究建立農(nóng)村中等職業(yè)教育免費教育制度、農(nóng)村新成 長勞動力免費勞動預(yù)備培訓(xùn)制度，創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制，鼓 勵和支持企業(yè)開展針對性上崗技術(shù)培訓(xùn)；針對惡意欠薪行為，修改刑法，設(shè)立“惡意欠薪罪”；針對隨遷子女高中階段教育 困境，研究制定農(nóng)民工隨遷子女接受高中階段教育的方案；針對公共服務(wù)享有和傳染病預(yù)防的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定農(nóng)民工 城市公共服務(wù)中心指導(dǎo)意見等。貫徹落實勞動合同法及相關(guān)法律法規(guī)，積極指導(dǎo)新生代農(nóng)民工簽訂勞動合同，規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員。

40、以中小勞 動密集型企業(yè)、城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點，開展打擊非 法用工專項行動，督促企業(yè)依法規(guī)范用工。促進(jìn)建立農(nóng)民工 工資正常增長機(jī)制，完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo) 價位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，推動農(nóng)民工與企業(yè)其他 職工同工同酬。督促企業(yè)改善管理，強(qiáng)化科學(xué)管理和人性化 管理理念，積極履行社會責(zé)任，使廣大職工實現(xiàn)體面勞動。以貫徹落實城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法 為契機(jī)，努力提高新生代農(nóng)民工基本社會保險的參保率。加 強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)病防治和職業(yè)健康保護(hù)，搞好農(nóng)民工安全生產(chǎn) 培訓(xùn)教育，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)農(nóng)民工持證上崗制度，依法保 障農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生和生產(chǎn)安全。（四）大力提高農(nóng)民工的社會

41、政治地位，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷加大對農(nóng)民工的輿論宣傳，宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)民工工 作的各項方針政策及農(nóng)民工所作的重大貢獻(xiàn)，引導(dǎo)用工單位 認(rèn)真履行社會責(zé)任，進(jìn)一步營造關(guān)心、尊重和愛護(hù)農(nóng)民工的 良好社會氛圍。暢通農(nóng)民工利益訴求渠道，保障農(nóng)民工參與管理社會事務(wù)的民主政治權(quán)利。貫徹落實修改后的 選舉法有關(guān)城鄉(xiāng)居民選舉“同票同權(quán)”的規(guī)定，制定相關(guān)措施切實保障農(nóng)民工的選舉權(quán)。逐步提高農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工在 各級黨代會、人大和工會代表大會及企業(yè)職代會中的比例， 增加其參政議政、權(quán)益表達(dá)、參與決策管理的渠道和機(jī)會。注重在優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨員，逐年增加新生代農(nóng)民工在勞 動模范、高級技工技師以及有其他突

42、出貢獻(xiàn)者中的比例。積極組織適合新生代農(nóng)民工特點的豐富多彩的文體活 動，豐富其業(yè)余生活。要深入細(xì)致地做好思想教育和培訓(xùn)工 作，幫助新生代農(nóng)民工提高思想道德素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì)， 加強(qiáng)企業(yè)文化、職工文化建設(shè)，開展喜聞樂見、豐富多彩的 業(yè)余文化活動，滿足他們的精神文化需求。注意加強(qiáng)青年職 工特別是新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)和行為矯正服務(wù)，加大對 他們心理健康的關(guān)注和投入，開展社會關(guān)懷活動，幫助他們 搞好自我管理、自我調(diào)適，緩解心理壓力，提高耐挫能力， 樹立健康向上的生活情趣。關(guān)心新生代農(nóng)民工的戀愛婚姻問 題，為他們組織幵展交友聯(lián)誼活動，為解決婚姻問題創(chuàng)造條 件。（五）進(jìn)一步探索新生代農(nóng)民工維權(quán)工作的新機(jī)制、新方 法，形成社